Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết nhằm chỉ ra thực trạng và một số nguyên nhân ảnh hưởng đến thoái vốn DN, từ đó đề cập đến một số giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế trong công tác thoái vốn nhà nước tại DN nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các DNNN.
Số 11 (196) - 2019 THOÁI VỐN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚCÂ THỐI VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TS Nguyễn Thị Thanh* Với đạo liệt Chính phủ, nhiều văn quy phạm pháp luật, chế, sách phục vụ thối vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước (DNNN) giai đoạn 2016 - 2020 ban hành có hiệu lực thi hành Bên cạnh kết đạt thoái vốn DNNN Việt Nam cịn có bất cập chế sách cơng tác triển khai thối vốn nhà nước DN Bài viết nhằm thực trạng số nguyên nhân ảnh hưởng đến thoái vốn DN, từ đề cập đến số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế cơng tác thối vốn nhà nước DN nhằm nâng cao hiệu hoạt động DNNN • Từ khóa: thối vốn; DNNN With the drastic directions of the Government and the Prime Minister for reengineering the corporations, from 2016 to 2020 many legal documents, policies on the State capital divestment in State-owned enterprises were issued and taken effect Besides those achievements, there are still some issues about the policies and conducting the State capital divestment in those enterprises This essay points out the current situations and some reasons affecting the State capital divestment in Stateowned enterprises to enhance the efficiency of the corporations • Keywords: capital divestment, corporation, stateowned enterprises Ngày nhận bài: 4/10/2019 Ngày chuyển phản biện: 6/10/2019 Ngày nhận phản biện: 19/10/2019 Ngày chấp nhận đăng: 23/10/2019 Thoái vốn DNNN Việt Nam Đảng Nhà nước ta quan tâm, chủ trương đắn, cần thiết nhằm nâng cao hiệu hoạt động DNNN, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Với đạo liệt Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tái cấu DN nhiều văn quy phạm pháp luật, chế, sách phục vụ cổ phần hóa, thoái vốn, cấu lại DNNN giai đoạn 2016 - 2020 ban hành có hiệu lực thi hành, cụ thể như: Nghị định 126/2017/ NĐ-CP, Quyết định 1232/QĐ-TTg, Nghị định số 32/2018/NĐ-CP, Nghị định điều lệ tổ chức hoạt động tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước Các quy định tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bảo đảm việc thối vốn chặt chẽ, cơng khai minh bạch hơn, tối đa hóa lợi ích Nhà nước Cơng tác thối vốn nhà nước DNNN tháng đầu năm 2019 đạt kết sau: Thứ nhất, số lượng DN thoái vốn: Theo Quyết định số 1232/QĐ-TTg ngày 17/8/2017 Thủ tướng Chính phủ giai đoạn 2017 - 2020 thực thoái khoảng 60.000 tỷ đồng vốn nhà nước DN, đó: Năm 2017 thực thoái vốn 135 DN; năm 2018 thực thoái vốn 181 DN; năm 2019 thực thoái vốn 62 DN; năm 2020 thực thoái vốn 28 DN Đồng thời, theo kế hoạch cấu lại DN phê duyệt, tập đồn, tổng cơng ty, DNNN phải thực thoái vốn ngành, lĩnh vực khơng thuộc ngành, nghề kinh doanh Thứ hai, số vốn thoái DNNN: Từ năm 2016 đến tháng năm 2019: Tổng số thoái 24.157 tỷ đồng, thu 169.787 tỷ đồng, đó: - Lũy kế từ năm 2017 đến tháng 6/2019: Thoái vốn nhà nước 87 đơn vị thuộc Quyết định số 1232/QĐ-TTg ngày 17/8/2017 Thủ * Học viện Tài Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 47 Số 11 (196) - 2019 THOÁI VỐN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC tướng Chính phủ với giá trị 4.549 tỷ đồng, thu 8.765 tỷ đồng Như vậy, việc triển khai thoái vốn nhà nước theo Quyết định số 1232/QĐ-TTg chậm, có 87 đơn vị thực thối vốn theo kế hoạch với tổng giá trị thoái khoảng 4.549 tỷ đồng (7,5% kế hoạch), không đạt kế hoạch đề - Tình hình thối vốn nhà nước DN ngồi Quyết định số 1232/QĐ-TTg: Từ năm 2017 đến tháng 6/2019: nước thoái 3.785 tỷ đồng, thu 110.392 tỷ đồng (bao gồm khoản thoái 3.436 tỷ đồng, thu 109.965 tỷ đồng Sabeco) - Tình hình thối vốn tập đồn, tổng cơng ty, DNNN theo Đề án cấu lại: Từ năm 2016 đến tháng 6/2019, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước thực thoái 15.821 tỷ đồng, thu 50.630 tỷ đồng, đó: + Thối vốn lĩnh vực nhạy cảm 4.617 tỷ đồng, thu 5.888 tỷ đồng; + Thoái vốn lĩnh vực khác 4.917 tỷ đồng, thu 8.807 tỷ đồng; + SCIC thực thoái vốn với giá trị 6.286 tỷ đồng, thu 35.933 tỷ đồng Tình hình thối vốn nhà nước DNNN Việt Nam tháng đầu năm 2019 thể qua khía cạnh sau: * Về kết đạt Thứ nhất, chế sách Để phục vụ việc tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu DN nhà nước giai đoạn 2016-2020, đến hệ thống sách ban hành đầy đủ, tạo khung pháp lý cho DN, tổ chức triển khai, thực hiện, cụ thể: Ngày 08/3/2018, Chính phủ ban hành Nghị định số 32/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 đầu tư vốn nhà nước vào DN quản lý, sử dụng vốn, tài sản DN, Bộ Tài ban hành Thông tư số 59/2018/TTBTC ngày 16/7/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 219/2015/TT-BTC ngày 31/12/2015 Bộ Tài đầu tư vốn nhà nước vào DN quản lý, sử dụng vốn, tài sản DN 02 Quy chế mẫu hướng dẫn Nghị định số 32/2018/NĐ-CP Nghị định Thông tư bổ sung nội dung mới: nguyên tắc chuyển nhượng vốn nhà nước/vốn DNNN đầu tư DN khác; quy định xác định giá khởi điểm thực chuyển nhượng vốn nhà nước/vốn DNNN đầu tư DN khác; quy định thẩm quyền định chuyển nhượng vốn nhà nước/ vốn DNNN đầu tư công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên; quy định phương thức chuyển nhượng vốn nhà nước/vốn DNNN đầu tư DN khác; quy định xác định giá bán cổ phần mà nhà đầu tư phải toán quan đại diện chủ sở hữu/DNNN thực giao dịch sàn để chuyển nhượng vốn công ty cổ phần niêm yết đăng ký giao dịch thị trường chứng khoán; quy định ghi nhận vốn đầu tư DNNN theo Hợp đồng Hợp tác kinh doanh (BCC) chuyển nhượng vốn đầu tư tham gia Hợp đồng BCC; quy định trách nhiệm người đại diện việc thu cổ tức, lợi nhuận chia vào Ngân sách nhà nước Thứ hai, thực trạng công tác thực thoái vốn nhà nước DN Về bản, DN tích cực triển khai thối vốn theo phương án cấp có thẩm quyền phê duyệt, đó: cụ thể thu gọn ngành nghề khơng phù hợp để tập trung vào ngành, lĩnh vực kinh doanh Đồng thời chủ động phân tích đánh giá trạng, xây dựng kế hoạch, thiết lập giải pháp tối ưu để cấu tài chính; xây dựng phương án huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn chiến lược tổng thể dài hạn giai đoạn cụ thể DN Hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh DN thực theo phương án cấu lại nâng cao, nhiều DN (đặc biệt DN thuộc Bộ Quốc phịng Tập đồn Viễn thông quân đội - Viettel, Tổng công ty Tân cảng Sài Gòn ) tạo sản phẩm có giá trị cao, xây dựng thương hiệu có uy tín, ảnh hưởng lớn khu vực quốc tế nhiều lĩnh vực dịch vụ viễn thông, dịch vụ vận tải, cảng biển, bay dịch vụ 48 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán Số 11 (196) - 2019 THOÁI VỐN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚCÂ * Về hạn chế cơng tác thối vốn nhà nước DN Về chế sách Việc sử dụng công cụ quản lý nhà nước DNNN văn luật dẫn đến hiệu lực thực thi chưa cao, làm giảm hiệu quản lý nhà nước DNNN nói chung gây khó khăn cho hoạt động kiểm sốt, giám sát Nhà nước cơng tác thối vốn nhà nước DN Bên cạnh số Bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế, tổng cơng ty, DNNN cịn gặp vướng mắc triển khai thực số nội dung xếp, phê duyệt phương án sử dụng đất, xác định giá trị DN, phần vốn nhà nước để thoái vốn theo quy định Nghị định số 126/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017, Nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017 Nghị định số 32/2018/NĐ-CP ngày 08/3/2018 Tồn công tác triển khai thực thoái vốn nhà nước DN + Hiện nay, có khoản đầu tư số DN phải thực công tác đấu giá nhiều lần khơng bán khơng có nhà đầu tư quan tâm Việc thực thoái vốn nhiều lần làm tăng chi phí thối vốn, khoản vốn phải thối (đối với danh mục phải thối có giá trị nhỏ) Việc thoái vốn nhiều lần làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh; ảnh hưởng đến tâm lý người lao động + Phần lớn đơn vị tư vấn đặt địa điểm thành phố lớn, triển khai thối vốn địa phương, số nơi khó tìm đơn vị tư vấn để thực + Một số DN có phần lúng túng q trình thối vốn đơn vị có dự án thua lỗ Đơn cử trường hợp Nhà máy Bột giấy Phương Nam (Tổng công ty Giấy Việt Nam) đấu giá 3-4 lần, khơng có nhà đầu tư mua Tổng cơng ty Thép Việt Nam muốn thoái vốn Nhà máy Gang thép Thái Nguyên không dễ làm, DN tranh chấp pháp lý đơn vị thi công chủ đầu tư, phải xác định rõ sai phạm * Nguyên nhân hạn chế Cơng tác thối vốn nhà nước DN có nhiều tồn ảnh hưởng nhóm nguyên nhân khách quan chủ quan: Thứ nhất, nguyên nhân khách quan - Do quy mô thị trường chứng khốn nước cịn chưa đủ lớn, khó hấp thụ hết tồn số vốn mà DNNN thối khoảng thời gian định, phát triển chưa bền vững nên giá cổ phiếu thị trường tăng giảm bất thường, dẫn đến khó khăn cho việc thối vốn - Các DN thực thoái vốn giai đoạn hầu hết DN lớn, có tình hình tài phức tạp, sở hữu nhiều đất đai; DN hoạt động lĩnh vực công ích, gắn liền với hoạt động địa phương, đóng góp vai trị quan trọng việc đảm bảo thực chiến lược, mục tiêu an sinh xã hội địa phương Thứ hai, nguyên nhân chủ quan - Nhiều Bộ, ngành, địa phương chưa nắm bắt tinh thần đạo Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 707/QĐ-TTg việc thực xây dựng, phê duyệt trình cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án thoái vốn nhà nước DNNN trực thuộc từ gây khó khăn, chậm trễ cơng tác triển khai thối vốn nhà nước DNNN - Trong trình tổ chức thực số Bộ, ngành, địa phương, tập đoàn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước cịn chưa thực nghiêm túc triển khai kế hoạch thoái vốn DNNN theo đạo Thủ tướng Chính phủ Vai trò, nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu DN, đơn vị chưa cao, chưa liệt việc đổi hoạt động DN, công khai minh bạch, quy định pháp luật, đảm bảo nguyên tắc thị trường, chống lợi ích nhóm thối vốn nhà nước - Một số đơn vị thuộc diện thoái vốn bị quan bảo vệ pháp luật thực tra, kiểm tra, điều tra vi phạm quy định quản lý sử dụng vốn nhà nước theo quy định hành Thoái vốn DN Nhà nước cịn vướng thủ tục q trình thẩm định, Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 49 Số 11 (196) - 2019 THOÁI VỐN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC định giá khiến cho đối tác mua khơng thể định * Những giải pháp khắc phục hạn chế cơng tác thối vốn nhà nước Trong bối cảnh nay, muốn đẩy nhanh tiến độ thoái vốn nhà nước, cần sử dụng đồng giải pháp sau: Thứ nhất, giải pháp chế sách: Cần phải rà soát luật sửa đổi, bổ sung liên quan đến DNNN cơng tác thối vốn như: Luật DN (Bộ Kế hoạch Đầu tư); Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh DN (Bộ Tài chính); Đồng thời tiếp tục hoàn thiện thể chế, khung khổ pháp lý tổ chức quản lý hoạt động DNNN DN có vốn nhà nước thối vốn nhà nước DN; Bộ Tài cần rà sốt văn pháp luật liên quan đến thoái vốn, đặc biệt Nghị định số 126/2017/NĐ-CP, Nghị định số 167/2017/NĐ-CP, Nghị định số 32/2018/NĐCP, Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg Thơng tư hướng dẫn, rà sốt, báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét chế xử lý khoản vốn phải thoái nhỏ, tổ chức thối vốn nhiều lần khơng thành cơng, đồng thời Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quan liên quan phạm vi chức năng, nhiệm vụ khẩn trương ban hành văn hướng dẫn Nghị định Chính phủ việc nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh đẩy nhanh tiến độ thoái vốn nhà nước (như Nghị định số 167/2017/NĐ-CP ngày 31/12/2017, Nghị định số 126/2017/NĐ-CP, Nghị định số 32/2018/NĐ-CP ) Thứ hai, giải pháp trình triển khai thực thoái vốn nhà nước - Tăng cường trách nhiệm quan đại diện chủ sở hữu, lãnh đạo địa phương, DN việc thực phương án thoái vốn nhà nước DNNN Tăng cường giám sát trình tái cấu Thủ trưởng, người đứng đầu Bộ, ngành, địa phương, Ủy ban Quản lý vốn Nhà nước DN phải chịu trách nhiệm đơn đốc, triển khai thối vốn theo định Thủ tướng Chính phủ - Các tập đồn, tổng cơng ty, DNNN tiếp tục rà sốt, sửa đổi, bổ sung xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật hoạt động DN làm sở để quản lý, kiểm tra, giám sát DN - Triển khai thoái vốn nhà nước DN DN thành viên theo phương án cấu lại cấp có thẩm quyền phê duyệt Rà sốt, điều chỉnh nội dung chưa đem lại hiệu cao triển khai cơng tác thối vốn DN - Tiếp tục đổi quản trị DN tất mặt phù hợp với chuẩn mực quốc tế nhằm nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất, kinh doanh, trọng nâng cao hiệu sử dụng vốn, sức cạnh tranh phát triển bền vững Hồn thiện chế kiểm sốt, kiểm tốn nội Cần vận hành lại, cấu lại dự án thua lỗ, yếu trước thoái vốn, cổ phần hóa Những trường hợp đặc biệt thua lỗ kéo dài, “chết lâm sàng từ lâu” phải thoái để cắt lỗ - Các DN thuộc diện phải thoái vốn cần khẩn trương rà sốt tồn quỹ đất quản lý, sử dụng để lập phương án sử dụng đất theo quy định pháp luật Ngoài ra, cần đẩy mạnh việc niêm yết thị trường chứng khoán tăng cường tra, kiểm tra, giám sát công khai minh bạch trường hợp làm chậm, cố tình không làm Tài liệu tham khảo: Chinhphu.vn Bộ Kế hoạch Đầu tư: Báo cáo tình hình thối vốn DNNN tháng đầu năm 2018 Bộ Tài chính, Báo cáo tổng kết tình hình thực đề án tái cấu lại DN nhà nước giai đoạn 2017 - 2018 Quyết định 58/2016/QĐ-TTg ngày 28/12/2016 Thủ tướng Chính phủ tiêu chí phân loại DNNN, DN có vốn nhà nước danh mục DNNN Quyết định 1232/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2017 phê duyệt Danh mục DN có vốn nhà nước thực thối vốn giai đoạn 2017 - 2020 Quyết định số 51/2014/QĐ-TTg ngày 15/9/2014 quy định số nội dung thoái vốn, bán cổ phần đăng ký giao dịch, niêm yết thị trường chứng khốn DNNN Thơng tư số 219/2015/TT-BTC ngày 31 tháng 12 năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài đầu tư vốn nhà nước vào DN quản lý, sử dụng vốn, tài sản DN 50 Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán ... quản lý sử dụng vốn nhà nước theo quy định hành Thoái vốn DN Nhà nước vướng thủ tục trình thẩm định, Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán 49 Số 11 (196) - 2019 THOÁI VỐN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC định giá... toán Số 11 (196) - 2019 THOÁI VỐN DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚCÂ * Về hạn chế cơng tác thối vốn nhà nước DN Về chế sách Việc sử dụng công cụ quản lý nhà nước DNNN văn luật dẫn đến hiệu lực thực thi chưa... định * Những giải pháp khắc phục hạn chế cơng tác thối vốn nhà nước Trong bối cảnh nay, muốn đẩy nhanh tiến độ thoái vốn nhà nước, cần sử dụng đồng giải pháp sau: Thứ nhất, giải pháp chế sách: