Cơ Sở Lý Luận Của Công Tác Đấu Thầu

Cơ Sở Lý Luận Của Công Tác Đấu Thầu I> Xây dựng cơ bản - Ngành sản xuất vật chất quan trọng có ý nghĩa quyết định trong sự phát triển kinh tế của nền kinh tế quốc dân. Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trờng ngành xây dựng cơ bản đang hoà mình góp phần vào sự phát triển kinh tế của nền kinh tế quốc dân -là một yếu tố có ý nghĩa rất lớn thúc đẩy quá trình đi lên công nghiệp hoá-hiện đại hoá nớc nhà. 1> Hoạt động xây dựng cơ bản - Xây dựng cơ bản là những hoạt động nhằm tạo ra những tài sản cố định mang tính chất lâu dài phục vụ cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, cải tạo nâng cấp sửa chữa và mở rộng các công trình dân dụng cũng nh công nghiệp. - Theo quy chế quản lý đầu t và xây dựng ban hành kèm theo nghị định số 52/1999/NĐ - CP ngày 08 tháng 07 năm 1999 của chính phủ thì trình tự đầu t và xây dựng một công trình XDCB đợc thực hiện qua 3 giai đoạn. * Giai đoạn chuẩn bị đầu t - Là giai đoạn triển khai xem xét, đánh giá các ý đồ đầu t, tiến hành thu nhập các tài liệu về các vấn đề kinh tế, kỹ thuật . để thiết lập các d án đầu t, thẩm định dự án để quyết định đầu t. - Nội dung của công tác chuẩn bị đầu t bao gồm: + Nghiên cứu sự cần thiết phải đầu t và quy mô đầu t. + Tiến hành tiếp xúc thăm dò thị trờng trong nớc hoặc nớc ngoài để tìm nguồn cung ứng vật t thiết bị hoặc tiêu thụ sản phẩm xem xét khả năng có thể huy động vốn đầu t và lựa chọn hình thức đầu t. + Tiến hành điều tra, khảo sát và địa điểm xây dựng dự án. + Tiến hành lập dự án đầu t. + Thẩm định dự án để quyết định đầu t. * Giai đoạn thực hiện đầu t. Là giai đoạn chuẩn bị các điều kiện cần thiết để có thể chính thức đi vào khởi động dự án. Nội dung của giai đoạn thực hiện đầu t: + Xin cấp đất hoặc thuê đất theo quy định của nhà nớc. + Chuẩn bị mặt bằng xây dựng. + Tổ chức tuyển chọn t vấn khảo sát, thiết kế giám định kỹ thuật và chất lợng công trình. + Mua sắm thiết bị và công nghệ . + Thẩm định, phê duyệt thiết kế tổng dự toán, dự toán công trình. + Tiến hành thi công xây lắp. + Kiểm tra và thực hiện các hợp đồng. + Quản lý kỹ thuật, chất lợng thiết bị và chất luợng xây dựng. + Vận hành thu, nghiệm thu, quyết toán vốn đầu t, bàn giao và thực hiện bảo hành sản phẩm. * Giai đoạn kết thúc xây dựng đa dự án vào khai thác sử dụng. - Đây là giai đoạn hoạt động xây dựng đợc kết thúc khi công trình đã đợc bàn giao toàn bộ cho chủ đầu t. Nội dung của giai đoạn này khi kết thúc xây dựng bao gồm: + Nghiệm thu bàn giao công trình. + Thực hiện việc kết thúc xây dựng công trình. + Vận hành công trình và hớng dẫn sử dụng công trình. + Bảo hành công trình. + Quyết toán vốn đầu t. + Phê duyệt quyết toán. 2> Phân loại dự án đầu t trong xây dựng cơ bản . Tuỳ theo tính chất của dự án và quy mô đầu t, dự án đầu t trong nớc đ- ợc phân thành 3 nhóm A, B, C để phân cấp quản lý. Đặc trng của mỗi nhóm đợc quy định nh sau(Ban hành kèm theo Nghị định số : 52/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng 7 năm 1999 của Chính phủ): STT Loại dự án đầu t Tổng mức vốn đầu t I. Nhóm a 1 2 3 Các dự án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính bảo mật quốc gia, có ý nghĩa chính trị-xã hội quan trọng, thành lập và xây dựng hạ tầng khu công nghiệp mới . Các dự án: sản xuất chất độc hại, chất nổ không phụ thuộc vào quy mô vốn đầu t. Các dự án: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, chế biến dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm cả mua và đóng tàu, lắp ráp ôtô), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; các dự án giao thông: cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đờng sắt, đờng quốc lộ Không kể mức vốn Không kể mức vốn Trên 400 tỷ đồng Trên 200 tỷ đồng 4 5 6 .Các dự án: thuỷ lợi, giao thông (khác ở điểm I-3), cấp thoát nớc và công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá d- ợc, thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, sản xuất vật liệu, bu chính, viễn thông, BOT trong nớc, xây dựng khu nhà ở, đờng giao thông nội thị thuộc các khu đô thị đã có quy hoạch chi tiết đợc duyệt. Các dự án: hạ tầng kỹ thuật của khu đô thị mới; các dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, mua sắm thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản. Các dự án: Y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác. Trên 100 tỷ đồng Trên 75 tỷ đồng II. Nhóm B 1 2 Các dự án: công nghiệp điện, dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm cả mua và đóng tàu, lắp ráp ôtô), xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản; các dự án giao thông: cầu, cảng biển, sân bay, đờng sắt đờng quốc lộ. Các dự án: thuỷ lợi, giao thông (khác ở điểm II-1), cấp thoát nớc và công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hoá d- ợc, thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, Từ 30 đến 400 tỷ đồng Từ 20 đến 200 tỷ đồng 3 4 sản xuất vật liệu, bu chính viễn thông, BOT trong nớc, xây dựng khu nhà ở, tr- ờng phổ thông, đờng giao thông nội thị thuộc các khu đô thị đã có quy hoạch chi tiết đợc duyệt. Các dự án: hạ tầng kỹ thuật của khu đô thị mới; các dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, mua sắm thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản. Các dự án: Y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác. Từ 15 đến 100 tỷ đồng Từ 7 đến 75 tỷ đồng III. Nhóm c 1 2 3 4 Các dự án: công nghiệp điện, dầu khí, hoá chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm cả mua và đóng tàu, lắp ráp ôtô), xi măng, luyện kim, khai thác chế biến khoáng sản; các dự án giao thông: cầu, cảng biển, sân bay, đờng sắt đờng quốc lộ, các trờng phổ thông nằm trong quy hoạch (không kể mức vốn). Các dự án: thuỷ lợi, giao thông (khác ở điểm III-1), cấp thoát nớc và công trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, điện tử, tin học, hoá dợc, thiết bị y tế, công trình cơ khí khác, sản xuất vật liệu, bu chính, viễn thông, BOT trong nớc, xây dựng khu nhà ở, trờng phổ thông, đờng giao thông nội thị thuộc các khu đô thị đã có quy hoạch chi tiết đợc duyệt. Các dự án: hạ tầng kỹ thuật của khu đô thị mới; các dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vờn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, mua sắm thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản. Các dự án: Y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học và các dự án khác. Dới 30 tỷ đồng Dới 20 tỷ đồng Dới 15 tỷ đồng Dới 7 tỷ đồng Bảng1: Phân loại dự án đầu t trong xây dựng cơ bản Ghi chú: 1. Các dự án nhóm A về dờng sắt, đờng bộ phải đợc phân đoạn theo chiều dài đờng, cấp đờng, cầu theo hớng dẫn của bộ Giao thông vận tải sau khi thống nhất với Bộ Kế hoạch và Đầu t. 2. Các dự án xây dựng trụ sở, nhà làm việc của cơ quan Nhà nớc phải đợc tuân theo quyết định cuả Thủ tớng Chính phủ. 3> Tính chất và đặc điểm của ngành XDCB 3.1. Tính chất sản phẩm của ngành XDCB. Sản phẩm xây dựng là các công trình đợc tổ hợp từ sản phẩm của rất nhiều ngành sản xuất tạo ra. Sản phẩm xây dựng là một dạng đặc thù của sản xuất công nghiệp (công nghiệp chế tạo) chính vì vậy sản phẩm xây dựng rất đa dạng về hình dáng, kiểu cách, chủng loại, cấu tạo. Sản phẩm xây dựng thờng có quy mô kích thớc lớn, chu kỳ sản xuất sản phẩm thờng kéo dài, tập trung một lợng vốn tơng đối lớn. Trong quá trình sản xuất thi công, sản phẩm chịu sự tác động trực tiếp của điều kiện tự nhiên môi trờng và khí hậu. Để tạo ra sản phẩm cuối cùng, đòi hỏi phải sử dụng rất nhiều các yếu tố đầu vào thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau nên có thể nói sản phẩm xây dựng cơ bản là loại sản phẩm của nhiều ngành, liên quan đến nhiều giai đoạn công nghệ phức tạp. Nét đặc thù của sản phẩm xây dựng là nó biểu hiện lên nhiều mặt nh : kinh tế, văn hoá . Điều này cũng nói lên bản sắc của một dân tộc trong một thời kỳ lịch sử nhất định 3.2. Đặc điểm kinh tế, kỹ thuật của sản xuất xây dựng. Sản xuất xây dựng , nếu xét về phơng diện kỹ thuật sản xuất là tổng hợp các yếu tố: vật liệu, kết cấu, kiến trúc và phơng pháp thi công. Nét đặc thù của sản xuất xây dựng so với các hoạt động khác, sản xuất xây dựng có những đặc điểm sau: - Sản xuất xây dựng mang tính đơn chiếc, có chu kỳ sản xuất dài và th- ờng phải di chuyển địa điểm. - Tổ chức sản xuất và quản lý sản xuất xây dựng luôn bị biến đổi theo các giai đoạn xây dựng và theo trình tự công nghệ xây dựng. - Sản xuất xây dựng thực hiện ở ngoài trời; chịu ảnh hởng trực tiếp của điều kiện tự nhiên và điều kiện địa phơng. Sản xuất xây dựng có công nghệ và tổ chức sản xuất rất phức tạp, có áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất so với các ngành 4> Các hình thức tổ chức thực hiện dự án trong xây dựng cơ bản. Tuỳ theo quy mô, tính chất của dự án và năng lực của mình, chủ đầu t lựa chọn một trong các hình thức quản lý thực hiện dự án sau: 4.1. Các hình thức chủ đầu t trực tiếp quản lý thực hiện dự án. Trong quy chế của nghị định 52CP thì hình thức này chủ đầu t phải có bộ máy quản lý dự án đủ năng lực hoặc thành lập bộ ban quản lý dự án để quản lý dự án. Chủ đầu t hoặc ban quản lý dự án phải đăng ký hoạt động tại cơ quan có thẩm quyền. 4.2. Hình thức chủ nhiệm điều hành dự án. Theo hình thức này thì chủ đầu t vì một điều kiện nào đó không thể điều hành dự án thì có thể tuyển chọn, thuê tổ chức chuyên môn hoặc giao cho ban quản lý chuyên ngành làm chủ nhiệm điều hành dự án: Chủ đầu t phải trình ngời có thẩm quyền quyết định đầu t phê duyệt tổ chức điều hành dự án. Chủ nhiệm điều hành dự án phải có trách nhiệm thay mặt chủ đầu t giám sát, quản lý toàn bộ quá trình thực hiện dự án, trực tiếp ký kết hợp đồng và thanh toán hợp đồng hoặc giao dịch để chủ đầu t ký kết hợp đồng và thanh toán hợp đồng với các tổ chức có liên quan và chủ nhiệm điều hành dự án chịu trách nhiệm trớc chủ đầu t và trớc pháp luật trong việc quản lý dự án. 4.3.Hình thức chìa khoá trao tay. Là hình thức chủ đầu t đợc phép tổ chức đấu thầu để chọn nhà thầu thực hiện tổng thầu toàn bộ dự án từ khảo sát thiết kế, mua sắm vật t thiết bị, xây lắp cho đến khi bàn giao công trình đa dự án vào khai thác, sử dụng. Với hình thức này chủ đầu t có trách nhiệm tổ chức ngiệm thu và nhận bàn giao khi dự án hoàn thành đa vào sử dụng. 4.4.Hình thức tự thực hiện dự án. Hình thức này chủ đầu t sử dụng lực lợng đợc phép hành nghề xây dựng của mình để thực hiện khối lợng xây lắp tự làm. Với hình thức này chủ đầu t phải tổ chức giám sát chặt chẽ việc sản xuất, xây dựng và chịu trách nhiệm trớc pháp luật về chất lợng sản phẩm, chất lợng công trình xây dựng. 5> Vai trò của hoạt động xây dựng cơ bản trong nền kinh tế quốc dân Hoạt động xây dựng cơ bản là một bộ phận hợp thành quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, hoạt động xây dựng đã đóng góp rất lớn vào sự phát triển kinh tế và xã hội của đất nớc. Chính vì vậy hoạt động xây dựng có vai trò rất quan trọng và đợc thể hiện trên nhiều mặt của nền kinh tế. - Đây là một trong những lĩnh vực quan trọng tạo ra TSCĐ của nền kinh tế quốc dân. - Nó góp phần giải quyết hài hoà các mối quan hệ trong nền sản xuất xã hội nh mối liên hệ sản xuất giữa các ngành kinh tế: Công nghiệp, nông nghiệp v.v . góp phần nâng cao đời sống của dân c nơi có dự án thực hiện cả về mặt kinh tế lẫn đời sống văn hoá tinh thần. - Hoạt động xây dựng còn có ý nghĩa rất quan trọng đối với việc thực hiện các mục tiêu công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc, tạo ra một nền tảng cơ sở vật chất - kỹ thuật hiện đại vào năm 2020 từng bớc hoà nhập với nền kinh tế khu vực và quốc tế. - Hoạt động xây dựng cơ bản tạo ra hệ thống cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh phục vụ cho sự nghiệp phát triển của đất nớc là điều kiện để thu hút các nhà đầu t nớc ngoài. II> Những vấn đề chung về đấu thầu trong xây dựng cơ bản 1> Mục tiêu của công tác đấu thầu: Là nhằm thực hiện tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch trong quá trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu quả kinh tế của dự án 2 2> Một số Thuật ngữ th ờng dùng trong đấu thầu - Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu mời thầu. - Nhà thầu là tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu. Trong đấu thầu xây lắp nhà thầu là nhà xây dựng. Nhà thầu trong nớc là nhà thầu có t cách pháp nhân Việt nam và hoạt động hợp pháp tại Việt nam. - Xét thầu là quá trình bên mời thầu xem xét, phân tích đánh giá xếp hạng các hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu trúng thầu. - Dự án là tập hợp những đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc, mục tiêu hoặc yêu cầu nào đó. - Sơ tuyển là bớc lựa chọn các nhà thầu có đủ t cách và năng lực để tham gia dự đấu thầu. - Thẩm định là công việc kiểm tra và đánh giá của các cơ quan có chức năng thẩm định về kế hoạch đầu t của dự án, kết quả đấu thầu là gói thầu, cũng nh các tài liệu đấu thầu liên quan trớc khi ngời có thẩm quyền phê duyệt 3> Các hình thức đấu thầu Theo quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định số 88/CP ngày 01/09/1999 của Thủ tớng chính phủ cho phép nhà thầu xây dựng và chủ đầu t có thể lựa chọn một trong các hình thức sau: [...]...* Đấu thầu rộng rãi Là hình thức đấu thầu không hạn chế số lợng nhà thầu tham gia Bên mời thầu phải thông báo công khai về các điều kiện thời gian dự thầu trên các phơng tiện thông tin đại chúng Tối thiểu 10 ngày tr ớc khi phát hành hồ sơ mời thầu Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu đ ợc áp dụng trong đấu thầu * Đấu thầu hạn chế Là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu chỉ mời một số nhà thầu có... nghĩa của công tác đấu thầu xây dựng cơ bản Công tác đấu thầu trong xây dựng cơ bản có ý nghĩa rất quan trọng mang lại lợi ích to lớn với cả chủ đầu t và cả các nhà thầu 6.1 Đối với chủ đầu t : Đấu thầu mang lại hiệu quả yêu cầu về xây dựng công trình, tiết kiệm vốn đầu t cơ bản, thực hiện đúng tiến độ xây dựng công trình Thúc đẩy, nâng cao trình độ và năng lực đội ngũ cán bộ kinh tế và kỹ thuật của. .. nhà thầu: Tham dự thầu thì nó sẽ thúc đẩy nâng cao hiệu quả kinh tế khi giá bỏ thấp vẫn thu đợc lợi nhuận ngoài ra đấu thầu còn nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý trong tham dự đấu thầu và thực hiện công trình đã thắng thầu III> Quy Trình tổ chức đấu thầu Chỉ sau khi cơ quan có thẩm quyền cho phép, chủ đầu t mới đợc tiến hành những công việc đầu tiên của quá trình đấu thầu Việc tổ chức đấu thầu. .. nớc quy định Đấu thầu và dự thầu là những công việc có quan hệ chặt chẽ với nhau Các khâu công việc của quá trình này có sự đan xen theo những trình tự nhất định Trong đó có những công việc thuộc trách nhiệm của bên mời thầu, có những công việc thuộc trách nhiệm của các nhà thầu Một quy trình đấu thầu/ dự thầu hoàn chỉnh gồm có 3 giai đoạn: sơ tuyển; nhận đơn thầu; mở thầu và đánh giá đơn thầu 1> Giai... có Đại diện cơ quan quản lý Nhà nớc tại địa phơng, bên mời thầu và các nhà thầu có hồ sơ dự tuyển Toàn bộ diễn biến của buổi mở thầu phải đợc ghi biên bản với chữ kí của các thành phần nêu trên nội dung của biên bản mở thầu phải ghi rõ thời gian, địa điểm mở thầu, thành phần tham dự, xác nhận các loại tài liệu có trong hồ sơ dự thầu của từng nhà thầu, giá bỏ thầu của từng nhà thầu, các văn bản bổ sung... Nhà nớc đã xác định - Toàn bộ công việc của quá trình đấu/ dự thầu đợc tổng hợp trong sơ đồ sau đây: Mời sơ dự tuyển Phát/nộp hồ sơ sơ tuyển Phân tích đánh giá hồ sơ sơ tuyển Lập tài liệu mời thầu Chuẩn bị lập hồ sơ dự thầu Lập hồ sơ dự thầu Mở thầu Đánh giá/xếp hạng nhà thầu Xét duyệt kết quả đấu thầu Thông báo kết quả ký hợp đồng Sơ đồ1: Các công việc của quá trình đấu thầu ... cuộc họp chung của bên mời thầu với các nhà thầu Trong quá trình các nhà thầu chuẩn bi lập hồ sơ dự thầu, bên mời thầu có thể điều chỉnh, bổ sung tài liệu mời thầu Những thay đổi này phải đ ợc thông báo trực tiếp tới các nhà thầu và bảo đảm cho các nhà thầu có thời gian đáp ứng những thay đổi đó 2.3 Lập hồ sơ dự thầu Công việc này hoàn toàn thuộc trách nhiệm của các nhà thầu, bên mời thầu không đợc... gợi ý riêng cho nhà thầu nào Hồ sơ dự thầu gồm: Đơn dự thầu theo mẫu của bên mời thầu  Bản sao giấy đăng ký kinh doanh và chứng chỉ nghề nghiệp Tài liệu giới thiệu năng lực nhà thầu Biện pháp thi công tổng thể và biên pháp thi công chi tiết các hạng mục công trình Tổ chức thi công và tiến độ thực hiện hợp đồng Bản dự toán giá dự thầu Bảo lãnh dự thầu Để lập hồ sơ dự thầu có luận chứng khoa học... giai đoạn gọi thầu và giai đoạn mở thầu Chẳng hạn khi mở thầu phải có mặt tất cả các ứng thầu và hồ sơ dự thầu của họ phải đợc công khai - Nguyên tắc pháp lý: Các bên tham gia quá trình đấu thầu phải tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định của nhà nớc về nội dung và trình tự đấu thầu, cũng nh những cam kết đã đợc ghi nhận trong hợp đồng giao nhận thầu Mọi vi phạm sẽ đợc xử lý theo pháp luật - Nguyên tắc ba... đáp ứng yêu cầu của chủ đầu t - Chỉ đợc tham gia một đơn dự thầu trong một gói thầu, dù là đơn phơng hay liên doanh dự thầu Trờng hợp tổng công ty đứng tên dự thầuthì các đơn vị trực thuộc không đợc phép tham dự với t cách là nhà thầu độc lập trong cùng một gói thầu c) Điều kiện đấu thầu quốc tế - Đối với gói thầu mà không có nhà thầu nào trong n ớc có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu - Đối với . Cơ Sở Lý Luận Của Công Tác Đấu Thầu I> Xây dựng cơ bản - Ngành sản xuất vật chất quan trọng có ý nghĩa quyết định trong sự phát triển kinh tế của. về đấu thầu trong xây dựng cơ bản 1> Mục tiêu của công tác đấu thầu: Là nhằm thực hiện tính cạnh tranh, công bằng và minh bạch trong quá trình đấu thầu