Kinh nghiệm quốc tế trong xây dựng cơ chế pháp lý phòng, chống mua bán người: Bài học đối với Việt Nam

Hiện nay, tội phạm mua bán người đang diễn biến hết sức phức tạp. Đây không chỉ là vấn đề của mỗi quốc gia, mỗi khu vực mà còn là vấn đề của quốc tế. Điều này, đòi hỏi mỗi quốc gia phải hình thành những cơ chế pháp lý hữu hiệu đồng bộ và tương thích với quy định quốc tế trong đấu tranh với tội phạm buôn bán người.

58 cứu trao đổihọc ● Research-Exchange of opinion Tạp chí KhoaNghiên học - Trường Đại Mở Hà Nội 65 (3/2020) 58-64 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TRONG XÂY DỰNG CƠ CHẾ PHÁP LÝ PHÒNG, CHỐNG MUA BÁN NGƯỜI: BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM Đỗ Thị Lý Quỳnh* Ngày tòa soạn nhận báo:5/9/2019 Ngày nhận kết phản biện đánh giá: 5/3/2020 Ngày báo duyệt đăng: 25/3/2020 Tóm tắt: Hiện nay, tội phạm mua bán người diễn biến phức tạp Đây không vấn đề quốc gia, khu vực mà vấn đề quốc tế Điều này, đòi hỏi quốc gia phải hình thành chế pháp lý hữu hiệu đồng tương thích với quy định quốc tế đấu tranh với tội phạm buôn bán người Việc nghiên cứu kinh nghiệm quốc gia, có quốc gia có mối liên quan chặt chẽ tới tình hình mua bán người Việt Nam Trung Quốc, Philipin Thái Lan, kênh tham khảo để Việt Nam hồn thiện chế pháp lý (CCPL) phịng, chống mua bán người thời gian tới Từ khóa: mua bán người, chế pháp lý, vấn đề quốc gia quốc tế, Việt Nam Đặt vấn đề nhân Nghị định Liên hiệp quốc Nghị định thư phòng ngừa, trấn áp trừng trị buôn bán người, đặc biệt phụ nữ trẻ em (Nghị định thư TIP) bổ sung cho Công ước Liên Hợp quốc chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia (Cơng ước TOC) văn có ý nghĩa tiến mặt trị pháp lý, sở pháp lý quốc tế quan trọng cho việc tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực đấu tranh phịng, chống bn bán thơng qua vào ngày 15/11/2000 người việc bảo vệ nạn phòng, chống mua bán người Việt Nam * Học Viện An ninh Nhân dân sở để quốc gia soi chiếu hoàn thiện pháp luật phòng, chống mua bán người Tuy nhiên, quốc gia hình thành nên chế pháp lý riêng biệt để phòng, chống mua bán người Do vậy, việc nghiên cứu CCPL quốc gia bật Trung Quốc, Thái Lan, Philipin kênh soi chiếu để vận dụng vào việc hoàn thiện CCPL 59 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion Cơ chế pháp lý phòng, chống mua bán người số quốc gia giới 1.1 Tại Trung Quốc Tại Điều 240 BLHS nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 1997 quy định mức phạt hành vi buôn bán phụ nữ, trẻ em mức phạt cao lên đến tử hình tịch thu tồn tài sản đối tượng phạm tội Tuy nhiên, Trung Quốc coi hành vi bóc lột tình dục, cưỡng lao động, lấy nội tạng mua bán người mà không coi hành vi giao người, nhận tiền thông qua việc cưới mua bán người Trong nhu cầu chủ yếu Trung Quốc mua bán cô dâu nhằm giải thiếu hụt nữ giới nước Đây khó khăn cơng tác phối hợp ngăn chặn hành vi mua bán người từ Việt Nam Ngoài ra, pháp luật Trung Quốc Điều 241 BLHS quy định hành vi mua phụ nữ, trẻ em bị đem bán bị xử phạt từ năm, cải tạo lao động bị quản chế Nhưng không ngăn cản họ trở nơi cư trú cũ theo nguyện vọng họ, khơng có hành vi lạm dụng trẻ em bị đem bán, không ngăn cản nỗ lực giải cho họ khơng bị truy cứu trách nhiệm hình Điều 242 quy định hành vi dùng bạo lực uy hiếp ngăn cản nhân viên thi hành cơng vụ nhà nước giải cho phụ nữ, trẻ em bị đem bán Điều 416 quy định trách nhiệm nhân viên quan nhà nước giải cứu phụ nữ trẻ em Nếu khơng tiến hành giải cứu có thơng tin bị phạt tù đến năm cải tạo lao động Nếu ngăn cản việc giải cứu phạt tù từ năm đến năm cải tạo lao động Như vậy, rõ ràng quy định pháp luật tội buôn bán phụ nữ trẻ em nặng với hình phạt cao tử hình nhìn định cịn khác biệt so với nghị định thư hành vi, phương thức mục đích Ngồi ra, luật Trung Quốc cịn có thiếu sót nam giới khơng đề cập nạn nhân Trung Quốc đích đến tội phạm mua bán người hành vi mua bán người quốc gia diễn biến phức tạp Trung Quốc chưa có luật phòng, chống mua bán người nước khu vực nhà quản lý Trung Quốc thường xây dựng kế hoạch, phương án phòng chống mua bán người qua giai đoạn giai đoạn 2013-2020 Trẻ em vị thành niên theo quy định pháp luật Trung Quốc 18 tuổi 1.2 Tại Thái Lan Thái Lan ban hành Luật phòng, chống buôn bán người từ năm 2008 gồm 57 điều đưa khái niệm bn bán người, mức hình phạt cụ thể hành vi, hỗ trợ nạn nhân hợp tác quốc tế thành lập Ủy ban chống buôn bán người quỹ buôn bán người Định nghĩa buôn bán người 60 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion Thái Lan tương đồng với cách định nghĩa Nghị định thư hành vi tuyển mộ, vận chuyển, chứa chấp, mua bán, chuyển giao phương thức ép buộc, cưỡng bức, bắt cóc, lừa gạt, sử dụng vũ lực nhấn mạnh yếu tố bóc lột Về hình phạt, pháp luật Thái Lan quy định hình phạt dựa vào độ tuổi nạn nhân đối tượng thực hành vi phạm tội Cụ thể sau: Mua bán người phạt tù từ - 10 năm, phạt tiền từ 56 triệu đến 140 triệu đồng (quy tiền Việt Nam); Nạn nhân từ 15 - 18 tuổi: phạt tù từ - 12 năm, phạt tiền từ 84 triệu đến 168 triệu đồng; Nạn nhân 15 tuổi: phạt tù từ đến 15 năm, phạt tiền từ 112 triệu đến 210 triệu đồng Đặc biệt, tội phạm có tổ chức thành viên phải chịu hình phạt gấp 1/2 lần hình phạt mà pháp luật quy định Đưa nạn nhân khỏi biên giới Thái Lan, tội phạm thực cán nhà nước xử phạt gấp lần hình phạt mà pháp luật quy định Cán trực tiếp làm công tác chống buôn bán người, cán làm công tác thực thi pháp luật tham gia bn bán người bị xử phạt gấp lần hình phạt mà pháp luật quy định Thái Lan quy định chặt chẽ, cụ thể hướng tới tăng nặng hình phạt hành vi thực tội phạm có tổ chức, đưa nạn nhân khỏi biên giới, người máy nhà nước Thái Lan quy định trách nhiệm hình pháp nhân Ngồi ra, luật cịn quy định chế tài cụ thể nhằm ngăn ngừa việc lộ bí mật nạn nhân Bên cạnh đó, cá nhân, tổ chức cung cấp tài sản, nơi hội họp cho đối tượng bn bán người bị xét thêm tội Luật chống rửa tiền tịch thu hết tài sản thu Thái lan thành lập Ủy ban vấn đề này, Ủy ban quốc gia chống buôn bán người Ủy ban điều phối giám sát cơng tác phịng, chống buôn bán người với nhiệm vụ như: ủy ban quốc gia chống bn bán người có trách nhiệm tư vấn cho phủ ban hành pháp luật, tổ chức máy, hợp tác quốc tế Ủy ban điều phối giám sát có nhiệm vụ giám sát việc thực sách pháp luật, giám sát việc tổ chức thực nhiệm vụ, thúc đẩy nâng cao nhận thức đào tạo cán đáp ứng yêu cầu Ủy ban quốc gia chống buôn bán người Thủ tướng làm chủ tịch trưởng khác thành viên Ủy ban điều phối giám sát Phó Thủ tướng làm chủ tịch Phó Chủ tịch Bộ trưởng an ninh người phát triển xã hội, vận hành đường dây nóng 1300 hoạt động 24/7 Ngồi ra, Thái Lan thành lập quỹ buôn bán người từ việc tịch thu tài sản phạm tội bn bán người có ủng hộ xã hội để từ hỗ trợ cho nạn nhân buôn bán người Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion 1.3 Tại Philippin Ngày 30/9/2003 luật chống buôn bán người - đạo luật số 9208 đời đánh dấu tâm phủ Philipin việc đảm bảo quyền người phòng, chống mua bán người Luật đưa định nghĩa buôn bán người Điều định nghĩa tương đồng với định nghĩa Nghị định thư với dấu hiệu hành vi, phương thức mục đích Định nghĩa hành vi cụ thể từ giới thiệu, môi giới, lợi dụng hợp đồng hôn nhân, tổ chức tour du lịch, nhận nuôi trẻ em, lừa gạt bắt cóc nhằm mục đích mua bán người Tuy nhiên, luật quy định hành vi thúc đẩy việc buôn bán người (Điều 5) cung cấp nhà ở, lưu trú; cung cấp giấy tờ giả; quảng cáo, in ấn tài liệu phục vụ mua bán người; đáng ý việc coi hành vi “cố ý thu lợi tài lợi ích khác từ lao động dịch vụ người tình trạng nơ lệ, lao động cưỡng nô lệ, lợi dụng lao động dịch vụ đó” Tại Điều 6, quy định hành vi mua bán người coi nghiêm trọng mua bán trẻ em; tội phạm có tổ chức với nạn nhân trở lên; đối tượng phạm tội bố mẹ, anh chị em, cán công chức Điều quy định việc bảo vệ nạn nhân, bảo mật thông tin nạn nhân Điều 10 quy định hình phạt cụ thể như: hành vi mua bán người bị phạt tù 20 năm, phạt tiền từ - triệu pesos; hành vi thúc đẩy bị phạt tù 15 năm phạt tiền từ trăm nghìn - triệu pesos; 61 hành vi mua bán người nghiêm trọng bị tù chung thân phạt tiền từ 2-5 triệu pesos; hành vi vi phạm bảo mật thông tin nạn nhân bị phạt đến năm phạt tiền từ trăm nghìn - triệu pesos Vi phạm điều hình phạt lên đến chung thân, phạt tiền từ - triệu pesos Vi phạm điều hình phạt lên tới năm tù, phạt tiền từ 500 nghìn - triệu pesos Ngồi ra, pháp luật Philipin quy định rõ trách nhiệm pháp nhân tập đồn hiệp hội, cơng ty, câu lạc hay pháp nhân vi phạm chủ cơng ty, người quản lý phải chịu hình phạt, tước giấy phép kinh doanh vĩnh viễn Hoặc cán không tuân thủ quy định luật bị đuổi việc chấm dứt quyền lợi Đặc biệt, Điều 11 quy định sử dụng nạn nhân, dịch vụ hành vi buôn bán người gây mục đích mại dâm phạm tội lần đầu bị phạt tháng lao động cơng ích, 50.000 pesos; phạm tội lần thứ hai trở lên bị phạt năm tù 100.000 pesos Năm 2012, đạo luật số 10364, phủ Philipin sửa đổi bổ sung số điều luật phòng, chống mua bán người năm 2003 vấn đề cốt lõi nêu không bị thay đổi Đạo luật cho phép Philipin thành lập ủy ban liên ngành phòng chống buôn bán người Bộ trưởng Bộ Tư pháp trưởng Bộ Phúc lợi phát triển xã hội đồng chủ tịch, có trách nhiệm phối kết hợp với tất ban ngành khác 62 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion phủ nhằm thực nhiệm vụ phịng, chống bn bán người, đề chương trình, xây dựng pháp luật, giám sát, điều phối hoạt động, tuyên truyền giáo dục, giải đáp vướng mắc triển khai chương trình tái hịa nhập cho nạn nhân Ngồi ra, Philipin cịn thành lập đội đặc nhiệm phịng, chống bn bán người nơi có nguy cao hoạt động bn bán người bến cảng, sân bay khu vực biên giới vận hành Trung tâm tội phạm xuyên quốc gia đấu mối thống tiếp nhận tin tức, lưu trữ thông tin điều phối hoạt động phòng, chống tội phạm xuyên quốc gia Đặc biệt, luật chống buôn người Philipin trọng tới việc bảo vệ nạn nhân hỗ trợ nạn nhân tái hịa nhập cộng đồng thơng qua việc thành lập quỹ ủy thác từ số tiền thu đấu tranh chống buôn bán người số tiền cá nhân tổ chức ủng hộ để tập trung vào tái hòa nhập cộng đồng cho nạn nhân, đào tạo dạy nghề tư vấn, khám sức khỏe cho nạn nhân Cấp phép cho tổ chức nước ngồi tham gia vào hoạt động tái hịa nhập cộng đồng cho nạn nhân coi giấy chứng nhận nạn nhân tổ chức cấp sở để thực biện pháp hỗ trợ nạn nhân Các giá trị tham khảo Việt Nam Sau tham khảo từ hệ thống pháp luật, tổ chức máy, cách thức tổ chức vận hành lực lượng phòng, chống mua bán người Trung Quốc, Thái Lan Philippin Sự khác biệt quy định pháp luật, tổ chức máy cho thấy phức tạp, khó khăn hoạt động hợp tác quốc tế Bên cạnh khác biệt việc nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn từ quốc gia mang lại giá trị tham khảo định cho Việt Nam việc hồn thiện CCPL phịng chống mua bán người thời gian tới Thứ nhất, cần xây dựng hệ thống pháp luật phòng, chống tội phạm mua bán người đồng với quy định quốc tế phát huy hiệu hoạt động tổ chức phi phủ xây dựng quỹ ủy thác dành cho nạn nhân Trong bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập sâu rộng nay, việc đồng phù hợp với pháp luật quốc tế tảng trình hợp tác đặc biệt quan trọng đấu tranh với tội phạm xuyên quốc gia có tội phạm mua bán người Việc nội luật hóa cơng ước nghị định thư mà Việt Nam ký kết địi hỏi có tính ngun tắc quy định Công ước Viên 1969 mà Việt Nam ký kết tham gia mà hoạt động phù hợp với pháp luật Việt Nam (Luật điều ước quốc tế 2016) Hệ thống pháp luật đồng với quy định quốc tế cần đồng phù hợp với hệ thống pháp luật hành từ hình hóa hành vi mua bán người đến tổ chức máy, cách thức vận hành, hoạt động công vụ, biện pháp hợp tác quốc tế, trình tự thủ tục giải cứu, xác minh, tiếp nhận tái hòa nhập cộng đồng việc đồng với luật liên quan luật lao động, Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion luật nhân gia đình, luật xuất nhập cảnh Cần xây dựng chế để tổ chức có tư cách pháp nhân phải chịu trách nhiệm hành vi mua bán người thu lợi từ hành vi gây Cần gắn trách nhiệm nhân, tổ chức việc cung ứng thu lợi từ hoạt động Việt Nam cần nghiên cứu tạo dựng nguồn kinh phí từ việc tịch thu tài sản hoạt động phạm tội mà có để trợ giúp nạn nhân, nghiên cứu mơ hình cấp phép cho tổ chức phi phủ quyền giám hộ nạn nhân giải cứu Cần phải thống độ tuổi trẻ em 18 tuổi để có sở thực hợp tác đấu tranh Đồng thời, cần xem xét trách nhiệm hình pháp nhân có liên quan đến hành vi mua bán người Tuy nhiên, giai đoạn tới nạn nhân Việt Nam chủ yếu bị mua bán đưa sang Trung Quốc, Trung Quốc có hệ thống pháp luật khác biệt không tương đồng với quy định Nghị định thư quy định pháp luật Việt Nam, đáng ý Trung Quốc không coi hành vi giao người nhận tiền thông qua việc cưới mua bán người gây trở ngại lớn việc phối hợp đấu tranh Việc thời gian ngắn khó cải thiện mong muốn vấn đề nội xã hội Trung Quốc Vì vậy, dẫn đến có vụ việc Việt Nam xác định mua bán người, Trung Quốc lại cho hợp pháp Do vậy, lực lượng chức cần tích cực triển khai biện pháp, phương án đấu tranh thích hợp thực 63 tốt việc tuyên tuyền giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng, quản lý đối tượng tăng cường hoạt động tuần tra kiểm soát biên giới nhằm đẩy mạnh ngăn chặn hành vi mua bán người từ nội địa Thứ hai, cần nghiên cứu thành lập lực lượng chuyên trách có chức đấu tranh với tội phạm xuyên quốc gia có tội phạm mua bán người Để vận hành hiệu CCPL phòng, chống mua bán người, hệ thống cần vận hành thông suốt từ trung ương đến địa phương người đứng đầu phủ phụ trách nhằm huy động tối đa nguồn lực, phân bổ lực lượng, tổ chức từ việc chủ trương, kế hoạch, chương trình đến vận hành, kiểm tra giám sát, từ tổ chức thực đến hợp tác quốc tế Do vậy, để chế vận hành có hiệu thực tế tránh phân tán lực lượng cần thành lập lực lượng chuyên trách phụ trách đấu tranh với tội phạm xuyên quốc gia có tội phạm mua bán người nhằm tạo đầu mối điều phối hoạt động đấu tranh, hợp tác quốc tế Để tạo dựng CCPL tồn diện, đồng bộ, phù hợp có hiệu cao không kể đến cán có lực, có kinh nghiệm đào tạo bản, chuyên sâu Việc đào tạo cần tiến hành nhiều cấp từ đào tạo trường chuyên biệt, đào tạo qua trao đổi kinh nghiệm, tập huấn nâng cao tay nghề, đào tạo qua hội thảo nước Đặc biệt đấu tranh với tội phạm có tổ chức, xun quốc gia việc đào tạo 64 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion nâng cao nhận thức pháp luật quốc tế pháp luật nước liên quan, cách thức kỹ quan hệ quốc tế đặc biệt coi trọng Mặt khác, địa bàn phạm tội, địa bàn trung chuyển tội phạm chủ yếu vùng biên giới, hải đảo địa bàn phức tạp với chủ yếu người dân tộc thiểu số trình độ nhận thức thấp điều kiện kinh tế khó khăn để hoạt động hiệu vùng cán làm cơng tác phịng, chống cần biết tiếng dân tộc, phong tục tập quán, tâm tư đồng bào kỹ truyền tải vận động người có uy tín, già làng, trưởng người dân phong trào toàn dân bảo vệ an ninh trật tự Các kỹ cần đào tạo không với cán trực tiếp tham gia đấu tranh phòng, chống mua bán người mà hệ thống trị, đồn thể tập trung vào hội phụ nữ, đoàn niên Thứ ba, chế pháp lý phòng, chống mua bán người cần phải vận hành lồng ghép với chương trình mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, trọng cơng tác phịng ngừa Mua bán người hành vi xác định tội phạm mà cịn phải xác định nhìn nhận vấn đề xã hội cần phải giải Tội phạm nảy sinh từ vấn đề cấp bách đời sống xã hội, từ vấn đề đói nghèo, từ động mong muốn thoát nghèo, từ nhân tố bất ổn, bất bình đẳng tồn xã hội Do vậy, việc giải phải từ xã hội, giải tồn tại, vướng mắc nảy sinh lịng xã hội Bên cạnh việc nâng cao dân trí, trang bị kỹ nhận biết, phòng tránh đầu tư cho lực lượng chun trách khơng thể đến việc triển khai thực chương trình, sách phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo bền vững, phịng tránh hình thức di cư khơng an tồn Các quốc gia cần phối kết hợp triển khai mơ hình phịng ngừa hành vi mua bán người chương trình liên kết quốc gia thúc đẩy phát triển kinh tế, bình đẳng giới đẩy mạnh hoạt động giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng tội phạm mua bán người Tài liệu tham khảo: [1] Đinh Bích Hà dịch (2007), Bộ luật hình nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa, Nxb Tư Pháp, Hà Nội tr.159 [2] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật phòng, chống mua bán người 2011 [3] Bộ Tư pháp (2013), hội thảo “Quy định Bộ luật hình 1999 tội mua bán người, tội mua bán, đánh tráo chiếm đoạt trẻ em thực trạng kiến nghị hoàn thiện” [4] Liên hiệp quốc (2000), Nghị định thư Phòng ngừa, trừng trị, trấn áp tội buôn bán người, đặc biệt phụ nữ, trẻ em [5] http://hrlibrary.umn.edu/research/ Philippines/RA%209208%20-%20AntiTrafficking%20Law.pdf [6] https://www.officialgazette.gov.ph/2013/ 02/06/republic-act-no-10364/ Địa tác giả: Trung tâm Lưu trữ Thư viện - Học viện ANND Email: doquynh83@gmail.com ... phịng chống mua bán người thời gian tới Thứ nhất, cần xây dựng hệ thống pháp luật phòng, chống tội phạm mua bán người đồng với quy định quốc tế phát huy hiệu hoạt động tổ chức phi phủ xây dựng. .. Trung Quốc đích đến tội phạm mua bán người hành vi mua bán người quốc gia diễn biến phức tạp Trung Quốc chưa có luật phịng, chống mua bán người nước khu vực nhà quản lý Trung Quốc thường xây dựng. .. đào tạo không với cán trực tiếp tham gia đấu tranh phòng, chống mua bán người mà cịn hệ thống trị, đồn thể tập trung vào hội phụ nữ, đồn niên Thứ ba, chế pháp lý phòng, chống mua bán người cần