Đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội

Bài viết phân tích thực trạng đảm bảo ASXH và đưa ra một số kiến nghị để nâng cao kết quả đảm bảo ASXH trên địa bàn thành phố Hà Nội.

80 cứu trao đổihọc ● Research-Exchange of opinion Tạp chí KhoaNghiên học - Trường Đại Mở Hà Nội 65 (3/2020) 80-84 ĐẢM BẢO AN SINH Xà HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Hồng Đình Minh; Nguyễn Tiến Hùng*; Đỗ Thị Nga†‡ Ngày tòa soạn nhận báo: 4/9/2019 Ngày nhận kết phản biện đánh giá: 3/3/2020 Ngày báo duyệt đăng: 26/3/2020 Tóm tắt: An sinh xã hội (ASXH) phận quan trọng sách xã hội, Đảng, Nhà nước coi trọng, coi yếu tố bậc khẳng định vai trò Đảng, Nhà nước, chế độ người dân Vì thế, từ Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ IX (2001), cụm từ ASXH lần ghi văn kiện Từ đến nay, thuật ngữ sử dụng phổ biến xã hội Bài viết phân tích thực trạng đảm bảo ASXH đưa số kiến nghị để nâng cao kết đảm bảo ASXH địa bàn thành phố Hà Nội Từ khóa: An sinh xã hội, sách, Đảng, nhà nước, Hà Nội Tổng quan lý luận an sinh xã hội ASXH hình thức bảo vệ mà xã hội cung cấp cho thành viên thơng qua số biện pháp áp dụng rộng rãi để đương đầu với khó khăn, cú sốc kinh tế xã hội làm suy giảm nghiêm trọng thu nhập ốm đau, thai sản, thương tật lao động, sức lao động tử vong, cung cấp chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình nạn nhân có trẻ em Hiệp hội An sinh quốc tế (ISSA) coi ASXH thành tố hệ thống sách cơng liên quan đến bảo đảm an toàn cho tất thành viên xã hội khơng có * Khoa Kinh tế - Đại học Mở Hà Nơi † Học viện Chính trị khu vực I ‡ Bài viện đề tài 01X-11/07-2019-3 công nhân Những vấn đề mà ISSA quan tâm nhiều hệ thống ASXH chăm sóc sức khoẻ thơng qua BHYT; hệ thống BHXH, chăm sóc tuổi già; phòng chống tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Ở Việt Nam, ASXH lĩnh vực nhiều mẻ dành quan tâm nhiều học giả nhà quản lý nghiên cứu vấn đề Trên sở nghiên cứu quan điểm tổ chức, nhà khoa học ngồi nước thì: An sinh xã hội việc Nhà nước xã hội sử dụng cơng cụ, biện pháp nhằm hạn chế, phịng ngừa khắc phục rủi ro cho thành viên cộng đồng bị Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion giảm thu nhập nguyên nhân ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già; đồng thời, bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đông Như vậy, xét chất, đảm bảo ASXH tạo lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp cho tất thành viên trường hợp bị giảm, bị thu nhập hay gặp rủi ro xã hội khác Chính sách ASXH sách xã hội Nhà nước nhằm thực chức phòng ngừa, hạn chế khắc phục rủi ro, bảo đảm an toàn thu nhập sống cho thành viên xã hội Do vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội nhân đạo sâu sắc Đặc điểm đảm bảo an sinh địa bàn thành phố Hà Nội Đối tượng thụ hưởng an sinh xã hội địa bàn TP đa dạng phong phú Do đó, khả bao phủ sách an sinh xã hội đến tất thành viên xã hội khó khăn Đối tượng thụ hưởng cư dân sinh sống, làm việc có hộ cư trú địa bàn TP Dân cư nội thành chủ yếu người hoạt động lĩnh vực kinh tế công nghiệp dịch vụ Họ chủ yếu sinh sống nội thành Đây đối tượng gặp nhiều khó khăn diện tích nhà ở, có nguy thất nghiệp cao tác động khách quan đến kinh tế Điều dẫn đến thất nghiệp, thiếu việc làm nguy phá sản số đông người dân Đối với đối tượng này, việc đảm bảo ASXH cần tập trung vào giải việc làm, thực tốt công tác trợ cấp bất thường, đẩy mạnh 81 hoạt động BHXH, BHYT ưu đãi xã hội cho người dân Cư dân ngoại thành người làm việc chủ yếu lĩnh vực thủ công nghiệp, nông nghiệp phận nhỏ làm việc nhà máy, xí nghiệp Cư dân ngoại thành có điều kiện thu nhập thấp so với cư dân nội thành, khả tìm kiếm cơng việc khó khăn nhiều Hoạt động cư dân lĩnh vực nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào điều kiện khách quan (thiên tai, bệnh dịch) tác động đến trồng, vật nuôi Do vậy, đảm bảo ASXH cho đối tượng cần tập trung vào giải việc làm cho họ, hỗ trợ nguồn lực để họ có điều kiện vươn lên Từ đặc điểm cho thấy đảm bảo ASXH địa bàn TP khó khăn, phức tạp, khả bao phủ sách ASXH cần phải tồn diện, đồng hơn, khơng, hiệu việc đảm bảo ASXH không cao Chủ thể tham gia đảm bảo an sinh xã hội địa bàn TP chủ yếu Nhà nước tổ chức xã hội Nhà nước hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Nhà nước tiến hành quản lý nhà nước kinh tế, đảm bảo cho kinh tế vận hành theo chế thị trường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa tuân theo quy luật vốn có nhằm giảm thiểu rủi ro cho thành viên xã hội, có lợi cho người nghèo, người có thu nhập thấp Nhà nước đưa hệ thống sách ASXH bảo hiểm xã hội, BHYT, trợ giúp đặc biệt,… đưa pháp luật 82 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion ASXH để hỗ trợ cộng đồng, hỗ trợ tổ chức dân làm, trợ giúp cho đối tượng bị rủi ro sống ) Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc phát triển sở hạ tầng, sở hạ tầng địa phương cịn nhiều khó khăn, hướng tới xây dựng vùng nơng thơn Nhà nước đóng vai trị đầu mối việc phát triển nguồn lực cho đảm bảo ASXH địa bàn TP Nhà nước cần nghiên cứu triển khai, huy động sách trợ giúp, song lúc giữ vị trí quan trọng việc đảm bảo an tồn đời sống vật chất cho thành viên xã hội Những người neo đơn, tàn tật, trẻ em mồ cội người gặp rủi ro khác hay người nghèo phần lớn phải dựa vào người thân gia đình, dịng họ cộng đồng việc nuôi dưỡng cha mẹ già, hỗ trợ cho anh chị em gia đình… Nhiều khi, mức hỗ trợ vượt xa mức hỗ trợ hệ thống ASXH thức Nhà nước Điều kiện để đảm bảo an sinh địa bàn thành phố Hà Nội Ngoài ra, Nhà nước cần tập trung đảm bảo cho người dân sách nhà ở, sách môi trường, nước Các tổ chức xã hội, tổ chức Hội Phụ nữ; Đồn TNCS Hồ Chí Minh; Hội Nơng dân; Hội cựu chiến binh tổ chức hội góp phần quan trọng Nhà nước đảm bảo ASXH cho người dân địa bàn thành phố Các tổ chức quốc tế Tổ chức WHO, AIDS đóng vai trị quan trọng q trình đảm bảo ASXH cho người dân địa bàn TP Các tổ chức quốc tế có nhiều hỗ trợ tài chính, cơng nghệ cho việc đảm bảo ASXH cho người dân (hỗ trợ cho việc đào tạo việc - Nhận thức đầy đủ đảm bảo an sinh xã hội, đó, trước hết lực nhận thức cấp, ngành người dân cần thiết đảmbảo an sinh xã hội, ảnh hưởng trực tiếp thực tốt mục tiêu an sinh xã hội phát triển kinh tế bền vững thành phố ASXH có vai trị to lớn đời sống kinh tế, trị xã hội, lại vấn đề phức tạp đa dạng nên nhận thức vấn đề ASXH cấp, ngành người dân khó khăn Nếu nhận thức cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương người dân thấu đáo thúc đẩy việc đảm bảo ASXH vững chắc, tác động tích cực đến tăng trưởng góp phần phát triển kinh tế - xã hội Bởi vì: + Nhận thức cấp, ngành, đội ngũ cán lĩnh vực ASXH đảm bảo ASXH tốt quán triệt vấn đề nghiêm túc trình thực chủ trương, sách phát triển kinh tế xã hội gắn với đảm bảo ASXH địa bàn thành phố Tạo nguồn lực làm cho phát triển kinh tế + Nhận thức người dân tốt dễ dàng thúc đẩy thực chủ trương, sách đảm bảo ASXH người dân, đối tượng yếu xã hội + ASXH bao gồm nhiều sách, nhiều chương trình khác có diện bao phủ lớn nên cần phải tuyên truyền để người dân biết có chủ trương, sách nào? Bản thân họ tham Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion gia thuộc diện bảo vệ chủ trương, sách hệ thống ASXH? Đơn cử, họ người lao động làm cơng ăn lương họ phải hiểu sách BHXH họ bắt buộc + Nhiều người dân ý thức chưa cao nên họ có tư tưởng ỷ lại vào Nhà nước, quan, doanh nghiệp; bên canh phận lại có tư tưởng cục bộ, nên có ảnh hưởng khơng nhỏ đến sách cứu trợ xã hội Nếu nhận thức tốt vấn đề sách ASXH phát huy tác dụng ngày tốt + Mỗi sách, chương trình ASXH khác lại có chế tài khác Có sách thực theo ngun tắc đóng - hưởng; có sách, chương trình mang tính chất túy trợ giúp cứu trợ … nên Nhà nước phải có định hướng để tuyên truyền, phổ biến cho người dân Có họ tự giác tham gia ASXH, từ mà việc phân phối lại thu nhập cho người dân thực tốt - Năng lực đổi hồn thiện chế, sách đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Coi chiến lược phát triển bền vững thành phố nhân tố quan trọng, có tác dụng định hướng để quan, đơn vị, doanh nghiệp tổ chức xã hội có để triển khai thực Ngồi ra, thơng qua chủ trương hỗ trợ vật chất, tinh thần tới đối tượng thụ hưởng ASXH giúp họ sớm ổn định sống, bước nâng lên nhằm đảm bảo điều tiết, tạo công xã hội, thúc đẩy phát triển bền vững - Khả huy động, sử dụng hiệu nguồn lực tài để đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố 83 Ngồi nguồn lực trích từ ngân sách Nhà nước địa phương trích lập quỹ để dành cho hoạt động ASXH Nguồn lực tài quan trọng thứ hai huy động từ nhân dân, từ hoạt động kinh tế doanh nghiệp đóng địa bàn TP, từ tổ chức đồn thể xã hội Có thể nói nguồn lực tiềm cho việc đảm bảo ASXH Muốn phát huy nguồn lực này, quyền phải nêu cao đạo lý, truyền thống tốt đẹp địa phương Ngoài ra, nguồn tài để đảm bảo ASXH địa bàn thành phố huy động từ nguồn trợ giúp quốc tế - Sự hoàn thiện tổ chức máy quản lý lực đội ngũ cán ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách an sinh xã hội địa bàn thành phố Việc tổ chức máy quản lý việc thực thi sách ASXH địa bàn thành phố đóng vai trị nịng cốt, định thành công hay thất bại chủ trương, sách, biện pháp đảng bộ, quyền thành phố việc thực thi sách ASXH Bộ máy quyền từ thành phố đến địa phương phối hợp nhịp nhàng với nhau, quan trọng khâu xã, phường Đội ngũ cán khâu “trọng yếu” việc thực thi sách ASXH, đội ngũ cán tốt, có chun mơn áp dụng, triển khai, vận dụng chủ trương, sách Đảng Nhà nước, cấp hiệu quả, động, sáng tạo Ngược lại, yếu tố cản trở việc thực thi sách ASXH nhân dân - Khả “tự an sinh” người dân yếu tố trực tiếp, quan trọng định đến đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố 84 Nghiên cứu trao đổi ● Research-Exchange of opinion Khả “tự an sinh” đòi hỏi cá nhân, gia đình phải biết phát huy trí tuệ, sức khỏe, tinh thần đồn kết nỗ lực khơng ngừng, học hỏi, tiếp thu biện pháp cách thức áp dụng vào sản xuất kinh doanh Ngoài ra, việc đảm bảo ASXH cho người dân địa bàn thành phố có thành cơng hay khơng thơng qua khả “tự an sinh” người dân công cụ đánh giá quan trọng Nếu không phát huy yếu tố nguy tái nghèo, nguy thất nghiệp,… nhanh chóng quay trở lại thời gian ngắn Vì thế, việc phát huy khả “tự an sinh” cho người dân trách nhiệm toàn hệ thống trị - xã hội người dân địa bàn thành phố Đảm bảo ASXH thành phố Hà Nội tạo động lực quan trọng cho phát triển bền vững kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Góp phần việc hình thành, phát triển khả cạnh tranh nguồn nhân lực (đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao) cho ổn định kinh tế - xã hội trình tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Chỉ số HDI Hà Nội ngày cao so với tỉnh, thành phố khác, nguồn lực có trình độ đại học, đại học Có thể coi thành tựu đạt nêu động lực quan trọng bậc để đảm bảo cho Hà Nội phát triển bền vững, có sức cạnh tranh với tỉnh, thành phố khác nước, giữ vị trí trung tâm kinh tế - trị - văn hóa - xã hội nước Việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao nước làm việc sống tạo đà cho Hà Nội nhanh chóng vươn nhanh, vươn xa Tài liệu tham khảo: [1] Bộ Lao động, Thương binh Xã hội phối hợp với Bộ Hợp tác Phát triển kinh tế Liên bang Đức (BMZ) Tổ chức Hợp tác phát triển Đức (GIZ) (2013), Hội nghị khu vực An sinh xã hội, Hà Nội [2] Mai Ngọc Cường (Chủ biên) (2013), Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [3] Phan Huy Đường, Bùi Đức Tùng, Phan Anh (2010), “Giảm nghèo bền vững trợ giúp đối tượng yếu Hà Nội: vấn đề đặt giải pháp hoàn thiện”, Bài tham luận Hội thảo: Phát triển bền vững thủ đô Hà Nội văn hiến, anh hùng, hịa bình, Hà Nội [4] Dỗn Hùng (2013), “An sinh xã hội - “thương hiệu Đà Nẵng””, Báo điện tử Công an thành phố Đà Nẵng, ngày 127-2013 [5] Sở Lao động Thương binh - Xã hội (2012), Báo cáo công tác lao động Thương binh xã hội Hà Nội năm 2012, nhiệm vụ trọng tâm năm 2013, Hà Nội [6] Charles Blahous (2010), Social Security: The Unfinished Work, Hoover Institution Press [7] James Midgley (2011), Basis of social security in Asia: mutual aid, micro-insurance and social security, Palgrave Macmillan Địa tác giả: Trường Đại học Mở Hà Nội Email: nguyentienhung@yahoo.com.vn ... bảo đảm an toàn thu nhập sống cho thành viên xã hội Do vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội nhân đạo sâu sắc Đặc điểm đảm bảo an sinh địa bàn thành phố Hà Nội Đối tượng thụ hưởng an sinh xã. .. chế, sách đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Coi chiến lược phát triển bền vững thành phố nhân tố quan trọng, có tác dụng định hướng để quan, đơn vị, doanh nghiệp tổ chức xã hội có để triển... nghiệp,… nhanh chóng quay trở lại thời gian ngắn Vì thế, việc phát huy khả “tự an sinh? ?? cho người dân trách nhiệm tồn hệ thống trị - xã hội người dân địa bàn thành phố Đảm bảo ASXH thành phố Hà Nội