Bài viết trình bày công tác chỉ đạo xây dựng nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu và những vấn đề đặt ra và giải pháp thực hiện của tỉnh Quảng Ninh. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu.
UBND TỈNH QUẢNG NINH CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI NÂNG CAO, NÔNG THÔN MỚI KIỂU MẪU - NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CỦA TỈNH QUẢNG NINH Quảng Ninh tỉnh miền núi, biên giới phía bắc với diện tích đất liền 6100 km2, 80% diện tích đồi núi Địa hình tỉnh đa dạng phức tạp gồm vùng núi biên giới, vùng trung du đồng ven biển, vùng biển hải đảo; đất sản xuất nơng nghiệp ít, diện tích nhỏ, lẻ, manh mún Quảng Ninh có 132,8 km đường biên giới với Trung Quốc, có 250 Km đường biển; có 14 đơn vị hành chính, gồm 04 thành phố, 02 thị xã 08 huyện Dân số toàn tỉnh năm 2018 1,3 triệu người với 22 thành phần dân tộc, dân tộc thiểu số chiếm 12,52% dân số tồn tỉnh, cư trú 85% diện tích tỉnh có vị trí trọng yếu quốc phịng an ninh, biên giới quốc gia Khu vực nơng thôn chiếm 47% dân số, quản lý sử dụng 76% diện tích đất biển; 43% lao động nơng thơn sống rải rác vùng núi, hải đảo, biên giới Từ đặc điểm địa hình đa dạng, phức tạp, Quảng Ninh khó khăn việc xây dựng hạ tầng vùng sản xuất nông, lâm nghiệp với quy mô lớn; nhiên lại có nhiều điều kiện thận lợi tiềm sản xuất ngư nghiệp, đa dạng hóa giống trồng vật nuôi… tạo nhiều sản phẩm, sản vật riêng có tỉnh để phát triển Chương trình “Mỗi xã, phường sản phẩm” (Chương trình OCOP) Kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn Quảng Ninh thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn 111/186 xã, phường, thị trấn địa bàn 13/14 huyện, thị xã, thành phố manh tích đa dạng xã vùng núi biên giới, vùng trung du đồng ven biển, vùng biển hải đảo Trong giai đoạn (2011-2015), tỉnh Quảng Ninh thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn nhóm tỉnh miền núi, trung du phía Bắc, giai đoạn (2016-2020) Quảng Ninh chuyển sang nhóm tỉnh thuộc vùng Đồng sơng Hồng Hiện tỉnh triển khai đồng thực xây dựng nông thôn gắn với thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vừng, tỉnh phê duyệt Đề án “Nhiệm vụ giải pháp đưa xã, thơn khỏi diện ĐBKK, hồn thành mục tiêu chương trình 135 giai đoạn 2017 - 2020”; xây dựng nơng thơn gắn với thực Chương trình OCOP với Đề án tái cấu ngành nông nghiệp; thực xây dựng xã nông thôn nâng cao, xã nông thôn kiểu mẫu 1.1 Công tác đạo: (1)Thành lập BCĐ xây dựng nông thôn đồng chí Bí thư cấp ủy làm Trưởng ban Chỉ đạo Cơ quan giúp việc cho BCĐ thành lập từ tỉnh đến sở phù hợp với điều kiện thực tế địa phương (cấp tỉnh thành lập Ban Xây dựng nông thôn chuyên trách tương đương cấp sở) Phân công nhiệm vụ cụ thể cho đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy thành viên BCĐ tỉnh phụ trách địa phương để hỗ trợ sở đạo tổ chức thực (2) Ban hành số sách riêng tỉnh, tạo hành lang pháp lý cho chương trình hoạt động hiệu (chính sách hỗ trợ đầu tư cơng trình kỹ thuật nơng thơn; sách hỗ trợ lãi suất đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh sản phẩm nơng nghiệp, sách hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề, đổi tình thức tổ chức sản xuất nông thôn) (3) Phân cấp cho địa phương quản lý, sử dụng nguồn vốn ngân sách để tạo chủ động cho sở Ưu tiên nguồn lực tập trung cho phát triển sản xuất nâng cao thu nhập 142 người dân theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung, quy mơ lớn; đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm; xây dựng thương hiệu cho sản phẩm lợi tỉnh (sản phẩm OCOP); quy hoạch vùng sản xuất tập trung; khuyến khích kêu gọi thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn (4) Phân công Sở, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội theo dõi tiêu chí, tiêu xây dựng nông thôn mới; hỗ trợ, giúp đỡ xã chưa đạt chuẩn nông thôn đánh giá kết thực hàng tháng 1.2 Kết thực đến tháng 6/2019: (1) Có 03/13 đơn vị cấp huyện đạt chuẩn hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn thị xã Đông Triều, huyện đảo Cô tô, thành phố Cẩm Phả, đạt 27,2%; trình Trung ương thẩm định xét, cơng nhận hồn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn 02 đơn vị (TP ng Bí Móng Cái) (2) Có 72/111 xã đạt chuẩn nơng thơn mới, 64,8%; có 206/879 thơn đạt chuẩn nơng thơn thơn mới, 23,4%; có 1.526 vườn đạt chuẩn nơng thơn (3) Bình qn xã đạt 17,3 tiêu chí xây dựng nơng thơn (tăng 12,42 tiêu chí so với năm 2010); khơng cịn xã đạt tiêu chí (4) Thu nhập người dân khu vực nông thôn năm 2018 đạt 38,5 triệu đồng/người/năm (tăng 27,52 triệu đồng so với năm 2010); tỷ lệ hộ nghèo đa chiều toàn tỉnh 1,28% (giảm 6,4% so với năm 2010) (5) Thực Chương trình OCOP, tỉnh Quảng Ninh có 148 doanh nghiệp, HTX hộ sản xuất tham gia Chương trình OCOP (tăng 100 doanh nghiệp HTX so với năm 2014); có 402 sản phẩm tham gia Chương trình OCOP (tăng 354 sản phẩm so với năm 2014), có 138 sản phẩm đạt (07 sản phẩm sao, 56 sản phẩm 75 sản phẩm sao); thực dán tem điện tử truy suất nguồn gốc cho 90% sản phẩm OCOP (6) Kết huy động nguồn lực thực Chương trình giai đoạn 2010-2019: Tổng nguồn lực 166.068 tỷ đồng, đó: Ngân sách trung ương 207,4 tỷ đồng; ngân sách địa phương (tỉnh, huyện, xã) 6.539,9 tỷ đồng; vốn lồng ghép 5.508,6 tỷ đồng; vốn tín dụng 109.875,3 tỷ đồng; vốn doanh nghiệp 27.602,3 tỷ đồng; vốn cộng đồng dân cư vốn khác 16.335 tỷ đồng Quá trình xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu Nhận thức tầm quan trọng xây dựng nông thơn nâng cao, nơng thơn kiểu mẫu, là bước nâng cao sau cơng nhận đạt chuẩn NTM hướng tới mục tiêu cuối nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân cộng đồng người dân vùng nông thôn; từ năm 2017, sở kết triển khai thực Chương trình giai đoạn 2011-2016 tham khảo, học tập số tỉnh, Quảng Ninh ban hành Bộ tiêu chí xã nơng thơn kiểu mẫu, khu dân cư (thôn) nông thôn kiểu mẫu, vườn mẫu nông thôn mới; chủ động xây dựng chế hỗ trợ đầu tư hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất, hỗ trợ lãi suất vốn vay tín dụng để thực Chương trình; lựa chọn 03 xã thị xã Đông Triều để đạo điểm xây dựng xã nông thôn kiểu mẫu Từ năm 2018, thực đạo Trung ương, Quảng Ninh thực xây dựng xã nông thôn kiểu mẫu theo theo Quyết định số 691/QĐ-TTg ngày 143 05/6/2018 Thủ tướng Chính phủ; ban hành Bộ tiêu chí xã nông thôn nâng cao phù hợp với điều kiện đặc thù tỉnh; sửa đổi, bổ sung Bộ tiêu chí thơn đạt chuẩn nơng thơn mới, vườn đạt chuẩn nông thôn để tổ chức triển khai thực Kết sau 02 năm thực hiện, việc triển khai đồng giải pháp tạo chuyển biến tích cực nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân; người dân nhận thức vai trò chủ thể, tự giác tham gia xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu nhiều việc làm cụ thể như: tập trung phát triển kinh tế; chỉnh trang vườn nhà, cảnh quan môi trường thơn xóm, đảm bảo an ninh trật tự Các cơng trình hạ tầng bước đầu tư xây dựng hồn thiện theo quy chuẩn; vệ sinh mơi trường nơng thơn có chuyển biến tích cực; trật tự an tồn xã hội giữ vững Cơng tác phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân nơng thơn đẩy mạnh; Chương trình quốc gia xã sản phẩm phát triển mạnh mẽ; kinh tế hộ có bước phát triển, thu nhập bình qn đầu người không ngừng tăng lên, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng lên đáng kể; tỷ lệ hộ nghèo chiều giảm từ 3,54% (năm 2016) xuống cịn 1,28% (năm 2018) Diện mạo nơng thơn, cảnh quan mơi trường có nhiều khởi sắc; phong trào xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu ngày vào sống, cổ vũ động viên nhân dân hưởng ứng thực Tinh thần nhân dân phấn khởi, củng cố lòng tin Đảng, Nhà nước vào quan tâm đến nông nghiệp, nông dân nông thôn Kết cụ thể, Quảng Ninh có 01 xã đạt chuẩn nơng thơn nâng cao (kế hoạch hết năm 2019 có 19 xã đạt chuẩn); có 206 thơn đạt chuẩn nơng thơn (kế hoạch hết năm 2019 có 440 thơn đạt chuẩn), có 1.526 vườn đạt chuẩn nơng thơn (kế hoạch hết năm 2019 có 5.000 vườn đạt chuẩn) Kế hoạch năm 2019 có 01 xã đạt chuẩn nơng thôn kiểu mẫu Bên cạnh kết đạt được, Quảng Ninh cịn gặp khó khăn, hạn chế, như: Trong tổng số 111 xã thực Chương trình có 92 xã thuộc vùng miền núi, bãi ngang hải đảo, có tổng số 208 thơn đặc biệt khó khăn có 16 xã biên giới, 06 xã bãi ngang hải đảo ven biển; tiêu chí xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu xã miền núi, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc đạt thấp; chưa thu hút nhiều doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, đặc biệt nông nghiệp sạch, nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao… gây khó khăn cho việc kêu gọi đầu tư hỗ trợ thực xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu Những vấn đề đặt xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu Vừa thực nâng chất tiêu chí xã đạt chuẩn nơng thơn giai đoạn (tiêu chí đạt chuẩn thấp giai đoạn 2) vừa xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu Trong thời gian đầu thực hiện, Quảng Ninh địa phương khác nước vừa làm vừa rút kinh nghiệm, học hỏi tỉnh bạn dẫn đến ban hành tiêu chí chưa sát thực tế, cách thức thực cịn nhiều vấn đề bất cập… chưa phát huy đặc điểm, mạnh, ưu vùng miền riêng có địa phương Triển khai thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp chưa đạt kết mong muốn, sản xuất nông nghiệp mang tính nhỏ lẻ, manh mún; hợp tác xã hoạt động có hiệu cịn ít; ứng dụng khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ cao sản xuất nơng nghiệp cịn mờ nhạt 144 Thực Chương trình xây dựng nơng thơn có chênh lệch cao vùng, miền; kết xã đạt chuẩn nông thôn xã miền núi đạt tỷ lệ thấp nhiều so với xã đồng xã thuộc khu vực I Nguồn lực đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho Chương trình xây dựng nơng thơn hạn hẹp; việc huy động sức dân chưa nhiều, cịn tư tưởng trơng chờ ỷ lại vào đầu tư Nhà nước, xã vùng núi, vùng đồng bào dân tộc Giải pháp thực Để đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu thời gian tới, tỉnh Quảng Ninh xác định rõ số giải pháp cần tập trung đạo tổ chức thực hiện, cụ thể sau: Một là, cấp ủy, quyền cấp tăng cường lãnh đạo, huy động hệ thống trị vào Thực Chương trình kiên trì, liệt, làm đến đâu đến Các ngành, địa phương phải vào cách liệt, đồng bộ, sở tiêu chí phân cơng phụ trách, ngành có kế hoạch, giải pháp cụ thể để đạo, hướng dẫn địa phương thực hiện; gắn trách nhiệm hồn thành tiêu chí nơng thơn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu phân công với nhiệm vụ ngành công tác thi đua hàng năm Hai là, đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, vận động tạo đồng thuận cao tồn xã hội tham gia xây dựng nơng thơn gắn với Cuộc vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”; đẩy mạnh phong trào thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”; không ngừng nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân, làm tảng để xây dựng thành công nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu Ba là, trọng đầu tư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển sản phẩm thông qua Chương trình OCOP để nâng cao thu nhập mức sống người dân, góp phần giảm nghèo bền vững Triển khai thực có hiệu chế, sách hỗ trợ Nhà nước, huy động tối đa nguồn lực để tạo khâu đột phá xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu Bốn là, xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH quan trọng, đồng cho nông nghiệp, nông thôn, đặc biệt giao thông, thủy lợi, sở vật chất văn hóa; đẩy mạnh ứng dụng khoa học cơng nghệ vào sản xuất, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đào tạo nghề cho lao động nông thôn, giải việc làm, đẩy mạnh phát triển sản xuất, giảm nghèo nhanh, bền vững Phát huy tối đa vai trò chủ thể người dân, lấy phục vụ lợi ích cho cư dân nông thôn làm động lực xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu Năm là, tập trung cải thiện, chỉnh trang cảnh quan môi trường nông thôn, cải thiện môi trường sống, môi trường sản xuất… với phương châm “sạch nhà, ngõ, đồng” để đảm bảo cho khu vực nông thôn thực nơi “đáng sống” nơi “muốn sống” nhân dân Sáu là, rà soát, điều chỉnh bổ sung hồn thiện tiêu chí, tiêu xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu cho sát hợp Xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu thực chất, bền vững sở đánh giá thực trạng, tiềm năng, lợi xã, vùng để xác định cụ thể nội dung, nhiệm vụ đầu tư có trọng tâm, trọng điểm Tập trung đạo kiên trì, thực hồn thành nhiệm vụ, tiêu chí theo phương châm “dễ làm trước, khó làm sau” 145 Bảy là, xây dựng ban hành chế đủ mạnh để thu hút đầu tư huy động nguồn lực doanh nghiệp, nhân dân vào lĩnh vực nông nghiệp; thực tốt việc lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án, đóng góp HTX, doanh nghiệp đóng địa bàn để tạo nguồn lực tổng hợp, đặc biệt tích cực huy động nguồn lực nhân dân để xây dựng thôn đạt chuẩn nông thôn mới, vườn đạt chuẩn nông thôn mới, tạo hiệu ứng lan tỏa mạnh mẽ toàn xã hội chung tay xây dựng nông thôn Tám là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, hướng dẫn; chs trọng công tác sơ kết, tổng kết đổi đổi công tác thi đua - khen thưởng thực phong trào “Chung sức xây dựng nông thôn mới” để tạo động lực cho xã, thơn hộ gia đình việc thực xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu./ 146 ... sạch, nông nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao… gây khó khăn cho việc kêu gọi đầu tư hỗ trợ thực xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu Những vấn đề đặt xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu. .. thị xã Đông Triều để đạo điểm xây dựng xã nông thôn kiểu mẫu Từ năm 2018, thực đạo Trung ương, Quảng Ninh thực xây dựng xã nông thôn kiểu mẫu theo theo Quyết định số 691/QĐ-TTg ngày 143 05/6/2018... kiểu mẫu Vừa thực nâng chất tiêu chí xã đạt chuẩn nông thôn giai đoạn (tiêu chí đạt chuẩn thấp giai đoạn 2) vừa xây dựng nông thôn nâng cao, nông thôn kiểu mẫu Trong thời gian đầu thực hiện, Quảng