QLNN về giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi đất trên địa bàn quận hải an, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ LONG HƯNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ LONG HƯNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ XUÂN THANH HÀ NỘI - NĂM 2019 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan, có nguồn gốc rõ ràng chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Long Hưng iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến lãnh đạo Học viện, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Khoa Quản lý nhà nước xã hội, nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo khoa, phòng, ban trực thuộc Học viện tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình đào tạo thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Học Viện Hành Quốc gia; Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Tiến sĩ Vũ Xuân Thanh, người quan tâm, tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt trình thực đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lí cơng Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành quan, ban ngành, đồn thể, cán cơng chức quận Hải An, thành phố Hải Phịng giúp đỡ tơi thời gian thực luận văn địa phương Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình học tập, nghiên cứu./ Tác giả luận văn Lê Long Hưng iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương I CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Việc làm tạo việc làm 1.1.2 Thu hồi đất, Nông dân bị thu hồi đất 12 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 15 v 1.2 Quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 16 1.2.1 Sự cần thiết phải thực quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 16 1.2.2 Chính sách giải làm cho nông dân bị thu hồi đất 18 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 32 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân sau thu hồi đất 33 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 33 1.3.2 Cơ chế, sách nhà nước 36 1.3.3 Nhu cầu đối tượng cần giải việc làm 38 1.4 Kinh nghiệm giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất giá trị tham khảo cho quận Hải An, thành phố Hải Phòng 39 1.4.1 Kinh nghiệm giải việc làm cho hộ nông dân bị thu hồi đất giới 39 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 40 1.4.3 Những giá trị tham khảo cho quận Hải An, thành phố Hải Phịng 44 1.4.3 Chủ trương, sách của Đảng Nhà nước vấn đề việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 45 TIỂU KẾT CHƯƠNG I 48 Chương II 49 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI QUẬN HẢI AN, 49 THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 49 2.1 Tổng quan quận Hải An, thành phố Hải Phòng 49 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 49 2.1.2 Dân số, lao động 52 2.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn năm 2010-2018 54 2.1.4 Tình hình thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Hải An giai đoạn 2015-2018 59 vi 2.2 Chính sách thành phố Hải Phịng nơng dân bị thu hồi đất 60 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất quận Hải An, thành phố Hải Phòng 63 2.3.1 Ban hành tổ chức thực quy định giải việc làm cho nông dân quận Hải An 63 2.3.2 Thông tin tuyên truyền lao động việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 65 2.3.3 Quản lý tổ chức hoạt động đào tạo chuyển đổi nghề cho lao động bị thu hồi đất 66 2.3.4 Tạo việc làm thông qua phát triển kinh tế địa phương 70 2.3.5 Hợp tác quốc tế giải việc làm 73 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra tình hình thực sách giải việc làm 74 2.4 Đánh giá kết quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất quận Hải An, thành phố Hải Phòng 74 2.4.1 Những kết đạt 74 2.4.2 Những bất cập tồn 75 2.4.3 Nguyên nhân kết hạn chế tồn 76 TIỂU KẾT CHƯƠNG II 77 CHƯƠNG III 78 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 78 3.1 Mục tiêu phương hướng 78 3.1.1 Mục tiêu tạo việc làm 78 3.1.2 Những phương hướng chủ yếu 79 3.2 Những giải pháp chủ yếu 82 3.2.1 Nâng cao tính khả thi tính cơng khai phương án quy hoạch, kế hoạch phát triển địa phương 82 3.2.2 Rà soát hoàn thiện quy định giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 84 vii 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền thông tin việc làm tới nông dân bị thu hồi đất 87 3.2.4 Tổ chức quản lý tốt hoạt động đào tạo chuyển đổi nghề cho nông dân bị thu hồi đất 87 3.2.5 Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy, lực quản lý quyền quận Hải An 89 3.2.6 Đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhằm nâng cao hội việc làm cho nông dân 91 3.2.7 Tăng cường hợp tác quốc tế giải việc làm 94 TIỂU KẾT CHƯƠNG III 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Lao động nông nghiệp bị ảnh hưởng thu hồi đất quận Hải An giai đoạn 2015 - 2018 53 Bảng 2.2 Lao động nông nghiệp bị việc làm thu hồi đất quận Hải An giai đoạn 2015 - 2018 54 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 2018 55 Bảng 2.4 Tình hình thu hồi đất quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 -2018 59 Bảng 2.7 Kết đào tạo nghề cho lao động nơng nghiệp quận Hải An, thành phố Hải Phịng giai đoạn 2010 - 2018 68 Bảng 2.8 Kết tạo nghề cho lao động nông nghiệp bị ảnh hưởng thu hồi đất quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2018 70 Bảng 2.9 Kết giải việc làm quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 - 2018 71 Bảng 2.10 Kết giải việc làm cho nông dân bị ảnh hưởng thu hồi đất quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 - 2018 72 ix DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân LĐTBXH Lao động Thương binh Xã hội TNMT Tài nguyên Môi trường CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa KT-XH Kinh tế xã hội LĐNN Lao động nông nghiệp ILO Tổ chức Lao động Quốc tế UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới x ii/ Rà sốt hồn thiện quy định giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất iii/ Tăng cường tuyên truyền thông tin việc làm tới nông dân bị thu hồi đất iv/ Tổ chức quản lý tốt hoạt động đào tạo chuyển đổi nghề cho nông dân bị thu hồi đất v/ Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy, lực quản lý quyền quận Hải An vi/ Đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhằm nâng cao hội việc làm cho nông dân vii/ Tăng cường hợp tác quốc tế giải việc làm 95 KẾT LUẬN Việc làm tạo việc làm vấn đề có vai trò đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển quốc gia; Cơng nghiệp hố, đại hố nông nghiệp, nông thôn xu hướng tất yếu hầu hết quốc gia giới đặt yêu cầu phải giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất để đảm bảo công an sinh xã hội Đối với Hải Phịng nói chung quận Hải An nói riêng, cơng nghiệp hóa, thị hố nơng thôn đem lại diện mạo cho địa phương, đem lại cho người dân nói chung cho người nông dân nhiều hội phát triển cải thiện đời sống; Nhưng phận không nhỏ người nông dân bị rơi vào cảnh thiều việc làm cho bị thu hồi đất thất nghiệp dẫn tới gặp khơng khó khăn Trong năm qua Quận ủy, Ủy ban Nhân dân quận quan tâm giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất, thực tế, nhiều lý chủ quan khách quan, kết chưa mong muốn Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu, luận văn "Quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng” giải nội dung sau: 1/ Phân tích, đánh giá lý thuyết việc làm, tạo việc làm, sách tạo việc làm yếu tố ảnh hưởng đến việc làm nói chung việc làm nơng dân bị thu hồi đất nói chung; Đồng thời học viên tiếp cận, nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm công tác tạo việc làm, quản lý nhà nước vấn đề tạo việc làm số quốc gia, số địa phương có điều kiện tương đồng làm giá trị tham khảo cho quận Hải An 2/ Thu thập, phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội quận để từ thấy thuận lợi, khó khăn cho phát triển kinh tế đặc biệt cho vấn đề giải việc làm cho người lao động, cho nông dân bị thu thồi đất Phân tích thực trạng cơng tác thu hồi đất nơng nghiệp; Thực trạng công tác quản lý 96 nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn quận bao gồm: i/ Ban hành tổ chức thực quy định giải việc làm; ii/ Thông tin tuyên truyền lao động việc làm cho người lao động bị thu hồi đất; iii/ Tổ chức hoạt động đào tạo chuyển đổi nghề cho lao động bị thu hồi đất; iv/ Tạo việc làm thông qua phát triển kinh tế địa phương; v/ Quản lý tổ chức hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm; vi/ Hợp tác quốc tế giải việc làm; vii/ Thanh tra, kiểm tra tình hình thực sách giải việc làm để từ thành tự, tồn nguyên nhân 3/ Trên sở quan điểm đảng, chủ trương nhà nước; Căn vào mục tiêu phương hướng giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất quận Hải An; Xuất phát từ thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội từ thành cơng khó khăn, tồn nguyên nhân thực sách việc làm quận, học viên đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực thi sách giải việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất địa bàn quận bao gồm: i / Hồn thiện quy hoạch phát triển thị; ii/ Rà sốt hồn thiện quy định giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất; iii/ Tăng cường tuyên truyền thông tin việc làm tới nông dân bị thu hồi đất; iv/ Tổ chức quản lý tốt hoạt động đào tạo chuyển đổi nghề cho nông dân bị thu hồi đất; v/Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy, lực quản lý quyền quận Hải An; vi/ Đầu tư phát triển kinh tế xã hội địa phương nhằm nâng cao hội việc làm cho nông dân; vii/ Tăng cường hợp tác quốc tế giải việc làm 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định số 61/2015/NĐCP quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Quyết định số 63/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Chi cục Thống kê quận Hải An (2016) Niên giám thống kê năm 2015 Chi cục Thống kê quận Hải An (2019) Niên giám thống kê năm 2018 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, Hà Nội 2001 Học viện Hành Quốc gia, Thuật ngữ hành chính, Hà Nội Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn từ điển Quốc gia (2014) Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Giáo dục 10 Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Nguyễn Thanh Trà Hồ Thị Lam Trà (2013), Ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm nông dân huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên, Tạp chí khoa học phát triển, 11 (1): 59- 11 Nguyễn Thị Thu Hằng: Giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Long Biên - thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ Đại học Kinht ế, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2016) 98 12 Ngân hàng Thế giới (2011) Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam 13 Nguyễn Thị Loan Phương: Thực sách giải việc làm cho người nơng dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh (Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2019) 14 Phòng Lao động – Thương binh xã hội quận Hải An (2010) Báo cáo kết công tác Lao động, Thương binh xã hội năm 2010 15 Phòng Lao động – Thương binh xã hội quận Hải An (2015) Báo cáo kết công tác Lao động, Thương binh xã hội năm 2015 16 Phòng Lao động – Thương binh xã hội quận Hải An (2018) Báo cáo kết công tác Lao động, Thương binh xã hội năm 2018 17 Phịng Tài ngun Mơi trường quận Hải An (2015) Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất quận Hải An giai đoạn 2015 – 2020 18 Phòng Tài nguyên Môi trường quận Hải An (2019) Báo cáo tỉnh hình quản lý đất đai quận Hải An giai năm 2018 19 Quốc hội nước CHXHCN (2013), Hiến pháp nước CHXHCN 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam(2013), Luật Đất đai 2013 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Bộ luật Lao động 22 Chu Tiến Quang (2001), Việc làm nông thôn Thực trạng giải pháp, Nxb Nơng nghiệp 23 Tạp chí Giáo dục, Bộ giáo dục Đào tạo (2019) Chính sách giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất 24 Đinh Thị Như Trang (2012) Vấn đề giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất quận Long Biên - Hà Nội (Luận văn thạc sĩ Đại học quốc gia Hà Nội) 25 Trần Thị Thêm (2013) Hoàn thiện sách giải việc làm cho người nơng dân bị thu hồi đất tỉnh Hưng Yên (Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia) 99 26 Thành ủy Hải Phịng, Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 29/12/2011 Ban Thường vụ Thành ủy tăng cường công tác đào tạo nghề địa bàn thành phố đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 27 UBND Thành phố Hải Phòng, Đề án số 545/ĐA-UBND ngày 20/7/2009 đào tạo nghề; phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa cơng tác giải việc làm cho người lao động xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2020 28 UBND Thành phố Hải Phòng, Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010 ban hành quy địnhvề sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng 29 UBND Thành phố Hải Phòng, Quyết định số 1263/2010/QĐ-UBND 30/7/2010 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng 30 UBND Thành phố Hải Phòng , Kế hoạch số 70/KH-UBND ngày 27/6/2011 điều tra, khảo sát, dự báo nhu cầu xây dựng mơ hình dạy nghề cho lao động nơng thơn 31 UBND Thành phố Hải Phòng, Kế hoạch số 3075/KH-UBND ngày 28/5/2012 hỗ trợ dạy nghề cho lao động nông thơn năm 2012 32 UBND Thành phố Hải Phịng, Cơng văn số 601/UBND-TH ngày 29/4/2016 việc hỗ trợ khác diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi vượt lần hạn mức giao đất phải thu hồi 33 UBND Thành phố Hải Phòng, Quyết định số 2680/2014/QĐ-UBND Quy định chi tiết số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phịng 34 UBND quận Hải An, Cơng văn số 1592/UBND-ngày 15/9/2017 đạo phòng, ban, đơn vị, Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực Nghị định số 52/2014/NĐ-CP ngày 23/5/2014 Chính phủ việc quy 100 định điều kiện thủ tục cấp phép hoạt động dịch vụ việc làm doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm 35 UBND quận Hải An, Đề án Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 36 Viện Nghiên cứu Lập pháp, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Chính sách việc làm – Thực trạng giải pháp 37 Viện Quy hoạch Thiết kế Nông nghiệp, Bộ NN PTNT (2015) Điều tra, đánh giá nhu cầu đào tạo nghề nông nghiệp cho nơng dân nịng cốt, Hà nội năm 2015 Tài liệu Internet 38 Trần Đình Chín (2013) “Kinh nghiệm số nước Việt Nam giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất trình CNH –ĐTH”, http://dinhchin2013.blogspot.com/2013/02/normal-0-false-falsefalse_9255.html 39 Nguyễn Trung Sơn (2012) “Giải việc làm cho người có đất bị thu hồi Trung Quốc học rút cho Việt Nam nay”, http://www.inas.gov.vn/347-giai-quyet-viec-lam-cho-nguoi-co-dat-bi-thuhoi-o-trung-quoc-va-bai-hoc-rut-ra-cho-viet-nam-hien-nay.html 40 http//:www.nongdan.vn, thứ hai, 06/03/2006 41 http//:www.vnn.vn) ngày 05/5/2005 101 ... giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 1.3.3 Nhu cầu đối tượng cần giải việc làm Giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất cần nỗ lực thân họ Chính sách giải việc làm cho nơng dân bị thu hồi. .. quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010-2018... 1.4 Kinh nghiệm giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất giá trị tham khảo cho quận Hải An, thành phố Hải Phòng 39 1.4.1 Kinh nghiệm giải việc làm cho hộ nông dân bị thu hồi đất giới