Xây dựng và ban hành nghị quyết của hội đồng nhân dân tỉnh bắc kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………… /………… BỘ NỘI VỤ ………/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG THỊ MAI XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………… /………… BỘ NỘI VỤ ………/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG THỊ MAI XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Nguyễn Thị Thu Vân HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hoàn tồn trung thực, xác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc, trích dẫn theo quy định./ Bắc Kạn, ngày 30 tháng năm 2019 Tác giả Phùng Thị Mai i MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân tỉnh hoạt động xây dựng ban hành nghị 1.1.1 Vị trí Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.2 Chức Hội đồng nhân dân tỉnh 10 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân tỉnh 11 1.2 Khái quát nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 16 1.2.1 Khái niệm nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 16 1.2.2 Phân loại nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 16 1.2.3 Khái niệm xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 17 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 18 1.3.1 Số lượng nghị ban hành 18 1.3.2 Đảm bảo quy trình xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 19 1.3.3 Đảm bảo chất lượng nội dung nghị 23 1.3.4 Đảm bảo chất lượng thể thức kỹ thuật soạn thảo nghị 25 1.3.5 Tính kịp thời, mức độ đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội 25 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 26 1.4.1 Yếu tố chủ quan 26 1.4.2 Yếu tố khách quan 31 ii Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN 34 2.1 Tổng quan tỉnh Bắc Kạn Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn 34 2.1.1 Tổng quan tỉnh Bắc Kạn 34 2.1.2 Tình hình tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn nhiệm kỳ 20162021 36 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến việc xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn 41 2.2 Thực trạng xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn 48 2.2.1 Số lượng nghị ban hành 48 2.2.2 Đảm bảo quy trình xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn 50 2.2.3 Đảm bảo chất lượng nội dung nghị 58 2.2.4 Đảm bảo chất lượng thể thức kỹ thuật soạn thảo nghị 61 2.2.5 Tính kịp thời, mức độ đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội 68 2.3 Đánh giá chung thực trạng xây dựng ban hàn nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn 71 2.3.1 Ưu điểm 71 2.3.2 Hạn chế 72 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 76 Chương 3: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN 79 3.1 Quan điểm định hướng Đảng Nhà nước ta 79 iii 3.2 Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn 80 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lượng xây dựng ban hành nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn 81 3.3.1 Nhóm giải pháp thể chế 81 3.3.2 Nhóm giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động Hội đồng nhân dân 82 3.3.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực thẩm định quan tư pháp thẩm tra Ban Hội đồng nhân dân 83 3.3.4 Nhóm giải pháp nâng cao lực điều hành Chủ tọa kỳ họp 85 3.3.5 Nhóm giải pháp nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 87 3.3.6 Nhóm giải pháp điều kiện cần thiết phục vụ đại biểu HĐND tỉnh nâng cao chất lượng tham mưu quan giúp việc Hội đồng nhân dân 88 3.3.7 Nhóm giải pháp tuyên truyền, triển khai kiểm tra, giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân tỉnh 89 3.4 Các vấn đề kiến nghị 90 3.4.1 Đối với Trung ương 90 3.4.2 Đối với tỉnh Bắc Kạn 91 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Chữ viết tắt CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ĐBQH Đại biểu Quốc hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc QPPL Quy phạm pháp luật v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê cấu Ban HĐND tỉnh Bắc Kạn 38 Bảng 2.2 Thống kê cấu Thường trực HĐND tỉnh Bắc Kạn 39 Bảng 2.3 Tổng hợp số lượng nghị HĐND tỉnh ban hành từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến tháng 5/2019 49 vi MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài luận văn Trong tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân nước ta nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước nói chung, có HĐND cấp yêu cầu khách quan tất yếu Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 tiếp tục khẳng định: “HĐND quan quyền lực địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND” Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII xác định: “Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội HĐND cấp, bảo đảm sách, pháp luật Nhà nước phải theo Cương lĩnh, đường lối, chủ trương Đảng phải xuất phát từ nguyện vọng đáng, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân” Ra định hai chức HĐND thể thông qua việc ban hành nghị thuộc thẩm quyền kỳ họp Luật Ban hành văn QPPL Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 22 tháng năm 2015 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2016 khắc phục bất cập, hạn chế hoạt động ban hành nghị HĐND nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng Đồng thời, ngày 15 tháng năm 2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 34/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Bắc Kạn tỉnh miền núi, nội địa, nằm vùng Đông Bắc Việt Nam, tái lập ngày 01 tháng 01 năm 1997, có đơn vị hành (07 huyện, 01 thành phố) với 122 xã, phường, thị trấn Diện tích đất tự nhiên 4.859 km2, dân số 300.000 người, gồm dân tộc anh em sinh sống Dưới lãnh đạo cấp ủy, năm qua HĐND cấp tỉnh cấp bước kiện toàn, củng cố tổ chức máy, nâng cao hiệu lực, hiệu mặt hoạt động, ngày khẳng định vị trí, vai trị quan quyền lực Nhà nước địa phương, góp phần tích cực q trình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa phương Đại hội Đảng tỉnh Bắc Kạn lần thứ XI xác định giải pháp nhiệm kỳ 2015-2020 “Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động HĐND cấp việc thực chức nhiệm vụ theo luật định để làm tốt vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương” Đồng thời, ngày 30/11/2016, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Bắc Kạn ban hành Nghị số 14-NQ/TU nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp, đưa mục tiêu, giải pháp cụ thể để tiếp tục xây dựng quyền địa phương thực quyền dân, dân, dân góp phần phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Sau 02 năm thực Luật Ban hành văn QPPL, văn hướng dẫn thi hành Nghị Ban Thường vụ, Ban Chấp hành Đảng tỉnh, việc xây dựng ban hành nghị HĐND cấp nói chung cấp tỉnh nói riêng nhìn chung tn thủ theo quy định pháp luật, kịp thời thể chế hoá chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hoạt động xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh số hạn chế như: Cơ quan phân cơng chủ trì soạn thảo tham mưu cho UBND tỉnh trình Thường trực HĐND tỉnh hồ sơ đề nghị xây dựng nghị NĂM 2019 33 06/NQ-HĐND 17/4/2019 Nghị việc thông qua giá cụ thể sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi giai đoạn 2019 - 2020 địa bàn tỉnh Bắc Kạn 34 07/NQ-HĐND 17/4/2019 Nghị việc bổ sung Quy hoạch thăm dò, khai thác sử dụng khoáng sản tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 -2020 35 08/NQ-HĐND 17/4/2019 Nghị việc phê duyệt tổng số người làm việc tổ chức, đơn vị nghiệp công lập; hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP địa bàn tỉnh năm 2019 106 PHỤ LỤC SỐ 02 DANH MỤC CÁC NGHỊ QUYẾT QUY PHẠM PHÁP LUẬT DO HĐND TỈNH BẮC KẠN BAN HÀNH TỪ ĐẦU NHIỆM KỲ 2016-2021 ĐẾN NAY A NGHỊ QUYẾT CHI TIẾT ĐIỀU, KHOẢN, ĐIỂM NĂM 2016 I LĨNH VỰC KINH TẾ 14/7/2016 Nghị việc quy định mức thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 43/2016/NQ-HĐND 14/7/2016 Nghị việc bãi bỏ Nghị số 38/2014/NQ-HĐND ngày 19 tháng 12 năm 2014 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn việc quy định mức thu, quan thu phí, tỷ lệ trích để lại cho quan thu phí tỷ lệ phân chia nguồn thu phí sử dụng đường xe mô tô địa bàn tỉnh Bắc Kạn 44/2016/NQ-HĐND 14/7/2016 Nghị việc Quy định thu tiền bảo vệ, phát triển đất trồng lúa chuyển mục đích từ đất chuyên trồng lúa nước sang đất phi nông nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Kạn 45/2016/NQ-HĐND 14/7/2016 Nghị thơng qua danh mục cơng trình, dự án cần thu hồi đất; danh mục cơng trình, dự án chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2016 (bổ sung) 49/2016/NQ-HĐND 06/11/2016 Nghị định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho thời kỳ ổn định ngân sách năm 2017 tỉnh 50/2016/NQ-HĐND 06/11/2016 Nghị phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Kạn cho thời kỳ ổn định ngân sách năm 2017 51/2016/NQ-HĐND 06/11/2016 Nghị quy định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Kạn cho thời kỳ ổn định ngân sách năm 2017 53/2016/NQ-HĐND 06/11/2016 42/2016/NQ-HĐND Nghị việc quy định tiêu chí dự án trọng điểm nhóm C địa bàn tỉnh ủy quyền cho Thường trực HĐND tỉnh xem xét, có ý kiến, định chủ trương đầu tư dự án thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh 107 59/2016/NQ-HĐND 08/12/2016 Nghị nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh năm 2017 10 69/2016/NQ-HĐND 08/12/2016 Nghị thông qua danh mục cơng trình, dự án cần thu hồi đất, danh mục cơng trình, dự án chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ để thực số dự án đầu tư địa bàn tỉnh Bắc Kạn năm 2017 11 71/2016/NQ-HĐND 08/12/2016 Nghị ban hành quy định mức thu, miễn, giảm; thu, nộp, quản lý sử dụng loại phí, lệ phí địa bàn tỉnh Bắc Kạn II LĨNH VỰC VĂN HÓA - XÃ HỘI 12 46/2016/NQ-HĐND 06/11/2016 Nghị thông qua quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 13 67/2016/NQ-HĐND 08/12/2016 Thơng qua điều chỉnh, bổ sung quy hoạch bố trí dân cư tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2020, định hướng đến năm 2030 14 70/2016/NQ-HĐND 08/12/2016 Nghị chương trình việc làm tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2020 III LĨNH VỰC PHÁP CHẾ 15 57/2016/NQ-HĐND 06/11/2016 Nghị việc phê chuẩn đề án tổ chức xây dựng lực lượng chế độ sách cho dân quân tự vệ địa bàn tỉnh Bắc Kạn 16 58/2016/NQ-HĐND 06/11/2016 Nghị việc bãi bỏ Nghị số 14/2012/NQ-HĐND ngày 16/7/2012 HĐND tỉnh việc thu, quản lý, sử dụng quỹ quốc phòng - an ninh xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh 16 73/2016/NQ-HĐND 08/12/2016 Nghị việc thông qua Đề án tổ chức xây dựng lực lượng dân quân tự vệ tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 chế độ, sách lực lượng dân quân tự vệ IV VỰC DÂN TỘC 17 54/2016/NQ-HĐND 06/11/2016 Nghị việc quy định cụ thể thực số nội dung Nghị định số 116/2016/NĐ-CP ngày 18/7/2016 Chính phủ số sách hỗ trợ địa phương trường phổ thơng có học sinh bán trú địa bàn tỉnh Bắc Kạn 108 NĂM 2017 I LĨNH VỰC KINH TẾ 18 03/2017/NQ-HĐND 11/4/2017 19 06/2017/NQ-HĐND 11/4/2017 20 20/2017/NQ-HĐND 18/7/2017 21 21/2017/NQ-HĐND 18/7/2017 22 24/2017/NQ-HĐND 06/12/2017 23 38/2017/NQ-HĐND 07/12/2017 24 39/2017/NQ-HĐND 07/12/2017 Nghị việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 – 2020 (nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương) Nghị việc quy định tỷ lệ để lại phí bảo vệ môi trường nước thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Bắc Kạn Nghị quy định định mức nội dung chi phí quản lý dự án Ban Quản lý xã dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 20162020 Nghị quy định mức thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn Nghị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh năm 2018 Nghị ban hành quy định thời hạn phê chuẩn toán ngân sách; thời hạn gửi báo cáo tài - ngân sách giao dự toán ngân sách cho quan, đơn vị, địa phương áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn Nghị quy định mức chi cơng tác phí, chi hội nghị quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, tổ chức hội, đơn vị lực lượng vũ trang có sử dụng ngân sách tỉnh Bắc Kạn II LĨNH VỰC VĂN HÓA - XÃ HỘI 25 01/2017/NQ-HĐND 11/4/2017 Nghị việc thông qua quy hoạch Bảo tồn đa dạng sinh học tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 26 07/2017/NQ-HĐND 11/4/2017 Nghị Ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ nguồn vốn ngân sách nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tỉnh Bắc Kạn 27 41/2017/NQ-HĐND 07/12/2017 Nghị việc quy định số nội dung quản lý sử dụng kinh phí nghiệp thực 109 Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Bắc Kạn 28 42/2017/NQ-HĐND 07/12/2017 Nghị quy định mức thu học phí giáo dục mầm non phổ thông công lập năm học 2017 - 2018 địa bàn tỉnh Bắc Kạn 29 43/2017/NQ-HĐND 07/12/2017 Nghị quy định giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh khơng thuộc phạm vi tốn Quỹ bảo hiểm y tế sở khám bệnh, chữa bệnh Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn III LĨNH VỰC PHÁP CHẾ 30 04/2017/NQ-HĐND 11/4/2017 Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 60/NQ-HĐND ngày 08 tháng 12 năm 2016 Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt tổng số người làm việc tổ chức, đơn vị nghiệp công lập hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP thông qua tổng biên chế công chức năm 2017 31 16/2017/NQ-HĐND 18/7/2017 Nghị quy định chế độ bồi dưỡng người làm nhiệm vụ tiếp công dân xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn tỉnh Bắc Kạn 32 17/2017/NQ-HĐND 18/7/2017 Nghị quy định định mức phân bổ kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật địa bàn tỉnh Bắc Kạn 33 18/2017/NQ-HĐND 18/7/2017 Nghị quy định nội dung, mức chi cho công tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành địa bàn tỉnh Bắc Kạn 34 19/2017/NQ-HĐND 18/7/2017 Nghị quy định nội dung, mức chi cho hoạt động giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội địa bàn tỉnh Bắc Kạn 35 39/2017/NQ-HĐND 07/12/2017 Nghị quy định mức chi công tác phí, chi hội nghị quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, tổ chức hội, đơn vị lực lượng vũ trang có sử dụng ngân sách tỉnh Bắc Kạn 36 43/2017/NQ-HĐND 07/12/2017 Nghị quy định chức danh, số lượng chế độ, sách người hoạt động khơng chun trách xã, phường, thị trấn thôn, tổ dân phố, tổ nhân dân, tiểu khu địa bàn tỉnh 110 NĂM 2018 I LĨNH VỰC KINH TẾ 37 02/2018/NQ-HĐND 38 03/2018/NQ-HĐND 19/4/2018 39 04/2018/NQ-HĐND 19/4/2018 40 05/2018/NQ-HĐND 41 06/2018/NQ-HĐND 19/4/2018 42 07/2018/NQ-HĐND 19/4/2018 43 08/2018/NQ-HĐND 44 09/2018/NQ-HĐND 45 10/2018/NQ-HĐND 46 12/2018/NQ-HĐND 17/7/2018 47 15/2018/NQ-HĐND 17/7/2018 19/4/2018 19/4/2018 17/7/2018 17/7/2018 17/7/2018 Nghị sửa đổi, bổ sung tiết c, khoản 3, Điều 1, Nghị số 51/2016/NQ-HĐND ngày 06/11/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn việc quy định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Bắc Kạn thời kỳ ổn định ngân sách năm 2017 Nghị quy định mức trích (tỷ lệ phần trăm) khoản thu hồi phát qua công tác tra thực nộp vào ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn Nghị quy định thưởng vượt thu so với dự toán từ khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phương tỉnh Bắc Kạn Nghị sửa đổi, bổ sung số điều Quy định mức thu, miễn, giảm, thu, nộp, quản lý sử dụng loại phí, lệ phí ban hành kèm theo Nghị số 71/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 HĐND tỉnh Nghị điều chỉnh, bổ sung Điều Nghị số 03/2017/NQ-HĐND ngày 11/4/2017 HĐND tỉnh việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 (nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương) Nghị quy định biểu mẫu quan, đơn vị, địa phương gửi quan tài Uỷ ban nhân dân cấp áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Kạn Nghị phê duyệt chương trình hỗ trợ đầu tư hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025 Nghị hỗ trợ giá thuê mặt cho doanh nghiệp nhỏ vừa khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Kạn Nghị quy định nội dung mức chi thực điều tra thống kê thuộc thẩm quyền định Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ngân sách địa phương đảm bảo Nghị quy định chế độ chi tiêu tài giải thi đấu thể thao tỉnh Bắc Kạn Nghị ban hành quy định phân cấp quản lý, sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý tỉnh Bắc Kạn 111 48 15/2018/NQ-HĐND 17/7/2018 49 17/2018/NQ-HĐND 09/12/2018 50 18/2018/NQ-HĐND 10/12/2018 51 19/2018/NQ-HĐND 10/12/2018 Nghị ban hành quy định phân định nhiệm vụ chi bảo vệ môi trường, nhiệm vụ chi hoạt động kinh tế tài nguyên mơi trường, tỷ lệ chi phí quản lý chung số mức chi nhiệm vụ chi tài nguyên môi trường địa bàn tỉnh Bắc Kạn Nghị Quy định mức hỗ trợ xây dựng cơng trình hạ tầng nơng thơn thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 Nghị Về việc bãi bỏ Nghị số 09/2015/NQ-HĐND ngày 03 tháng năm 2015 Hội đồng nhân dân tỉnh việc phê duyệt định mức hỗ trợ phát triển sản xuất dịch vụ nơng thơn thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2015 - 2020 Nghị định Quy định nội dung chi, mức chi kinh phí đảm bảo trật tự an tồn giao thơng địa bàn tỉnh II LĨNH VỰC VĂN HÓA - XÃ HỘI 52 01/2018/NQ-HĐND 53 11/2018/NQ-HĐND 17/7/2018 54 12/2018/NQ-HĐND 55 21/2018/NQ-HĐND 17/7/2018 10/12/2018 19/4/2018 Nghị việc bãi bỏ Nghị số 10/2012/NQ-HĐND ngày 16/7/2012 HĐND tỉnh quy định chế độ quản lý đặc thù đội tuyên truyền lưu động cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Bắc Kạn Nghị Quy định mức học phí giáo dục mầm non phổ thông công lập từ năm học 2018 - 2019 đến năm học 2020 2021 địa bàn tỉnh Bắc Kạn Nghị quy định chế độ chi tiêu tài giải thi đấu thể thao tỉnh Bắc Kạn Nghị ban hành quy định mức chi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước ngân sách địa phương đảm bảo III LĨNH VỰC PHÁP CHẾ 56 03/2018/NQ-HĐND 57 04/2018/NQ-HĐND 58 13/2018/NQ-HĐND 19/4/2018 19/4/2018 17/7/2018 Nghị quy định mức trích (tỷ lệ phần trăm) khoản thu hồi phát qua công tác tra thực nộp vào ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn Nghị việc sửa đổi khoản 5, Điều 4, Nghị số 43/2017/NQ-HĐND ngày 07/12/2017 HĐND tỉnh quy định số lượng, chức danh chế độ sách người hoạt động khơng chuyên trách xã, phường, thị trấn thôn, tổ dân phố, tổ nhân dân, tiểu khu địa bàn tỉnh Nghị quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp người hoạt động không chun trách mức khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội xã, phường, thị trấn; thôn, tổ dân phố, tổ nhân dân, tiểu khu địa bàn tỉnh Bắc Kạn 112 59 14/2018/NQ-HĐND 17/7/2018 60 22/2018/NQ-HĐND 10/12/2018 Nghị quy định mức chi hỗ trợ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã Ban công tác Mặt trận khu dân cư để thực Cuộc vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, đô thị văn minh” địa bàn tỉnh Bắc Kạn Nghị Quy định phương thức xác định kinh phí giao để thực chế độ tự chủ xã, phường, thị trấn; mức khoán quỹ phụ cấp người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn, thôn, tổ dân phố, tổ nhân dân, tiểu khu địa bàn tỉnh Bắc Kạn NĂM 2019 I LĨNH VỰC KINH TẾ 61 04/2019/NQ-HĐND 17/4/2019 Nghị sửa đổi, bổ sung số điều Quy định sách hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hóa tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2017-2020 ban hành kèm theo Nghị số 08/2017/NQ-HĐND ngày 11/4/2017 62 07/2019/NQ-HĐND 17/4/2019 Nghị điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 (Nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương) II LĨNH VỰC VĂN HÓA - XÃ HỘI 63 01/2019/NQ-HĐND 17/4/2019 Nghị quy định mức chi thực chế độ dinh dưỡng huấn luyện viên, vận động viên thể thao thành tích cao địa bàn tỉnh Bắc Kạn 64 02/2019/NQ-HĐND 17/4/2019 Nghị sách hỗ trợ cho học sinh, sinh viên học trung cấp, cao đẳng địa bàn tỉnh 65 06/2019/NQ-HĐND 17/4/2019 Nghị quy định mức quà tặng chúc thọ, mừng thọ người cao tuổi địa bàn tỉnh Bắc Kạn 113 B NGHỊ QUYẾT LÀ CHÍNH SÁCH ĐẶC THÙ CỦA ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2016 I LĨNH VỰC KINH TẾ 08/2016/NQ-HĐND 16/7/2016 Nghị việc phê duyệt đề án phát triển đàn lợn giống móng địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016-2018 55/2016/NQ-HĐND 06/11/2016 Nghị quy định số chế độ, định mức chi tiêu HĐND cấp, nhiệm kỳ 2016 - 2021 II LĨNH VỰC VĂN HÓA - XÃ HỘI 54/2016/NQ-HĐND 08/12/2016 Nghị việc phê chuẩn Đề án đào tạo bác sĩ theo địa đào tạo cán trình độ cao giai đoạn 2016-2020 72/2016/NQ-HĐND 08/12/2016 Nghị việc hỗ trợ kinh phí cho người trực tiếp trơng coi di tích địa bàn tỉnh Bắc Kạn NĂM 2017 I LĨNH VỰC KINH TẾ 08/2017/NQ-HĐND 11/4/2017 Nghị việc ban hành Quy định sách hỗ trợ phát triển sản xuất hàng hóa tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn 2017-2020 II LĨNH VỰC DÂN TỘC 40/2017/NQ-HĐND 07/12/2017 Nghị việc quy định mức hỗ trợ tăng thêm ngồi mức hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế quy định Nghị số 40/NQ-CP ngày 10 tháng năm 2017 Chính phủ cho đối tượng thuộc hộ nghèo đa chiều thiếu hụt dịch vụ xã hội khác từ năm 2018-2020 địa bàn tỉnh Bắc Kạn NĂM 2018 I LĨNH VỰC KINH TẾ 08/2018/NQ-HĐND 17/7/2018 Nghị phê duyệt chương trình hỗ trợ đầu tư hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp tỉnh Bắc Kạn đến 114 09/2018/NQ-HĐND 17/7/2018 năm 2025 Nghị hỗ trợ giá thuê mặt cho doanh nghiệp nhỏ vừa khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Kạn II LĨNH VỰC PHÁP CHẾ 20/2018/NQ-HĐND 10/12/2018 10 21/2018/NQ-HĐND 10/12/2018 Nghị quy định việc tặng Huy hiệu “Vì nghiệp phát triển tỉnh Bắc Kạn” Nghị ban hành quy định mức chi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước ngân sách địa phương đảm bảo NĂM 2019 I LĨNH VỰC VĂN HÓA - XÃ HỘI 11 02/2019/NQ-HĐND 17/4/2019 Nghị sách hỗ trợ cho học sinh, sinh viên học trung cấp, cao đẳng địa bàn tỉnh Bắc Kạn II LĨNH VỰC DÂN TỘC 12 03/2019/NQ-HĐND 17/4/2019 Nghị quy định mức hỗ trợ tăng thêm mức hỗ trợ đóng Bảo hiểm y tế quy định Nghị định số 146/2018/NĐ-CP ngày 17/10/2018 Chính phủ III LĨNH VỰC KINH TẾ 13 05/2019/NQ-HĐND 17/4/2019 Nghị sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Kạn 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CÓ THẨM QUYỀN Ban Chấp hành Đảng tỉnh Bắc Kạn (2015), Quy chế làm việc, Bắc Kạn Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Bắc Kạn (2016), Nghị nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp, Bắc Kạn Bộ Nội vụ (2011), Thông tứ số 01/2011/TT-BNV ngày 19/11/2011về hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành chính, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị 30c/2011/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn QPPL năm 2015, Hà Nội Chủ tịch Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 63/SL tổ chức, quyền hạn, cách làm việc HĐND Ủy ban hành chính, Hà Nội Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn (2016), Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2015, Bắc Kạn Đảng tỉnh Bắc Kạn (2000), Lịch sử Đảng tỉnh Bắc Kạn (19401975), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng tỉnh Bắc Kạn (2015), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Bắc Kạn lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 116 12 Đảng đoàn HĐND tỉnh Bắc Kạn (2016), Đề án nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND cấp, Bắc Kạn 13 HĐND tỉnh Bắc Kạn (2016), Báo cáo kết hoạt động HĐND tỉnh năm 2016, phương hướng hoạt động năm 2017, Bắc Kạn 14 HĐND tỉnh Bắc Kạn (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND tỉnh khóa VIII, nhiệm kỳ 2011 – 2016, Bắc Kạn 15 HĐND tỉnh Bắc Kạn (2016), Nghị số 55/2016/NQ-HĐND ngày 06/10/2016 quy định số chế độ định mức chi tiêu phục vụ hoạt động HĐND cấp tỉnh Bắc Kạn, Bắc Kạn 16 HĐND tỉnh Bắc Kạn (2016), Quy chế hoạt động HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2016-2021, Bắc Kạn 17 HĐND tỉnh Bắc Kạn (2017), Báo cáo kết hoạt động HĐND tỉnh năm 2017, phương hướng hoạt động năm 2018, Bắc Kạn 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ban hành văn QPPL, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Hà Nội 23 Thường trực HĐND, UBND Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Bắc Kạn (2017), Quy chế phối hợp công tác, Bắc Kạn 24 UBND tỉnh Bắc Kạn (2016), Báo cáo tổng kết công tác bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016- 2021 117 25 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2018), Nghị số 580/2018/UBTVQH14 ngày 04/10/2018 việc thí điểm hợp Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, Văn phòng HĐND Văn phòng UBND cấp tỉnh, Bắc Kạn II TÀI LIỆU CHUYÊN MÔN 26 Lê A, Đinh Thanh Huệ (1977) Tiếng Việt thực hành, Nxb Giáo dục Hà Nội 27 Tạ Hữu Ánh (2008) Soạn thảo ban hành văn quan, tổ chức, Nxb Lao động 28 Nguyễn Trọng Biên Đánh giá tác động văn quản lý nhà nước nhìn từ góc độ cơng tác văn thư, tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam số 03/2010 29 Nguyễn Thị Thu Hà Thiết lập thể thức văn phù hợp với quy định hệ thống quan Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10/2007 30 HĐND tỉnh miền núi trung du phía Bắc, Kỷ yếu hội nghị trao đổi kinh nghiệm hoạt động HĐND tỉnh miền núi Trung du phía Bắc năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018… 31 Học viện hành quốc gia (1997) Văn quản lý nhà nước công tác văn thư lưu trữ quan nhà nước, Nxb Giáo dục 32 Học viện Hành Quốc gia (1998), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (chương trình chun viên) Phần II: Hành nhà nước cơng nghệ hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật 33 Học viện hành Quốc gia (2000) Viện nghiên cứu hành chính: Một số thuật ngữ hành chính, Nxb Thế giới 34 Học viện Hành Quốc gia (2007) Tài liệu đào tạo Tiền công vụ, tập 3, Nxb Khoa học kỹ thuật 35 Học viện Hành Quốc gia (2008) Giáo trình kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, Nxb Khoa học Kỹ thuật 118 36 Lê Văn In, Phạm Hưng (2008) Phương pháp soạn thảo văn hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia 37 Dương Văn Khảm (2005) Báo cáo kết chương trình nghiên cứu chuẩn hóa văn quản lý nhà nước Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước 38 Lê Vương Long Văn hành thơng dụng-những vấn đề lý luận thực tiễn Tạp chí luật học số 12-2006 39 Nguyễn Quang Ninh, Hồng Dân (1996) Tiếng Việt thực hành, Nxb Giáo dục Hà Nội 40 Nguyễn Thế Quyền (2007) Một số vấn đề soạn thảo văn bản, Nxb Thơng kê 41 Vương Đình Quyền (2007) Lý luận phương pháp công tác văn thư Nxb Chính trị Quốc gia 42 Hà Quang Thanh Hồn thiện quy trình ban hành văn quản lý nhà nước hệ thống quan hành nhà nước Luận văn thạc sỹHọc viện Hành 2010 43 Lưu Kiếm Thanh (2001) Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý hành nhà nước, Nxb Thống kê 44 Lưu Kiếm (2006) Kỹ thuật xây dựng văn QPPL, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 45 Nguyễn Hữu Tri, PTS Nguyễn Văn Tuyển (1998) Những vấn đề văn học, Nxb Thống kê Hà Nội 46 Nguyễn Văn Thâm (2006) Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 47 Nguyễn Văn Thâm, TS Lưu Kiếm thanh, TS Lê Xuân Lam, Ths Bùi Xuân Lự (2001) Hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ hành chính, Nxb Thống kê Hà Nội 119 48 Nguyễn Văn Thâm Một số ý kiến xác định thẩm quyền quan quản lý nhà nước nhìn từ thực trạng hệ thống văn Tạp chí Lưu trữ Việt Nam số 4/1999 49 Văn Tất Thu Học tập cách viết Bác Hồ nhằm nâng cao chất lượng văn quản lý hành nhà nước Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 05/1998 50 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998) Giáo trình kỹ thuật xây dựng văn bản, Nxb Công an nhân dân 51 Từ điển giải thích thuật nhữ hành (2002), Nxb Lao động 52 Từ điển luật học (1999), Nxb 53 Từ điển tiếng Việt (1998), Nxb Văn hóa - Thơng tin 54 Ủy Ban Thường vụ Quốc hội, 2019, Nghị số 629/2019/UBTVQH 14 ngày 30/1/2019 Hướng dẫn số hoạt động HĐND 55 Bùi Khắc Việt (2007) Kỹ thuật ngôn ngữ soạn thảo văn quản lý nhà nước, Nxb Khoa học xã hội 56 Lê Thanh Vân, Cơ sở pháp lý quyền giám sát HĐND cấp tỉnh hoạt động tư pháp - Thực trạng giải pháp, Tài liệu Hội thảo Nâng cao lực thực chức giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội HĐND cấp tỉnh hoạt động quan tư pháp từ ngày 16 - 17/8/2010 thành phố Đà Nẵng 57 Nguyễn Thị Thu Vân Sử dụng thuật ngữ văn quản lý nhà nước Một số bất cập giải pháp khắc phục, Tạp chí quản lý nhà nước tháng 8/2007 58 Trần Quốc Việt, 2019, Tăng số lượng đại biểu chuyên trách, Báo đại biểu nhân dân, số 108 ngày 18-4-2019 59 Nguyễn Như Ý Đại từ điển tiếng Việt (1999), Nxb Giáo dục Hà Nội 120 ... trạng xây dựng ban hành nghị HĐND tỉnh Bắc Kạn 33 Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN 2.1 Tổng quan tỉnh Bắc Kạn Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn. .. VIỆC XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân tỉnh hoạt động xây dựng ban hành nghị 1.1.1 Vị trí Hội đồng nhân dân tỉnh. .. tỉnh Bắc Kạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân tỉnh hoạt động xây dựng ban hành nghị 1.1.1 Vị trí Hội đồng