Luận văn Thạc sĩ Hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………………/……………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRIỆU THỊ THU HOÀI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………………/……………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRIỆU THỊ THU HOÀI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ ANH THƯ HÀ NỘI – NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực, xác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc, trích dẫn theo quy định./ Bắc Kạn, ngày 30 tháng năm 2019 Tác giả Triệu Thị Thu Hồi MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH .8 1.1 Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh .10 1.2 Nhận thức giám sát hoạt động giám sát HĐND tỉnh 11 1.2.1 Khái niệm giám sát, phân biệt hoạt động giám sát với tra, kiểm tra, giám sát tổ chức trị xã hội cơng dân 11 1.2.2 Hoạt động giám sát HĐND tỉnh .16 1.2.3 Hình thức, nội dung trình tự thủ tục giám sát HĐND tỉnh 19 1.3 Các yếu tố đảm bảo hoạt động giám sát.……………………… … 31 1.3.1 Yếu tố trị, pháp lý 32 1.3.2 Yếu tố tổ chức máy Hội đồng nhân dân tỉnh 32 1.3.3 Yếu tố khác 35 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011 - 2021 38 2.1 Tổng quan tỉnh tổ chức máy HĐND tỉnh Bắc Kạn 38 2.1.1 Tổng quan tỉnh Bắc Kạn 38 2.1.2 Tổ chức máy HĐND tỉnh Bắc Kạn 39 2.2 Kết hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn .43 2.2.1 Kết hoạt động xem xét báo cáo cơng tác Thường trực HĐND, UBND, Tồn án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp tỉnh báo cáo khác theo quy định 43 2.2.2 Hoạt động chất vấn, giải trình xem xét việc trả lời chất vấn, giải trình người bị chất vấn 44 2.2.3 Hoạt động lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 47 2.2.4 Hoạt động xem xét định Ủy ban nhân dân tỉnh, nghị HĐND cấp huyện 48 2.2.5 Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 49 2.2.6 Giám sát việc giải kiến nghị cử tri .51 2.2.7 Giám sát thông qua hoạt động thẩm tra báo cáo 52 2.2.8 Hoạt động giám sát chuyên đề 53 2.3 Đánh giá hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn 62 2.3.1 Ưu điểm 62 2.3.2 Hạn chế 66 2.3.3 Nguyên nhân 69 Chương 3: GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN TỈNH BẮC KẠN 76 3.1 Quan điểm, định hướng Đảng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân .76 3.1.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh đặt lãnh đạo, đạo Đảng 76 3.1.2 Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 78 3.1.3 Nâng cao nhận thức vai trị, vị trí Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 80 3.1.4 Hoạt động giám sát HĐND phải đặt mối quan hệ phối hợp với hoạt động giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam, hoạt động tra, kiểm tra 82 3.2 Giải pháp đảm bảo hoạt động giám HĐND tỉnh Bắc Kạn 82 3.2.1 Tiếp tục đảm bảo lãnh đạo Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ban chấp hành Đảng bộ, Đảng đoàn HĐND tỉnh hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn 82 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn 87 3.2.3 Đảm bảo quy trình, thủ tục thực hoạt động giám sát .93 3.2.4 Đảm bảo điều kiện cần thiết cho hoạt động HĐND tỉnh.104 3.3 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 106 3.3.1 Các quy định liên quan tới tổ chức máy 106 3.3.2 Các chế độ khen thưởng, kỷ luật …………………… ….………… 107 KẾT LUẬN: ……………………………………………………………………………………… 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………………………………………… 110 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCN HĐND KT - XH QPPL TAND UBMTTQ UBND VKSND Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Hội đồng nhân dân Kinh tế - xã hội Quy phạm pháp luật Tòa án nhân dân Ủy ban Mặt trận tổ quốc Ủy ban nhân dân Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Tiêu đề Bảng cấu đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn Bảng tổng hợp kết giám sát giải ý kiến cử tri Tổng hợp kết giám sát Ban HĐND tỉnh Trang 40 51 57 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hoạt động kiểm soát quan nhà nước khâu, chu trình quản lý nhà nước, thực quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân nhằm thiết lập trật tự quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Kiểm sốt để hạn chế lộng quyền, lạm quyền từ hệ thống quan nắm quyền lực nhà nước người thực thi cơng vụ; kiểm sốt góp phần làm giảm bất bình đẳng nhà nước cơng dân, bảo quyền lợi ích đáng cơng dân, tổ chức tồn xã hội, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Điều 2, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (CHXHCN) Việt Nam năm 2013 nêu: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”, “quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Như vậy, quyền lực nhà nước không tập trung cho quan cụ thể mà theo chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan lập pháp, hành pháp tư pháp Điều 113, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân” Như vậy, Hiến pháp hiến định vai trị, vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương cho Hội đồng nhân dân (HĐND) chức HĐND định giám sát, đó, hoạt động giám sát HĐND hoạt động kiểm soát quan quyền lực quan hành pháp, tư pháp Hoạt động giám sát HĐND hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, nhằm đảm bảo chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước, nghị HĐND thực đắn, kịp thời, thống nhất, hiệu Qua giám sát kịp thời biểu dương, khích lệ cá nhân, tổ chức thực tốt, đồng thời phát thiếu sót, tồn để có biện pháp xử lý, chấn chỉnh, khắc phục Hoạt động giám sát HĐND góp phần khẳng định, kiểm chứng tính đắn, phù hợp sách, nghị thông qua, kịp thời kiến nghị, đề xuất giải pháp sửa đổi, bổ sung ban hành sách phù hợp, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng cử tri nhân dân Thời gian qua, hoạt động HĐND tỉnh Bắc Kạn có nhiều kết tích cực, góp phần đảm bảo việc thi hành hiến pháp, pháp luật địa phương, phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), đảm bảo an ninh - quốc phòng, ổn định sống nhân dân, góp phần thiết thực, cụ thể trực tiếp đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống Tuy nhiên, Bắc Kạn tỉnh phát triển chậm KT-XH, thu ngân sách hàng năm đạt thấp (năm 2018 đạt 610 tỷ đồng) Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 5,69%/năm Đến năm 2018, thu nhập bình quân đầu người đạt 30 triệu đồng/người Toàn tỉnh đến có 15/122 xã đạt chuẩn cơng nhận xã nơng thơn mới, bình qn xã đạt 10,9 tiêu chí Có 85 trường học đạt chuẩn quốc gia; 104 xã đạt tiêu chí quốc gia y tế xã Cải cách hành chưa có thay đổi rõ nét, lực cạnh tranh cấp tỉnh hạn chế Những hạn chế phát triển KT-XH tỉnh nguyên nhân khách quan chủ quan đặt cho HĐND tỉnh yêu cầu nhiệm vụ nặng nề là: thực định chế, sách để đảm bảo địa phương phát huy mạnh phát triển kinh tế, thu hút đầu tư, tạo động lực cho người dân địa phương phát triển kinh tế, xóa đói, giảm vực phụ trách theo dõi việc giải ý kiến cử tri từ đầu để đề xuất nội dung giám sát cho phù hợp Sau có kết giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri, Thường trực HĐND tỉnh cần ấn định thời gian cụ thể để UBND tỉnh quan liên quan giải dứt điểm ý kiến, kiến nghị Đối với ý kiến, kiến nghị cần có nguồn lực, điều kiện để thực định kỳ cần tổng hợp báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh ủy, HĐND tỉnh để xem xét, cho chủ trương, cân đối nguồn lực thực theo lộ trình Hướng tới việc nâng cao chất lượng hoạt động giải ý kiến cử tri, khiếu nại, tố cáo công dân mà chủ thể giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND tỉnh cần thực tốt việc tiếp công dân, tiếp nhận, phân loại xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, từ có thơng tin việc thực nhiệm vụ quan nhà nước, tổ chức cơng dân Trên sở đó, chủ thể giám sát vào nội dung cụ thể, thấy vụ việc qua đơn thư công dân phản ánh, quan có thẩm quyền giải có văn đề xuất có văn giải thích, trả lời cơng dân, khơng tổ chức giám sát Nếu vụ việc có cho thấy quan nhà nước, tổ chức, công dân giải chưa tiến hành giám sát, nguyên tắc bảo vệ lợi ích hợp pháp cơng dân, đồng thời tơn trọng thẩm quyền quan giải khiếu nại, tố cáo Việc giám sát vụ việc theo đơn thư công dân cần nghiên cứu kỹ thu thập đầy đủ thông tin, tiếp cận trực tiếp hồ sơ, tài liệu liên quan đến có sở xem xét, đánh giá, kết luận 3.2.3.4 Đối với hoạt động thẩm tra báo cáo Thẩm tra báo cáo trình kỳ họp HĐND tỉnh hình thức thực chức giám sát HĐND thực Ban HĐND theo phân công Thường trực HĐND tỉnh Đây nhiệm vụ quan trọng nhằm đánh giá tính trung thực, xác, đầy đủ báo cáo 99 UBND, Toàn án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh quan khác trình kỳ họp theo quy định pháp luật, để nâng cao chất lượng hoạt động thẩm tra, Ban HĐND tỉnh cần: Yêu cầu đối tượng chịu giám sát chuẩn bị báo cáo trình kỳ họp HĐND tỉnh, báo cáo theo tiến độ thời gian, không thực thẩm tra báo cáo dự thảo, số liệu chưa mang tính pháp lý, báo cáo gửi chậm thời gian quy định Các Ban HĐND tỉnh cần tăng cường việc khảo sát thu thập thông tin phục vụ cơng tác thẩm tra để đảm bảo có nhiều thơng tin rõ ràng, xác, có sở, thẩm tra Đặc biệt cần tổ chức hội thảo, lấy ý kiến chuyên gia, người có kinh nghiệm nội dung thẩm tra, hoạt động chưa thực hoạt động thẩm tra Ban HĐND tỉnh Đối với báo cáo tổng hợp UBND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh nên phân công cho Ban HĐND tỉnh thẩm tra theo lĩnh vực, đồng thời giao Ban HĐND tỉnh chịu trách nhiệm tổng hợp chung để báo cáo trước kỳ họp HĐND tỉnh, đảm bảo báo cáo thẩm tra đánh giá đầy đủ, toàn diện mặt, hạn chế thời gian trình bày báo cáo, báo cáo trùng lắp nội dung kỳ họp HĐND tỉnh Đối với ý kiến, kiến nghị qua thẩm tra Ban HĐND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh cần yêu cầu quan soạn thảo báo cáo, giải trình làm rõ vấn đề qua thẩm tra, báo cáo UBND tỉnh để định hướng tiếp tục đạo, hoàn thiện nội dung trước HĐND tỉnh xem xét, định 3.2.3.5 Đối với hoạt động giải trình phiên họp Thường trực HĐND tỉnh Việc nâng cao nhận thức hoạt động giải trình, đảm bảo tổ chức phiên giải trình thường xuyên kịp thời để làm rõ thực trạng hạn chế công tác quản lý nhà nước quan nhà nước địa phương hoạt động cần thiết quan trọng Hiện nay, việc tổ chức phiên giải trình Thường trực 100 HĐND tỉnh chưa nhiều, Thường trực HĐND tỉnh cần trì thường xuyên việc tổ chức hoạt động giải trình phiên họp Thường trực HĐND tỉnh Thường trực HĐND tỉnh cần giao Ban HĐND tỉnh kịp thời nắm thông tin vấn đề cần giải để đề xuất Thường trực HĐND tỉnh tổ chức phiên giải trình thời điểm Thường trực HĐND tỉnh nên giao cho Tổ đại biểu, đại biểu HĐND tỉnh chịu trách nhiệm đề xuất nội dung giải trình theo định kỳ để tổng hợp vấn đề dư luận, cử tri quan tâm nhằm hạn chế bất cập công tác quản lý nhà nước địa phương xác định vấn đề đưa giải trình sát với thực tế Để tổ chức tốt phiên giải trình, Thường trực HĐND tỉnh cần xin ý kiến đạo cấp ủy Đảng việc tổ chức phiên giải trình, xây dựng kế hoạch tổ chức phiên giải trình cụ thể, rõ ràng thông báo cho quan, cá nhân có liên thời gian phù hợp Đồng thời, phân công thành viên Thường trực HĐND tỉnh, Ban HĐND tỉnh phận giúp việc nghiên cứu, chuẩn bị nội dung, tổ chức họp cho ý kiến câu hỏi, yêu cầu giải trình Phối hợp với quan, đơn vị liên quan tuyên truyền, chuẩn bị nội dung phục vụ phiên giải trình Chủ tọa điều hành phiên giải trình phải tuân thủ ngun tắc, quy trình quy định, phát huy tính dân chủ yêu cầu cần giải trình báo cáo giải trình Việc kết luận nội dung giải trình phải rõ ràng, rõ trách nhiệm gắn với hoạt động giám sát để đảm bảo tăng tính hiệu lực, hiệu quả, xác định lộ trình giải pháp thực đạt kết cao 3.2.3.6 Đối với hoạt động giám sát Tổ đại biểu HĐND tỉnh Thường trực HĐND tỉnh cần có định hướng hoạt động giám sát tổ đại biểu HĐND tỉnh Hằng năm, Thường trực HĐND tỉnh cần đôn đốc tổ đề xuất nội dung giám sát giao cho tổ đại biểu HĐND tỉnh giám sát số nội dung mà HĐND tỉnh có kế hoạch giám sát 101 năm Hướng dẫn đầy đủ quy trình giám sát tổ đại biểu, cử phận tham mưu, theo dõi, đôn đốc hoạt động giám sát Tổ đại biểu HĐND tỉnh Kết hoạt động giám sát tổ đại biểu cần đánh giá, tổng hợp báo cáo đánh giá hoạt động HĐND kỳ họp Kết luận giám sát Tổ đại biểu HĐND tỉnh cần Thường trực HĐND tỉnh tổng hợp, theo dõi, đôn đốc chung để đảm bảo thực 3.2.3.7 Đối với hoạt động lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm Trong hoạt động tổ chức lấy phiếu tín nhiệm, Thường trực HĐND tỉnh cần kịp thời tổng hợp, cung cấp đầy đủ thông tin, báo cáo công tác chức vụ HĐND tỉnh bầu để cung cấp cho đại biểu HĐND tỉnh nghiên cứu trước lấy phiếu, bỏ phiếu tín nhiệm nhằm đảm bảo kết lấy phiếu, bỏ phiếu phản ánh tình hình thực nhiệm vụ người lấy phiếu tín nhiệm Các vị đại biểu HĐND tỉnh cần nghiên cứu kỹ nhận xét, đánh giá cấp có thẩm quyền cơng tác cán bộ; đánh giá trách nhiệm, lực người lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm, thông qua hoạt động chất vấn, thực lời hứa với cử tri, công tác lãnh đạo, đạo điều hành lĩnh vực họ phụ trách, thể rõ quan điểm mình, khơng phiến diện Những vấn đề chưa rõ, đại biểu cần tổng hợp đề nghị quan có thẩm quyền xác minh, kiểm định, kiểm chứng trước bỏ phiếu tín nhiệm đảm bảo cơng tâm, khách quan đánh giá Thường trực HĐND tỉnh cần yêu cầu người giữ chức vụ HĐND bầu kịp thời báo cáo việc thực nhiệm vụ gửi đại biểu HĐND tỉnh theo thời gian quy định, cần báo cáo trung thực kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, phẩm chất đạo đức, lối sống, tín nhiệm cử tri; tồn hạn chế trình thực nhiệm vụ, đồng thời đưa giải pháp khắc phục hạn chế; thực việc kê khai tài sản, cụ thể, rõ 102 ràng minh bạch, khách quan; nghiêm túc thực giải pháp khắc phục hạn chế, tồn nêu 3.2.3.8 Đối với hoạt động giám sát qua báo cáo Thường trực HĐND tỉnh cần đôn đốc UBND tỉnh quan liên quan chuẩn bị báo cáo trình kỳ họp HĐND tỉnh theo thời gian quy định gửi trước cho đại biểu HĐND tỉnh nghiên cứu, Ban HĐND tỉnh thẩm tra Sau có kết thẩm tra Ban HĐND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh cần định hướng giao cho Văn phòng tổng hợp vấn đề qua thẩm tra, vấn đề nhiều ý kiến khác nhau, vấn đề trọng tâm cần quan tâm thảo luận gửi đại biểu, Tổ đại biểu HĐND tỉnh nghiên cứu trước diễn kỳ họp Tại kỳ họp, Thường trực HĐND tỉnh cần bố trí thời gian hợp lý để đại biểu HĐND tỉnh thảo luận nội dung báo cáo, tổng hợp nhanh vấn đề nhiều ý kiến khác qua thảo luận để kịp thời xin ý kiến đại biểu phiếu xin ý kiến Ngoài ra, kỳ họp HĐND tỉnh nên mở rộng thành phần tham dự kỳ họp HĐND tỉnh tới xã, phường, thị trấn địa bàn để cấp xã kịp thời nắm bắt thơng tin, chủ trương, sách, tiêu, nghị mà HĐND tỉnh thông qua, tồn địa phương mà qua hoạt động giám sát HĐND tỉnh để cấp theo dõi thực sở 3.2.4 Đảm bảo điều kiện cần thiết cho hoạt động HĐND tỉnh Theo cấu đại biểu HĐND tỉnh cho thấy 76% đại biểu người dân tộc thiểu số, thực giám sát địa bàn mà 80% dân số đồng bào dân tộc thiểu số, với điều kiện phát triển KT- XH tỉnh Bắc Kạn sở vật chất, hạ tầng thiếu thốn, cịn nhiều khó khăn, có 15/122 xã đạt tiêu chí xã nơng thơn mới; Thực Nghị số 37-NQ/TW, ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị việc xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã, tỉnh 103 Bắc Kạn thực sáp nhập 212 thôn, bản, tổ dân phố xếp lại 30 đơn vị hành cấp xã; số cải cách hành số lực cạnh tranh cấp tỉnh tỉnh tốp tỉnh thấp nước Do đó, muốn nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn cần thiết phải thực đồng giải pháp, điều kiện cần thiết cho hoạt động HĐND 3.2.4.1 Các điều kiện sở vật chất, tài Hoạt động giám sát cần đảm bảo phản ánh xác, trung thực, có địa chỉ, hình ảnh cụ thể sở để đối tượng giám sát tâm phục, phục, HĐND tỉnh cần trang bị phương tiện hỗ trợ phục vụ cho hoạt động giám sát máy ảnh, máy ghi âm, máy ghi hình cho đồn giám sát để kịp thời phản ánh, tuyên truyền xác kết hoạt động giám sát HĐND tỉnh q trình phân bổ kinh phí, ngân sách cho hoạt động, cần nghiên cứu, bố trí kinh phí hợp lý đảm bảo thu hút nhiều ý kiến tham vấn chuyên gia, người có chun mơn hoạt động giám sát, có chất lượng hoạt động giám sát nâng cao 3.2.4.2 Các điều kiện hỗ trợ đảm bảo tính đồng hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh cần tổ chức tốt công tác tuyên truyền nội dung, kết hoạt động giám sát HĐND tỉnh để cử tri biết, từ chủ thể giám sát cần tiếp tục giám sát, theo dõi việc thực kết luận, kiến nghị qua giám sát HĐND tỉnh, tạo niềm tin cử tri hoạt động quan nhà nước địa bàn Cụ thể như: Thường xuyên cập nhật thông tin hoạt động giám sát HĐND tỉnh cổng thông tin điện tử HĐND tỉnh, phương tiện thông tin đại chúng địa phương; mạng xã hội; tuyên truyền thông qua hoạt động tiếp xúc cử tri, thăm, nắm tình hình sở đại biểu HĐND tỉnh; Đại biểu HĐND tỉnh cần bố trí tham dự kỳ họp HĐND cấp xã nơi ứng cử để kịp thời 104 thông tin kết hoạt động giám sát HĐND tỉnh, thực tiếp công dân định kỳ nơi ứng cử để cập nhật nắm bắt thơng tin tun truyền chủ trương, sách Đảng nhà nước tới công dân, kết hoạt động giám sát để công dân nắm bắt theo dõi; HĐND tỉnh định kỳ cung cấp thông tin kết hoạt động giám sát cho Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh để góp phần phối hợp tuyên truyền kết hoạt động giám sát HĐND tỉnh việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát đối tượng chịu giám sát HĐND tỉnh cần sớm ban hành quy định cụ thể trách nhiệm đại biểu HĐND tỉnh việc tham gia đầy đủ hoạt động giám sát HĐND theo quy định pháp luật, tổ đại biểu HĐND tỉnh nhằm đảm bảo việc nghiên cứu tài liệu kỳ họp, việc thu thập thông tin đại biểu chuẩn bị chu đáo, ý kiến tham gia phát biểu thảo luận, tham gia chất vấn trúng Có nâng cao trách nhiệm đại biểu việc đóng góp vào kết kỳ họp, tránh tính hình thức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát chủ thể giám sát thuộc HĐND tỉnh Hàng năm, Thường trực HĐND tỉnh cần tổng hợp tình hình hoạt động đại biểu HĐND tỉnh báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh ủy, gửi quan nơi đại biểu công tác để theo dõi, đánh giá Thường trực HĐND tỉnh cần xây dựng quy chế phối hợp Thường trực HĐND, Ban HĐND với UBND tỉnh, Uỷ ban MTTQVN tỉnh tổ chức trị xã hội, quan tư pháp, quan báo chí, HĐND cấp việc tổ chức hoạt động giám sát, đảm bảo hoạt động giám sát không bị trùng chéo nội dung, đối tượng Phối hợp tuyên truyền kết hoạt động giám sát HĐND tỉnh Cơ chế phối hợp đảm bảo tính thống 105 nhất, phối hợp cao hoạt động giám sát tính minh bạch hoạt động giám sát Thường trực HĐND tỉnh cần nghiên cứu, đề xuất xây dựng chế đánh giá chất lượng hoạt động đại biểu HĐND tỉnh nói chung hoạt động giám sát nói riêng để đại biểu phát huy hết trách nhiệm Trên thực tế khơng có hoạt động đánh giá dẫn tới tình trạng cào đại biểu hoạt động tốt không khích lệ, khen thưởng chí cịn bị đối tượng chịu giám sát phản đối, không ủng hộ, đại biểu tham gia nhiệm áp lực 3.3 Hồn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 3.3.1 Các quy định liên quan tới tổ chức máy Các quy định Hiến pháp, pháp luật hoạt động giám sát HĐND sở pháp lý cho HĐND thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giám sát yếu tố quan trọng có tác động lớn đến hiệu giám sát HĐND Trách nhiệm, quyền hạn, thủ tục, trình tự giám sát pháp luật quy định cho chủ thể giám sát HĐND, đảm bảo chủ thể thực chức giám sát Nếu Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 cụ thể hoạt động giám sát HĐND so với Luật trước với Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, Luật riêng hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước quy định cụ thể, chi tiết thẩm quyền, hình thức, trình tự giám sát đảm bảo cho hoạt động giám sát ngày có điều kiện thực nhiệm vụ giám sát có hiệu cao Tuy nhiên thực tế phát triển không ngừng đời sống xã hội, với đặc thù hoạt động giám sát HĐND tỉnh cần sớm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức máy HĐND tỉnh, đảm bảo xây dựng tổ chức 106 máy người đáp ứng việc thực nhiệm vụ, thẩm quyền theo quy định, đảm bảo máy tinh gọn hoạt động hiệu lực, hiệu Hiện nay, qua đánh giá chất lượng tham gia hoạt động giám sát đại biểu HĐND tỉnh kiêm nhiệm hạn chế, đối tượng giám sát HĐND rộng nguồn lực việc bố trí máy HĐND tỉnh chưa đảm bảo HĐND tỉnh thực tốt thẩm quyền giao, nên tổ chức máy HĐND tỉnh giảm số lượng đại biểu HĐND tỉnh hoạt động kiêm nhiệm để bố trí biên chế chuyên trách cho đại biểu HĐND tỉnh phù hợp tương xứng với vai trò, vị HĐND Thường trực HĐND tỉnh quy định hành cần sớm ban hành hướng dẫn quy trình, thủ tục tổ chức hoạt động giám sát tổ đại biểu đại biểu HĐND tỉnh địa bàn tỉnh đảm bảo cho hoạt động giám sát ngày đáp ứng tốt với phát triển địa phương phát triển đồng nước 3.3.2 Các chế độ khen thưởng, kỷ luật Hiện nay, việc khen thưởng đại biểu HĐND chủ yếu gắn với việc khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức hàng năm thực nhiệm vụ chun mơn, chưa có quy định khen thưởng đại biểu HĐND đại biểu HĐND cán bộ, công chức, viên chức Chính vậy, HĐND tỉnh cần đề nghị với Ban Thường vụ tỉnh uỷ cho chủ trương việc ban hành quy định khen thưởng, kỷ luật đại biểu HĐND tham gia hoạt động dân cử để tạo động lực nêu cao tinh thần trách nhiệm đại biểu, mà có hoạt động giám sát, hoạt động chiếm vị trí quan trọng Tiểu kết chương Đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam nguyên tắc chung hoạt động quản lý nhà nước, theo hoạt động HĐND hoạt 107 động giám sát HĐND đặt lãnh đạo Đảng Để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn cần thiết phải tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng Sự lãnh đạo cấp ủy đảng hoạt động HĐND tỉnh thể việc định nhân sự, máy HĐND phù hợp, cán có lực, tâm huyết tham gia hoạt động HĐND tỉnh Bắc Kạn tỉnh cịn khó khăn phát triển KT - XH, điều kiện sở, vật chất cịn thiếu thốn để hoạt động HĐND tỉnh ngày chất lượng cần thực đồng giải pháp có chế thu hút, động viên đại biểu HĐND tỉnh tham gia thực tốt nhiệm vụ đại biểu dân cử; tiếp tục nâng cao lực chủ thể giám sát HĐND tỉnh, quan tâm đào tạo, quy hoạch, bồi dưỡng đại biểu HĐND tỉnh; Đổi đảm bảo thực giám sát theo quy trình, thủ tục luật định đảm bảo điều kiện cần thiết để chủ thể giám sát tổ chức hoạt động giám sát chất lượng, tiết kiệm… Ngoài ra, Quốc hội, quan nhà nước cấp cần nghiên cứu, hoàn thiện sớm quy định pháp luật có liên quan, tổ chức máy, hoạt động giám sát để HĐND thực tốt chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KẾT LUẬN Hiện nay, Nhà nước ta giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND sở để phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, sạch, vững mạnh Nghị Trung ương 4, khóa XII xây dựng, chỉnh đốn Đảng tiếp tục nhấn mạnh cần thiết phải nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội HĐND cấp, bảo đảm sách, pháp luật Nhà 108 nước phải theo Cương lĩnh, đường lối, chủ trương Đảng, xuất phát từ nguyện vọng đáng, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Thời gian qua, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn góp phần tích cực việc đảm bảo thực quy định pháp luật địa bàn, kinh tế - xã hội có nhiều kết tích cực, an sinh xã hội đảm bảo; tổ chức máy ngày hoàn thiện Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn làm rõ sở lý luận hoạt động giám sát HĐND, điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát HĐND tỉnh; đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn, ưu điểm, hạn chế, tồn hoạt động giám sát từ đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Trong đó, cần thiết phải tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng; đồng thời tiếp tục nâng cao lực chủ thể giám sát HĐND tỉnh, đảm bảo thực giám sát theo quy trình, thủ tục luật định; đảm bảo điều kiện cần thiết để chủ thể giám sát tổ chức hoạt động giám sát chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần khẳng định vị trí, vai trị HĐND, quan quyền lực nhà nước địa phương./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chủ tịch Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hòa (1945), Sắc lệnh số 63/SL ngày 22 tháng 11 năm 1945 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nhà xuất CTQG Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất CTQG 109 Đảng cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất CTQG, Đảng tỉnh Bắc Kạn (2015), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bắc Kạn lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 GS.TS Trần Ngọc Đường, Hoạt động giám sát tối cao Quốc hội nhận thức lý luận thực tiễn Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND tỉnh Bắc Kạn nhiệm kỳ 2011- 2016 HĐND tỉnh Bắc Kạn, Ban Kinh tế Ngân sách (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban nhiệm kỳ 2011- 2016 HĐND tỉnh Bắc Kạn, Ban Văn hóa – xã hội (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban nhiệm kỳ 2011- 2016 10 HĐND tỉnh Bắc Kạn, Ban Pháp chế (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban nhiệm kỳ 2011- 2016 11 HĐND tỉnh Bắc Kạn, Ban Dân tộc (2016), Báo cáo tổng kết hoạt động Ban nhiệm kỳ 2011- 2016 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2017), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND tỉnh Bắc Kạn năm 2017 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2018), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND tỉnh Bắc Kạn năm 2017 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Ban Kinh tế Ngân sách (2017, 2018), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND tỉnh Bắc Kạn năm 2017 2018 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Ban Pháp chế (2017, 2018), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND tỉnh Bắc Kạn năm 2017 2018 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Ban Dân tộc (2017, 2018), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND tỉnh Bắc Kạn năm 2017 2018 110 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn, Ban Văn hóa – xã hội (2017, 2018), Báo cáo tổng kết hoạt động HĐND tỉnh Bắc Kạn năm 2017 2018 18 HĐND tỉnh Bắc Kạn (2017), Nghị số 05/NQ-HĐND ngày 11/4/2017 kết giám sát đẩy mạnh cơng tác quản lý nhà nướcđối với hoạt động khống sản địa bàn tỉnh Bắc Kạn 19 HĐND tỉnh Bắc Kạn (2017), Nghị số 25/NQ-HĐND ngày 11/12/2017 nhiệm vụ, giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư chương trình, dự án địa bàn tỉnh 20 HĐND tỉnh Bắc Kạn (2017), Nghị số 31/NQ-HĐND ngày 07/12/2017, Nghị tăng cường hiệu sử dụng biên chế nghiệp lĩnh vực giáo dục đào tạo, y tế địa bàn tỉnh 21 HĐND tỉnh Bắc Kạn (2019), Báo cáo số 05/BC-HĐND ngày 21/1/2019 Kết kết lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 22 HĐND tỉnh miền núi trung du phía Bắc (2016, 2017, 2018), Kỷ yếu hội nghị trao đổi kinh nghiệm hoạt động HĐND tỉnh miền núi Trung du phía Bắc 23 Tuyết Hà, Phân biệt tra kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước, http://stp.quangbinh.gov.vn/3cms/phan-biet-giua-thanh-tra-vakiem-tra-trong-hoat-dong-quan-ly-nha-nuoc.htm 24 TS Trương Thị Hồng Hà (2017), Đổi tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội, Tạp chí cộng sản 25 Nguyễn Hữu Hào (2019), “Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số (383) 111 26 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2006), “Vấn đề nhân dân giám sát quan dân cử nước ta nay”, Báo cáo tổng quan khoa học, Hà Nội 27 Nguyễn Hải Long (2007), Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND, Luận án tiến sỹ 2007 28 Bùi Huyền Mai (2004), Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật 29 Nhà xuất Hồng Đức (2017), Từ điển Tiếng Việt 30 Quốc hội (1946), Hiến pháp 1946 31 Quốc hội (1959), Hiến pháp 1959 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương; 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, Nhà xuất trị Quốc gia thật 35 Quốc hội (1999), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 36 Trần Thị Sáu (2017), Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng 37 Lê Thị Bình Tuyết (2014), Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sỹ 38 Ủy Ban Thường vụ Quốc hội (2019), Nghị số 629/ 2019/UBTVQH 14 ngày 30/1/2019 Hướng dẫn số hoạt động HĐND 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2018), Báo cáo số 516/BC-UBND ngày 03/12/2018 Tổng hợp kết giải ý kiến, kiến nghị cử tri 112 nội dung chất vấn Chủ tịch UBND tỉnh, thủ trưởng quan liên quan từ đầu nhiệm kỳ đến 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2018), Báo cáo số 465/BC-UBND ngày 01/11/2018, kết công tác đạo, điều hành lãnh đạo UBND tỉnh, thành viên UBNd tỉnh từ đầu nhiệm kỳ đến 41 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2018), Hướng dẫn số 321/HD-UBTVQH 14 ngày 02/10/2018 Hướng dẫn số nội dung lấy phiếu tín nhiệm HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 -2021 42 TS Lê Thanh Vân (2010), Cơ sở pháp lý quyền giám sát HĐND cấp tỉnh hoạt động tư pháp - Thực trạng giải pháp, Tài liệu Hội thảo Nâng cao lực thực chức giám sát Ủy ban Tư pháp Quốc hội HĐND cấp tỉnh hoạt động quan tư pháp từ ngày 16 - 17/8/2010 thành phố Đà Nẵng 43 Trần Quốc Việt (2019), Tăng số lượng đại biểu chuyên trách, Báo đại biểu nhân dân, số 108 ngày 18-4-2019 44 Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử (2012- 2013), “Báo cáo nghiên cứu nhu cầu thông tin đại biểu Quốc hội” 45 Đào Trí Úc, Võ Khánh Vinh (chủ biên, 2003), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực Nhà nước nước ta nay, nxb Công an nhân dân, Hà Nội 113 ... nhân dân tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2021 + Chương 3: Giải pháp đảm bảo hoạt động giát sát Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn Chương CƠ SỞ KHOA HỌC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH... 3.1.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh đặt lãnh đạo, đạo Đảng 76 3.1.2 Đổi hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 78 3.1.3 Nâng cao nhận thức vai trị, vị trí Hội đồng nhân dân. .. thức giám sát hoạt động giám sát HĐND tỉnh 11 1.2.1 Khái niệm giám sát, phân biệt hoạt động giám sát với tra, kiểm tra, giám sát tổ chức trị xã hội công dân 11 1.2.2 Hoạt động giám sát HĐND tỉnh