Hoạt động giám sát của hội đồng nhân dân thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THU THỦY HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THU THỦY HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS TRẦN NGỌC ĐƢỜNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 Học viên Phạm Thu Thủy LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực luận văn, tơi ln ln nhận động viên, giúp đỡ tận tình thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Trước hết xin chân thành cảm ơn Giáo sư, Tiến sỹ Trần Ngọc Đường, người trực tiếp hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến quý lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa, Phịng Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ, nhà khoa học, thầy, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy, anh, chị em đồng nghiệp cơng tác Văn phịng Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội gia đình tạo điều kiện, giúp đỡ tơi suốt trình học tập nghiên cứu, việc thu thập số liệu, thông tin cần thiết quan Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội Cuối xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành LH4.B1 chia sẻ kiến thức kinh nghiệm trình học tập nghiên cứu đề tài Trong trình thực luận văn, cố gắng việc tiếp thu, trao đổi kiến thức đóng góp q thầy, giáo bạn bè, tham khảo thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, song khó tránh khỏi thiếu sót, mong nhận thơng tin góp ý quý thầy, cô bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày 30 tháng năm 2019 Học viên Phạm Thu Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, vị trí vai trị hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.1.2 Vị trí vai trị hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 14 1.2 Chủ thể, đối tƣợng, hình thức, qui trình hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 16 1.2.1 Chủ thể, đối tượng giám sát Hội đồng nhân dân 16 1.2.2 Hình thức giám sát Hội đồng nhân dân hành phố trực thuộc Trung ương 17 1.2.3 Qui trình hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 21 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố 36 1.3.1 Yếu tố pháp luật 36 1.3.2 Yếu tố lực Đại biểu Hội đồng nhân dân 36 1.3.3 Yếu tố địa lý 37 1.3.4 Yếu tố sở vật chất 37 1.4 Các yếu tố đảm bảo thực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 38 1.4.1 Đảm bảo thực hoạt động giám sát 38 1.4.2 Đảm bảo thực kết luận kiến nghị giám sát 39 1.4.3 Đảm bảo kinh phí tổ chức phục vụ hoạt động giám sát 41 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1 Khái quát tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 43 2.2 Kết hạn chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 47 2.2.1 Về hoạt động giám sát kỳ họp 47 2.2.2 Về hoạt động giám sát hai kỳ họp 64 2.2.3 Hoạt động giám sát chuyên đề 76 2.3 Nguyên nhân kết hạn chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 80 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 88 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 88 3.2 Các giải pháp đảm bảo hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 95 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Đại biểu Quốc hội ĐBQH Hội đồng nhân dân HĐND Mặt trận Tổ quốc Việt Nam MTTQVN Tòa án Nhân dân TAND Ủy ban nhân dân UBND Viện kiểm sát Nhân dân VKSND MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức máy nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng có HĐND cấp yêu cầu khách quan cấp thiết Quyết định vấn đề quan trọng địa phương hoạt động giám sát hai chức chủ yếu HĐND Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trò quan trọng việc thực chức kiểm soát quyền lực Nhà nước địa phương Thực trạng kinh tế - xã hội nâng cao lực quản lý quyền địa phương thành phố Hà Nội thách thức trình phát triển thành phố Vấn đề đặt quyền địa phương phải tạo bước đột phá, giữ vững tốc độ tăng trưởng mặt, hoàn thành kế hoạch kinh tế - xã hội qua giai đoạn cụ thể, tạo đà cho phát triển cao năm Để tạo bước đột phá nhiệm vụ giám sát HĐND Thành phố Hà Nội phải công việc nặng nề, phức tạp Giám sát để thúc đẩy, đưa pháp luật vào sống góp phần vừa đảm bảo trật tự kỷ cương, đồng thời qua tạo động để thành phố tiếp tục phát triển Đặc biệt từ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật Hoạt động giám sát Quốc Hội HĐND năm 2015 ban hành hoạt động giám sát tiến hành thuận lợi hơn, song địa bàn thành phố lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng, sách xố đói giảm nghèo, sách người có cơng, giáo dục - đào tạo, y tế, cộng đồng diễn nhiều vấn đề phức tạp cần giải quyết…Trước tình trạng vậy, địi hỏi phải tăng cường quản lý cấp, ngành, đặc biệt vai trò giám sát quan quyền lực Nhà nước Quốc hội HĐND cấp phạm vi phân cấp Năm 2015 năm cuối thực kế hoạch phát triển kinh tế - xă hội 05 năm, giai đoạn 2011 - 2016 thành phố Hà Nội, với nhiều nguồn lực đầu tư, hỗ trợ để thành phố Hà Nội phát triển, bên cạnh tình trạng sử dụng nguồn vốn phân tán, đầu tư dàn trải, nợ xây dựng lớn, gây lãng phí, thất thốt, hiệu thấp, sách xã hội đầu tư chưa đồng đều, tỷ lệ học sinh bỏ học cao, y tế chưa đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho người dân, số vấn đề giao thông, tội phạm diễn biến phức tạp Một nguyên nhân dẫn đến bất cập hoạt động quản lý Nhà nước nói chung giám sát HĐND nói riêng chưa thật hiệu Quá trình giám sát, cịn số tồn tại, hạn chế nhiều mức độ khác lĩnh vực khác HĐND cấp Những tồn tại, hạn chế có nguyên nhân khách quan từ thể chế chủ quan từ thân lực HĐND máy giúp việc có khoảng cách định so với yêu cầu Trong đó, quan, tổ chức, đơn vị nhân dân nói chung địa phương chưa ý thức đầy đủ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm hoạt động giám sát HĐND Nội dung số giám sát chưa tập trung, chọn đối tượng giám sát chưa phù hợp; hình thức giám sát chủ yếu nghe báo cáo văn bản, thiếu khảo sát, kiểm tra thực tế; thời gian giám sát q nên khó phát vấn đề; chưa thường xuyên theo dõi, đôn đốc quan chức xem xét, giải kết luận sau giám sát; việc mời chuyên gia lĩnh vực giám sát để tham gia buổi làm việc hạn chế; số đối tượng giám sát cịn có biểu cho giám sát tìm khuyết điểm, gây khó khăn cho cơng tác đạo, điều hành quan liên quan; chưa có quy định cụ thể chế tài cần thiết hành vi không thực kết luận, kiến nghị qua giám sát Tất điều hạn chế đáng kể đến hiệu lực hiệu trình giám sát HĐND thành phố địa phương nói chung thành phố Hà Nội nói riêng năm qua Xuất phát từ thực tế trên, chọn đề tài: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND thành phố nói riêng nhiều đề tài tiếp cận Có thể kể số cơng trình nghiên cứu sau đây: - PGS.TS Nguyễn Tất Viễn “Nhân bầu cử Quốc hội bầu cử Hội đồng nhân dân cấp, suy nghỉ vấn đề tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3/2011 - Trần Thị Sáu “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Hà Nội, 2017 Luận văn sâu nghiên cứu thực tiễn, đánh giá mặt được, mặt chưa địa bàn cụ thể tỉnh Quảng Bình, qua đưa giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát HĐND tỉnh Quảng Bình - Nguyễn Phú Bình “Giám sát Hội đồng nhân dân phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, 2016 Luận văn nghiên cứu lý luận hoạt động giám sát HĐND thực trạng giám sát HĐND cấp phường, nêu thực trạng chế giám sát HĐND, bất hợp lý, tồn hoạt động giám sát Công tác tham mưu, tổng hợp: cần nâng cao chất lượng trình độ chun mơn cán bộ, chun viên Văn phịng, có kiến thức chuyên sâu lĩnh vực, giỏi việc, biết nhiều việc; nắm vững quy định pháp luật chức năng, thẩm quyền HĐND thành phố, đồng thời có khả tổng hợp thơng tin tốt Cần xây dựng quy trình tham mưu, phục vụ cho cơng việc quy trình tiếp xúc cử tri, quy trình giám sát; Quy trình tổ chức phục vụ kỳ họp…để đảm bảo nguyên tắc, trình tự, thủ tục, đồng thời thống công tác tham mưu, tổng hợp, giúp lãnh đạo HĐND Thành phố công tác đạo, điều hành hoạt động HĐND Thành phố Ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin hoạt động văn phịng giúp cho cơng tác tổng hợp, cập nhật thường xuyên hiệu Công tác phục vụ, hậu cần: Đảm bảo tốt điều kiện sở vật chất cho hoạt động HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND, Đại biểu HĐND Thành phố theo quy định pháp luật Ngoài ra, để đáp ứng u cầu trên, phải có sách, chế độ phù hợp thu hút cán bộ, công chức giỏi lĩnh vực giúp việc cho HĐND Ngồi ra, văn phịng HĐND Thành phố cần phải có kế hoạch củng cố phận trực tiếp giúp việc cho ban HĐND Trước hết yêu cầu chuyên viên giúp việc cho ban phải có chuyên mơn lĩnh vực ban phụ trách; đồng thời phải có tỷ lệ thích hợp số chun viên chuyên trách người làm việc lĩnh vực thực tế Đối với cán vừa tuyển dụng cần có kế hoạch đưa thực tế sở, đồng thời nên bố trí họ tham gia buổi hội thảo, hội nghị nhằm bồi dưỡng kiến thức, kinh nghiệm chun mơn giám sát Có Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND Thành phố - phận giúp việc HĐND Thành phố đủ khả phục vụ HĐND thực tốt chức giám sát 107 3.2.3 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Trong thời gian vừa qua hoạt động giám sát HĐND tăng cường, song nhìn chung hiệu giám sát chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước quyền địa phương Một nguyên nhân dẫn đến tồn HĐND chưa thực tốt hình thức phương pháp giám sát, chưa có chế rõ ràng đảm bảo HĐND thực tốt chức Do đó, để thực có hiệu chức giám sát, đòi hỏi HĐND phải nâng cao chất lượng hình thức phương pháp giám sát cụ thể sau: 3.2.3.1 Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo Xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng Đây hình thức HĐND xem xét tình hình hoạt động quan nhà nước thông qua việc đánh giá báo cáo Nên luật cần quy định cụ thể chế độ báo cáo, hình thức báo cáo, đặc biệt phải quy định trách nhiệm báo cáo không phản ánh thực trạng hoạt động quan, đơn vị đưa nhiều thông tin sai lệch thiếu thơng tin Về phía quan lập báo cáo yêu cầu thông tin báo cáo phải đầy đủ, khách quan phản ánh thực trạng hoạt động vấn đề trọng tâm cần tập trung giải Đồng thời phải nêu kết đạt được, khó khăn yếu tồn tại, từ đề biện pháp giải kiến nghị đề xuất việc giải Khi báo cáo báo cáo thẩm tra trình HĐND, đại biểu HĐND cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp ý kiến xác đáng nêu vấn đề chất vấn để quan báo cáo giải trình trước HĐND Việc thảo luận thông qua báo cáo kỳ họp HĐND phải thể trình độ độc lập HĐND cách nghị riêng vấn đề 108 Các báo cáo phải gửi trước tới đại biểu HĐND theo quy định pháp luật phải đăng tải phương tiện thông tin đại chúng trước kỳ họp, để đảm báo tính cơng khai, khách quan Có vậy, kết luận nghị HĐND thực kết việc sử dụng hình thức xem xét báo cáo cách có chất lượng Việc xem xét báo cáo kỳ họp khâu định trình thực hóa quan điểm, sách trị Đảng sách, pháp luật nhà nước thành ý chí nhân dân thơng qua hoạt động kỳ họp HĐND Điểm mấu chốt quan trọng việc xem xét báo cáo Thường trực HĐND, UBND cấp báo cáo Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND thành phố, đề án sách địa phương, thiết phải thực quy trình, phải xem xét, thông qua văn với thời gian hợp lý, cần thiết điều hành khoa học, không bị ràng buộc thời gian mà bỏ qua quy trình Để giảm tải thời gian cho kỳ họp, cần bổ sung quy chế làm việc quy định rõ trách nhiệm đại biểu, Tổ đại biểu việc nghiên cứu trước tài liệu, chuẩn bị ý kiến thảo luận, chất vấn đại biểu HĐND, Tổ đại biểu trước đến kỳ họp Tại kỳ họp, Thường trực HĐND Thành phố nên dành thời gian thỏa đáng cho việc thảo luận gợi ý, xin ý kiến đại biểu dự thảo nghị quyết, khơng ảnh hưởng thời gian mà thảo luận chung chung, thiếu thở sống nghị 3.2.3.2 Nâng cao hoạt động chất vấn, giải trình kỳ họp HĐND phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố Thứ nhất, nâng cao nhận thức hoạt động chất vấn, giải trình Đối với đại biểu HĐND, Thường trực HĐND hoạt động chất vấn, giải trình khơng quyền mà trách nhiệm trước Nhân dân, trước cử tri 109 Trong trình giám sát, với trách nhiệm mình, đại biểu thấy vấn đề xúc, biểu tinh thần thiếu trách nhiệm trước công việc, thiếu nghiêm túc tuân thủ pháp luật phải yêu cầu quan báo cáo, giải trình rõ Bên cạnh cần coi hoạt động chất vấn kỳ họp HĐND, phiên giải trình Thường trực HĐND hội để phân tích, mổ xẻ vấn đề cịn tồn tại, khó khăn vướng mắc để UBND quan tìm giải pháp khắc phục; hội để UBND thơng tin làm rõ thực trạng tình hình, khó khăn phải vượt quan để chia sẻ đại biểu cử tri, tạo đồng thuận thực nhiệm vụ Thứ hai, chuẩn bị nội dung Cần thực chủ động, chuẩn bị sớm theo kế hoạch từ trước theo chương trình giám sát kỳ họp HĐND thông qua (đối với phiên giải trình); báo cáo tranh thủ đạo, quan tâm cấp ủy địa phương Chủ đề, nội dung chất vấn, giải trình phải có chuẩn bị kỹ càng, thu thập đầy đủ thông tin, tiến hành khảo sát sâu, trực tiếp từ sở vụ việc điển hình Có phối kết hợp chặt chẽ Thường trực, Ban, Văn phòng HĐND với UBND quan chuyên môn, đơn vị khác có liên quan Việc đặt câu chất vấn, yêu cầu giải trình cần trọng tâm, thiết thực, có xác đáng, có địa cụ thể, trách nhiệm rõ ràng Cần thiết phải bố trí có phận đại biểu, Ban HĐND có hiểu biết sâu nội dung đưa ra, chuẩn bị kỹ tài liệu để tái chất vấn, tranh luận với tinh thần theo đến vấn đề, thể trách nhiệm HĐND Thành phố trước cử tri nhân dân Thứ ba, công tác điều hành chủ tọa Chủ tọa điều hành phải luật, dân chủ, khoa học Chủ tọa cần tìm hiểu, nắm nội dung liên quan đến vấn đề đưa chất vấn, giải trình Điều hành nội dung cần linh hoạt, gợi mở, tập trung, khuyến khích tái chất vấn, đối 110 thoại, tranh luận đến kết thúc lúc; chưa sáng tỏ vấn đề chủ tọa điều hành phiên chất vấn có kết luận, yêu cầu người trả lời chất vấn trả lời trực tiếp đại biểu văn bản, trả lời vào phiên họp sau Thứ tư, người trả lời chất vấn, thủ trưởng quan chịu trách nhiệm giải trình Nội dung trả lời chất vấn, giải trình phải cụ thể, rõ ràng, thẳng vào vấn đề, đầy đủ theo yêu cầu đặt ra, nêu rõ đúng, sai, nguyên nhân, xác định rõ trách nhiệm, tiến độ biện pháp khắc phục khả thi kèm theo Thủ trưởng quan trả lời chất vấn, giải trình phải đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân, nhận thức rõ mặt tích cực thiếu sót để khắc phục, tránh tình trạng trả lời chung chung, đùn đẩy trách nhiệm cá nhân, đơn vị Thứ năm, trách nhiệm đại biểu HĐND Luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, tích cực tham gia, tìm hiểu kỹ thông tin quy định pháp luật liên quan đến nội dung, đảm bảo yêu cầu chất vấn, giải trình mang tính xây dựng quy định pháp luật Thứ sáu, sau tổ chức chất vấn, giải trình Cần thơng báo kết luận Nghị nội dung chất vấn thấy cần thiết Thường trực HĐND, Ban, tổ đại biểu đại biểu HĐND phải tăng cường kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực lời hứa UBND ngành liên quan đến nội dung kết luận phiên chất vấn, giải trình; tạo đồng thuận để thúc đẩy cơng việc nhanh hơn, hiệu hơn; có cảm thơng, chia sẻ, cộng đồng trách nhiệm HĐND, UBND cử tri với việc thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng HĐND định Thứ bảy, nhấn mạnh vai trò truyền thơng tun truyền hoạt động HĐND nói chung hoạt động chất vấn, giải trình 111 Hoạt động chất vấn, giải trình cần cơng khai, phối hợp truyền hình, phát trực tiếp; đăng tải phóng sự, vấn nội dung chất vấn, giải trình, đánh giá cửa cử tri Nhân dân Đặc biệt, toàn văn bản, tài liệu, nội dung trả lời chất vấn, giải trình cần đăng tải công khai cổng thông tin điện tử HĐND phương tiện thông tin đại chúng địa phương để cử tri Nhân dân theo dõi, giám sát 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm Hội đồng nhân dân Hình thức giám sát thơng qua hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu bước tiến quan trọng hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước ta Hiện hình thức giám sát tiến hành theo trình tự thủ tục quy định chặt chẽ Đây hình thức giám sát mới, nhiên xuất nhiều bất cập trình thực Việc quy định ba hình thức tín nhiệm tín nhiệm cao, tín nhiệm tín nhiệm thấp tạo nhập nhằng, không rõ ràng khách quan trình giám sát Dù cho ðại biểu HĐND có bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu có tín nhiệm, có khác tín nhiệm cao hay thấp, điều khơng ảnh hưởng đến q trình hoạt động thực tế chức danh này, không tạo chế giám sát hiệu chức danh Bởi cần có chế hình thức bỏ phiếu tín nhiệm thật khách quan chức danh HĐND bầu Ví dụ: Đối với hình thức bỏ phiếu tín nhiệm chức danh HĐND bầu cần phân làm hai mức tín nhiệm, tín nhiệm khơng tín nhiệm Việc bỏ phiếu định cách cụ thể, rõ ràng chức danh đại biểu tín nhiệm, chức danh khơng tín nhiệm đại biểu HĐND Từ kết bỏ phiếu đưa hình thức khen thưởng xử lý kỷ luật cụ thể chức danh cụ thể 112 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Tăng cuờng phối hợp hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội với HĐND quan, đoàn thể địa phương Tích cực tham gia Đồn giám sát Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, uỷ ban Quố hội đến giám sát địa phương việc tham gia hoạt động giám sát, việc tiếp xúc với cử tri tạo điều kiện cho đại biểu HDND để trao đổi thông tin kiến thức pháp luật, tình hình chấp hành pháp luật nói chung, trao đổi kinh nghiệm hoạt động nhằm góp phần nâng cao chất lượng giám sát HĐND Thời gian qua HĐND Thành phố Hà Nội ý đến vấn đề này, song cần phải tăng cường nữa, cụ thể: Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc thành phố tổ chức thành viên Chẳng hạn như: Mời Mặt trận Tổ quốc thành phố tham gia hoạt động giám sát với Ban để tăng thêm giá trị chức tư vấn Ban Từ nội dung giám sát khơng phải đưa kỳ họp HĐND quan nghiêm chỉnh chấp hành Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thơng tin cho giám sát Ví dụ, Thường trực HĐND Ban HĐND phải tham gia đầy đủ họp UBND; yêu cầu sở, ban, ngành quan Tư pháp, quan chuyên môn sở Kế hoạch đầu tư, sở Tài chính, Ngân hàng nhà nước, Kho bạc nhà nước phải cung cấp đầy đủ thông tin hoạt động hàng quý, hàng tháng cho HĐND Có vậy, với nguồn thơng tin khác HĐND có đủ xác định đối tượng nội dung cần tập trung giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát 113 Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận, đánh giá cách khách quan, xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát Quốc hội Khi có Đồn đại biểu Quốc hội xuống địa phương giám sát, Thường trực, Ban HĐND kết hợp thực nhiệm vụ Như vậy, vừa tránh chồng chéo, vừa tranh thủ trí tuệ đại biểu Quốc hội việc tháo gỡ vướng mắc cho địa phương, đồng thời giảm bớt việc gây phiền hà cho đơn vị bị giám sát Như vậy, xuất phát từ chế độ làm việc, HĐND khơng thể sử dụng mệnh lệnh hành UBND hay biện pháp cưỡng chế ngành Tư pháp mà đưa kiến nghị, đề xuất mang tính chất tư vấn Do để nâng cao hiệu giám sát giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan ban ngành tổ chức đoàn thể hoạt động giám sát việc làm cần thiết 3.2.5 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho Hội đồng nhân dân Thành phố hoạt động giám sát Một nguyên nhân làm cho hiệu giám sát chưa cao thiếu điều kiện vật chất phương tiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội ngày nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan HĐND muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thông tin yêu cầu lớn phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật sâu, rộng, lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin, lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát HĐND Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám sát, tránh tình trạng gần đến HĐND họp kỳ 114 họp gửi tài liệu cho đại biểu, khơng đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thông tin cách kỹ lưỡng Để tăng nguồn thông tin thời gian chuẩn bị diễn kỳ họp HĐND cấp nên thành lập số đường dây điện thoại để tiếp nhận thông tin cử tri phản ánh Với biện pháp HĐND nắm xúc cử tri, kịp thời giải quyết, tránh tượng xảy điểm nóng làm ảnh hưởng đến ổn định an ninh, trị địa phương Nên ứng dụng khoa học, công nghệ cho HĐND thành lập trang web HĐND, tiếp tục biên tập phát hành tin HĐND quý Đó địa tin cậy để đại biểu HĐND, cử tri người dân nghiên cứu tham gia trao đổi, góp ý kiến cho HĐND hoạt động hiệu Về điều kiện vật chất, đặc biệt vùng sâu, vùng xa lại khó khăn, Nhà nước cần có sách đảm bảo cho HĐND thực tốt chức Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ, khen thưởng, quan tâm đến chế độ tiền tàu xe lại, phụ cấp sinh hoạt phí cho đại biểu cách hợp lý Cùng với hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến điều kiện bổ trợ cho hoạt động đại biểu HĐND cần thực kịp thời, đầy đủ chế độ, sách cho đại biểu Ngồi chế độ sinh hoạt phí cần cung cấp kinh phí cho đại biểu phục vụ hoạt động thu thập thông tin, tham vấn ý kiến chun gia; chí phí cơng tác phí thời gian làm nhiệm vụ HĐND Trang bị hệ thống kỹ thuật để phục vụ kỳ họp, thay hình thức biểu giơ tay truyền thống hình thức biểu bấm nút điện tử, bảo đảm cho đại biểu độc lập biểu vấn đề Do phần lớn đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm nên nắm bắt hết lĩnh vực, vấn đề Do đó, việc thiết lập quan tham mưu, phục vụ chuyên nghiệp cho hoạt động HĐND yếu tố góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Để đạt điều cần thiết xếp, kiện toàn lại tổ chức quan giúp việc cho hoạt động 115 HĐND bảo đảm hoạt động tham mưu có chiều sâu kịp thời Cần có sách thu hút người có trình độ, lực kinh nghiệm chuyển đến cơng tác Văn phịng HĐND Thành phố Để thu hút người có trình độ, lực cần có chế độ, sách thỏa đáng bảo đảm điều kiện làm việc tốt để họ có điều kiện phát huy lực, trí tuệ cống hiến cho hoạt động HĐND Mặt khác, cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cơng chức có trình độ, lực Văn phịng HĐND vào vị trí lãnh đạo chuyên trách Ban Điều vừa tận dụng kinh nghiệm công tác vừa tạo động lực để công chức rèn luyện, phấn đấu Hiện chuyên viên Văn phòng HĐND chủ yếu tự học hỏi, làm việc theo kinh nghiệm Do đó, để nâng cao chất lượng tham mưu cần có chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ tham mưu, phục vụ cho hoạt động HĐND Tóm lại, nhóm giải pháp nói cần thiết, giải pháp có vai trị riêng, khó đánh giá giải pháp quan trọng Tuy nhiên, chúng đem lại hiệu thiết thực tiến hành cách đồng bộ, hợp lý kiên quyết, sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác nâng cao hiệu giám sát HĐND Tuy nhiên, thành phố Hà Nội nói riêng, giải pháp có tác động lớn nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát HĐND Thành phố, cụ thể giải pháp nâng cao lực đại biểu HĐND, nâng cao lực hiệu giám sát thường trực HĐND, nâng cao lực hiệu giám sát Ban HĐND nâng cao chất lượng hoạt động cho tổ đại biểu tổ chức giám sát tổ đại biểu HĐND Thành phố 116 KẾT LUẬN Trong công xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa thật Nhân dân, Nhân dân Nhân dân tiến hành việc nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND trở nên cấp thiết nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh Giám sát HĐND phương thức kiểm soát quyền lực Nhà nước đặc biệt quan trọng địa phương Thực tiễn cho thấy, nhiệm kỳ vừa qua HĐND thành phố Hà Nội bám sát chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nỗ lực phấn đấu đại biểu HĐND Thành phố, Thường trực HĐND, Ban HĐND, máy giúp việc cho hoạt động HĐND, phối hợp tốt với quan, đơn vị, tổ chức có liên quan địa bàn tỉnh đạt kết đáng ghi nhận hoạt động HĐND thành phố nói chung hoạt động giám sát nói riêng Kết giám sát HĐND có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động giám sát cịn tồn số hạn chế định làm cho HĐND chưa thực phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Do đó, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND Thành phố nói chung HĐND thành phố Hà Nội nói riêng nhiệm vụ góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước máy quyền địa phương Trong phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học “Hoạt động giám sát HĐND thành phố Hà Nội” phần số ưu điểm, hạn chế bất cập hoạt động giám sát HĐND thành phố Hà Nội thời gian qua, đồng thời, mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến nghị, đề xuất để hoạt động giám sát thực có hiệu quả, HĐND thực quan đại diện cho ý chí, quyền lực nguyện vọng nhân dân địa bàn tỉnh Từ đó, củng cố 117 niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tích cực tham gia nhân dân vào hoạt động giám sát HĐND, góp phần làm cho hoạt động giám sát HĐND thành phố ngày có chất lượng hơn, đảm bảo việc thực Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND ngày tốt Có thực tạo chế hữu hiệu bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, tiền đề để thực dân chủ hóa tồn bộ máy nhà nước ta giai đoạn cách mạng Giám sát HĐND hoạt động có mục đích, thường xuyên, liên tục HĐND nhằm quan sát, theo dõi, kiểm tra, phát hiện, uốn nắn việc tuân theo pháp luật, thực nghị HĐND Thường trực HĐND, UBND, Toàn án Nhân dân, VKSND cấp; quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương theo quy định pháp luật Đề tài xây dựng hệ thống mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao lực hiệu hoạt động giám sát HĐND thời gian tới Trong dựa lý thuyết hệ thống, đề tài nêu lên giải pháp quan trọng hàng đầu đổi tăng cường lãnh đạo đảng HĐND, nhằm nâng cao nhận thức hệ thống trị vai trị vị trí tầm quan trọng HĐND việc bảo đảm thực thi quyền lực nhân dân việc xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Từ đổi tăng cường lãnh đạo đảng để đổi tổ chức, cán phương thức hoạt động HĐND 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trịnh Đình Bá (2016), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội Nguyễn Phú Bình (2016), Giám sát Hội đồng nhân dân phường từ thực tiễn quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội PGS.TS Bùi Xuân Đức (2003), Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật Nguyễn Minh Đoan, Quyền lực nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước nhà nước Pháp quyền giai đoạn nay, Học viện khoa học xã hội HĐND thành phố Hà Nội (2016), Nghị việc xác nhận tư cách đại biểu HĐND thành phố Hà Nội nhiệm kỳ 2016 - 2021 HĐND thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo thẩm tra chung tình hình kinh tế - xã hội HĐND thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo kết giám sát Ban Kinh tế - Ngân sách công tác triển khai, thực dự án, cơng trình trọng điểm Thành phố giai đoạn 2016 – 2020 HĐND thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo kết giám sát tình hình, kết triển khai thực dự án nước địa bàn Thành phố HĐND thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo kết giám sát thực Nghị số 17/NQ-HĐND ngày 05/12/2017 HĐND Thành phố tổng biên chế hành chính, nghiệp thành phố Hà Nội năm 2018 10.HĐND thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo kết giám sát việc chấp hành quy định pháp luật khám bênh, chữa bệnh cho nhân 119 dân công tác quản lý, sử dụng quỹ Bảo hiểm y tế sở y tế công lập địa bàn thành phố Hà Nội 11.Trương Đắc Linh (2003), Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 12.Phan Hồng Lĩnh (2018), Hoạt động Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp huyện từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 13.Nguyễn Thị Lợi (2014), Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh – qua thực tiễn tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia, Hà Nội 14.Quốc hội (1999), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 15.Quốc hội (2003), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 16.Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17.Quốc hội (2013), Hiến pháp 18.Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 19.Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 20.Trần Thị Sáu (2017), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 21.Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22.Phạm Thị Thảo (2015), Giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh - qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia, Hà Nội 120 23.Phí Văn Thuận (2017), Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã – từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 24.Từ điển Hán - Việt (1996), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 25 Từ điển Tiếng Việt (1988), Nxb Khoa học thành phố Hà Nội 26.Từ điển Tiếng Việt (2005), Nxb Đà Nẵng 27.Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 28.Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2018 29.Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo tháng đầu năm 2018 30.Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2019), Báo cáo kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, kế hoạch năm 2019 31.UBND thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo việc kiểm điểm công tác đạo điều hành năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 32.Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Quy chế hoạt động HĐND 33.Ủy ban thường vụ Quốc hội 13 (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động giám sát QH qua 10 năm thực Luật hoạt động giám sát Quốc hội hoạt động giám sát HĐND 34.Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 35.PGS.TS Nguyễn Tất Viễn, Nhân bầu cử Quốc hội bầu cử Hội đồng nhân dân cấp, suy nghỉ vấn đề tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3/2011 36.Nguyễn Như Ý (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa – Thơng tin 121 ... CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1 Khái quát tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 43 2.2 Kết hạn chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố. .. đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, vị trí vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân. .. nhân kết hạn chế hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội 80 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 88 3.1 Phƣơng