Đổi mới cơ cấu tổ chức hoạt động của viện kiểm sát nhân dân trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO THỊ LAN PHƢƠNG ĐỔI MỚI CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO THỊ LAN PHƢƠNG ĐỔI MỚI CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN MINH TUẤN HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Hành Quốc gia Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Học viện Hành Quốc gia xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Đào Thị Lan Phƣơng LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập trường, nhờ bảo tận tình thầy, giáo đến tơi hồn thành Luận văn Luật Hiến pháp Luật hành với đề tài: “Đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn nay” Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Minh Tuấn giáo viên hướng dẫn trực tiếp cảm ơn thầy cô giáo giúp đỡ thời gian thực Luận văn Tác giả luận văn Đào Thị Lan Phƣơng DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT KSV Kiểm sát viên VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân THQCT Thực hành quyền công tố TTHS Tố tụng hình XHCN Xã hội chủ nghĩa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Viện kiểm sát Bộ máy nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.1 Vị trí, vai trị Viện kiểm sát nhân dân máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.1.2 Cơ cấu tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát 11 1.2 Các mơ hình tổ chức hoạt động quan công tố Viện kiểm sát số nƣớc giới 19 1.2.1 Mô hình tổ chức hoạt động quan cơng tố theo truyền thống pháp luật Common law 19 1.2.2 Mô hình tổ chức hoạt động quan cơng tố theo truyền thống pháp luật Civil law 24 1.2.3 Mơ hình tổ chức hoạt động quan công tố theo truyền thống pháp luật xã hội chủ nghĩa 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 36 2.1 Lịch sử tổ chức hoạt động Cơ quan công tố (1945-1960) Viện kiểm sát nhân dân (1960-2013) 36 2.1.1 Lịch sử tổ chức hoạt động Viện công tố từ 1945 đến 1960 36 2.1.2 Viện kiểm sát nhân dân theo Hiến pháp 1959 Luật tổ chức Viện kiểm sát năm 1960 40 2.1.3 Viện kiểm sát nhân dân theo Hiến pháp 1980 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 43 2.1.4 Viện kiểm sát nhân dân theo Hiến pháp 1992 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 44 2.2 Hệ thống tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 48 2.3 Hoạt động Viện kiểm sát nhân dân 57 2.3.1 Những quy định hoạt động Viện kiểm sát nhân dân 57 2.3.1.1 Hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình 57 2.3.1.2 Hoạt động kiểm sát việc thi hành tạm giữ tạm giam thi hành án hình 60 2.3.1.3.Hoạt động Viện kiểm sát kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động việc khác 62 2.3.1.4.Hoạt động giải khiếu nại tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại tố cáo hoạt động tư pháp củaViện kiểm sát nhân dân 65 2.3.2 Thực tiễn thực nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân 66 2.4 Những điểm tích cực, hạn chế vấn đề đặt 75 2.4.1 Những điểm tích cực tổ chức hoạt động Viện kiểm sát 75 2.4.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 81 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 84 3.1 Phƣơng hƣớng đổi cấu tổ chức hoạt động VKSND giai đoạn 84 3.2 Các giải pháp nhằm đổi cấu tổ chức hoạt động VKSND giai đoạn 84 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật 84 3.2.2 Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, tổng kết kinh nghiệm ngành kiểm sát 95 3.2.3 Đổi công tác giáo dục, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Viện kiểm sát theo hướng chuyên sâu, chuyên mơn hóa 98 3.2.4 Đổi chế giám sát Đảng quan dân cử, tổ chức, báo chí nhân dân hoạt động Viện kiểm sát 104 3.2.5 Đầu tư trang thiết bị, sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động Viện kiểm sát 106 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Ngày 26/7/1960, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Lệnh cơng bố Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) đánh dấu đời hệ thống quan Nhà nước với chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật, đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, bảo vệ phát huy quyền làm chủ nhân dân Sự đời ngành kiểm sát nhân dân nhằm góp phần bảo đảm pháp chế XHCN, đấu tranh phòng chống hành vi vi phạm pháp luật tội phạm Trải qua nhiều giai đoạn khác nhau, hoạt động VKSND góp phần tích cực vào nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa (XHCN), bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân Hiện nay, cấu tổ chức máy Nhà nước ta, VKSND bốn hệ thống quan quy định Hiến pháp Chức VKSND thể hình thức thực quyền lực Nhà nước Vì vậy, tổ chức hoạt động VKSND cần phải quan tâm nghiên cứu đầy đủ, nhằm đáp ứng yêu cầu đòi hỏi công cải cách tư pháp Đảng Nhà nước ta, trình nghiên cứu để hoàn thiện tổ chức máy Nhà nước, phục vụ cho việc đổi tổ chức hoạt động VKSND Trong văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng cộng sản Việt Nam nêu rõ: “Xây dựng hệ thống quan tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền người Đẩy mạnh thực chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2010 Cải cách tư pháp khẩn trương, đồng bộ, lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm, thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra” [11] Bên cạnh đó, Nghị số 49NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định nhiều nội dung đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp, có quy định hoàn thiện tổ chức hoạt động VKSND Tại Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, VKS Cơ quan điều tra theo Nghị 49-NQ/TW chức VKS thời gian tới tiếp tục xác định chắn là: “VKSND có chức thực hành quyền công tố (THQCT) kiểm sát hoạt động tư pháp nay” [4] Theo đó, vấn đề cải cách tư pháp quán triệt trở thành nhiệm vụ quan trọng, cấp bách toàn Đảng, toàn dân, nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động, đồng thời phù hợp với q trình đổi cơng tác lập pháp chương trình cải cách hành Trong 60 năm qua, tổ chức hoạt động VKSND nước ta đạt nhiều kết quả, góp phần to lớn công xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ trật tự an toàn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, bảo vệ pháp chế XHCN, đồng thời tạo môi trường ổn định cho phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ tổ quốc Bên cạnh kết đạt nêu tổ chức hoạt động VKSND bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế, bất cập như: chất lượng hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm chưa cao, tình trạng bỏ lọt tội phạm người phạm tội cịn xảy nhiều, tình trạng oan, sai điều tra, truy tố, xét xử cịn xảy ra… địi hỏi phải nhanh chóng cải cách mạnh mẽ, toàn diện tổ chức hoạt động VKSND nhằm đáp ứng yêu cầu đặt tình hình Mặt khác, Hiến pháp 2013 ban hành, có nhiều quy định cụ thể chế định VKSND nhiên việc xác định rõ mơ hình tổ chức Viện kiểm sát nhiệm vụ VKS cấp vấn đề cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để thực đầy đủ kịp thời chủ trương Đảng cải cách quan tư pháp nói chung VKSND nói riêng Hai là, giai đoạn, yêu cầu, nhiệm vụ Trung ương cấp ủy cấp tỉnh nên có nghị chun đề cơng tác kiểm sát nhằm tăng cường lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu lực công tác công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Ba là, nhằm không ngừng tăng cường pháp chế thống nhất; nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tội phạm, nên quy định để VKSND giúp Quốc hội tiến hành kiểm sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật; Kiểm sát việc xử lý vi phạm hành để chống bỏ lọt tội phạm, trực tiếp điều tra án tham nhũng; Qua tích cực bảo vệ quyền lợi hợp pháp nhân dân Bốn là, tiếp tục đổi phương thức, nội dung giám sát quan dân cử, giảm bớt hoạt động giám sát chồng chéo, hình thức phát huy sức mạnh tổng hợp tạo điều kiện thuận lợi nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp 3.2.5 Đầu tư trang thiết bị, sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động Viện kiểm sát Thứ nhất, Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin ngành kiểm sát Trong giai đoạn nay, công nghệ thông tin yếu tố thiết yếu phục vụ công tác quản lý, hoạt động nghiệp vụ hệ thống quan nhà nước có VKSND Trong năm qua, ngành kiểm sát nhân dân tăng cường đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin; xây dựng Trung tâm tích hợp liệu với mạng LAN (mới xây dựng kết nối VKSND tối cao VKSND cấp tỉnh) số phần mềm triển khai phạm vi toàn quốc (phần mềm thống kê tổng hợp; phần mềm Quản lý án hình sự; phần mềm kế tốn tài chính) Tuy nhiên, theo đánh giá chung sở hạ tầng công nghệ thơng tin ngành Kiểm sát cịn lạc hậu như, mạng LAN xây dựng VKSND tối cao VKSND cấp tỉnh (từ năm 2004, 2005 đến nay) nên xuống cấp; 106 VKSND cấp tỉnh có máy chủ cấu hình thấp với hệ thống mạng 24 nút hết hạn sử dụng chưa lý, thay thế; số VKSND cấp tỉnh hầu hết VKSND cấp huyện chưa có đường truyền tốc độ cao; việc bảo mật đường truyền, bảo mật liệu chưa triển khai; nhiều phần mềm ứng dựng khác triển khai chậm VKSND tối cao phê duyệt Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin ngành kiểm sát nhân dân giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 (Quyết định số 48/2009/QĐ-TTg ngày 31/3/2009 Thủ tướng Chính phủ “v/v phê duyệt Kế hoạch ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2009-2010”; Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/8/2010 “Chương trình quốc gia ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011-2015”) với Tổng mức đầu tư dự kiến 411 tỷ đồng, triển khai thực Để bảo đảm cho ngành Kiểm sát thực tốt chức THQCT, cần phải tiếp tục “Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo yêu cầu cải tư pháp” Cần phải xây dựng giải pháp phát triển công nghệ thông tin, thư viện bao gồm: Đầu tư nâng cấp thư viện điện tử có bảo đảm đáp ứng tốt nhu cầu trao đổi sử dụng thông tin cho đội ngũ cán kiểm sát, KSV; tăng cường đầu tư đưa vào ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin khai thác có hiệu thư viện điện tử; In ấn, xây dựng phát triển nguồn tài liệu điện tử Xây dựng, nâng cấp trang thông tin điện tử nghành Kiểm sát thành sở liệu luật, diễn đàn trao đổi nghiệp vụ kiểm sát đáng tin cậy Xây dựng sở hạ tầng viễn thông, Internet đại Ứng dụng triệt để công nghệ thông tin vào quản lý, giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học sinh hoạt nghiệp vụ đơn vị kiểm sát từ Trung ương đến cấp huyện Hợp tác, liên kết chia sẻ nguồn thông tin với quan thông tin, thư viện sở nghiên cứu, đào tạo, thực hành pháp luật nước giới 107 Thứ hai, sở vật chất trang thiết bị cho hoạt động VKS cấp Báo cáo công tác Viện trưởng VKSNDTC kỳ họp thứ hai, Quốc hội khóa XIV, năm 2016 rõ: - Đối với VKSND cấp tỉnh: Số đơn vị có trụ sở ổn định, đáp ứng yêu cầu làm việc tạm thời (đầu tư từ năm 2005, diện tích làm việc bình quân 8-12m2/01 người) có 49 đơn vị, chiếm 77% Số đơn vị có trụ sở xây lâu, xuống cấp, thiếu diện tích làm việc, cần đầu tư, sửa chữa cải tạo mở rộng (xây dựng trước năm 2005) có đơn vị, chiếm 11,1% Số đơn vị cần đầu tư xây dựng toàn (xây dựng từ trước năm 2000, hư hỏng, xuống cấp, diện tích làm việc bình qn 3-4m2/01 người) có đơn vị, chiếm 12,7% - Đối với VKSND cấp huyện: Tổng số đơn vị đầu tư từ 20052015, đáp ứng yêu cầu làm việc tạm thời (diện tích làm việc bình qn 8-10m2/01 người) có 276 đơn vị chiếm 38,8% Tổng số đơn vị xây dựng năm 2000-2005, xuống cấp, thiếu diện tích làm việc, cần đầu tư sửa chữa, cải tạo mở rộng có 274 đơn vị, chiếm 38,6% Tổng số đơn vị cần đầu tư xây dựng toàn (xây dựng từ trước năm 2000, diện tích làm việc bình quân 3-4m2/01 người) hư hỏng, xuống cấp nghiêm trọng, khơng bảo đảm an tồn q trình sử dụng có 137 đơn vị, chiếm 19,3% Tổng số đơn vị phải thuê trụ sở làm việc có 23 đơn vị, chiếm 3,2% [63] Trong nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị nêu nhiệm vụ: Tăng cường đầu tư sở vật chất bảo đảm cho quan tư pháp có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế độ sách hợp lý cán tư pháp Tăng cường đầu tư sở vật chất, kinh phí, phương tiện làm việc, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin, bước đại hóa quan tư pháp Phấn đấu đến năm 2005 xây dựng đủ trụ sở sở làm việc quan tư pháp từ Trung ương đến 108 cấp huyện; xây dựng, cải tạo, sửa chữa nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam bảo đảm quy định pháp luật Có sách tiền lương, phụ cấp sách đãi ngộ phù hợp cho cán tư pháp [8] Như vậy, việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác tư pháp nói chung cơng tác THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp nói riêng trở thành yêu cầu khách quan Hiện thực trạng sở vật chất quan tư pháp nói chung, VKS cấp nói riêng cịn thiếu; sở vật chất, điều kiện phương tiện làm việc phần lớn địa phương cịn thơ sơ, lạc hậu Khả ngân sách nhà nước hạn hẹp, chưa bố trí đủ theo yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ ngành Đáng ý phân bổ ngân sách, quy định tiêu chuẩn, định mức diện tích trụ sở làm việc, trang thiết bị phương tiện làm việc, định mức chi tiêu ngân sách, Nhà nước coi ngành kiểm sát ngành hành nghiệp khác Theo số liệu tốn hàng năm mức chi cho cán bộ, KSV cịn thấp, mức chi cho cơng tác nghiệp vụ, mua sắm, sửa chữa trụ sở không đáp ứng nhu cầu Trong khối lượng cơng việc ngày tăng, lĩnh vực giải án hình Thực tế cho thấy hoạt động phạm tội nước ta diễn biến phức tạp nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội; bọn tội phạm có xu hướng hoạt động theo ổ nhóm, theo đường dây, hoạt động lưu động nhiều địa phương, tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Trong điều kiện phát triển mạnh mẽ kỹ thuật công nghệ thông tin, bọn phạm tội ngày sử dụng sâu rộng thành tựu vào q trình phạm tội nên việc đấu tranh chống tội phạm ngày trở nên khó khăn, phức tạp nhiều Đặc biệt đáng lưu ý tình trạng gia tăng loại tội phạm dẫn đến tải việc giải án lực lượng biên chế mỏng hạn chế hiệu công tác kiểm sát điều tra từ đầu 109 Để khắc phục tình trạng yếu việc tổ chức thực quyền công tố TTHS cần phải nâng cao lực cho quan tư pháp nhiều mặt Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới rõ: "Tăng cường đầu tư sở vật chất bảo đảm cho quan tư pháp có đủ điều kiện để hồn thành nhiệm vụ, có chế độ sách hợp lý cán tư pháp" [8] Quán triệt tinh thần Nghị này, Luật Tổ chức VKSND năm 2014 có nhiều quy định để bảo đảm hoạt động Viện Kiểm sát Nếu trước đây, kinh phí hoạt động ngành Kiểm sát nhân dân Chính phủ lập dự tốn, Luật Tổ chức VKSND năm 2014 quy định cho VKSND tối cao chủ động lập dự tốn kinh phí hoạt động ngành; điểm đổi quan trọng Luật quy định rõ việc Nhà nước ưu tiên đầu tư phát triển công nghệ thông tin phương tiện khác để đảm bảo cho ngành kiểm kiểm sát nhân dân thực tốt chức năng, nhiệm vụ (Điều 49 Luật Tổ chức VKSND) Trên tinh thần đó,VKSND tối cao cần chủ động đánh giá, thống kê rõ nhu cầu việc cấp kinh phí, trang thiết bị cho khâu công tác VKS cấp tồn ngành nói chung để đề xuất với Chính phủ trình Quốc hội xem xét định Theo chúng tôi, trước hết trọng nâng cao lực sở vật chất phương tiện làm việc VKS cấp cần trang bị máy vi tính để cập nhật, lưu giữ khai thác thông tin tội phạm, thực tốt chế độ thơng tin báo cáo Ngồi ra, phương tiện thơng tin liên lạc, phương tiện giao thông cần sớm tăng cường, địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa Đồng thời cần có chế độ, sách hợp lý cho đội ngũ cán bộ, KSV, cấp huyện, khen thưởng xứng đáng cán có thành tích, chiến cơng đấu tranh, phịng chống tội phạm bảo vệ cơng lý 110 Cải cách bước chế độ tiền lương đội ngũ cán bộ, KSV nhằm bước khắc phục bất cập đời sống cán ngành kiểm sát với thành phần xã hội khác điều kiện chế thị trường nước ta Thực có hiệu biện pháp tăng cường nhân lực vật lực cho ngành kiểm sát bảo đảm quan trọng để VKS cấp THQCT có chất lượng ngành tình hình Bên cạnh việc đầu tư sở vật chất, trang bị để bảo đảm nhu cầu cho hoạt động, ngành cần quan tâm đầu tư trang thiết bị khoa học công nghệ cao máy vi tính, thiết bị phần mềm máy tính, thuê đường truyền ưu tiên để bảo đảm hoạt động quản lý nội VKS cấp để bảo đảm đạo thống Viện trưởng VKSND tối cao Các giải pháp nêu cần thực đồng bộ, toàn diện thống ngành Kiểm sát để đảm bảo cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên “vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thơng pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm”, góp phần hồn thiện cấu tổ chức hoạt động ngành kiểm sát nhân dân, nâng cao vi VKSND cấu tổ chức máy nhà nước CHXHCN Việt Nam 111 KẾT LUẬN Viện kiểm sát nhân dân có vị trí, vai trị quan trọng máy nhà nước ta Các Nghị Đảng cải cách tư pháp Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến 2020; Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 rõ nhiều nội dung cụ thể cải cách tư pháp đòi hỏi phải thể chế hoá, tạo sở pháp lý cho việc đổi tổ chức hoạt động Viện kiểm sát Quá trình tổng kết thực tiễn cho thấy quy định tổ chức hoạt động Viện kiểm sát bộc lộ hạn chế, bất cập cần phải cải cách mạnh mẽ, toàn diện để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật tình hình Trong thời gian qua, quan Viện kiểm sát góp phần to lớn công xây dựng bảo vệ đất nước Tuy nhiên trình thực gặp nhiều khó khăn, vướng mắc lý luận thực tiễn làm ảnh hưởng đến chất lượng tổ chức hoạt động có nhiều quan điểm khác quyền công tố, thực hành quyền công tố, tư pháp, quan tư pháp, hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp; việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá q trình hình thành phát triển Viện kiểm sát giới Việt Nam chưa tồn diện có hệ thống; thực cải cách tư pháp diễn chưa đồng bộ, chậm nên chất lượng hiệu chưa cao Để khắc phục tình trạng trên, luận văn kết hợp hài hòa phương pháp nghiên cứu tiếp thu thành tựu khoa học người trước, phân tích, đánh giá vấn đề lý luận thực tiễn vướng mắc, nhiều quan điểm khác để làm luận khoa học; nghiên cứu trình hình thành phát triển quan Viện kiểm sát; thực trạng thi hành quy 112 định Hiến pháp năm 2013 Viện kiểm sát từ đề phương hướng, đề xuất hoàn thiện quy định Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp Việt Nam, cụ thể: - Nghiên cứu, phân tích vị trí, vai trị, cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát Hiến pháp; nghiên cứu trình hình thành phát triển, tổ chức hoạt động quan Viện kiểm sát số nước giới, Việt Nam nhằm đúc kết học kinh nghiệm, vận dụng việc hoàn thiện chế định Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp Việt Nam - Thơng qua việc phân tích, đánh giá cách toàn diện thực trạng tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân từ Hiến pháp 2013 đặc biệt từ năm 2014 đến nay, mặt đạt được, tồn tại, thiếu sót nguyên nhân - Trên sở lý luận, kinh nghiệm rút nước giới Việt Nam; đánh giá thực trạng Viện kiểm sát năm qua; yêu cầu đổi mới, chủ trương Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp để từ hình thành nên quan điểm, xây dựng phương hướng giải pháp thực việc hoàn thiện tổ chức hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp Việt Nam Trong phạm vi luận văn tác giả cố gắng nêu lên trình hình thành phát triển Viện kiểm sát, làm sáng tỏ mặt lý luận vấn đề vị trí, chức năng, Viện kiểm sát kể từ thành lập sở phân tích, đối chiếu, so sánh quy định vị trí, vai trị Viện kiểm sát số nước giới qua rõ hạn chế, bất cập quy định tổ chức hoạt động Viện kiểm sát, đưa kiến nghị, đề xuất mặt lập pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động Viện kiểm sát theo yêu cầu cải cách tư pháp Việc thực đề xuất, kiến nghị 113 kết tất yếu từ tác động yêu cầu đời sống thực nước ta tác động phát sinh trình hội nhập quốc tế khu vực Do phạm vi đề tài nghiên cứu rộng lớn phức tạp, thời gian nghiên cứu chưa nhiều nội dung luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết thiếu sót Mặc dù tác giả hy vọng trao đổi suy ngẫm, phân tích đề xuất, kiến nghị với mong muốn góp phần nhỏ vào việc xây dựng mơ hình tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hịa Bình (2012), “Cơ sở lý luận, thực tiễn việc sửa đổi, bổ sung chế định Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp 1992”, Tạp chí Kiểm sát, Hà Nội Nguyễn Hịa Bình (2014), Viện kiểm sát nhân dân nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp – Viện khoa học pháp lý, Từ điển luật học (2006), Nxb Từ điển Bách khoa- Nxb Tư pháp Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79/KL-TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, VKS Cơ quan điều tra theo Nghị 49 - NQ/TW, Hà Nội Lê Cảm (1999), Một số vấn đề lý luận hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Thuộc chuyên đề lý luận chuyên sâu tư pháp hình sự, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà nội.tr.35-36 Lê Cảm (2005), "Bàn tổ chức quyền tư pháp - nội dung Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020", Kiểm sát, (23) Lê Cảm (2015), “Quyền tư pháp nhà nước pháp quyền”, Tòa án nhân dân (19), Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2002), Một số vấn đề Hiến pháp máy nhà nước, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08/2002/NQ-TW số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp tình hình mới, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49/2005/TW ngày 2-6-2005 chiến lược cải cách tư pháp đến nam 2020, Hà Nội 115 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đảng lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Trung ương Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI, Hà Nội 13 Đỗ Văn Đương (2006), "Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay", Nghiên cứu lập pháp., Hà Nội 14 Lê Thị Tuyết Hoa (2001), “Bàn quyền cơng tố”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (10), tr.62 – 67 15 Phạm Mạnh Hùng (2015), “Vấn đề kiểm soát việc thực quyền tư pháp Viện kiểm sát Tòa án tố tụng hình sự”, Tạp chí Khoa học Kiểm sát, số 3/2015 16 Phạm Mạnh Hùng (2016), “Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát theo Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014”, Bản tin Thông tin Khoa học lập pháp, Số 02(25) năm 2016, Hà Nội 17 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 19 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Hoàng Thế Liên (Chủ biên) (2005), Về đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Hồng Thế Liên (Chủ biên) (2014), Bình luận khoa học Hiến pháp hành (năm 2013), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 ng Chu Lưu (Chủ nhiệm đề tài) (2006), Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử tòa án nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Hà Nội 116 23 Hoàng Nghĩa Mai (2012), "Quan điểm đạo phương hướng đổi tổ chức, hoạt động quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp", Tạp chíKiểm sát, 24 Nguyễn Đức Mai (1999), Một số ý kiến quyền công tố, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp “Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay”, VKSND tối cao, Hà nội tr.75-80 25 Nguyễn Đức Mai (2007), "Tổ chức hoạt động Viện Công tố Việt Nam giai đoạn cải cách tư pháp", Tạp chíNhà nước pháp luật (8) 26 Khuất Văn Nga (2008), Vị trí, vai trò Viện kiểm sát tố tụng dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 27 Nguyễn Khánh Ngọc (2005), "Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam - yêu cầu, thách thức quan tư pháp bảo vệ pháp luật", Tạp chíTịa án nhân dân 28 Trần Đình Nhã (2013), “Một số vấn đề quyền tư pháp, hoạt động tư pháp, quan tư pháp, kiểm sát hoạt động tư pháp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 29 Võ Quang Nhạn (1984), “Bàn quyền cơng tố”, Tạp chí kiểm sát, Hà Nội 30 Đỗ Ngọc Quang (2002), "Bàn quan tư pháp máy nhà nước", Trong sách: Nhà nước pháp luật Việt Nam trước thềm kỷ XXI, Tập thể tác giả Lê Cảm chủ biên, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (1992), Bộ luật hình sự, Hà Nội 33 Quốc hội (2001), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 34 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 35 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 117 36 Quốc hội (2011), Luật sửa đổi bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 37 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 38 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 39 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 40 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 41 Nguyễn Duy Quý, Nguyễn Tất Viễn (2008), Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân - lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Nguyễn Đình Quyền, Nguyễn Tất Viễn (2018), Quyền tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ lý luận đến thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 43 Nguyễn Thái Phúc (2007), VKS hay Viện công tố, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ, Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động Viện công tố Việt Nam theo yêu cầu cải cách tư pháp, VKSND tối cao, Viện khoa học kiểm sát, Hà nội.tr.75-76 44 Thái Vĩnh Thắng (2006), Thể chế trị nước Châu Âu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Thái Vĩnh Thắng (2008), "Viện Công tố thay Viện kiểm sát nhân dân tổ chức hoạt động nào", Tạp chíLuật học 46 Lê Hữu Thể (chủ biên) (2005), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 47 Tòa án nhân dân tối cao (1976), Tuyển tập văn hình sự, NXB Sự thật, Hà Nội 48 Đào Trí Úc (2002), Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 49 Đào Trí Úc (2006), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 118 50 Đào Trí Úc (2009), “Vị trí, vai trị, đặc trưng nguyên tắc hoạt động tư pháp”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (2) 51 Đào Trí Úc (2012), “Chế định Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp Việt Nam”, Tạp chí Kiểm sát (11) 52 Viện hàn lâm khoa học xã hội Vịệt Nam (2013), Từ điển tiếng Việt, Nxb từ điển bách khoa, Hà Nội 53 Viện khoa học kiểm sát – Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2005), Chuyên đề quan công tố số nước, Thông tin khoa học kiểm sát, Hà Nội 54 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động Viện Công tố Việt Nam theo yêu cầu cải cách tư pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 55 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Công tố Việt Nam số nước giới, Thông tin khoa học kiểm sát 56 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2010), Lịch sử Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 58 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát nhân dân năm 2014, Hà Nội 59 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát nhân dân năm 2015, Hà Nội 60 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát nhân dân năm 2016, Hà Nội 61 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát nhân dân năm 2017, Hà Nội 119 62 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Báo cáo tổng kết công tác ngành kiểm sát nhân dân năm 2018, Hà Nội 63 VKSND tối cao (2016), Báo cáo công tác Viện trưởng VKSND tối cao kỳ họp thứ Quốc hội Khóa 14, Hà Nội 64 VKSND tối cao (2017), Báo cáo tình hình biên chế tổ chức cán ngành kiểm sát trình Kỳ họp thứ Quốc hội khóa 14, Hà Nội 65 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Báo cáo tổng kết 05 năm thi hành Luật tổ chức VKSND 2014, Hà Nội 66 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018),Thông báo số529/TB-VKSTC VKSND tối cao ngày 7/11/2018 Thông báoKinh nghiệm rút kinh nghiệm công tác kháng nghị phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm án, định giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật, Hà Nội 67 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (1992), Tập Sắc lệnh Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Nhà nước pháp luật, Tờ trình dự án Sắc lệnh cải cách máy tư pháp Luật tố tụng, Hà Nội 68 Nguyễn Văn Yểu - Lê Hữu Nghĩa (2006), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 120 ... Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1992 44 2.2 Hệ thống tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 48 2.3 Hoạt động Viện kiểm sát nhân dân 57 2.3.1 Những quy định hoạt động Viện kiểm sát. .. vào hoạt động ngành VKSND 35 Chƣơng THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 2.1 Lịch sử tổ chức hoạt động Cơ quan công tố (1945-1960) Viện kiểm sát nhân. .. ngành: Viện kiểm sát nhân dân Viện trưởng lãnh đạo, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Viện trưởng Viện kiểm sát quân cấp lãnh đạo thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện