Quản lý nhà nước về cai nghiện ma túy tại cộng đồng trên địa bàn quận hai bà trưng, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI KIM CHI HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan Luận văn Quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội cơng trình nghiên cứu riêng học viên Những số liệu kết nghiên cứu nêu Luận văn trung thực khách quan Học viên xin cam đoan giúp đỡ trình thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Học viên Vũ Anh Tuấn i LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài luận văn cao học Quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội, hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn Quý thầy cô giáo Khoa chuyên ngành, Ban Quản lý sau đại học, Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức, tận tình hướng dẫn, động viên tạo điều kiện mặt để tơi tham gia học tập chương trình cao học Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, tiếp cận tư liệu, tài liệu phục vụ cho trình nghiên cứu, học tập hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn lãnh đạo Phòng Lao động, Thương binh Xã hội quận Hai Bà Trưng; Đảng ủy, UBND phường Ban huy, chiến sỹ Công an phường Vĩnh Tuy, phường Thanh Lương, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi tiếp cận tài liệu để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Bùi Kim Chi tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Anh Tuấn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục bảng vii Danh mục từ viết tắt viii MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNG 11 1.1 Các khái niệm công cụ 11 1.1.1 Khái niệm ma túy 11 1.1.1 Khái niệm nghiện ma túy 12 1.1.2 Khái niệm cai nghiện ma túy 13 1.1.3 Khái niệm cai nghiện ma túy cộng đồng 14 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 15 1.2 Nội dung quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 17 1.2.1 Ban hành văn cai nghiện ma túy 17 1.2.2 Tổ chức thực cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện cộng đồng 18 1.2.3 Sự phối hợp quan quản lý nhà nước tổ chức thực quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 19 1.2.4 Xây dựng tổ chức thực sách hỗ trợ cai nghiện ma túy cộng đồng 21 1.2.5 Hỗ trợ huy động nguồn lực cho cai nghiện ma túy cộng đồng 22 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 23 1.3 Vai trò quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 25 iii 1.3.1 Định hướng, điều chỉnh hoạt động cai nghiện ma túy cộng đồng 25 1.3.2 Hỗ trợ, tạo điều kiện cho hoạt động cai nghiện ma túy cộng đồng 27 1.3.3 Bảo đảm thực cai nghiện ma túy cộng đồng người nghiện ma túy 30 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng học kinh nghiệm cho quận Hai Bà Trưng 31 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Nam Định 31 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Thái Nguyên 34 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho quận Hai Bà Trưng 37 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 40 2.1 Đặc điểm chung địa bàn nghiên cứu 40 2.1.1 Vị trí địa lý 40 2.1.2 Diện tích đất đai 41 2.1.3 Kinh tế 42 2.1.4 Dân số 43 2.1.5 Văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục 43 2.2 Thực trạng nghiện ma túy cai nghiện ma túy địa bàn quận Hai Bà Trưng 46 2.2.1 Thực trạng nghiện ma túy 47 2.2.2 Thực trạng cai nghiện ma túy cộng đồng 54 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng 56 2.3.1 Thực trạng ban hành văn cai nghiện ma túy cộng đồng quan nhà nước có thẩm quyền 56 2.3.2 Thực trạng tổ chức thực cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện cộng đồng 64 iv 2.3.3 Thực trạng phối hợp quan quản lý nhà nước tổ chức thực cai nghiện ma túy cộng đồng 71 2.3.4 Thực trạng xây dựng tổ chức thực sách hỗ trợ cai nghiện ma túy cộng đồng 74 2.3.5 Thực trạng hỗ trợ huy động nguồn lực cho cai nghiện ma túy cộng đồng 76 2.3.6 Thực trạng tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 78 2.4 Kết đạt tồn hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng quận Hai Bà Trưng 79 2.4.1 Kết đạt 80 2.4.2 Những tồn 81 2.4.3 Nguyên nhân tồn 85 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CAI NGHIỆN MA TÚY TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HAI BÀ TRƯNG 89 3.1 Những đề xuất giải pháp 89 3.1.1 Quan điểm mục tiêu quan quản lý nhà nước cấp trung ương công tác phòng, chống tệ nạn ma túy 89 3.1.2 Quan điểm mục tiêu quận Hai Bà Trưng cơng tác phịng, chống tệ nạn ma túy 91 3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 92 3.2.1 Giải pháp thống ban hành văn cai nghiện ma túy 92 3.2.2 Giải pháp đổi tổ chức thực cai nghiện ma túy quản lý sau cai nghiện cộng đồng 93 3.2.3 Giải pháp tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước tổ chức thực quản lý nhà nước cai nghiện ma túy v cộng đồng 95 3.2.4 Giải pháp đổi xây dựng tổ chức thực sách hỗ trợ cai nghiện ma túy cộng đồng 96 3.2.5 Giải pháp mở rộng hỗ trợ huy động nguồn lực cho cai nghiện ma túy cộng đồng 97 3.2.6 Giải pháp tăng cường tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 97 3.2.7 Giải pháp đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục phòng, chống ma túy 98 KẾT LUẬN .100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 110 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số người nghiện ma túy quận Hai Bà Trưng (2013–2017) 47 Bảng 2.2 Số người nghiện ma túy quận Hai Bà Trưng năm 2017 49 Bảng 2.3 Giới tính, trình độ học vấn, tình trạng việc làm người nghiện ma túy quận Hai Bà Trưng năm 2017 50 Bảng 2.4 Kết khảo sát hình thức sử dụng ma túy 53 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ARV : Antiretrovaral (loại thuốc làm giảm sinh sôi nảy nở HIV thể) HĐND : Hội đồng nhân dân TNCS Thanh niên cộng sản : UBND : Ủy ban nhân dân viii 60 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Hình 61 Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nội (2008), Nghiên cứu biện pháp giáo dục phòng, chống ma túy trường học 62 Sở Lao động, Thương binh Xã hội - Sở Cơng an - Sở Tài Chính - Ủy ban Mặt trận tổ quốc thành phố Hà Nội (2009), Kế hoạch liên tịch số 529/KHLT ngày 10/4/2009 triển khai Đội hoạt động xã hội tình nguyện 63 Sở Lao động, Thương binh Xã hội Hà Nội (2009), Hướng dẫn số 1989/SLĐTBXH-PCTNXH ngày 10/10/2012 tổ chức triển khai đánh giá xếp loại Đội hoạt động xã hội tình nguyện 64 Sở Lao động, Thương binh Xã hội Hà Nội (2016), Công văn số 518/SLĐTBXH-PCTNXH ngày 10/3/2016, hướng dẫn triển khai Quyết định số 04/2016/QĐ-UBND ngày 15/2/2016 UBND thành phố Hà Nội 65 Thủ tướng Chính phủ (2000), Quyết định số 61/2000/QĐ-TTg ngày 05/6/2000 việc thành lập Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm 66 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1001/QĐ-TTg ngày 27/6/2011 phê duyệt Chiến lược Quốc gia phịng, chống kiểm sốt ma túy Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 67 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1203/2012/QĐ-TTg ngày 31/8/2012 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia phòng, chống ma túy giai đoạn 2012–2015 68 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 2596/QĐ-TTg ngày 27/12/2013 việc phê duyệt Đề án đổi công tác cai nghiện ma túy Việt Nam đến năm 2020 69 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 424/QĐ-TTg ngày 07/4/2017 phê duyệt Chương trình phịng, chống ma túy đến năm 2020 70 Tổ chức Y tế Thế giới (2018), Thuật ngữ rượu thuốc gây nghiện 108 71 Trần Văn Sơn (2014), Thực trạng giải pháp phòng, chống ma túy niên quận Long Biên, thành phố Hà Nội (Nghiên cứu phường Thượng Thanh Ngọc Lâm) (luận văn thạc sĩ) 72 Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh (1995), Tổng luận phân tích phịng, chống lạm dụng ma túy niên giải pháp Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tham gia phịng, chống ma túy niên 73 UBND thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 1066/QĐ-UBND ngày 04/3/2009 việc thành lập Đội hoạt động xã hội tình nguyện cấp xã, phường, thị trấn 74 UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 48/2010/QĐ-UBND ngày 22/9/2010 việc thành lập Đội cơng tác xã hội tình nguyện cấp xã, phường, thị trấn 75 UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 04/2016/QĐ-UBND ngày 15/2/2016 quy định mạng lưới tổ chức Đội tình nguyện; chế độ sách đội tình nguyện xã, phường, thị trấn; cán kiêm nhiệm cơng tác phịng, chống AIDS phịng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm cấp huyện, xã hoạt động Câu lạc B93 thành phố Hà Nội 76 UBND thành phố Hà Nội (2018), Bản đồ thành phố Hà Nội, truy cập https://hanoi.gov.vn/web/guest/ban-do-ha-noi 77 Ủy ban Quốc gia Phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm (2018), Thực thi pháp luật phòng, chống ma túy nhiều bất cập, truy cập http://tiengchuong.vn/Tin-tuc-su-kien/Thuc-thi-phap-luatphong-chong-ma-tuy-con-nhieu-bat-cap/23094.vgp 78 Văn phòng Liên hợp quốc chuyên trách ma túy tội phạm (2018), Báo cáo toàn cầu tình trạng ma túy năm 2018, Văn phịng Liên hợp quốc chuyên trách ma túy tội phạm, Vienna, Áo.” 109 PHỤ LỤC “Đề cương vấn người nghiện ma túy I Thông tin chung người vấn 1 1 1 - Họ tên: Giới tính: Tuổi/năm sinh: 1 1 1 - Địa thường trú: 1 1 - Thời gian vấn: 1 1 - Địa điểm vấn: 1 1 II Nội dung vấn 1 1 - Anh/chị thấy tình hình sức khoẻ thân nào? 1 1 1 1 1 1 - Anh/chị áp dụng biện pháp cai nghiện ma túy cộng đồng theo hình 1 1 1 1 1 1 1 1 thức nào, thời gian rồi? 1 1 1 - Anh/chị đánh giá hiệu cai nghiện ma túy cộng đồng nào? 1 1 1 1 1 1 1 1 - Anh/chị có biết nguyên nhân dẫn đến nghiện ma tuý? 1 1 1 1 1 1 - Anh/chị có biết người nghiện thường sử dụng ma tuý hình thức 1 1 1 1 1 1 1 1 nào? Và loại ma tuý sử dụng nhiều nhất? 1 1 1 1 1 - Theo anh/chị ma tuý có tác hại gì? 1 1 1 1 - Theo anh/chị nghiện ma tụý gây hậu cho thân, gia đình xã 1 1 1 1 1 1 1 1 1 hội? - Anh/chị cho biết khó khăn cai nghiện ma túy cộng đồng? 1 1 1 1 1 1 - Anh/chị cho biết công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng 1 1 1 1 1 1 1 1 đồng quyền địa phương quan tâm chưa? 1 1 1 1 - Theo anh chị công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 1 1 1 1 1 1 1 1 1 quận Hai Bà Trưng có ưu điểm, nhược điểm gì? 1 1 1 1 1 - Anh/chị có giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống 1 1 1 1 1 1 1 nghiện ma túy quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa 1 1 phương mình?” 110 Đề cương vấn sâu người tham gia công tác “ quản lý Nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng I Thông tin chung người vấn 1 1 1 - Họ tên: Giới tính: Tuổi/năm sinh: 1 1 1 - Địa thường trú: 1 1 - Nghề nghiệp: 1 - Cơ quan công tác: 1 1 - Thời gian vấn: 1 1 - Địa điểm vấn: 1 1 II Nội dung vấn: 1 1 - Ơng/bà cho biết cơng việc ơng/bà cơng tác quản lý nhà 1 1 1 1 1 1 1 1 nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa phương? 1 1 1 1 1 - Ông/bà tham gia công tác gặp thuận lợi, khó khăn 1 1 1 1 1 1 1 1 cơng tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng địa 1 1 1 1 1 1 1 1 1 phương? - Ơng/bà đánh giá tình hình nghiện ma t địa bàn quận Hai Bà 1 1 1 1 1 1 1 1 Trưng diễn nào? 1 1 1 - Ơng/bà có biết người nghiện ma túy thường sử dụng trái phép chất 1 1 1 1 1 1 1 1 ma túy hình thức nào? Và loại ma tuý sử dụng nhiều nhất? 1 1 1 1 1 1 1 - Ơng/bà cho biết quận Hai Bà Trưng có giải pháp cho cơng tác 1 1 1 1 1 1 1 1 quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng? Hiệu giải 1 1 1 1 1 1 1 1 1 pháp đó? - Ơng/bà cho biết cơng tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng 1 1 1 1 1 1 1 1 1 quận Hai Bà Trưng có thuận lợi khó khăn gì? 1 1 1 1 1 1 - Ông/bà cho biết thời gian tới quận Hai Bà Trưng tiếp tục có giải 1 1 1 1 1 1 1 1 pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma 1 1 1 1 1 1 1 1 1 túy nói chung quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng nói 1 riêng 111 ... trình bày sở lý luận quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng; • Chương phân tích thực trạng nghiện ma tuý, cai nghiện ma túy cộng đồng công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng quận. .. tra quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng quan 1 1 1 1 1 1 quản lý quản lý nhà nước cai nghiện ma túy cộng đồng thuộc quản lý 1 1 1 1 1 1 1 1 ngành thực việc kiểm tra quản lý nhà nước cai. .. đề lý luận quản lý nhà nước cai 1 1 1 1 1 1 1 1 nghiện ma túy cộng đồng 1 1 - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước cai nghiện ma túy 1 1 1 1 1 1 1 1 cộng đồng địa bàn quận Hai Bà Trưng,