Phân cấp quản lý công chức hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH VIỆT BẮC PHÂN CẤP QUẢN LÝ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH VIỆT BẮC PHÂN CẤP QUẢN LÝ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG MAI HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, tư liệu sử dụng luận văn trung thực có xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu chưa đượccơng bố cơng trình khác./ Hà Nội, ngày /6/2018 Tác giả luận văn Đinh Việt Bắc LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn “Phân cấp quản lý cơng chức hành nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng”, nhận cộng tác, giúp đỡ, động viên từ nhiều phía Qua đây, trước hết xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Hoàng Mai - người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ truyền đạt nhiều kỹ phương pháp nghiên cứu khoa học cho tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy, cô giáo phụ trách học phần chuyên môn Học viện truyền thụ cho kiến thức chuyên sâu pháp luật quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực khác suốt thời gian tham gia học tập chương trình đào tạo Thạc sỹ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Tơi gửi lời cảm ơn đến bác, chú, anh, chị công tác Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Cao Bằng, Sở Nội vụ tỉnh Nam Định, phòng nội vụ huyện tỉnh nhiệt tình cung cấp thông tin tài liệu liên quan tới lĩnh vực quản lý cán bộ, công chức giúp đỡ tơi q trình vấn sâuvề số nội dung liên quan tới phân cấp quản lý công chức địa phương Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, quan ln tạo điều kiện, động viên, hỗ trợ giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn này! Tác giả luận văn Đinh Việt Bắc MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Quản lý cơng chức hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm công chức cơng chức hành nhà nước 1.1.2 Khái niệm quản lý cơng chức hành nhà nước 13 1.1.3 Nội dung quản lý công chức hành nhà nước 14 1.2 Phân cấp quản lý cơng chức hành nhà nước 18 1.2.1 Các khái niệm liên quan đến phân cấp quản lý công chức hành nhà nước 18 1.2.2 Sự cần thiết phân cấp quản lý cơng chức hành nhà nước 24 1.2.3 Nguyên tắc phân cấp quản lý công chức hành nhà nước 27 1.3 Nội dung phân cấp quản lý cơng chức hành nhà nước 28 1.3.1 Phân cấp tuyển dụng công chức hành nhà nước 28 1.3.2 Phân cấp bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý 29 1.3.3 Phân cấp đào tạo, bồi dưỡng công chức hành nhà nước 31 1.3.4 Phân cấp đánh giá cơng chức hành nhà nước 32 Chương THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 37 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội, máy hành đội ngũ cơng chức hành nhà nước tỉnh Cao Bằng 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Cao Bằng 37 2.1.2 Đội ngũ công chức hành nhà nước tỉnh Cao Bằng 38 2.2 Phân tích thực trạng phân cấp quản lý cơng chức hành nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng 42 2.2.1 Phân cấp tuyển dụng công chức hành nhà nước tỉnh Cao Bằng 44 2.2.2 Phân cấp bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý tỉnh Cao Bằng 55 2.2.3 Phân cấp ĐTBD cơng chức hành nhà nước tỉnh Cao Bằng 62 2.2.4 Phân cấp đánh giá công chức tỉnh Cao Bằng 66 2.3 Đánh giá phân cấp quản lý cơng chức hành nhà nước tỉnh Cao Bằng 76 2.3.1 Những kết đạt phân cấp quản lý công chức hành nhà nước 76 2.3.2 Một số hạn chế phân cấp quản lý công chức hành nhà nước 79 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 84 Chương GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH PHÂN CẤP QUẢN LÝ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 90 3.1 Các quan điểm phương hướng Đảng Nhà nước việc phân cấp quản lý công chức hành Nhà nước địa bàn tỉnh 90 3.2 Các giải pháp đẩy mạnh phân cấp quản lý cơng chức hành Nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng 90 3.2.1 Giải pháp tổng thể 90 3.2.2 Giải pháp cụ thể 94 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MỤC HÌNH, BẢNG Hình 1.1: Quy trình quản lý công chức HCNN rút gọn 15 Hình 1.2: Quy trình quản lý cơng chức HCNN mở rộng 15 Bảng 2.1: Số lượng cấu giới tính CBCC tỉnh Cao Bằng năm 2017 38 Bảng 2.2: Cơ cấu công chức Cao Bằng phân theo giới tính dân tộc, tôn giáo 39 Bảng 2.3: Cơ cấu công chức theo độ tuổi năm 2014 39 Bảng 2.4: Trình độ chun mơn công chức năm 2017 41 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cần thiết đề tài Phân công, phân cấp hoạt động quản lý nhà nước chủ trương lớn, nội dung quan trọng đề cập văn kiện Đảng ta thời gian gần Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa VIII) đề phương hướng “phân định trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền theo hướng phân cấp rõ cho địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Đặc biệt Đại hội Đảng IX, phân cấp đặt bối cảnh “đẩy mạnh cải cách tổ chức hoạt động Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế” Nghị xác định “phân cấp mạnh toàn diện cấp hệ thống hành nhà nước” định hướng giải pháp chủ yếu nhằm “đẩy mạnh cải cách hành chính” cơng việc quan trọng định thành công công đổi Trong nội dung dung phân cấp, phân cấp quản lý cán bộ, công chức nội dung quan trọng Điều xuất phát từ vai trò đội ngũ cán bộ, công chức quan hành nhà nước Sự phân cấp nội dung quản lý khó đạt hiệu mong muốn thiếu song hành với phân cấp quản lý cán bộ, công chức Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 Chính phủ việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước đề định hướng phân cấp chủ yếu, có vấn đề phân cấp quản lý cán bộ, công chức Định hướng phân cấp quản lý cán bộ, công chức nêu Nghị nhằm nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức nước ta thích ứng với u cầu tình hình nhiệm vụ mới, góp phần xây dựng hệ thống hành sạch, dân chủ, tiến lên quy, đại Trên sở định hướng trên, hệ thống văn pháp luật liên quan đến quản lý cán bộ, cơng chức có nhiều đổi mới, số nội dung quản lý công chức đẩy mạnh phân cấp cho cấp quyền địa phương Tuy nhiên, so với yêu cầu cải cách hành chính, cịn nhiều vấn đề cần giải như: chưa phân định rõ trách nhiệm Đảng với Nhà nước, cấp hành quản lý cơng chức hành nhà nước, chưa có đồng bộ, chưa hệ thống giải pháp nhằm tăng cường phân cấp quản lý công chức hành nước ta, Cao Bằng tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam.Trong thời gian vừa qua, tỉnh nỗ lực cải cách máy hành chính, đặc biệt ý thực việc phân cấp quản lý cơng chức hành nhà nước Tuy nhiên, hoạt động phân cấp quản lý cơng chức hành tỉnh cịn số khó khăn, hạn chế phân cấp quản lý cơng chức hành cịn thiếu tính thống nhất, cịn chồng chéo quản lý công chức, trách nhiệm cấp quản lý cơng chức cịn chưa thực rõ ràng, chưa phát huy đầy đủ trách nhiệm cấp quản lý cơng chức hành chính… Điều ảnh hưởng đến hiệu quản lý, sử dụng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Cao Bằng Từ thực tiễn trên, việc nghiên cứu, hệ thống hóa vấn đề lý luận phân cấp quản lý cơng chức hành hệ thống hành nhà nước, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh phân cấp quản lý công chức hành tỉnh Cao Bằng thời gian tới cần thiết Vì tác giả chọn đề tài “Phân cấp quản lý cơng chức hành nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng” làm định hướng nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Phân cấp quản lý nói chung, phân cấp quản lý cơng chức hành nội dung được quan tâm nghiên cứu năm gần Các nghiên cứu phân cấp quản lý đề cập đến sách “Phân cấp quản lý nhà nước - Lý luận thực tiễn” tác giả Võ Kim Sơn, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, năm 2004; viết: “Những thách thức quyền địa phương trước việc đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Trung ương – địa phương” tác giả Dương Quang Tung; viết “Thử dự báo số khó khăn triển khai thực Nghị số 08 phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” tác giả Bùi Thế Vĩnh Hội thảo phân cấp quản lý năm 2004; Bộ tài liệu phục vụ “Khóa học phân cấp quản lý tỉnh huyện” tác giả Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên năm 2005; viết “Tiếp tục hoàn thiện việc phân cấp, xác định thẩm quyền cấp quyền địa phương phát triển bền vững” tác giả Hồng Mai cơng bố Hội thảo khoa học Học viện Hành năm 2009 với chủ đề “Cải cách hành đại hóa hành nhà nước - Tầm nhìn 2020”; viết “Tiếp tục thực phân cấp, phân quyền trung ương quyền địa phương theo Hiến pháp 2013”của tác giả Thang Văn Phúc, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 1/2015 Cùng với nghiên cứu tổng thể phân cấp quản lý, số cơng trình sâu nghiên cứu phân cấp quản lý công chức phương diện phân cấp quản lý biên chế, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng Một số nghiên về: tiêu chuẩn bổ nhiệm cho chức danh; quy trình bổ nhiệm chung quy trình bổ nhiệm cho nhóm chức danh; loại giấy tờ cần có hồ sơ bổ nhiệm; mẫu loại giấy tờ hồ sơ bổ nhiệm Đồng thời, cần tăng cường giám sát việc bổ nhiệm chức danh thuộc thẩm quyền bổ nhiệm UBND tỉnh Để tạo tính chủ động, trách nhiệm quan hành người đứng đầu quan HCNN, thời gian tới, quy định bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức công chức lãnh đạo tỉnh Cao Bằng cần điều chỉnh theo hướng: quy định người đứng đầu quan hành có trách nhiệm đề xuất, giới thiệu nhân cấp phó thành viên quan hành để cấp ủy có thẩm quyền xem xét, định chịu trách nhiệm việc đề xuất, giới thiệu Đồng thời, đảm bảo nguyên tắc, giao cho quan, người chịu trách nhiệm việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức theo phân cấp quản lý c Trong ĐTBD công chức UBND tỉnh Cao Bằng cần sớm ban hành quy chế ĐTBDCBCC, viên chức tập trung vào nội dung quản lý ĐTBD công chức HCNN Một là, cần phân giao mạnh mẽ thẩm quyền quản lý ĐTBD Sở Nội vụ, Sở, ban ngành, quyền huyện, quan sử dụng công chức Hai là, nâng cao lực Trường Chính trị tỉnh, trung tâm bồi dưỡng cấp huyện nhằm đảm bảo khả triển khai chương trình bồi dưỡng cho công chức theo tiêu chuẩn ngạch, vị trí việc làm Trường Chính trị tỉnh, trung tâm bồi dưỡng cấp huyện cần có khả xây dựng chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm nhằm đảm bảo hiệu bồi dưỡng, đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng công chức Nâng cao chất lượng đội 99 ngũ giảng viên Đội ngũ giảng viên phải khơng ngừng tự học tập nâng cao trình độ mặt, vừa nhà giáo, nhà khoa học, am hiểu đường lối, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thực tiễn địa phương, đất nước, nắm bắt vấn đề đặt thực thi sách, pháp luật; tích cực tổng kết thực tiễn, có khả luận giải vấn đề mà thực tiễn đặt Ba là, cần phải phân giao thẩm quyền quản lý sử dụng kinh phí ĐTBD cho quan sử dụng công chức nhằm tạo điều kiện cho quan sử dụng công chức chủ động triển khai hoạt động ĐTBD, lựa chọn chương trình bồi dưỡng, sở ĐTBD Bốn là, cần đa dạng hóa hoạt động bồi dưỡng công chức HCNN, quan tâm, tạo điều kiện để công chức bồi dưỡng tự bồi dưỡng nâng cao lực làm việc d Trong đánh giá công chức Trong thời gian tới, để hoạt động đánh giá công chức tỉnh Cao Bằng mang lại hiệu mong muốn, trước hết UBND tỉnh cần nhanh chóng ban hành Quy chế đánh giá công chức cấp tỉnh, huyện, cấp xã (trên sở quy định Luật CBCC, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ, Nghị định số 88/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá phân loại CBCC, viên chức), tập trung vào nội dung: Thứ nhất, phân cấp nhiều thẩm quyền đánh giá công chức HCNN Các quy định đánh giá công chức tỉnh Cao Bằng thời gian tới cần ban hành theo hướng trao quyền tự chủ nhiều cho quan HCNN trực tiếp sử dụng công chức HCNN Cần giao trách nhiệm đánh giá chất lượng thực thi công việc cho quan sử dụng công chức, đảm bảo người sử dụng công chức quyền tự chủ tự 100 chịu trách nhiệm Đây nguyên tắc quản lý nhân sự, người lãnh đạo đơn vị người giao kiểm sốt cơng việc Do vậy, có họ có khả nắm bắt hoạt động công chức có trách nhiệm cá nhân với kết đánh giá Ý kiến tập thể đồng nghiệp mang tính chất tham khảo Đồng thời, cần trao quyền tự cho quan HCNN tỉnh Cao Bằng việc xử lý kết đánh giá Theo đó, quan sử dụng công chức phải quyền sử dụng kết đánh giá để tiến hành khen thưởng, kỷ luật, bổ nhiệm ĐTBD Cần có chế quy trách nhiệm công chức thực thi công việc kém; tiến hành tra nhằm phát sai sót, tiêu cực q trình thực thi công vụ, đồng thời động viên kịp thời cơng chức có kết thực thi cơng vụ tốt Thứ hai, cụ thể hóa tiêu chí phương pháp đánh giá công chức Trên sở tiêu chí đánh giá xác định quy định Đảng Nhà nước, Cao Bằng cần hướng dẫn, cụ thể hóa thành số nhằm đánh giá đầy đủ hơn, cụ thể hơn, chi tiết kết thực nhiệm vụ công chức Những số đánh giá gắn với vị trí việc làm, điều kiện làm việc, điều kiện kinh tế-xã hội địa phương tỉnh Cao Bằng Phương pháp đánh giá cần đổi nhấn mạnh đến vai trò người đứng đầu trình đánh giá, cần khắc phục tình trạng cào đánh giá đánh giá cá nhân thay đánh giá kết thực cơng chức UBND tỉnh Cao Bằng nghiên cứu, thí điểm phương pháp đánh giá cơng chức hành đánh giá 360o với tự đánh giá, đánh giá từ cấp trên, cấp dưới, đồng nghiệp, đánh giá từ phía cơng dân, tổ chức Điều cho phép đánh giá đầy đủ hơn, toàn diện kết thực thi nhiệm vụ công chức 101 3.2.2.2 Nêu cao ý thức trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước tỉnh Cao Bằng với tư cách chủ thể quản lý công chức hành nhà nước Q trình phân cấp quản lý công chức HCNN cần gắn với việc nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN tổ chức thực quy định phân cấp, giám sát việc thực phân cấp quản lý Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan HCNN xây dựng hệ thống tiêu chí cụ thể phù hợp chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động quản lý, quy mô phát triển, để xác định tổng biên chế quan, đơn vị, tránh việc áp đặt bình quân đồng loạt quan, đơn vị, địa phương Trên sở đó, giao cho quan, đơn vị chủ động việc giao, bố trí, tinh giản biên chế, tái cấu thuộc phạm vi quản lý để tạo chủ động, sát với tình hình, yêu cầu thực tế Việc xây dựng cấu, số lượng biên chế đội ngũ công chức quan HCNN phải gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, khối lượng cơng việc, phạm vi, tính chất cơng việc Tỉnh Cao Bằng quan tâm bồi dưỡng đội ngũ người đứng đầu trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị lực quản lý, tổ chức thực Đặc biệt trọng bồi dưỡng nâng cao lực quản lý người đứng đầu Trình độ, lực vừa điều kiện, tiêu chuẩn bản, quan trọng để xếp, bổ nhiệm người đứng đầu, vừa tiêu chí nhận xét, đánh giá người đứng đầu suốt trình thực chức trách, nhiệm vụ Việc bồi dưỡng trình độ, lực người đứng đầu tiến hành thường xuyên, liên tục với nội dung hình thức phù hợp 102 3.2.2.3.Nâng cao hiệu tham mưu nội dung phân cấp quản lý công chức phận phụ trách công tác tổ chức - cán quan hành nhà nước tỉnh Cao Bằng Để nâng cao hiệu phân cấp quản lý công chức HCNN, giai đoạn tới, tỉnh Cao Bằng cần nâng cao lực tham mưu Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ đơn vị làm công tác quản lý nhân sở, ban, ngành Sở Nội vụ cần nghiên cứu kinh nghiệm phân cấp quản lý địa phương, đánh giá lực quản lý công chức quyền cấp huyện, sở ban, ngành để đề xuất phương án phân cấp phù hợp Quá trình phân cấp không nên không cần thiết thực theo hướng cào bằng, đồng cho tất sở, ban, ngành, đơn vị hành cấp huyện mà cần vào điều kiện thực tiễn để phân cấp, tạo bước chuyển thực quản lý cơng chức HCNN Các Phịng Nội vụ huyện, đơn vị quản lý nhân sở, ban ngành tỉnh đồng thời cần nâng cao lực tham mưu công tác công chức, chủ động đề xuất nội dung phân cấp thực hiệu quả, khắc phục tình trạng bị động tiếp nhận nhiệm vụ phân cấp Bên cạnh đó, với nhiệm vụ dược phân cấp, Phòng Nội vụ cần đề xuất phân cấp tương ứng quyền hạn, nguồn lực để triển khai thực Trọng tâm việc nâng cao lực tham mưu Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ xét đến nâng cao lực, trách nhiệm đội ngũ làm công tác quản lý công chức HCNN Đội ngũ phải thực am hiểu pháp luật, am hiểu thực tiễn, có tâm, có tầm, cơng tâm, khách quan cơng tác tham mưu mục tiêu quản lý hiệu phát huy lực đội ngũ công chức HCNN 103 Tiểu kết Chương Việc phân cấp quản lý hành nhà nước phải đảm bảo mục tiêu tăng cường nhiệm vụ, quyền hạn cho quyền địa phương việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm giải công việc phát sinh sở, vấn đề mà phạm vi đối tượng điều chỉnh giới hạn địa bàn quyền địa phương quản lý Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp, quan, bảo đảm quản lý thống Chính phủ, đồng thời đề cao vai trị chủ động, tinh thần trách nhiệm quyền địa phương Với mục tiêu đó, đẩy mạnh phân cấp quản lý hành nhà nước phải bảo đảm quan điểm nguyên tắc sau: Bảo đảm tính dân chủ tính phục vụ hành nhà nước, theo hiệu phân cấp chất lượng công tác quản lý phải phản ánh tiêu chí thuận lợi cho người dân, bảo đảm yêu cầu tính thuận tiện, nhanh chóng, đơn giản, tiết kiệm Phải tiếp tục phát huy chủ động, nâng cao trách nhiệm quyền cấp tỉnh việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước Đồng thời, phải bảo đảm quản lý thống Chính phủ Phải tuân thủ nguyên tắc kết hợp chặt chẽ quản lý theo ngành với quản lý theo lãnh thổ; phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước bộ, ngành quyền cấp tỉnh Đảm bảo xác định rõ việc, rõ địa chỉ, rõ trách nhiệm, gắn với chức năng, nhiệm vụ cấp, quan, tổ chức Phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương giai đoạn, phù hợp với đặc điểm, đặc thù ngành, lĩnh vực, điều kiện khả phát triển khu vực, vùng lãnh thổ, loại hình thị, nơng thơn 104 Phải bảo đảm phù hợp khả quản lý, điều hành cấp điều kiện, khả cân đối nguồn lực cần thiết để thực hiện; bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn phân cấp quản lý công chức HCNN địa bàn tỉnh Cao Bằng, để đẩy mạnh phân cấp quản lý phân cấp quản lý công chức hành chính, tác giả đề xuất giải pháp tổng thể số giải pháp cụ thể lĩnh vực này, tập trung vào giải pháp: Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan HCNN quan có liên quan tỉnh Cao Bằng việc thực nội dung phân cấp quản lý công chức HCNN địa phương; nêu cao ý thức trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức với tư cách chủ thể quản lý công chức HCNN; Nâng cao hiệu tham mưu nội dung phân cấp quản lý công chức phận phụ trách công tác tổ chức - cán quan hành nhà nước tỉnh Cao Bằng Các giải pháp tổng thể cụ thể cần thực đồng nhằm tạo bước chuyển thực phân cấp quản lý công chức HCNN địa bàn tỉnh Cao Bằng 105 KẾT LUẬN Phân cấp quản lý CBCC, viên chức nói chung, phân cấp quản lý cơng chức HCNN có ý nghĩa quan trọng trọng tiến trình cải cách công vụ, cải cách HCNN Trong cấu nhân lực HCNN, cơng chức HCNN có số lượng lớn nhất, có vai trị quan trọng q trình thực thi cơng vụ Vì vậy, quản lý hiệu đội ngũ cơng chức HCNN có ý nghĩa quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động công vụ Để quản lý có hiệu đội ngũ này, phân cấp quản lý giải pháp, cách tiếp cận phù hợp nhằm xác định rõ thẩm quyền quản lý cơng chức HCNN Q trình phân cấp thực tốt góp phần đảm bảo đội ngũ cơng chức hành tuyển dụng, sử dụng phù hợp, bổ nhiệm đảm bảo yêu cầu điều kiện, tiêu chuẩn, yêu cầu công việc, đánh giá kết thực thi công vụ, ĐTBD, bổ khuyết thiếu hụt lực thực thi công vụ Đối với tỉnh Cao Bằng, phân cấp quản lý công chức HCNN thực sở quy định pháp luật quy định địa phương sở cụ thể hóa quy định pháp luật Hoạt động phân cấp quản lý cơng chức hành vào nếp tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, ĐTBD, đánh giá Các quy định pháp lý địa phương góp phần phân định rõ thẩm quyền cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã quản lý công chức HCNN Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động phân cấp quản lý cơng chức hành tỉnh cịn hạn chế Đó thiếu hụt quy định pháp lý tuyển dụng, bổ nhiệm công chức, đánh giá công chức Các quy định phân cấp ĐTBD chưa cụ thể chưa song hành với việc nâng cao lực sở ĐTBD tỉnh Những vi phạm tuyển dụng, bổ nhiệm công chức HCNN minh chứng cụ thể cho thấy, công tác phân cấp quản lý công chức HCNN tỉnh cần tiếp tục hoàn thiện 106 Để hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý công chức HCNN, tỉnh Cao Bằng cấn thực đồng giải pháp, cần phân định rõ thẩm quyền quan quản lý nhà nước công chức HCNN, cần phải nâng cao lực tham mưu công tác quản lý công chức HCNN,phát huy trách nhiệm người đứng đầu thực nội dung phân cấp quản lý công chức HCNN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2017), Chế độ công vụ quản lý cán bộ, công chức, Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch lên chun viên khối Đảng, Đồn thể năm 2017) Bộ Chính trị (2007), Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 04/7/2007 việc ban hành Quy định phân cấp quản lý cán Bộ Chính trị (2007), Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04/7/2007 việc ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử Bộ Giáo dục Đào tạo (1998), Đại Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội Bộ Nội vụ (2003), Đề án phân cấp quản lý nhà nước trung ương - địa phương, Hà Nội, tr Bộ Nội vụ (2004), Tài liệu Hội thảo: Phân cấp quản lý cấp quyền địa phương - thực trạng giải pháp: Tại tỉnh Bắc Bộ Miền Trung, Thanh Hóa Chính phủ (2004), Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp QLNN Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ (2010),Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP, ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 11 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 - Về Quy chế công chức, Tài liệu lưu trữ Bộ Nội vụ 108 12 C Mác, Ph Ăng ghen Toàn tập, T.23, tr 342 (Tiếng Nga) 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 PGS TS Nguyễn Minh Đoan (2012), Phân cấp, phân quyền Trung ương địa phương, 2012 16 Vũ Đức Đán (2005), “Vai trò phân cấp quản lý nhà nước cải cách hành nước ta nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số tháng 8/2005 17 Tô Tử Hạ (Chủ biên) (2003), Từ điển Hành chính, NXB Lao động xã hội năm 2003 18 Nguyễn Thị Hồng Hải - Hoàng Vĩnh Giang (2015), “Những thay đổi quản lý công chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành xu hội nhập”, Tạp chí Quản lý nhà nước Số 1/2015 19 Trần Hải (2003), Hoàn thiện quy định pháp luật phân cấp tổ chức máy biên chế Chính phủ với quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 20 Phạm Thị Thu Hằng (2014), Quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 21 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2005), Khóa học phân cấp quản lý tỉnh huyện, Xây dựng tài liệu với hỗ trợ Chính phủ Đan Mạch (DANIDA) 22 Đàm Bích Hiền (2005), “Bàn phân cấp quản lý cấp quyền địa phương nước ta nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số tháng 9/2005 109 23 Nguyễn Thu Hiền (2010), Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành công về“Phân cấp quản lý cán bộ, công chức hành địa bàn Thành phố Hà Nội tác giả năm 2010 24 Học viện Hành Quốc gia (2003), Giáo trình Hành cơng: dùng cho nghiên cứu, học tập giảng dạy sau đại học, NXB Thống kê, Hà Nội 25 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Học viện Hành Quốc gia (2015), Kỷ yếu hội nghị EROPA: Hành cơng quản trị cơng bối cảnh hội nhập khu vực toàn cầu, NXB Lao động, Hà Nội 27 Đoàn Kim Huy (2015), Luận văn “Phân cấp quản lý công chức địa bàn tỉnh Nam Định”, Học viện Hành Quốc gia 28 Phạm Thanh Huyền (2010), Phân cấp đào tạo, bồi dưỡng quản lý đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 6/2010 29 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Phân cấp quản lý nhà nước, NXB Công an nhân dân 30 GS Mai Hữu Khuê (2002), Từ điển giải thích thuật ngữ hành chính, NXB Lao động Hà Nội 31 Trương Đắc Linh (2002), Phân cấp quản lý trung ương địa phương Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Số 3, tr 2425 32 Hồng Mai (2009), “Phân cấp quản lý cơng chức Việt Nam giai đoạn từ 1945 đến 1954”, Công bố - Giới thiệu tài liệu lưu trữ, Số 8/2009 33 Hoàng Mai (2009), Tiếp tục hoàn thiện việc phân cấp, xác định thẩm quyền cấp quyền địa phương phát triển bền vững, Hội 110 thảo khoa học – Cải cách hành đại hóa hành nhà nước – Tầm nhìn 2020, Học viện Hành 34 Hồng Mai (2009), “Phân cấp tuyển dụng cơng chức hành – Một cách tiếp cận để hồn thiện cơng tác tuyển dụng”,Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 160 (tháng 5/2009) 35 Hoàng Mai (2010), Phân cấp quản lý nhân hành nhà nước Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 36 Ngân hàng Thế giới (2005), Phân cấp Đông Á, NXB Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 37 Ngân hàng phát triển châu Á (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Thang Văn Phúc (2015), “Tiếp tục thực phân cấp, phân quyền trung ương quyền địa phương theo Hiến pháp 2013”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 1/2015 39 Đặng Xuân Phương (chủ nhiệm) (2007), Nghiên cứu, tổng hợp trình hướng dẫn, xây dựng, triển khai, đánh giá kết thực đề án phân cấp QLNN thuộc ngành, lĩnh vực giai đoạn 2004 – 2007 40 Nguyễn Minh Phương (2007), “Để tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý cấp quyền địa phương nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số tháng 01/2007 41 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 42 Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng (105), Văn số 2040/HD-SNV ngày 30 tháng 11 năm 2015 hướng dẫn quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương 43 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước - Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 111 44 Phạm Minh Tạo (2005), Cơ sở khoa học việc phân cấp quản lý biên chế cho quyền địa phương, Hà Nội, 2005 45 Vũ Văn Thái (2004), Phân cấp quản lý quản lý nhà nước sau phân cấp tổ chức máy biên chế, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số tháng 11/2004 46 Chu Văn Thành (2000), Phân cấp Trung ương – địa phương – Một nội dung bản, cấp bách cải cách hành nhà nước, Hội thảo khoa học, Bà Rịa – Vũng Tàu 47 Chu Văn Thành (chủ nhiệm), (2003), Báo cáo tổng hợp kết đề tài “Cơ sở khoa học – thực tiễn số học kinh nghiệm phân cấp quản lý giai đoạn 1986 – 2002”, Hà Nội 48 Vũ Thư(2009), “Mấy vấn đề lý luận thực tiễn phân cấp quản lý cho quyền địa phương nước ta”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, Số tháng 4/2009 49 Trần Anh Tuấn (2007), Hồn thiện thể chế quản lý cơng chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 50 GS Đoàn Trọng Truyến (Chủ biên) (1997), Hành học đại cương, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 51 Trường Hành Quốc gia (1991), Về cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước, NXB Sự thật, Hà Nội 52 Nguyễn Ngọc Vân (2004), Báo cáo đề tài: Nghiên cứu luận khoa học giải pháp thực phân công, phân cấp đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cán bộ, công chức nhà nước, Hà Nội 53 Viện Khoa học tổ chức nhà nước (2013), Kỷ yếu tọa đàm “Phân cấp quản lý cấp quyền địa phương - Thực trạng giải pháp”, Hà Nội 112 54 Trương Quốc Việt (2012), “Về thực nội dung phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức nay”,Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số 12/2012 55 Bùi Thế Vĩnh (2004), Thử dự báo số khó khăn triển khai thực Nghị số 08 phân cấp Quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Tài liệu Hội thảo phân cấp quản lý 56 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTgngày 17/9/2001 phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 57 Trung tâm Từ điển học (2003), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 58 Trường Hành Quốc gia (1991), Về cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước, NXB Sự thật, Hà Nội 59 UBND tỉnh Cao Bằng, Quyết ðịnh 1332/2012/QÐ-UBND ngày 29 tháng nãm 2012 UBND tỉnh Cao Bằng Ban hành Quy ðịnh phân cấp quản lý công tác tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức ðịa bàn tỉnh Cao Bằng 60 Viện Khoa học Pháp lý (1999), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 61 Viện Nghiên cứu Khoa học Hành (2010), Thuật ngữ hành chính, Cơng ty In Văn hóa phẩm, Hà Nội 62 Viện Ngôn ngữ học, Trung tâm Từ điển học (1999), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, tr 119 63 Nguyễn Cửu Việt - Một số quan điểm cải cách hành chính, Tạp chí Khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, 1997, Số 4, tr 12 64 Trương Quốc Việt (2012), Về thực nội dung phân cấp quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 12/2012 65 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1999), Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa Thơng tin 113 ... mạnh phân cấp quản lý công chức hành nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa lý luận phân cấp quản lý, phân cấp quản lý cán bộ, công chức phân cấp quản lý công chức hành nhà nước. .. hóa vấn đề lý luận phân quản lý, phân cấp quản lý cán bộ, công chức phân cấp quản lý cơng chức hành nhà nước - Đánh giá thực trạng phân cấp quản lý cơng chức hành địa bàn tỉnh Cao Bằng, rõ kết... PHÂN CẤP QUẢN LÝ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 90 3.1 Các quan điểm phương hướng Đảng Nhà nước việc phân cấp quản lý cơng chức hành Nhà nước địa bàn tỉnh