Giám sát của mặt trân tổ quốc việt nam cấp huyện đối với ủy ban nhân dân cùng cấp từ thực tiễn thành phố uông bí, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MẠNH THẮNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN CÙNG CẤP - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN MẠNH THẮNG GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN CÙNG CẤP - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ CHIẾN HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu nghiêm túc riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Bá Chiến - Hiệu trưởng trường Đại học Nội vụ Hà Nội Tất thông tin, số liệu xác có nguồn cụ thể Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Mạnh Thắng LỜI CẢM ƠN Kính thưa thầy giáo, giáo! Với tình cảm chân thành nhất, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy giáo, giáo giúp đỡ em suốt trình học tập Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Bá Chiến - Hiệu trưởng trường Đại học Nội vụ Hà Nội Thầy hướng dẫn nghiêm túc, tận tình suốt trình em thực hồn thành luận văn Em xin gửi lời cảm ơn tới bác, cô, lãnh đạo, cán Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố ng Bí, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, phường địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh, cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp, đặc biệt gia đình động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để em hồn thành chương trình học tập, hồn thành luận văn tốt nghiệp Trong trình nghiên cứu, cố gắng chắn luận văn tránh khỏi thiếu sót Em kính mong nhận bảo thầy giáo, giáo, góp ý bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Trần Mạnh Thắng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN CÙNG CẤP 1.1 Khái quát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.1.1 Vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.1.2 Quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.1.3 Nguyên tắc tổ chức, hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 17 1.1.4 Tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 18 1.2 Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 19 1.2.1 Khái niệm giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 19 1.2.2 Mục đích, tính chất, nguyên tắc giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 20 1.2.3 Đối tượng, phạm vi giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 21 1.2.4 Hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 22 1.2.5 Quy trình giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 24 1.3 Khái niệm, nội dung điều kiện bảo đảm giám sát Mặt trận Tổ quốc Uỷ ban nhân dân cấp 34 1.3.1 Khái niệm giám sát Mặt trận Tổ quốc Ủy ban nhân dân cấp 34 1.3.2 Nội dung giám sát Mặt trận Tổ quốc Ủy ban nhân dân cấp 35 1.3.3 Các điều kiện bảo đảm giám sát Mặt trận Tổ quốc Ủy ban nhân dân cấp 36 Tiểu kết chương 42 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 44 2.1 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 44 2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 44 2.1.2 Nguyên tắc tổ chức chế độ hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 45 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 45 2.2 Phân tích hoạt động giám sát Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 47 2.2.1 Giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố ban hành 47 2.2.2 Giám sát việc thực thi sách, pháp luật 52 2.2.3 Giám sát hoạt động đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, đảng viên 55 2.2.4 Giám sát việc tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân 57 2.3 Đánh giá kết đạt hạn chế giám sát Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 61 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 61 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 63 Tiểu kết chương 66 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN CÙNG CẤP 67 3.1 Nhóm giải pháp chung 67 3.1.1 Hoàn thiện quy định giám sát xử lý kết giám sát Mặt trận Tổ quốc quan hành nhà nước 67 3.1.2 Đổi nội dung, phương thức, nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc 69 3.1.3 Bảo đảm giám sát tinh thần xuất phát từ yêu cầu, nguyện vọng nhân dân thực công khai, minh bạch, khả thi 72 3.1.4 Phát huy dân chủ hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc 73 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 75 3.2.1 Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặt trận 75 3.2.2 Đổi nhận thức vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc tình hình 76 3.2.3 Tăng cường tham gia, phối hợp tổ chức thành viên, cá nhân tiêu biểu trình giám sát 77 3.2.4 Nâng cao dân chủ quản lý hành nhà nước, đẩy mạnh thực quy chế dân chủ sở 79 Tiểu kết chương 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức đoàn kết rộng rãi toàn dân, tập hợp lực lượng xã hội để đưa đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước, chương trình kinh tế, văn hóa xã hội, quốc phịng an ninh vào sống, góp phần tạo nên đồng thuận xã hội; đồng thời đại diện cho quyền lợi hợp pháp nhân dân để phản ánh ý nguyện với Đảng Nhà nước Tại Khoản Điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” [19, Điều 9] Hiện nay, hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc triển khai đạt hiệu định bộc lộ số hạn chế như: quy định giám sát Mặt trận Tổ quốc Hiến pháp văn quy phạm pháp luật khác chủ yếu quy định chung; trách nhiệm quan nhà nước việc giải quyết, trả lời phát hiện, kiến nghị Mặt trận Tổ quốc chưa cụ thể; trách nhiệm việc đáp ứng điều kiện cần thiết cho hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc hạn chế; hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc thực tế mang tính hình thức, phần nhiều thể qua ý kiến kỳ họp, phiên họp quan, tổ chức thuộc đối tượng giám sát, chưa có phương thức giám sát hữu hiệu, phù hợp, cấp sở; phạm vi đối tượng giám sát Mặt trận Tổ quốc chưa đầy đủ, chưa thực tồn diện Vì vậy, việc bảo đảm hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc với quan hành nhà nước việc làm cần thiết phương diện lý luận thực tiễn Xuất phát từ lý lượng kiến thức nguồn thơng tin tổng hợp được, học viên lựa chọn đề tài luận văn: “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp - từ thực tiễn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói chung giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ủy ban nhân dân cấp nói riêng, kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: - Sách “Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động hệ thống trị trình xây dựng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” PGS.TS Lê Minh Thông (2007) - Sách “Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội nước ta nay” tác giả Thanh Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2007) - Sách “Quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị Việt Nam giai đoạn 2015 - 2010” PGS.TS Trần Đình Hoan (2008) - Sách “Quá trình đổi hệ thống trị Việt Nam (1986 - 2011)” tác giả Phạm Ngọc Trâm (2011) - Sách “Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thọ Ánh (2012) - Sách “Ứng dụng phương pháp điều tra, nắm bắt dư luận xã hội phục vụ công tác giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp” tác giả Võ Văn Minh (2012) - Sách “Đổi nội dung phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thời kỳ mới” tác giả Phạm Thị Kim Cúc (2015) - Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng “Vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia quản lý nhà nước nước ta nay” Vũ Thị Thu Hà (2007) - Luận văn Thạc sĩ Quảng lý Hành công “Nâng cao lực cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát máy nhà nước” Nguyễn Thị Hồng Thương (2010) Các cơng trình nghiên cứu có đề cập đến vấn đề giám sát nói chung, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quan hệ thống trị , chưa có cơng trình đề cập giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp, đặc biệt địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Vì vậy, việc chọn đề tài có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn để từ đưa giải pháp bảo đảm hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp nói chung, từ thực tiễn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu sở lý luận chương thực trạng chương 2, luận vặn đưa giải pháp bảo đảm giám sát Mặt trận Tổ quốc cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp, từ thực tiễn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ - Luận giải sở lý luận giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ủy ban nhân dân cấp - Phân tích thực trạng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Ủy ban nhân dân thành phố 03 năm từ 2015 - 2017 Qua rút nguyên nhân, học kinh nghiệm thực tiễn hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc thành phố Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh hết trách nhiệm Thành ủy, quyền, đoàn thể, đội ngũ cán bộ, đảng viên nhân dân sinh sống làm việc địa bàn thành phố Đồng thời, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói chung Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố ng Bí nói riêng cần nhận thức vai trị mình, khơng ngừng nâng cao vị thế, xây dựng vững mạnh trị, tư tưởng, tổ chức, xứng đáng phận quan trọng cấu thành nên hệ thống trị nước ta 3.2.3 Tăng cường tham gia, phối hợp tổ chức thành viên, cá nhân tiêu biểu trình giám sát Cần tiếp tục hoàn thiện chế phối hợp Ủy ban Mặt trận Tổ quốc với tổ chức thành viên Mặt trận hoạt động giám sát Phải có phối hợp chặt chẽ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp với tổ chức thành viên Mặt trận cấp việc hiệp thương, xây dựng tổ chức thực chương trình phối hợp cơng tác nói chung chương trình phối hợp giám sát nói riêng cấp Với thành phố ng Bí nói riêng, chương trình phải có thống phân công, thực nhiệm vụ theo hướng gắn với chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm tổ chức tinh thần tự nguyện, bình đẳng thiện chí hợp tác Ủy ban Mặt trận Tổ quốc hay tổ chức thành viên khó tiến hành hoạt động giám sát cách đầy đủ, vấn đề quan trọng có liên quan tác động đến nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội Vì vậy, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện chế phối hợp đồng bộ, chặt chẽ, thường xuyên hiệu Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận vấn đề Theo đó, vấn đề lớn liên quan đến quyền nghĩa vụ đông đảo tầng lớp nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giữ vai trị chủ trì, điều phối tổ chức thành viên hữu quan tham gia; vấn đề chuyên biệt liên quan đến chức năng, nhiệm vụ tổ chức thành viên nào, 77 tổ chức tiến hành đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên khác tham gia Ngồi ra, cần tiếp tục đa dạng hóa hình thức hoạt động, phối hợp thống hành động với tổ chức thành viên, nâng cao chất lượng phong trào thi đua, vận động tổ chức thành viên Mặt trận, tạo khơng khí thi đua sơi lao động, học tập, công tác tất giới, giai cấp, tầng lớp nhân dân, góp phần thực thắng lợi mục tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước Mặt trận Tổ quốc cần phát huy tối đa tiềm to lớn tổ chức thành viên cá nhân tiêu biểu, hội đồng tư vấn, ban tư vấn, nhân sĩ, trí thức, nhà khoa học Các cá nhân tiêu biểu thủ lĩnh, già làng, trưởng bản, người đứng đầu giai cấp, tầng lớp dân tộc, tôn giáo Trên sở đó, Mặt trận tập hợp lực lượng giúp sâu cộng đồng, tầng lớp nhân dân Đồng thời, thông qua hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên, Mặt trận tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri tầng lớp nhân dân, tập hợp dư luận xã hội, nguồn thông tin, tư liệu vô phong phú lý luận thực tiễn để có sở cho hoạt động giám sát Đối với thành phố ng Bí, theo số liệu thống kê năm 2015, quy mô dân số thành phố 120.933 người (dân số thường trú), 34.552 hộ dân, có 949 hộ, 3.784 nhân thuộc 08 dân tộc thiểu số (Tày, Nùng, Hoa, Dao, Cao Lan, Sán Dìu, Thổ, Mường) sống rải rác 11/11 xã, phường; phận quan trọng gắn bó khối đại đoàn kết dân tộc Việc phát huy vai trị người có uy tín cộng đồng dân cư dân tộc thiểu số góp phần đem lại “ánh sáng văn hoá Đảng” đến với đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa, vùng cịn gặp nhiều khó khăn, vận động bà phát triển kinh tế, xố đói giảm nghèo, giữ gìn sắc văn hố dân tộc, giữ gìn an ninh, trật tự sở kết hợp hài hoà luật tục pháp luật, truyền thống đại, thực tốt hoạt động tự quản sở, 78 kết hợp hài hoà tính tự quản luật tục với tính phổ biến pháp luật, ứng biến trước biến động sống Thông qua việc xây dựng quy ước, hương ước dân tộc, nhóm dân tộc, cộng đồng dân cư giúp cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể thực sách lớn Đảng Nhà nước, như: định canh, định cư, sinh đẻ kế hoạch, xố đói giảm nghèo, xố bỏ hủ tục lạc hậu, chống lại âm mưu lợi dụng vấn đề tôn giáo, dân tộc để chống phá nghiệp cách mạng Nhân dân dân tộc người ln thương u giúp đỡ lẫn nhau, tích cực tham gia xây dựng nông thôn mới, xây dựng làng văn minh, bình n, tích cực lao động sản xuất, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc, giữ gìn an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội địa bàn Bên cạnh đó, đồng bào tín đồ tơn giáo thành phố ng Bí có khoảng 8.000 phật tử 4.150 giáo dân, ln gắn bó đồng hành dân tộc, ln tơn trọng, tin tưởng vào sách tự tín ngưỡng Đảng Nhà nước, hăng hái tham gia phong trào thi đua yêu nước, vận động Mặt trận Tổ quốc phát động; tích cực tham gia cơng tác nhân đạo, từ thiện, cơng tác giảm nghèo, phịng chống tệ nạn xã hội với phương châm sống “Tốt đời, đẹp đạo” Phát huy tối đa tiềm không nhỏ cá nhân tiêu biểu già làng, trưởng bản, người đứng đầu, người có uy tín tầng lớp dân tộc, tôn giáo sở vững chắc, góp phần nâng cao hiệu hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc thành phố 3.2.4 Nâng cao dân chủ quản lý hành nhà nước, đẩy mạnh thực quy chế dân chủ sở Theo Khoản 1, Điều Nghị định 04/2015/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 09/01/2015 quy định việc thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập, việc thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập bao gồm dân chủ nội quan hành nhà nước 79 đơn vị nghiệp công lập; dân chủ quan hệ giải công việc với công dân, quan, tổ chức có liên quan Về dân chủ nội quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập, trước tiên phải xét đến trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Người đứng đầu quan, đơn vị cần: Thực dân chủ quản lý điều hành hoạt động quan, đơn vị, quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, thực chế độ, sách cán bộ, cơng chức, viên chức; Tổ chức họp giao ban định kỳ, hàng tháng, hàng quý 06 tháng để đánh giá kết thực nhiệm vụ giao, đề nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu phải thực thời gian quan, đơn vị; Tổ chức đánh giá định kỳ hàng năm cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý; Lắng nghe ý kiến phản ánh, phê bình cán bộ, công chức, viên chức; Thông báo công khai để cán bộ, công chức, viên chức nắm chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước liên quan đến công việc quan, đơn vị, kế hoạch công tác hàng năm, hàng quý, hàng tháng quan, đơn vị ; Xem xét, giải kịp thời theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cán bộ, công chức, viên chức, kịp thời báo cáo với quan có thẩm quyền vấn đề khơng thuộc thẩm quyền giải Sau trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị nghiệp công lập, cán bộ, công chức, viên chức cần: Nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế làm việc quan, đơn vị, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thực quy định nghĩa vụ, đạo đức, văn hóa giao tiếp, quy tắc ứng xử, nguyên tắc làm việc ; Thực phê bình tự phê bình nghiêm túc, phát huy ưu điểm, có giải pháp sửa chữa khuyết điểm; thẳng thắn đóng góp ý kiến để xây dựng nội quan, đơn vị sạch, vững mạnh; Đóng góp ý kiến vào việc xây dựng văn bản, đề án quan, đơn vị yêu cầu; Báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quan, đơn vị 80 Để thực dân chủ quan hệ giải công việc với cơng dân, quan, tổ chức có liên quan, người đứng đầu quan, đơn vị cần: Chỉ đạo kiểm tra cán bộ, công chức, viên chức việc giải công việc công dân, tổ chức, kịp thời có biện pháp xử lý thích hợp theo quy định pháp luật cán bộ, cơng chức, viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm, sách nhiễu, gây phiền hà việc giải công việc công dân, tổ chức; Chỉ đạo việc bố trí nơi tiếp dân, thực việc tiếp dân tổ chức hòm thư góp ý; Thơng báo để cơng dân, tổ chức địa phương biết tham gia đóng góp ý kiến chương trình, dự án quan, đơn vị xây dựng tổ chức thực có liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương; Cử người có trách nhiệm gặp giải cơng việc có liên quan cơng dân, tổ chức có yêu cầu theo quy định pháp luật Song song với trách nhiệm người đứng đầu, cán bộ, cơng chức, viên chức cần: Có trách nhiệm giải yêu cầu theo thẩm quyền cơng dân, tổ chức có u cầu; Thơng báo để công dân, tổ chức biết hướng dẫn công dân, tổ chức đến nơi có thẩm quyền giải việc không thuộc thẩm quyền; Không quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu giải công việc công dân, tổ chức Việc nâng cao dân chủ quản lý hành nhà nước sở để Mặt trận Tổ quốc tham gia giám sát hoạt động quan hành nhà nước thơng qua hoạt động cán công chức quan hệ giải công việc với công dân, quan, tổ chức có liên quan Bên cạnh nâng cao dân chủ quản lý hành nhà nước nói chung, đẩy mạnh thực quy chế dân chủ sở biện pháp tốt để Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, tổ chức trị - xã hội tập hợp tâm tư, nguyện vọng ý kiến nhân dân, nhằm tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nâng cao lực điều hành 81 lãnh đạo cấp, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo đồng thuận xã hội Xây dựng thực quy chế dân chủ sở thành tố quan trọng nhằm không ngừng phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, góp phần hồn thiện nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, đồng thời mục tiêu động lực bản, trực tiếp trình đổi nước ta Để thực có hiệu dân chủ sở cần: Thứ nhất, nâng cao trách nhiệm, phối hợp quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội việc thực quy chế dân chủ; phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội việc tuyên truyền giám sát việc thực hiện, vận động nhân dân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật; tiếp tục đẩy mạnh thực có hiệu quy chế phối hợp quyền với Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội việc thực quy chế dân chủ, gắn với thực Nghị Đảng, chương trình mục tiêu quốc gia Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền văn liên quan đến việc tổ chức thực quy chế dân chủ; nâng cao trách nhiệm tổ chức hệ thống trị, phát huy vai trị làm chủ nhân dân, bảo đảm tốt quyền lợi hợp pháp cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên tầng lớp nhân dân, người lao động Thứ ba, gắn việc thực quy chế dân chủ sở với thực “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, xây dựng sống ấm no, hạnh phúc cho gia đình, thơn, khu dân cư; phát huy xây dựng tốt mơ hình nhân dân tự quản, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát nhân dân toàn hoạt động đời sống xã hội Thứ tư, việc thực quy chế dân chủ phải cụ thể hóa thành chương trình hành động, kế hoạch cơng tác cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân; gắn thực quy chế dân chủ với 82 việc thực nhiệm vụ trị, cơng tác cải cách hành chính, trách nhiệm người thi hành công vụ, phong trào thi đua yêu nước, nhiệm vụ xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng quyền, đồn thể sạch, vững mạnh Thứ năm, tiếp tục củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động Ban Chỉ đạo quy chế dân chủ, Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng bảo đảm thành phần, đủ số lượng, lực chọn người có lĩnh, lực, công tâm, hiểu biết pháp luật tinh thần trách nhiệm cao, khơng ngại khó khăn, khơng ngại va chạm, chủ động, sáng tạo Những công dân tiêu biểu cần động viên tham gia làm thành viên Ban tra nhân dân Ban giám sát đầu tư cộng đồng địa phương Qua đó, góp phần tăng cường mối quan hệ mật thiết Đảng với nhân dân, huy động nội lực sức dân tham gia vận động, phong trào thi đua yêu nước Đồng thời phải thường xuyên quan tâm đến công tác hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho thành viên có liên quan đến việc triển khai thực quy chế dân chủ sở để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Đối với thành phố ng Bí, việc thực quy chế dân chủ sở xã, phường địa bàn phải thực nghiêm túc theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Những chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, nguồn vốn đầu tư kết cấu hạ tầng, sách hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất…cần thông tin rộng rãi đến người dân Các xã, phường cần phát huy vai trò nhân dân việc bàn, tham gia ý kiến định trực tiếp vấn đề liên quan đến lợi ích người dân như: xây dựng phương án tổ chức sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế, trồng, vật nuôi, xây dựng hương ước, quy ước, xóa đói giảm nghèo, giữ gìn an ninh trật tự, bình chọn đối tượng thụ hưởng sách xã hội, xây dựng cơng trình cơng cộng, 83 Tiểu kết chƣơng Để bảo đảm hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp, bên cạnh thực tế hiệu có địa phương nói chung thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh nói chung, cần phối hợp đồng số giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp sau: Hoàn thiện quy định giám sát xử lý kết giám sát Mặt trận Tổ quốc quan hành nhà nước; Đổi nội dung, phương thức, nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc; Bảo đảm giám sát tinh thần xuất phát từ yêu cầu, nguyện vọng nhân dân thực công khai, minh bạch, khả thi; Phát huy dân chủ hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc; Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặt trận; Đổi nhận thức vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc tình hình mới; Tăng cường tham gia, phối hợp tổ chức thành viên, cá nhân tiêu biểu trình giám sát; Nâng cao dân chủ quản lý hành nhà nước, đẩy mạnh thực quy chế dân chủ sở 84 KẾT LUẬN Trải qua trình nhiều năm xây dựng phát triển, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận quan trọng hệ thống trị nước ta, có vai trị phát huy truyền thống đồn kết tồn dân tộc, tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân; Nhà nước chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đáng nhân dân Tổ chức hoạt động Mặt trận phương thức thực thi quyền lực trị - xã hội nhân dân lao động, kênh quan trọng việc thực quyền làm chủ nhân dân tất lĩnh vực đời sống xã hội Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng nêu rõ: “Nhà nước ban hành chế để Mặt trận đoàn thể nhân dân thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội…” Đến Đại hội XI, Đảng ta nhấn mạnh: “Đảng tơn trọng tính tự chủ, ủng hộ hoạt động tự nguyện, tích cực, sáng tạo chân thành lắng nghe ý kiến đóng góp Mặt trận đồn thể Đảng, Nhà nước có chế, sách, tạo điều kiện để Mặt trận đoàn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực vai trị giám sát phản biện xã hội” Tại Đại hội XII, Đảng ta tiếp tục khẳng định vai trò, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: “Mặt trận Tổ quốc đóng vai trị nịng cốt tập hợp, vận động nhân dân, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Điều Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam năm 2015 quy định: “Kế thừa vai trò lịch sử Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước 85 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Khoản 1, Điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Lần Hiến pháp, chức giám sát phản biện xã hội đề cập cách có hệ thống cụ thể hóa Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội ban hành kèm theo định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng Sản Việt Nam Mặt trận Tổ quốc sử dụng bốn hình thức giám sát, là: Nghiên cứu, xem xét văn quan có thẩm quyền liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; Tổ chức đồn giám sát có tham gia tổ chức thành viên liên quan chuyên gia; Giám sát thông qua hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng; Phối hợp giám sát với quan, tổ chức có thẩm quyền Đối với hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp giám sát nội dung: Giám sát văn 86 quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân ban hành; Giám sát việc thực thi sách, pháp luật; Giám sát hoạt động đại biểu dân cử, cán bộ, công chức, đảng viên; Giám sát việc tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Trong 03 năm từ 2015 - 2017, hoạt động giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố ng Bí Ủy ban nhân dân thành phố đem lại hiệu thiết thực Nhưng bên cạnh cịn hạn chế như: hoạt động giám sát cịn mang nhiều tính hình thức, hiệu pháp lý chưa cao; chưa tiến hành thường xuyên hoạt động giám sát theo chuyên đề; việc theo dõi sau giám sát cịn bng lỏng, thiếu kiểm tra, đôn đốc việc giải kiến nghị; việc thực quyền giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố chưa thực mạnh mẽ, chưa lôi kéo, phát huy tối đa sức mạnh tổ chức thành viên tham gia hoạt động giám sát; hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng số xã, phường chưa thực hiệu Những hạn chế xuất phát từ số nguyên nhân: nhận thức vai trò, chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc cịn chưa đầy đủ, chưa tồn diện; tổ chức thành viên Mặt trận chưa có phối hợp chặt chẽ Mặt trận Tổ quốc hoạt động giám sát; Mặt trận Tổ quốc thành phố chủ quan việc theo dõi, xử lý kết giám sát; trình độ chun mơn, kĩ tun truyền, vận động, thuyết phục quần chúng lực lượng cán Mặt trận Tổ quốc số xã, phường chưa cao; số nội dung đời sống xã hội thực tế đòi hỏi chưa quy định cụ thể, chưa có chế để Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân tham gia giám sát Luận văn với đề tài: “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp - từ thực tiễn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh” nghiên cứu sở lý luận chung, nhìn nhận thực trạng hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện Ủy ban nhân dân địa phương, qua đưa số giải pháp như: Hoàn thiện quy 87 định giám sát xử lý kết giám sát Mặt trận Tổ quốc quan hành nhà nước; Đổi nội dung, phương thức, nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc; Bảo đảm giám sát tinh thần xuất phát từ yêu cầu, nguyện vọng nhân dân thực công khai, minh bạch, khả thi; Phát huy dân chủ hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc; Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặt trận; Đổi nhận thức vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc tình hình mới; Tăng cường tham gia, phối hợp tổ chức thành viên, cá nhân tiêu biểu trình giám sát; Nâng cao dân chủ quản lý hành nhà nước, đẩy mạnh thực quy chế dân chủ sở Giám sát Mặt trận Tổ quốc giúp cho cá nhân, tổ chức nâng cao ý thức, trách nhiệm, gương mẫu thực chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước Thông qua hoạt động giám sát, phát nhân tố mới, khuyến khích mặt tích cực, kiến nghị biểu dương, khen thưởng người tốt, việc tốt; đồng thời nhằm phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tiêu cực, quan liêu, xa dân, thiếu trách nhiệm với dân, kịp thời có biện pháp xử lý cán bộ, công chức, đảng viên sai phạm, góp phần đẩy mạnh đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, làm đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên, góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tổ chức, tổ chức giải việc trực tiếp liên quan đến quyền lợi nhân dân Mặt khác, thông qua hoạt động này, vai trò, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nâng lên, mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân xây dựng, củng cố ngày chặt chẽ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói chung Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh nói riêng chắn tiếp tục làm tốt vai trò sở trị quyền nhân dân, xứng đáng cầu nối nhân dân với Đảng Nhà nước, thực nơi thể ý chí, nguyện vọng tầng lớp nhân dân 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thọ Ánh (2012), Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Bộ Chính trị (2000), Quy định số 76-QĐ/TW ngày 15/6/2000 việc đảng viên công tác quan, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp thường xuyên giữ mối liên hệ với Chi ủy, Đảng ủy sở gương mẫu thực nghĩa vụ công dân nơi cư trú, Hà Nội Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội, Hà Nội Bộ Chính trị (2013), Quyết định số 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 việc ban hành Quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020, Hà Nội 89 Chính phủ - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2006), Nghị liên tịch số 05/2006/NQLT-CP-UBTƯ MTTQVN ngày 21/4/2016 việc ban hành Quy chế Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Huỳnh Đảm (2008), “Nâng cao vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, số 792 14 Hồ Chí Minh tuyển tập (1919-1945) - tập (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Hồ Chí Minh tuyển tập (1945-1954) - tập (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh tuyển tập (1954-1969) - tập (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2014), Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Văn Pha (2014), “Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia giám sát phản biện xã hội”, Tạp chí Tuyên giáo, số 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 21 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 22 Quốc hội (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 23 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội 90 24 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh 34/2007/PLUBTVQH11 ngày 20/4/2007 Quy định thực dân chủ xã, phường, thị trấn, Hà Nội 25 Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Chính phủ - Đồn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2017), Nghị liên tịch số 403/2017/NQLT-UBTVQH14-CP-DDCTUBTWWMTTQVN ngày 15/6/2017 Quy định chi tiết hình thức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 26 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2015), Thông tri số 02/TTr-MTTW-BTT ngày 12/02/2015 Quy định hướng dẫn việc tổ chức tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt nam cấp, Hà Nội 27 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2015), Thông tri số 04/TTr-MTTW-BTT ngày 29/6/2015 Hướng dẫn quy trình giám sát giám sát đoàn giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hà Nội 91 ... công dân 43 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT ĐỐI VỚI ỦY BAN NHÂN DÂN CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố ng Bí, tỉnh Quảng. .. trận Tổ quốc thành phố Ủy ban nhân dân thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Ủy ban nhân dân cấp, từ thực tiễn thành phố ng Bí, tỉnh. .. Cơ sở lý luận giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ủy ban nhân dân cấp - Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh - Chương