Địa vị pháp lý của hội đồng nhân dân xã từ thực tiễn tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ QUANG KHÁNH ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BỘ NỘI VỤ ./ LÊ QUANG KHÁNH ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ - TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp - Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN VĂN HÙNG Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết luận, số liệu luận văn trung thực, đảm bảo độ tin cậy./ Tác giả luận văn Lê Quang Khánh LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, đặc biệt gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Phan Văn Hùng Mặc dù công tác quản lý công việc thầy bận rộn, nhƣng thầy dành nhiều thời gian tận tình để hƣớng dẫn đƣa ý kiến, định hƣớng, góp ý vơ q giá; đồng thời thầy cung cấp tài liệu cần thiết tạo điều kiện tốt giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia dành nhiều tâm huyết bảo, truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian học tập, nghiên cứu rèn luyện Học viện để tơi có kiến thức tảng nhƣ chuyên sâu pháp luật kỹ nghiên cứu khoa học giúp cho việc hồn thành luận văn Tơi trân trọng cảm ơn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc tạo điều kiện cho đƣợc khảo sát, nghiên cứu tìm hiểu thực tế địa phƣơng để ứng dụng kiến thức chuyên môn vào thực tiễn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè ln bên cạnh, động viên tơi vƣợt qua khó khăn để hồn thành khóa luận Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Lê Quang Khánh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt/Ký hiệu Cụm từ đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý lựa chọn đề tài 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ, CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ 1.1 Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã 1.1.1 Chính quyền cấp xã máy quyền nhà nước Việt Nam 1.1.2 Vị trí, tính chất, chức hội đồng nhân dân xã 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn hội đồng nhân dân xã 1.2 Cơ cấu, tổ chức hội đồng nhân dân xã 1.2.1 Thường trực hội đồng nhân dân xã 10 1.2.2 Các ban hội đồng nhân dân xã 10 1.2.3 Địa vị pháp lý Đại biểu hội đồng nhân dân xã 12 1.3 Hoạt động hội đồng nhân dân xã 12 1.4 Điều kiện đảm bảo hiệu hoạt động hội đồng nhân dân xã 13 1.4.1 Đảm bảo lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động Hội đồng nhân dân xã 13 1.4.2 Ban hành đầy đủ quy định pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã 14 1.4.3 Tổ chức máy Thường trực phận giúp việc Hội đồng nhân dân xã 14 1.4.4 Phẩm chất, lực, trách nhiệm đại biểu hội đồng nhân dân xã 15 1.4.5 Điều kiện vật chất, chi phí cho hoạt động Hội đồng nhân dân xã 16 1.5 Mối quan hệ hội đồng nhân dân xã với ủy ban nhân dân cấp xã, tổ chức trị, trị - xã hội địa phƣơng Hội đồng nhân dân cấp trực thuộc 16 1.5.1 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân xã với Ủy ban nhân dân cấp xã 16 1.5.2 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân xã với Đảng ủy cấp xã 17 1.5.3 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân xã với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội địa phương 17 1.5.4 Mối quan hệ Hội đồng nhân dân xã với Hội đồng nhân dân cấp 19 Chƣơng THỰC TRẠNG VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 20 2.1 Thực trạng địa vị pháp lý hội đồng nhân dân xã tỉnh Vĩnh Phúc 20 2.2 Thực trạng tổ chức hội đồng nhân dân xã tỉnh Vĩnh Phúc 20 2.3.1 Hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân xã 26 2.3.3 Hoạt động ban hội đồng nhân dân xã 39 2.3.4 Hoạt động đại biểu hội đồng nhân dân xã 41 2.3.5 Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân xã 44 2.3.6 Hoạt động chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã 47 2.3.7 Giải đơn thư, khiếu nại tố cáo 50 2.4 Đánh giá chung thực trạng tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân xã tỉnh Vĩnh Phúc 51 2.4.1 Những ưu điểm hạn chế tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân 51 2.4.2 Những vướng mắc tồn dẫn đến hạn chế tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân 55 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND XÃ TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 58 3.1 Phƣơng hƣớng nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động hội đồng nhân dân xã 58 3.1.1 Nhận thức đắn vị trí, vai trị hoạt động hội đồng nhân dân 58 3.1.2 Hoạt động hội đồng nhân dân phải dựa quy định Hiến pháp, Luật thật khách quan 59 3.1.3 Hoạt động quan thuộc hội đồng nhân dân, đại biểu hội đồng nhân dân phải diễn thường xuyên, liên tục, có kế hoạch hiệu 59 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động hội đồng nhân dân xã 59 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 59 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 61 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức HĐND xã tỉnh Vĩnh Phúc 22 Bảng 2.1: Cơ cấu, số lƣợng đại biểu HĐND xã tỉnh Vĩnh Phúc nhiệm kỳ 2011 - 2016 nhiệm kỳ 2016 – 2021 24 Bảng 2.2: Trình độ văn hóa chuyên môn đại biểu HĐND xã tỉnh Vĩnh Phúc nhiệm kỳ 2011 - 2016 nhiệm kỳ 2016 – 2021 24 Bảng 2.3: Độ tuổi đại biểu HĐND xã tỉnh Vĩnh Phúc nhiệm kỳ 2011 - 2016 nhiệm kỳ 2016 – 2021 25 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý lựa chọn đề tài Trong máy quyền nƣớc ta, cấp xã cấp thấp nhất, gần dân Xét vị trí, vai trị, cấp xã đƣợc xác định có vai trị quan trọng, nơi trực tiếp đƣa chủ trƣờng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc vào thực tiễn sống Hội đồng nhân dân (HĐND)là thiết chế thực quyền lực nhân dân địa phƣơng hay nói cách khác, chế độ dân chủ, quyền lực nhân dân địa phƣơng đƣợc tập trung quan đại diện cho họ việc giải tất vấn đề quan trọng đời sống xã hội địa phƣơng – HĐND Điều 119 Hiến pháp năm 1992 Điều Luật tổ chức HĐND Uỷ ban nhân dân (UBND) năm 2003 quy định: “HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên” Ngay từ ngày đầu khai sinh nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Về hành chính: Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm đƣợc việc cơng việc xong xi…” [19, tr.269] Lịch sử hình thành phát triển nƣớc Việt Nam rằng: Xã nơi hoạt động tự quản nhiều, hình thành qua q trình lịch sử, có yếu tố dịng họ, huyết thống, truyền thống Vì vậy, tính đại diện quan đại diện đƣợc thể rõ nét Thực tiễn cho thấy đâu quyền cấp xã vững mạnh, chủ trƣơng Đảng, pháp luật Nhà nƣớc đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân đƣợc bảo đảm phát huy; cịn đâu quyền sở yếu phong trào quần chúng phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, nhiều lý khách quan chủ quan mà cấp xã việc tổ chức hoạt động quyền cịn nhiều vấn đề đặt cần phải giải quyết, kể lý luận thực tiễn Thực chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc, năm gần đây, văn quy định tổ chức hoạt động quyền cấp xã dần đƣợc hồn thiện hơn, vị trí, vai trị quyền cấp xã tiếp tục đƣợc khẳng định củng cố Trong thực tế, tổ chức hoạt động quyền cấp xã có nhiều chuyển biến tiến bộ, nhận thức, tƣ duy, phƣơng thức lãnh đạo, quản lý, điều hành thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Có thể nói, hoạt động quyền cấp xã có tính chủ động hơn, trách nhiệm khơng tuỳ tiện nhƣ trƣớc Mặc dù vậy, so với yêu cầu cải cách mở cửa hội nhập đất nƣớc tổ chức hoạt động quyền cấp xã cịn bộc lộ nhiều yếu kém, khơng vấn đề số nguyên nhân kìm hãm phát triển, chí dẫn đến ổn định tình hình sở Bên cạnh đó, so sánh với quyền cấp trình đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã diễn chậm hơn, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách đổi đất nƣớc Thực tiễn đặt yêu cầu cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá, đƣa giải pháp cải cách, đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã để nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, góp phần thực mục tiêu "dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" “xây dựng Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Xuất phát từ tính cấp thiết nêu yêu cầu đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc nơi tác giả sinh sống, tác giả lựa chọn đề tài: “Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã – từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” làm luận văn Thạc sĩ Luật học 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã vấn đề Việt Nam Từ trƣớc đến có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề này, nhƣng việc nghiên cứu thực trạng địa vị pháp lý đƣa giải pháp đổi hoạt động HĐND vấn đề có tính thời cấp thiết Các cơng trình nghiên cứu nhà khoa học quan tâm tập trung theo góc độ Thứ ba, nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân xã Năng lực đại biểu HĐND xã nhân tố định chất lƣợng hoạt động HĐND cấp Chính vậy, HĐND xã cần thƣờng xun quan tâm nâng cao lực hoạt động đại biểu có giải pháp thiết thực khắc phục thiếu hụt kiến thức, hạn chế kỹ hoạt động đại biểu Trƣớc tiên cần thực coi trọng tiêu chuẩn đại biểu HĐND xã Ngoài tiêu chuẩn chung theo quy định, đặc thù đại biểu HĐND xã ngƣời gần dân nhất, sâu sát với sở nên cần phải có tinh thần dám nghĩ dám làm, khắc phục khó khăn tự tổ chức cho ngƣời vƣơn lên làm giàu đáng Với ngƣời có tƣ duy, động, khơng cam phận sống nghèo khó, áp dụng tiến khoa học - công nghệ vào sản xuất, biết lôi cuốn, thu hút, thuyết phục ngƣời làm theo mình, xóa bỏ đói nghèo, thay đổi mặt địa phƣơng, đại biểu xứng đáng nhân dân HĐND xã Không nên nặng cấu mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực công tác, tâm huyết với hoạt động HĐND ý thức trách nhiệm đại biểu Cần có quy định tỷ lệ cán bộ, cơng chức cấp xã ngƣời dân thành phần HĐND xã Một vấn đề ảnh hƣởng đến vai trò HĐND việc thực nhiệm vụ vấn đề cấu nhân HĐND Hiện nay, phần lớn đại biểu HĐND xã cán UBND, điều dẫn đến việc lẫn lộn chức giám sát với chức quản lý hai quan thuộc quyền cấp xã Vì vậy, để nâng cao vai trị HĐND hoạt động thực thi nhiệm vụ, chức luật định, cần cấu HĐND ngồi Chủ tịch UBND khơng nên cấu thêm thành viên khác, cần có quy định tỷ lệ cán xã ngƣời dân thành phần HĐND xã để bảo đảm tính khách quan biểu nghị HĐND, khách quan hoạt động giám sát HĐND Cần quán triệt, nhận thức đúng, đủ; thể rõ vai trị, vị trí; thực hồn thành nhiệm vụ, quyền hạn ngƣời đại biểu nhân dân theo luật định; Dành thời gian cho hoạt động đại biểu theo quy định pháp luật, đại 63 biểu hoạt động khơng chun trách “phải dành phần ba thời gian làm việc năm để thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu HĐND”(Điều 103 Luật Tổ chức quyền địa phƣơng); Sát dân, trăn trở nỗi lo dân, hiểu đƣợc quyền lợi đáng mà ngƣời dân đƣợc hƣởng; thực gắn bó với cử tri bầu mình, cần thực Chƣơng trình hành động hứa với cử tri đƣợc bầu [31] Bám sát Nghị HĐND, Chƣơng trình, Kế hoạch giám sát HĐND, nội dung Thƣờng trực, Ban Tổ đại biểu HĐND phân công trực tiếp cho đại biểu để triển khai thực hiện; dùng thực quyền ngƣời đại biểu để làm việc với quyền cấp sở, theo đuổi đến việc giải kiến nghị trƣớc tiếp tục kiến nghị, phản ánh lên cấp việc giải cho dân chƣa thật thỏa đáng Thƣờng xuyên bồi dƣỡng kỹ hoạt động, trình độ chun mơn cho đại biểu HĐND cấp xã để đại biểu HĐND vừa làm tốt nhiệm vụ chuyên môn vừa làm tốt công tác đại biểu HĐND, chƣơng trình bồi dƣỡng, tập huấn cần linh hoạt, đa dạng, phù hợp với thực tế tình hình sở theo hƣớng gần đối tƣợng, sát nhu cầu đại biểu HĐND sở, trọng vùng dân tộc, tôn giáo, vùng sâu, vùng xa Đặc biệt cần tăng cƣờng bồi dƣỡng kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND để đại biểu chủ động thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Bên cạnh đó, đại biểu HĐND xã phải thƣờng xuyên tự nghiên cứu, nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ hiểu biết đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, động, sáng tạo hoạt động thực tiễn Tạo khơng khí dân chủ hoạt động HĐND để đại biểu HĐND phát huy khả năng, trí tuệ, tâm huyết với hoạt động quan dân cử Đồng thời quan tâm đổi tăng cƣờng công tác thông tin phục vụ hoạt động đại biểu Thứ tư, nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân xã Kỳ họp hình thức hoạt động chủ yếu quan dân cử, hoạt động tập trung cao trí tuệ đại biểu HĐND, kỳ họp thảo luận thông qua 64 định quan trọng, thực chức năng, thẩm quyền HĐND Kỳ họp HĐND xã, thị trấn cần thực công khai, dân chủ, diễn sôi nổi, diễn đàn nhân dân cộng đồng khu dân cƣ, nơi thể phƣơng châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, để thu hút quan tâm theo dõi cử tri hoạt động HĐND, công khai vấn đề mà HĐND bàn định Nâng cao chất lƣợng kỳ họp góp phần quan trọng nâng cao chất lƣợng hiệu HĐND xã Để nâng cao chất lƣợng kỳ họp, trƣớc hết cần phải có chuẩn bị chu đáo, cung cấp đầy đủ kịp thời báo cáo, tờ trình cho đại biểu nghiên cứu, dành thời gian thỏa đáng cho đại biểu thảo luận chất vấn Việc thẩm tra báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị ban hành nghị phải bảo đảm quy trình theo luật định Chủ tọa cần linh động điều hành kỳ họp, gợi mở để đại biểu mạnh dạn tham gia ý kiến đóng góp nhằm ban hành nghị có tính khả thi cao Hiện nay, kỳ họp HĐND xã thƣờng diễn ngày, đủ cho việc nghe báo cáo sơ kết, tổng kết công tác tháng, năm UBND phận chuyên môn, thời gian dành cho chất vấn thảo luận khơng nhiều Vì cần tăng thời gian cho kỳ họp HĐND để bảo đảm vấn đề đƣợc thảo luận cách thẳng thắn, dân chủ, tối thiểu ngày rƣỡi Cần phát huy vai trị Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND xã việc điều hành kỳ họp Thƣờng trực HĐND xã cần chủ động dẫn dắt hƣớng thảo luận vào mục tiêu cần giải quyết; vấn đề cịn có nhiều ý kiến khác nhau, nên khơi gợi ý kiến mới, sáng tạo, có tính khả thi, tạo khơng khí tranh luận, phát huy tính sáng tạo đóng góp đại biểu; tạo cho đại biểu dự họp có hào hứng, thỏa mãn định tập thể kết kỳ họp Đồng thời sau kỳ họp, cần tăng cƣờng đôn đốc kiểm tra việc thực nghị HĐND, phối hợp với ban HĐND xã tổ chức giám sát việc thực nghị HĐND văn 65 pháp luật khác quan tổ chức đóng địa bàn địa phƣơng Đồng thời mở rộng đối tƣợng phạm vi giám sát theo quy định pháp luật Thứ năm, nâng cao hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân xã Để nâng cao hiệu hoạt động Thƣờng trực HĐND xã đòi hỏi thành viên Thƣờng trực cần nắm vững chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc Bên cạnh phải nâng cao kỹ tiếp xúc cử tri; kỹ thu thập, lựa chọn phân tích thơng tin liên quan đến hoạt động giám sát; xem xét, đánh giá kiến nghị sát với tình hình thực tế, với chất, yêu cầu vấn đề; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát Thƣờng trực HĐND cần thƣờng xuyên tổ chức giao ban, hội thảo, tổng kết, sơ kết để học hỏi, rút kinh nghiệm, thơng qua nâng cao lực hoạt động cho đại biểu Cần trọng phát huy vai trò đại biểu HĐND, đại biểu hoạt động không chuyên trách; kết hợp với việc khuyến khích, phân cơng đại biểu trực tiếp đăng ký giám sát theo chuyên đề, lĩnh vực, vấn đề cụ thể phù hợp với tâm huyết điều kiện vị đại biểu; tập trung phát huy trí tuệ tập thể HĐND việc đề nghị, tạo điều kiện cho đại biểu tham gia hoạt động giám sát tham gia đóng góp nhiều ý kiến, đề xuất, xây dựng chủ trƣơng, sách, nội dung Nghị HĐND nhằm đảm bảo quyền lợi thiết thực, nâng cao đời sống vật chất - tinh thần cho ngƣời dân; đồng thời tiếp tục kiến nghị với Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội Ban Công tác đại biểu xây dựng, bổ sung, hoàn thiện sớm quy định pháp luật liên quan đến hoạt động HĐND nói chung, đại biểu HĐND nói riêng để đảm bảo cho đƣợc hiệu lực, hiệu HĐND khẳng định rõ vai trò ngƣời đại biểu nhân dân hệ thống quyền địa phƣơng Thứ sáu,tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động Hội đồng nhân dân xã Muốn nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã địi hỏi phải có máy đủ khả thực cách tốt chức định giám sát 66 Để thực tốt hoạt động mình, HĐND xã phải ngày đƣợc hồn thiện mặt tổ chức Hiện nay, theo Luật Tổ chức quyền địa phƣơng, Thƣờng trực HĐND xã có thành viên, Phó Chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách; có ban Ban Pháp chế Ban Kinh tế - xã hội, thành viên ban hoạt động kiêm nhiệm So với nhiệm kỳ 2011 - 2016, việc có ban HĐND xã góp phần cải tiến, nâng cao chất lƣợng hoạt động HĐND cách đáng kể, nhiên cần phải tăng cƣờng số lƣợng đại biểu chuyên trách HĐND xã, cụ thể bố trí Trƣởng ban Phó Trƣởng ban chuyên trách HĐND xã Bên cạnh thực tế xã, phƣờng, thị trấn nói chung hầu nhƣ có cán giúp việc chung cho HĐND UBND, thời gian dành cho công việc HĐND không nhiều, ảnh hƣởng phần tới chất lƣợng hoạt động HĐND xã Tuy nhiên việc bố trí thêm cán chuyên trách HĐND xã lại làm tăng biên chế, không phù hợp với chủ trƣơng tinh giản biên chế Trung ƣơng Bên cạnh cần quan tâm đầu tƣ chi phí điều kiện vật chất cho hoạt động HĐND xã HĐND xã cần có trụ sở riêng đƣợc bố trí, xếp hợp lý để trụ sở HĐND phải vừa nơi làm việc, vừa nơi cử tri trực tiếp đến bày tỏ tâm tƣ, nguyện vọng quan dân cử Đồng thời cần đầu tƣ nhiều trang thiết bị cần thiết phục vụ cho hoạt động HĐND xã Đối với đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách cần đƣợc trang bị phƣơng tiện thông tin liên lạc, tài liệu, phòng làm việc hợp lý, tƣơng xứng với trách nhiệm đại biểu Đối với chức danh kiêm nhiệm HĐND nên có chế độ thỏa đáng để động viên, khuyến khích họ nâng cao tinh thần trách nhiệm Thứ bảy, thực tốt chức giám sát hội đồng nhân dân xã theo quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân quy định rõ hoạt động giám sát HĐND, Thƣờng trực HĐND ban HĐND, đồng thời quy định rõ việc bảo đảm cho hoạt động giám sát Điều khắc phục đƣợc lúng túng hoạt động giám sát HĐND cấp nói 67 chung, HĐND cấp xã nói riêng so với thời gian trƣớc Luật ban hành Tuy nhiên, tổ chức hoạt động giám sát cho có hiệu lực, hiệu điều cấp HĐND thực đƣợc, đặc biệt HĐND xã, mà lực, trình độ đại biểu chƣa đồng đều, đội ngũ cán chuyên trách mỏng Để nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát HĐND xã, cần phải coi công tác kiểm tra, giám sát Thƣờng trực HĐND ban HĐND việc làm thƣờng xuyên Căn vào Nghị HĐND kỳ họp chƣơng trình cơng tác HĐND hai kỳ họp, Thƣờng trực HĐND, ban HĐND chủ động xây dựng chƣơng trình cơng tác năm, có kế hoạch giám sát, xác định nội dung giám sát, thời gian giám sát, để tổ chức thực theo kế hoạch, tránh trùng lặp, chồng chéo Tiếp tục phát huy vai trò Thƣờng trực HĐND việc điều hòa, phối hợp hoạt động ban, phân công ban theo dõi kiểm tra, giám sát vấn đề xúc diễn địa phƣơng; đồng thời tạo điều kiện cho ban việc thực chức giám sát Thực đổi phƣơng thức tổ chức giám sát để đạt hiệu cao Mỗi hoạt động giám sát cần phải thực nghiêm túc theo quy trình chặt chẽ, từ cơng tác chuẩn bị, tổ chức giám sát đến việc báo cáo kết giám sát; để bảo đảm hoạt động giám sát mang lại chất lƣợng hiệu cao Tăng cƣờng công tác tái giám sát Đồng thời phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, lực trình độ đại biểu HĐND, thành viên Ban HĐND công tác giám sát; đồng thời tăng cƣờng phối hợp HĐND với quan đơn vị hoạt động giám sát Tiếp tục đổi nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động HĐND xã, thị trấn chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc ta Đó yêu cầu thực tế thiết sống, nhằm ngày hoàn thiện thiết chế dân chủ, bảo đảm cho nhân dân thực đƣợc quyền lực Nâng cao lực hoạt động HĐND xã, thị trấn điều kiện quan trọng để đảm bảo lãnh đạo Đảng toàn xã hội nhƣ bảo đảm thực chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý, nhân dân làm chủ” 68 Thứ tám, giảm đại biểu HĐND xã đại biểu quan nhà nước Tổ chức máy hệ thống trị nƣớc ta cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối; hiệu lực, hiệu hoạt động chƣa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy, mối quan hệ số quan, tổ chức chƣa thật rõ, cịn chồng chéo, trùng lắp Việc phân cơng, phân cấp, phân quyền ngành, cấp quan, tổ chức chƣa hợp lý, mạnh mẽ đồng bộ; cịn tình trạng bao biện, làm thay bỏ sót nhiệm vụ Kiện tồn tổ chức máy hệ thống trị gắn với tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đạt kết thấp; tỉ lệ ngƣời phục vụ cao, khối văn phòng; số lãnh đạo cấp phó nhiều; việc bổ nhiệm cấp "hàm" số quan Trung ƣơng chƣa hợp lý Cơ chế kiểm soát quyền lực hiệu chƣa cao; việc công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình cịn hạn chế Cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chuyển biến chậm, khơng đồng bộ, chƣa đáp ứng yêu cầu Tuy quan tâm đầu tƣ nhiều cho kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin phục vụ quản lý nhƣng hiệu tác động vào việc tinh gọn tổ chức máy, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tinh giản biên chế chƣa tƣơng xứng Số ngƣời hƣởng lƣơng, phụ cấp từ ngân sách nhà nƣớc lớn, đơn vị nghiệp công lập, ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố; sách tiền lƣơng cịn bất cập Thứ chín, tăng cường tính tự quản cộng đồng dân cư thơn, làng, xóm, tăng cường chế độ cho đại biểu HĐND xã Tự quản quyền việc quyền cấp trao cho quyền cấp dƣới quyền độc lập lĩnh vực định Theo Luật tổ chức quyền địa phƣơng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phƣơng xã là: “Quyết định vấn đề xã phạm vi đƣợc phân quyền, phân cấp” (Điều 31) Vì vậy, hiểu, tự quản quyền cấp xã nghĩa “trao quyền”, “phân cấp, phân quyền” quyền cấp cho quyền cấp 69 xã Theo đó, quyền cấp xã đƣợc phép thực số nhiệm vụ độc lập mà quyền cấp trao tự quản lý, chịu trách nhiệm trực tiếp trƣớc pháp luật, trƣớc quyền cấp hoạt động Mục đích “trao quyền”, “phân cấp, phân quyền” quyền cấp cho quyền cấp xã để phát huy tính chủ động, sáng tạo quyền cấp xã thực nhiệm vụ đƣợc giao, phát huy tối đa sức mạnh địa phƣơng nhằm phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng Luật tổ chức quyền địa phƣơng quy định việc phân định thẩm quyền quyền địa phƣơng nhƣ sau: “Nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phƣơng cấp đƣợc xác định sở phân định thẩm quyền quan nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng cấp quyền địa phƣơng theo hình thức phân quyền, phân cấp” (Điều 11) Theo đó, hiểu, vấn đề tự quản quyền cấp xã cần tính đến yếu tố đặc điểm, đặc thù điều kiện cụ thể để có “trao quyền”, “phân cấp, phân quyền” phù hợp Việc “trao quyền”, “phân cấp, phân quyền” tiến hành theo phƣơng thức đƣợc quy định văn quy phạm pháp luật nhiệm vụ mà quyền cấp xã đƣợc chủ động thực hiện, tự chịu trách nhiệm độc lập quyền cấp khơng trực tiếp, làm thay quyền cấp xã Để phát huy có hiệu tự quản quyền cấp xã cần có chế kiểm tra, giám sát từ quyền cấp nhằm phát sai phạm trình thực nhiệm vụ có biện pháp đạo khắc phục hậu (nếu có) 70 KẾT LUẬN Sự phát triển HĐND xã nói chung, HĐND xã tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng nỗ lực để hồn thành nhiệm vụ mình, đề định, giải pháp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần vào việc phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân Tuy nhiên mà HĐND xã làm đƣợc chƣa đáp ứng với nhu cầu thực tế và xu hƣớng phát triển thời đại Bƣớc sang thời đại trƣớc nhu cầu cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nƣớc trƣớc phát triển tiến khoa học kỹ thuật thay đổi phƣơng pháp tƣ duy, phƣơng pháp luận khoa học lĩnh vực hoạt động xã hội, trƣớc đổi cách sâu sắc toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, để thích ứng với kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi hoạt động HĐND phải đƣợc đổi cách tồn diện, thiết thực tránh tình trạng hoạt động cách hình thức Qua việc tìm hiểu thực tế cho thấy cấu tổ chức HĐND xã Vĩnh Phúc nhìn chung chƣa phù hợp với thực tiễn, hoạt động HĐND xã, đặc biệt kỳ họp HĐND chƣa mang lại hiệu cao Một số chủ trƣơng, nghị HĐND chƣa thực xuất phát từ nhu cầu, lợi ích cử tri xã, phƣờng thị trấn mà trọng vào mặt hình thức, hƣớng dẫn chung quyền cấp Đại biểu HĐND có bƣớc phát triển nhƣng chƣa đáp ứng với mong mỏi nhân dân Năng lực, trình độ tinh thần trách nhiệm đại biểu HĐND chƣa tƣơng xứng với vai trò ngƣời đại diện cho nhân dân địa phƣơng Chính đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND vấn đề cần thiết Để nghĩa quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, HĐND xã cần nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động, góp phần hệ thống trị sở lãnh đạo nhân dân thực thắng lợi mục tiêu kinh tế – xã hội, quốc phịng – an ninh địa phƣơng 71 Tóm lại, HĐND xã với vai trò quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phƣơng Tính quyền lực nhà nƣớc HĐND đƣợc thể rõ nét qua việc nhân dân trực tiếp trao quyền thay mặt phổ thơng đầu phiếu bầu HĐND để thực quyền lực nhà nƣớc định vấn đề quan trọng địa phƣơng Với đề tài “Địa vị pháp lý HĐND xã – từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” hy vọng HĐND xã tỉnh Vĩnh Phúc hoạt động mang lại hiệu cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa phƣơng, làm tròn trách nhiệm để nghĩa quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2003), Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã giai đoạn nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Các bảng điều tra, số liệu Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc nhiệm kỳ (2011 – 2016) (2016 – 2021) Nguyễn Văn Cƣơng (2014), Bàn số thiết kế tổ chức quyền thị khác với tổ chức quyền nông thôn, http://www.moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-traodoi.aspx?ItemID=6048 Nguyễn Đăng Dung (2007), Bàn cải cách quyền nhà nƣớc địa phƣơng,http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Cai-cach-hanh chinh/2007/2941/Ban-ve-caicach-chinh-quyen-nha-nuoc-o-diaphuong.aspx Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền Nhà nước địa phương, NXB Đồng Nai, Đồng Nai Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền Nhà nước địa phương – Lịch sử tại, NXB Đồng Nai, Đồng Nai Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng, Đặng Minh Tuấn, Nguyễn Minh Tuấn (2013), ABC Hiến pháp, NXB Một Thế Giới, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung, Đặng Minh Tuấn (đồng chủ biên) (2014), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Việt Dũng (2009), Tập giảng chuyên đề Hoàn thiện máy nhà nước, khoa Luật, Đại học Huế 10.Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba BCH TW Đảng khố VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11.Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 73 12.Nguyễn Minh Đoan (2013), Đổi quyền địa phƣơng nên tập trung vào đơn vị hành sở, http://www.tapchicongsan.org.vn/ Home/duthao-sua-doi-nam-1992/2013/23389/Doi-moi-chinh-quyen-dia-phuongnen-tap-trung-vao-don-vi.aspx 13.Đinh Ngọc Giang (2005), Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 – 2009, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc 14.Hồng Thế Liên (2013), “Các quy định quyền địa phƣơng Hiến pháp 2013”, Tạp chí dân chủ & pháp luật, (Chuyên đề triển khai thi hành Hiến pháp 2013) 15.Vũ Thị Loan (2010), Một số vấn đề hoàn thiện chế độ bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia 16.Nguyễn Hải Long (2016), Tìm hiểu quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật 17.Mác – Ăngghen, tuyển tập, tập VI, Nxb thật, năm (1984) 18.Nguyễn Đức Minh (2014), “Những nội dung Hiến pháp sửa đổi năm 2013 quyền địa phƣơng định hƣớng triển khai” Tổ chức máy nhà nước theo Hiến pháp 2013, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội 19.Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, t.5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20.Phạm Duy Nghĩa (2013), Quản lý điều tiết: Cải cách máy quyền dƣới sức ép phục vụ ngƣời dân doanh nghiệp, http://www.thesaigontimes.vn/Uploads/Articles/114348/a2ee6_Pham-DuyNghia.doc 21.Mai Đức Ngọc (2008), Vai trò cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã việc giữ vững ổn định trị - xã hội nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị - hành 22.Quốc hội (1946), Hiến pháp nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà, ngày 09/11/1946, Hà Nội 23.Quốc hội (1959), Hiến pháp nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hoà, ngày 31/12/1959, Hà Nội 74 24.Quốc hội (1980), Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày18/12/1980, Hà Nội 25.Quốc hội (1992), Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 15/4/1992, Hà Nội 26.Quốc hội (2013), Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngày 28/11/2013, Hà Nội 27.Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật bầu cử đại biểu Quốc hội Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28.Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29.Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30.Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31.Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phƣơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32.Quốc hội nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hịa (1958), Luật tổ chức quyền địa phƣơng 33.Chu Văn Thành (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 34.Đinh Xuân Thảo (2013), “Chƣơng Chính quyền địa phƣơng Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam”, Tổ chức máy nhà nước theo Hiến pháp 2013, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội 35.Nguyễn Phƣớc Thọ (2014), Xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phƣơng - hội thách thức, http://baodientu.chinhphu.vn/Trien-khaiHien-phap-2013/Xay-dung-LuatTo-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-co-hoiva-thach-thuc/196235.vgp 75 36.Thống kê cấu, chất lƣợng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc nhiệm kỳ (2011 – 2016) nhiệm kỳ (2016 – 2021) 37.Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1996), Quyết định 394 – TTg chế độ sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38.Văn Tất Thu (2008), “Chủ trƣơng, quan điểm Đảng Nhà nƣớc tổ chức hợp lý quyền địa phƣơng nƣớc ta” đăng Tổ chức nhà nƣớc số 12/2008 xây dựng quyền địa phƣơng nƣớc ta 39.Văn Tất Thu (2009), “Cơ sở lý luận tổ chức hợp lý quyền địa phƣơng (không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phƣờng) nƣớc ta nay” đăng Tổ chức Nhà nƣớc số 3/2009 40.Hoàng Anh Tuấn (2012), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền sở, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/PrintStory.aspx? distribution=19196&print=true 41.Nguyễn Minh Tuấn (2005), Dân chủ xã từ góc nhìn pháp lý, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 42.Nguyễn Quốc Tuấn (2004), Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp, Tổ chức Nhà nƣớc 43.Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2004), Quyết định số 2519/QĐ-CT ngày 09/8/2004 việc giao số lƣợng cán chuyên trách, công chức xã, phƣờng, thị trấn, Vĩnh Phúc 44.Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2007), Quyết định số 1846/QĐ-UBND ngày 25/5/2007 việc phân loại đơn vị hành xã, phƣờng, thị trấn, Vĩnh Phúc 45.Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Quyết định số 619/2010/QĐUBND ngày 11/02/2010 quy định chức danh, số lƣợng, chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 46.V.I.Lênin, toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, năm (1976) 76 47.V.I.Lênin, toàn tập, tập 35, Nxb Tiến bộ, năm (1976) 48.V.I.Lênin, toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, năm (1978) 49.Nguyễn Cửu Việt, Trƣơng Đắc Linh (2011), “Sửa đổi Hiến pháp: Nhìn từ chiến lƣợc phân cấp quản lý”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (3) 50 Nguyễn Thế Vịnh – Phan Văn Hùng (2010), Giải pháp chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 77 ... nhân dân xã với Hội đồng nhân dân cấp 19 Chƣơng THỰC TRẠNG VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 20 2.1 Thực trạng địa vị pháp lý hội đồng nhân. .. trực Hội đồng nhân dân đồng thời thành viên Ủy ban nhân dân cấp Thƣờng trực Hội đồng nhân dân xã gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã. .. nhân dân xã tỉnh Vĩnh Phúc 20 2.2 Thực trạng tổ chức hội đồng nhân dân xã tỉnh Vĩnh Phúc 20 2.3.1 Hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân xã 26 2.3.3 Hoạt động ban hội đồng nhân dân xã