Địa vị pháp lý của Hội thẩm nhân dân từ thực tiễn Gia Lai (Luận văn thạc sĩ)

ĐỖ VĂN CƯỜNG VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐỖ VĂN CƯỜNG HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH KHĨA VIII HÀ NỘI - 2019 HÀ NỘI - năm VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ VĂN CƯỜNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết luận nêu Luận văn chưa công bố bất lý cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tấc nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Học viện xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên Đỗ Văn Cường LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Học viện Khoa học xã hội, sở thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh ĐăkLăk Để hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương hướng dẫn thực đề tài Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy cô giáo, người đem lại nhiều kiến thúc bổ trợ, vùng có ích cho hai năm học qua Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc, Phòng Đào tạo Học viện toàn thể cán bộ, giáo viên sở Học viện phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Lăk tạo điều kiện cho q trình học tập Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người bên tôi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm địa vị pháp lý Hội thẩm nhân dân 1.2 Nội dung địa vị pháp lý Hội thẩm nhân dân Việt Nam 11 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới địa vị pháp lý Hội thẩm nhân dân 20 1.4 Cơ chế đảm bảo địa vị pháp lý Hội thẩm nhân dân 25 Tiểu kết chương 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN TẠI TỈNH GIA LAI 2.1 Các yếu tố đặc thù tỉnh Gia Lai có ảnh hưởng tới địa vị pháp lý Hội thẩm nhân dân 29 2.2 Thực tiễn thực địa vị pháp lý Hội thẩm nhân dân tỉnh Gia Lai 33 2.3 Đánh giá chung thực trạng địa vị pháp lý Hội thẩm nhân dân tỉnh Gia Lai 42 Tiểu kết chương 52 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI 3.1 Quan điểm nâng cao địa vị pháp lý Hội thẩm nhân dân từ thực tiễn tỉnh Gia Lai 54 3.2 Giải pháp nâng cao địa vị pháp lý Hội thẩm nhân dân từ thực tiễn tỉnh Gia Lai 58 Tiểu kết chương 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HTND Hội thẩm nhân dân HĐXX Hội đồng xét xử MTTQ Mặt trận Tổ quốc TAND Tòa án nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp năm 2013 quy định rõ "Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp" [17] Tòa án thực chế độ xét xử sơ thẩm bắt buộc phải có tham gia Hội thẩm nhân dân (HTND) Hiến pháp 1992 quy định “việc xét xử Tòa án có Hội thẩm nhân dân, Tòa án qn có Hội thẩm quân nhân tham gia theo quy định pháp luật, xét xử, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán” [15, Điều 129] Hiến pháp 2013 quy định “việc xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân có Hội thẩm tham gia, trừ trường hợp xét xử theo thủ tục rút gọn” [17, Điều 103] Như vậy, HTND thành viên thiếu hoạt động xét xử vụ án Sự tham gia Hội thẩm thể diện nhân dân tham gia vào hoạt động xét xử Tòa án Thực tiễn cơng tác xét xử Tòa án cấp tỉnh cấp huyện Gia Lai cho thấy, đội ngũ HTND bộc lộ hạn chế, lực pháp lý kỹ xét xử tham gia phiên tòa Hội thẩm chưa thực độc lập với Thẩm phán tham gia xét xử, chủ yếu dựa vào ý kiến Thẩm phán; Hội thẩm chưa thực người đại diện cho nhân dân, nói lên tiếng nói người dân công lý, công lẽ phải,… Những hạn chế nêu đội ngũ HTND nguyên nhân ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng xét xử nói riêng hoạt động tư pháp nói chung Nghị 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 [5], khẳng định Tòa án trung tâm cải cách tư pháp, hoạt động xét xử trọng tâm phải tiến hành có hiệu hiệu lực cao Như vậy, xu hướng cải cách tư pháp vấn đề liên quan đến chế định HTND giải pháp vừa có tính cấp thiết, lâu dài, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, vừa giải vướng mắc bất cập hoạt động xét xử Việc nghiên cứu phải tiến hành cách nghiêm túc, có hệ thống nhằm làm rõ yếu tố tích cực chế định này, vấn đề hạn chế quy định pháp luật thực tiễn hoạt động HTND tỉnh Gia Lai Từ phân tích nêu trên, thấy tính cấp thiết mặt lý luận thực tiễn việc nghiên cứu, lựa chọn đề tài “Địa vị pháp lý Hội thẩm nhân dân từ thực tiễn Gia Lai” để làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu địa vị pháp lý Hội thẩm nhân dân thể dạng đề tài khoa học, luận văn, sách chuyên khảo, đăng tạp chí chun ngành kể như: Luận văn thạc sĩ Hồng Trí Lý (2015) “Chế định HTND luật tố tụng hình Việt Nam”, Đại học Quốc gia Hà Nội; Trần Thị Kim Cúc (2015), "Địa vị pháp lý Hội thẩm tố tụng hình sự", Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Huy Liệu (2003), Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội Các viết Trương Hòa Bình (2012), “Một số vấn đề chế định Hội thẩm nhân dân”, Báo Chính phủ điện tử; Trần Thị Thu Hằng (2018) “Nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật – Thực tiễn thực kiến nghị”, tạp chí tòa án điện tử; Trương Thị Hồng Hà – Trần Thị Bình (2017), “Quan điểm cải cách tư pháp Văn kiện  Đại hội XII Đảng Cộng sản Việt Nam”, tạp chí Lý luận trị; Tòa phúc thẩm, Tòa án nhân dân tối cao Hà Nội (2015), "Những điều kiện đảm bảo cho Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật - Thực trạng số đề xuất kiến nghị", Tạp chí Tòa án nhân dân, số 1, tr.36-40 Sách chuyên khảo Vũ Hoài Nam (Chủ biên), (2017), Kỹ nghiệp vụ Hội thẩm dùng xét xử vụ án hình sự, cẩm nang pháp luật nghiệp vụ, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Đào Trí Úc - Vũ Cơng Giao (Đồng chủ biên) (2014), Cải cách tư pháp tư pháp liêm chính, Sách chuyên khảo, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội Các cơng trình nghiên cứu kể nguồn tài liệu tham khảo quý giá, cung cấp khối lượng kiến thức lớn địa vị pháp lý Hội thẩm nhân dân, giúp học viên hoàn thành luận văn Mặc dù vậy, hầu hết cơng trình nghiên cứu nêu chưa cập nhật đầy đủ thực tiễn thực địa vị pháp lý Hội thẩm nhân dân hoạt động xét xử Tòa án nhân dân cấp, đổi pháp luật thực tiễn vai trò Hội thẩm nhân dân hoạt động tố tụng thời gian gần Vì vậy, việc nghiên cứu địa vị pháp lý Hội thẩm nhân dân cần thiết, có giá trị lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích nghiên cứu xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý HTND tỉnh Gia Lai nói riêng, địa bàn nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận chung vị trí, vai trò HTND địa vị pháp lý HTND Việt Nam - Phân tích, làm rõ thực trạng địa vị pháp lý HTND tỉnh Gia Lai, ưu điểm, phát vấn đề hạn chế, bất cập quy định pháp luật HTND thực tế hoạt động xét xử TAND tỉnh Gia Lai, làm rõ nguyên nhân thực trạng - Đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện địa vị pháp lý HTND hoạt động xét xử tỉnh Gia Lai nói riêng, địa bàn nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu quan điểm khoa học HTND ; - Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật HTND thực tiễn hoạt động HTND hoạt động xét xử Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai; - Luận văn nghiên cứu kinh nghiệm tổ chức hoạt động HTND số quốc gia giới 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu địa vị pháp lý HTND qua quy định pháp luật qua thực tiễn áp dụng quy định pháp luật HTND - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu địa vị pháp lý HTND địa bàn tỉnh Gia Lai thông qua tổ chức hoạt động Đoàn Hội thẩm TAND tỉnh Gia Lai - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu địa vị pháp lý HTND địa bàn tỉnh Gia Lai khoảng thời gian từ 2014- tháng đầu năm 2019 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận khoa học, vận dụng quan điểm đắn chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng nhà nước pháp luật; công tác xây dựng xét xử, Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán, số chế độ Thẩm phán như: phụ cấp công vụ, phụ cấp trách nhiệm nghề Hội thẩm lại khơng hưởng bất hợp lý Vì để bảo đảm cơng khuyến khích Hội thẩm tích cực tham gia cơng tác xét xử, đề nghị cần áp dụng chế độ cho Hội thẩm [3] 3.2.1.4 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật Hội thẩm nhân dân Từ nhận thức không đầy đủ địa vị pháp lý HTND, nhận thức bao gồm tự nhận thức cá nhân Hội thẩm, Thẩm phán, quan đơn vị có cán cơng chức tham gia đồn Hội thẩm cộng đồng nhân dân Điều dẫn đến việc thực quyền nghĩa vụ HTND hoạt động tố tụng; Hội thẩm chưa thể vai trò quan trọng người đại diện cho nhân dân tham gia vào hoạt động xét xử tòa án, mang tiếng nói, cách nhìn nhận người dân vào hoạt động tư pháp Do đó, việc tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật địa vị pháp lý HTND vô cần thiết Cần vào tổ chức đồn thể trị xã hội, quan, ban ngành đoàn thể, cá nhân với quan thông tin, báo, đài địa phương làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, bước nâng dần vị HTND tiến trình cải cách tư pháp 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1.Cần phải có nhận thức đầy đủ vị trí, vai trò Hội thẩm nhân dân HTND thiết chế quan trọng hoạt động xét xử, có lịch sử tồn lâu dài Tòa án nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Tuy nhiên, nhận thức quan, tổ chức, cá nhân vị trí, vai trò HTND chưa thực đầy đủ sâu sắc Điều thể không việc chưa quan tâm 64 đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động HTND, mà nhận thức chưa vị trí HTND hoạt động xét xử Cá biệt có địa phương dường biết có vai trò Thẩm phán hoạt động xét xử, HTND hoạt động mang tính hình thức, hoạt động thiếu hiệu Do vậy, cần phải nâng cao nhận thức quan, tổ chức, cá nhân vị trí, vai trò HTND hoạt động xét xử nói riêng trình thực Chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Sự thay đổi nhận thức khơng với HTND, với Tòa án mà quan trọng từ cấp ủy, Hội đồng nhân dân địa phương cần quán triệt quan điểm cơng cải cách tư pháp nay, Tòa án trung tâm, quan tâm đặc biệt đến Tòa án, đến hoạt động HTND phải nhiệm vụ trị quan trọng Nếu thiếu sâu sát cấp ủy, Hội đồng nhân dân cơng tác Hội thẩm khó có chuyển biến tích cực Thực tiễn cho thấy địa phương phát huy vai trò thực chất HTND hoạt động xét xử địa phương chất lượng xét xử Tòa án nâng cao, tỷ lệ án, định nhận đồng thuận dư luận xã hội mức cao Do vậy, thay đổi nhận thức cấp ủy, quan, tổ chức, cá nhân vị trí, vai trò HTND yếu tố quan trọng giúp bước nâng cao chất lượng thiết chế hoạt động thực tiễn 3.2.2.2 Thực nghiêm túc quy định phải nghiên cứu hồ sơ phân công xét xử, đảm bảo thời gian nghiên cứu hồ sơ Hoạt động nghiên cứu hồ sơ vụ án Hội thẩm quan trọng để Hội thẩm nhân dân biết trước chứng có hồ sơ vụ án; đối chiếu, so sánh với quy định pháp luật xem cần phải làm rõ chứng thêm; xác định tính xác thực chứng cứ; chuẩn bị trước câu hỏi để hỏi người tham gia tố tụng phiên tòa hình Khi nghiên cứu hồ sơ vụ án, thấy hồ sơ phức tạp, nghiên cứu, xem xét hết khoảng 65 thời gian ấn định Hội thẩm đề nghị Thẩm phán chủ tọa phiên tòa cho kéo dài thời hạn chuẩn bị xét xử để nghiên cứu nắm vững hồ sơ vụ án Khi nghiên cứu hồ sơ, Hội thẩm phát thấy hồ sơ thiếu bút lục (do đánh số nhầm bỏ quên hay bị mất) cần trao đổi với đại diện Tòa án (bộ phận hành chính) để giải Còn thấy thiếu nhiều tài liệu quan trọng như: giấy tờ có tính bắt buộc việc xác định thật vụ án (như biên khám nghiệm trường, biên hỏi cung bị can, kết luận giám định….) phải báo cho Thẩm phán - chủ tọa phiên tòa biết để có biện pháp giải Khi nghiên cứu hồ sơ vụ án, Hội thẩm cần làm rõ vấn đề sau: Xác định thẩm quyền xét xử, xem vụ án có thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án mà Hội thẩm mời tham gia xét xử không? Thủ tục tố tụng điều tra, truy tố đủ chưa? Đã có đủ tài liệu, chứng làm sáng tỏ vụ án hay chưa? Hành vi bị cáo cáo cấu thành tội phạm hay không? Việc định tội, việc dẫn pháp luật cáo trạng chưa? Có để trả hồ sơ điều tra bổ sung, tạm định đình vụ án hay khơng? Về trình tự nghiên cứu hồ sơ, Hội thẩm cần tìm hiểu trước kết luận điều tra quan điều tra cáo trạng truy tố Viện kiểm sát để hình dung diễn biến nội dung vụ án theo xác định ban đầu quan điều tra Viện kiểm sát, từ đối chiếu kết luận điều tra cáo trạng, phát điểm khác chúng Sau đó, tìm hiểu xem xét tồn chứng khẳng định tính có việc truy tố bị can tòa Sau hình dung diễn biến nội dung vụ án, Hội thẩm cần tiếp tục vào nghiên cứu hồ sơ chi tiết để xác định thật vụ án, xem vấn đề tội danh, điều luật phù hợp hay chưa Khi đọc hồ sơ vụ án, Hội thẩm phải ghi chép tỉ mỉ theo vấn đề việc [11] Khi xét xử phiên tòa, Hội thẩm phải ý lắng nghe ghi chép câu hỏi Chủ tọa phiên tòa câu trả lời người bị đưa xét hỏi (bị cáo, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, 66 người làm chứng, người giám định, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án v.v )., việc lắng nghe ghi chép câu hỏi, câu trả lời giúp cho Hội thẩm nhân dân tránh việc đặt câu hỏi lặp lại Chủ tọa phiên tòa hỏi người tham gia tố tụng trả lời trước Hội thẩm phải xác định vấn đề Chủ tọa phiên tòa chưa hỏi vấn đề liên quan đến vụ án hình chưa làm rõ phiên tòa; cần xác định lại tính chân thực, khách quan chứng thu thập được, sau Chủ tọa phiên tòa hỏi xong Hội thẩm đặt câu hỏi để người tham gia tố tụng trả lời; Ngay phiên tòa, Hội thẩm đưa đề nghị Chủ tọa phiên tòa liên quan đến việc triệu tập thêm hỏi thêm người tham gia tố tụng; xem xét chứng vật chứng, ảnh biên xác nhận vật chứng đưa để xem xét phiên tồ; cơng bố lời khai người tham gia tố tụng Cơ quan điều tra lời khai họ có mâu thuẫn; cách ly bị cáo, người làm chứng thấy cần thiết; xem xét chỗ vật chứng đưa đến phiên tồ v.v 3.2.2.3 Tăng cường cơng tác bồi dưỡng, tập huấn để bước nâng cao lực pháp luật, kĩ xét xử Hội thẩm nhân dân địa phương Việc quy định Hội thẩm ngang quyền với Thẩm phán xét xử đồng nghĩa với việc Hội thẩm có quyền định vấn đề trình xét xử Tuy nhiên, với trình độ lực Hội thẩm gặp bị cáo người có trình độ pháp luật, bị cáo có người giám hộ, người đại diện chuyên gia pháp lý, luật sư chuyên nghiệp trợ giúp Hội thẩm khơng đủ khả tranh tụng với họ Vì TAND tỉnh cần quan tâm đề nghị TAND tối cao cấp, ngành địa phương đầu tư kinh phí để bồi dưỡng nâng cao trình độ pháp lý cho đội ngũ Hội thẩm Chỉ Hội thẩm có am hiểu pháp luật q trình giải vụ án, Hội thẩm khơng lúng túng, phán án khách quan, khoa học 67 Có vậy, giải tốt vấn đề pháp luật đặt Thẩm phán Hội thẩm ngang quyền trình giải vụ án [4] Để nâng cao trình độ, lực cho Hội thẩm tham gia xét xử, ngành Tòa án cần tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết để đánh giá chất lượng hoạt động Hội thẩm để từ phát khắc phục kịp thời khó khăn, vướng mắc HTND Cần cụ thể hóa tiêu chuẩn đánh giá Hội thẩm nhân dân nhiệm kỳ trước để đưa kinh nghiệm lựa chọn HTND khóa Hằng năm, việc đánh giá công chức quan đơn vị cần bổ sung tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ HTND Bên cạnh đó,cơng tác tập huấn cho Hội thẩm không nên giao cho ngành tòa án thực mà quan, đồn thể hội đồng nhân dân địa phương, MTTQ; cần có biện pháp thiết thực bồi dưỡng nghiệp vụ, kĩ xét xử cho Hội thẩm theo hướng có trọng tâm trọng điểm, trọng tập huấn vấn đề pháp luật liên quan trực tiếp đến hoạt động xét xử (pháp luật hình sự, dân sự, kinh doanh thương mại, lao động, hành pháp luật tố tụng ) bồi dưỡng chuyên đề, học tập văn liên quan đến nghiệp vụ xét xử, đặc biệt Nghị Hội đồng Thẩm phán TAND tối cao, Thông tư liên tịch quan tư pháp tổ chức rút kinh nghiệm công tác xét xử, đảm bảo Hội thẩm cập nhật thường xuyên chủ trương, sách Đảng Nhà nước, văn pháp luật ban hành Có HTND có đủ lực, kĩ phẩm chất cần có; cần trọng tăng cường giáo dục phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, nâng cao chất lượng, đổi nội dung, phương pháp bồi dưỡng nghiệp vụ cho Hội thẩm Bản thân HTND cần tự giác, tích cực rèn luyện phẩm chất, nâng cao lực, tự trao dồi kĩ 3.2.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát, gắn với thực chế độ đãi ngộ thi đua khen thưởng Hội thẩm nhân dân 68 Tòa án nhân dân cấp cần tăng cường phối hợp với Hội đồng nhân dân, Ủy ban dân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh, huyện công để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Hội thẩm để kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm minh trường hợp Hội thẩm vi phạm chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, tiêu cực hoạt động nghề nghiệp Muốn Hội đồng nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp cần xây dựng quy chế phối hợp thực tốt việc quản lý, giám sát Hội thẩm từ việc thực thi nhiệm vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức đến việc tạo điều kiện thuận lợi để họ bố trí thời gian hợp lý tham gia cơng tác Tòa án, bảo đảm biện pháp bảo vệ Hội thẩm gia đình họ trường hợp cần thiết [3] Để khuyến khích Hội thẩm tích cực tham gia cơng tác xét xử, nhà nước cần áp dụng chế độ đãi ngộ tương xứng Thực tiễn TAND tỉnh Gia Lai cho thấy, mức bồi dưỡng 90.000đ/ngày nghiên cứu hồ sơ xét xử, Hội thẩm UBND hỗ trợ thêm 60.000đ/nghiên cứu hồ sơ xét xử Tuy nhiên, mức hỗ trợ bồi dưỡng không tạo động lực động viên, khuyến khích Hội thẩm tích cực tham gia cơng tác xét xử Vì cần nâng mức hỗ trợ lên từ 150.000đ/ngày – 200.000đ/ngày tối thiểu phải 01 ngày lương có chuyên viên Đồng thời thực theo quy định pháp luật chế độ mà Hội thẩm hưởng như: phụ cấp công vụ, phụ cấp trách nhiệm nghề,vvv để bảo đảm cơng khuyến khích Hội thẩm tích cực tham gia cơng tác xét xử Bên cạnh đó, hàng năm TAND cấp cần tổ chức tốt sơ kết tháng, tổng kết năm hoạt động Đoàn HTND, để kịp thời đánh giá rút kinh nghiệm hoạt động xét xử Đoàn HTND nói chung cá nhân HTND nói riêng, đối chiếu, so sánh bình xét cách khác quan, cơng tâm thành tích mà cá nhân Hội thẩm đạt để kịp thời động viên, khen thưởng kịp thời Hội thẩm hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ hoạt động xét xử 69 Tiểu kết chương Việc nâng cao địa vị pháp lý HTND hoạt xét xử Tòa án đòi hỏi phải dựa quan điểm: Hội thẩm phải người hiểu biết pháp luật, có kiến thức xã hội phong phú, thực đại diện cho Nhân dân để bầu làm Hội thẩm, với cần trọng công tác bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ xét xử cho Hội thẩm, đáp ứng nhu cầu công tác giải quyết, xét xử loại án Trên sở quán triệt quan điểm trên, để bảo đảm nâng cao vị trí, vai trò HTND hoạt động xét xử Tòa án, năm tới, cần thực đồng giải pháp như: nâng cao nhận thức quan, tổ chức, cá nhân địa vị pháp lý HTND; hoàn thiện pháp luật, quy định trách nhiệm HTND trường hợp tham gia xét xử mà vụ án bị Tòa án cấp hủy, sửa; tăng cường tiêu chuẩn lựa chọn Hội thẩm theo hướng người bầu làm HTND phải có trình độ pháp lý định, Việc lựa chọn nhân để bầu làm HTND không dễ dãi mà cần phải lựa chọn người thật có uy tín, có đủ kiến thức pháp luật hiểu biết sâu rộng lĩnh vực đời sống xã hội khu vực dân cư, cộng đồng dân cư khác đảm bảo ý nghĩa chế định Hội thẩm; nâng cao độ đãi ngộ HTND; tăng cường công tác quản lý, đánh giá, giám sát Hội thẩm thông qua Quy chế tổ chức hoạt động Đoàn HTND gắn với chế độ đãi ngộ, thi đua khen thưởng động viên kịp thời… bước nâng cao vị trí, vai trò HTND tỉnh Gia Lai nói riêng nước nói chung, góp phần thực đồng bộ, hiệu nhiệm vụ trọng tâm Nghị số 49-NQ/TW cải cách tư pháp 70 KẾT LUẬN Hội thẩm nhân dân tham gia vào công việc xét xử Tòa án kể từ nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, đội ngũ HTND với Thẩm phán thực nhiệm vụ cao cả, bảo vệ pháp luật, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Kết hoạt động HTND hoạt động xét xử chứng tỏ vai trò đại diện cho quyền lực nhân dân hoạt động tư pháp, thể sâu sắc quyền làm chủ nhân dân Từ 1946 đến nay, với phát triển đất nước ngành tòa án nhân dân, đội ngũ Hội thẩm không ngừng cố gắng tiếp tục cống hiến để khẳng định vị trí, vai trò quan trọng việc đảm bảo quyền lợi cho nhân dân, tạo niềm tin nhân dân vào công tác xét xử Tuy nhiên, trước yêu cầu yêu cầu cải cách tư pháp, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền, gắn với hội nhập quốc tế nay, từ thực tiễn hoạt động xét xử cho thấy quy định pháp luật hành địa vị pháp lý Hội thẩm bộc lộ nhiều bất cập, bất cập Hội thẩm chưa thể độc lập, ngang quyền với Thẩm phán; chưa phát huy vị trí vai trò Hội thẩm với tư cách đại diện cho tiếng nói nhân dân tham gia vào hoạt động tư pháp; tham gia, giám sát người dân vào hoạt động xét xử tòa án Việt Nam nhiều bất cập so với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN chiến lược cải cách tư pháp Việt Nam Những bất cập, hạn chế liên quan đến quy định tiêu chuẩn, trình độ lực Hội thẩm nay, chế giám sát hoạt động Hội thẩm, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý Hội thẩm, Trên sở phân tích cách có hệ thống, tương đối tồn diện vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động HTND tỉnh Gia Lai, luận văn xác định quan điểm, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao vị trí, vai trò hiệu hoạt động HTND hoạt động xét xử TAND 71 cấp tỉnh Gia Lai nói riêng nước nói chung Theo đó, trước tiên phải tạo chuyển biến nhận thức đầy đủ đắn vị trí, vai trò Hội thẩm tham gia hoạt động xét xử tòa án, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện địa vị pháp lý Hội thẩm, tạo sở pháp lý cho Hội thẩm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, từ xây dựng đội ngũ Hội thẩm có tinh thần trách nhiệm cao bảo vệ pháp luật, thực thi công lý bảo vệ quyền người Bên cạnh Đảng Nhà nước cần tăng cường lãnh đạo, quản lý để nâng cao vị Hội thẩm nhân dân, có nguyên tắc việc xét xử sơ thẩm tòa án nhân dân có Hội thẩm tham gia có ý nghĩa thiết thực, đảm bảo thực cách toàn diện 72 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2011), Nghiên cứu tổ chức hoạt động hệ thống tư pháp năm quốc gia (Trung quốc, In-đô-nê-xia, Nhật Bản, Hàn Quốc Nga), Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ (2004), Khái quát hệ thống pháp luật Hoa Kỳ (Outline of the U.S Legal Sytem), Nxb Thanh niên Trương Hòa Bình (2012), “Một số vấn đề chế định Hội thẩm nhân dân”, , (23/11/2012), Hà Nội Thanh Bình (2016), “ Nâng cao lực pháp lý kỹ xét xử Hội thẩm Nhân dân phiên Tòa Sơ thẩm”, < http://www.vusta.vn/vi/news/Trao-doi-Thao-luan/Nang-cao-nang-lucphap-ly-va-ky-nang-xet-xu-cua-Hoi-tham-Nhan-dan-trong-phien-Toa-Sotham-59453.html>, (20/01/2016), Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ban hành ngày 02/6/2005, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Thị Thu Hằng (2018) “Nguyên tắc Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật – Thực tiễn thực kiến nghị”, < https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/nguyen-tac-tham-phan-hoi-thamxet-xu-doc-lap-va-chi-tuan-theo-phap-luat-thuc-tien-thuc-hien-va-kiennghi>, (26/7/2018) Trương Thị Hồng Hà – Trần Thị Bình (2017), “Quan điểm cải cách tư pháp Văn kiện  Đại hội XII Đảng Cộng sản Việt Nam” ,< http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/nguyen-cuu-ly-luan/item/201574 quan-diem-ve-cai-cach-tu-phap-trong-van-kien-dai-hoi-xii-cua-dang-congsan-viet-nam.html >, (22/5/2017) Trần Huy Liệu (2003), Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, bảo vệ Trường Đại học luật Hà Nội 10 Hoàng Trí Lý (2015), Chế định HTND Luật Tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Vũ Hoài Nam (2013), Cẩm nang pháp luật nghiệp vụ dành cho Hội thẩm xét xử vụ án hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội 13 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Hà Nội 14 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 15 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 16 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa XNCN Việt Nam năm 2013, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 19 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 22 Nguyễn Hữu Thế Trạch (2014), Hội thẩm nhân dân: Không thể “ngồi cho có” , (09/4/2014) 23 Đào Trí Úc (2005), Xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 75 24 Đào Trí Úc - Vũ Công Giao (Đồng chủ biên) (2014), Cải cách tư pháp tư pháp liêm chính, Sách chun khảo, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 25 Tòa án nhân dân tối cao - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2004), Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT-TANDTCUBTWMTTQVN ngày 1/3/2004 hướng dẫn việc chuẩn bị nhân giới thiệu bầu Hội thẩm Tòa án nhân dân, ban hành ngày 01/3/2004, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 41/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ chế độ bồi dưỡng người tham gia phiên tòa, phiên họp giải vụ án dân sự, ban hành ngày 05/10/2012, Hà Nội 27 Tòa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân năm 2002, Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân năm 2002, ban hành ngày 19/12/2013, Hà Nội 28 Tòa án nhân dân tối cao (2016), Thông tư số 01/2016/TT-CA, quy định việc tổ chức tòa chuyên trách Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ban hành ngày 21/1/2016, Hà Nội 29 Tòa án nhân dân tối cao (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2018 tòa án, Hà Nội 30 Tòa án nhân dân tối cao (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ cải cách tư pháp năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ thời gian tới tòa án nhân dân, ban hành ngày 30/11/2018, Hà Nội 31 Tổng cục thống kê Việt Nam (2011), Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2011 phân theo địa phương Dân số thành thị trung bình phân theo địa phương Dân số nơng thơn trung bình phân theo địa phương, Hà Nội 76 32 Trường đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai, https://gialai.toaan.gov.vn/webcenter/portal/gialai/home 34.Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai (2014), Báo cáo công tác năm 2014; phương hướng, nhiệm vụ cơng tác tòa án năm 2015, ban hành ngày 24/11/2014, Gia Lai 35.Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai (2015), Báo cáo công tác năm 2015; phương hướng, nhiệm vụ cơng tác tòa án năm 2016, ban hành ngày 16/11/2015, Gia Lai 36 Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai (2016), Báo cáo công tác năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ cơng tác tòa án năm 2017, ban hành ngày 17/01/2017, Gia Lai 37 Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai (2017), Báo cáo công tác năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ cơng tác tòa án năm 2018, ban hành ngày 29/11/2017, Gia Lai 38 Tòa án nhân dân tỉnh Gia Lai (2018), Báo cáo công tác năm 2018; phương hướng, nhiệm vụ công tác tòa án năm 2019, ban hành ngày 21/01/2019, Gia Lai 39 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2011), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân, ban hành ngày 19/02/2011, Hà Nội 40 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Quy chế tổ chức hoạt động Đoàn Hội thẩm, ban hành ngày 13/6/2016, Hà Nội 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2018), Báo cáo số138 /BC-UBND, tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2018, triển khai nhiệm vụ công tác năm 2019, ban hành ngày 15/11/2018, Gia Lai 77 78 ... tỉnh Gia Lai có ảnh hưởng tới địa vị pháp lý Hội thẩm nhân dân 29 2.2 Thực tiễn thực địa vị pháp lý Hội thẩm nhân dân tỉnh Gia Lai 33 2.3 Đánh giá chung thực trạng địa vị pháp lý Hội thẩm nhân dân. .. Gia Lai 42 Tiểu kết chương 52 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN TỪ THỰC TIỄN TỈNH GIA LAI 3.1 Quan điểm nâng cao địa vị pháp lý Hội thẩm nhân dân từ. .. CỦA HỘI THẨM NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm địa vị pháp lý Hội thẩm nhân dân 1.2 Nội dung địa vị pháp lý Hội thẩm nhân dân Việt Nam 11 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới địa vị pháp lý Hội