Tổ chức hệ thống hành chính nhà nước ở thành phố hà nội hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ QUANG HUY TÊN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TẠ QUANG HUY TÊN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý hành cơng Mã số: 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Vũ Đức Đán TS Vũ Văn Thái HÀ NỘI, 2018 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Trang Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 6 Những đóng góp đề tài Cấu trúc Luận án PHẦN NỘI DUNG Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan số cơng trình nghiên cứu liên quan tổ chức quyền tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan nước 1.2 Đánh giá công trình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến đề 10 10 10 16 tài luận án 1.2.1 Những giá trị để luận án tiếp thu 1.2.2 Những vấn đề liên quan đến luận án chưa nghiên cứu 28 28 Tiểu kết Chương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở 29 30 ĐỊA PHƯƠNG 2.1 Một số khái niệm hệ thống hành tổ chức hệ thống hành nhà nước 2.1.1 Khái niệm hành hành nhà nước 2.1.2 Khái niệm hệ thống hành nhà nước 2.1.3 Lý thuyết tổ chức hệ thống tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 2.2 Chức năng, đặc điểm, hình thức mối quan hệ hệ thống hành nhà nước địa phương 2.2.1 Vị trí, vai trị tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 31 31 33 36 2.2.2 Chức hệ thống hành nhà nước địa phương 41 2.2.3 Đặc điểm, hình thức hệ thống hành địa phương 41 2.2.4 Mối quan hệ hệ thống hành Nhà nước địa phương 41 2.2.5 Đơn vị hành lãnh thổ địa phương 42 2.3 Tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 43 2.3.1 Nguyên tắc tổ chức hệ thống hành địa phương 46 51 2.3.2 Cơ sở thực tiễn tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 51 2.3.3 Các yếu tố cấu thành tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương nước ta 54 2.4 Tổ chức hệ thống hành địa bàn thị nơng thơn 55 2.4.1 Đơn vị hành địa bàn thị địa bàn nông thôn 60 2.4.2 Một số yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hệ thống hành địa bàn đô thị 60 nông thôn 2.4.3 Phân quyền, phân cấp ủy quyền hệ thống hành 69 2.5 Một số tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương 2.6 Một số giá trị tham khảo cho Việt Nam từ mơ hình tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương số nước 67 2.6.1 Một số mơ hình tổ chức hệ thống hành địa phương 74 2.6.2 Một số giá trị tham khảo cho Việt Nam từ mơ hình tổ chức hệ thống hành 74 71 nhà nước địa phương số nước Tiểu kết Chương 77 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC CỦA HÀ NỘI HIỆN NAY 3.1 Đặc điểm tác động số yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội tới tổ chức hệ thống hành Hà Nội 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội Hà Nội 78 80 3.1.2 Đặc điểm tổ chức đơn vị hành Hà Nội 3.1.3 Quản lý kinh tế-xã hội có khác biệt địa bàn đô thị địa bàn nông thôn 80 3.1.4 Một số tổ chức hệ thống hành Hà Nội 80 3.1.5 Một số nhận xét tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tới tổ chức hệ 82 thống hành Hà Nội 3.2 Thực trạng tổ chức hệ thống hành nhà nước Hà Nội 88 91 3.2.1 Tổ chức quan hệ thống hành Hà Nội 3.2.2 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố 96 3.2.3 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đô thị 97 3.2.4 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 97 3.2.5 Thực trạng tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thành phố Hà Nội 101 108 3.2.6 Khái qt mơ hình tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội 110 3.3 Phương thức hoạt động phân cấp quản lý hệ thống hành 114 Hà Nội 3.3.1 Phương thức hoạt động hệ thống hành Hà Nội 3.3.2 Phân cấp quản lý kinh tế, xã hội Hà Nội 114 117 3.4 Đánh giá chung tổ chức hệ thống hành Hà Nội 118 3.4.1 Một số ưu điểm tổ chức hệ thống hành Hà Nội 118 3.4.2 Một số nhược điểm tổ chức hệ thống hành Hà Nội 119 3.4.3 Một số nguyên nhân nhược điểm 121 3.4.4 Tổ chức đơn vị hành phù hợp với phát triển Thủ đô 121 Tiểu kết Chương 122 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH CỦA HÀ NỘI HIỆN NAY 4.1Quan điểm,phương hướng hồn thiện hệ thống hành Hà Nội 126 128 128 4.1.1 Về quan điểm 4.1.2 Phương hướng chung hoàn thiện hệ thống hành 130 4.2 Một số định hướng hồn thiện hệ thống hành Hà Nội 130 4.2.1 Tổ chức đơn vị hành thị Hà Nội 130 4.2.2 Về mơ hình tổ chức hệ thống hành Hà Nội 133 4.2.3 Tổ chức quan chuyên môn cấp thành phố cấp huyện 136 4.3 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp lý 136 4.4 Giải pháp tổ chức hệ thống hành địa bàn thị nơng thơn 137 4.4.1 Mơ hình tổ chức hệ thống hành Hà Nội giai đoạn 4.4.2 Mơ hình tổ chức hệ thống hành Hà Nội thời gian 139 141 4.5 Giải pháp tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND 143 4.5.1 Rà soát, xếp tổ chức bên sở, ngành 143 4.5.2 Tổ chưc quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Hà Nội 148 4.5.3 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện đô thị 149 4.5.4 Tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 149 4.6 Giải pháp tinh giản hệ thống đơn vị nghiệp công cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Thành phố 4.7 Giải pháp phân cấp quản lý tổ chức hệ thống hành 4.8 Giải pháp ứng dụng công nghệ cách mạng 4.0 để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Hà Nội Tiểu kết Chương PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Danh mục tài liệu tham khảo tiếng Việt 150 151 152 153 154 155 Danh mục tài liệu tham khảo tiếng Anh DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC Đà CÔNG BỐ PHỤ LỤC 156 158 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng Nội dung tiêu đề Trang Bảng 3.1 Tổng hợp số lượng đơn vị hành cấp 85 huyện xã qua bốn lần điều chỉnh địa giới hành Hà Nội Bảng 3.2 Diện tích dân số khu vực ngoại thành 86 nội thành Hà Nội Bảng 3.3 Tổng hợp phường không đạt tiêu chí diện 87 tích tự nhiên dân số quận Nam Từ Liêm Bắc Từ Liêm Bảng 3.4 Tổng hợp cấu phòng chuyên môn, đơn vị 106 nghiệp thuộc sở, Thành phố Hà Nội Bảng 3.5 Bảng tổng hợp số lượng cán bộ, công chức 114 quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố Hà Nội Bảng 3.6 Số lượng cán bộ, công chức quan 115 chuyên môn thuộc UBND quận, huyện Bảng 3.7 Bảng tổng hợp số lượng viên chức cấp Thành phố Hà Nội 117 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cơ quan hành nhà nước loại hình quan đặc biệt, thực chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, chế quản lý hoạt động theo quy định pháp luật; quan hành nhà nước Nhà nước trao quyền lực để quản lý xã hội, phục vụ nhân dân xã hội hay cịn gọi quyền lực cơng để thực thi nhiệm vụ công, quản lý thúc đẩy xã hội phát triển phạm vi địa phương quốc gia Các quan hành nhà nước tổ chức thành hệ thống hành nhà nước theo trật tự dựa nguyên tắc định; mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước thực theo quy định pháp luật quốc gia Hệ thống hành nhà nước tổ chức theo hệ thống từ trung ương tới địa phương, vận hành theo thể chế quốc gia đó; tạo nên thể thống nhất, thơng suốt hành quốc gia; đồng thời khơng ngừng kiện tồn, phát triển với xu hướng phát triển khu vực giới Ở Việt Nam, hệ thống quan hành nhà nước trung ương bao gồm: Chính phủ, bộ, quan Chính phủ Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp; chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật Các bộ, quan ngang quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc [46]; bộ, quan ngang phân nhóm theo chức phủ, yếu tố bản, quan trọng tạo nên cấu tổ chức hành nhà nước trung ương Các với chức quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực phân công, quản lý hoạt động tổ chức kinh tế, văn hóa, xã hội Hiện nay, Việt Nam tiến hành cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 theo Nghị Chính phủ Các lĩnh vực tiếp tục tập trung triển khai thực là: Cải cách thể chế; tổ chức máy hành chính; cán bộ, cơng chức tài cơng; cải cách tổ chức máy hành nhà nước địa phương xác định: Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước); sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao công việc mà quan hành nhà nước khơng nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận Hệ thống hành nhà nước địa phương tổ chức theo cấp quyền đơn vị hành lãnh thổ, phạm vi tỉnh, thành phố Đồng thời để thực thể hoạt động quản lý vấn đề địa phương định; thực thể quản lý chung vấn đề địa phương Ủy ban nhân dân Việt Nam, để quản lý vấn đề cụ thể quận trường học Mỹ, chăm lo đến giáo dục sở Hệ thống hành nhà nước địa phương có ý nghĩa quan trọng hành quốc gia; mặt, đảm bảo tổng thể chung quản lý nhà nước phạm vi quốc gia phải thực thi thống nhất; mặt khác, nhiều vấn đề quản lý, lợi ích địa phương mà nhà nước chưa thể quan tâm quản lý hết như: vấn đề nước sạch, chiếu sáng đô thị, rác thải, trật tự, an ninh xã hội địa bàn… vấn đề địa phương, địa phương giải nhằm đảm bảo đời sống xã hội địa phương phát triển xã hội nói chung quốc gia Thành phố Hà Nội, từ mở rộng địa giới hành năm 2008 đến nay, hệ thống hành nhà nước Thành phố bộc lộ bất cập, tồn tại, yếu điểm định; hệ thống hành tổ chức theo mơ hình nhiều tầng nấc, mơ hình tổ chức chung cho địa bàn đô thị địa bàn nông thôn, tính chất quản lý địi hỏi khác hai địa bàn thành phố Hà Nội với vai trị Thủ nước, đơn vị hành cấp tỉnh loại đặc biệt, thị loại đặc biệt; đồng thời đô thị lớn lãnh thổ dân cư; xu hướng chung cải cách hệ thống hành nhà nước địa phương, hồn thành vai trị, vị trí Thủ đô với nước, đặt cho hệ thống hành nhà nước Hà Nội cần phải có xếp, thay đổi định để thích ứng, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý mặt đời sống kinh tế-xã hội phát triển Thủ đô trở thành động lực phát triển vùng đồng sông Hồng nước thời kỳ hội nhập phát triển Việc nghiên cứu thực trạng đề xuất hoàn thiện, xếp hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội l cn thit, trờn c s nghiên cứu đầy đủ c¸c luËn cø khoa häc thực tiễn; với vic tham kho mô hình đà thành cụng số thành phố, thủ đô nước khu vc để xut t chc h thng hành nhà nước Hà Nội phù hợp với tính đặc thù, đặc biệt Thủ phï hỵp víi yêu cầu đòi hỏi phỏt trin kinh tế-xà héi Thành phố Hà Nội giai đoạn Do vËy, viƯc nghiªn cøu, đề xuất xếp tổ chức hệ thống hành nhà nước Thnh ph H Ni cần thiết trở thành yêu cầu cấp thiết cải cách tổ chức máy hành nh nc ca H Nội; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý để thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Thành ph núi riờng v tiến trình cải cách hành nhµ nưíc địa phương nói chung ViƯt Nam giai đoạn hiÖn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Trên c¬ së khoa häc thc tin, kt qu nghiên cứu t c đề tài, luận án nhằm đạt c mục tiêu sau: Đóng góp bổ sung vào hệ thống sở lý luận tổ chức hệ thống hµnh chÝnh nhà nước nói chung tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương nói riêng, nhằm góp phần hồn thiện hệ thống hành nhà nước địa phương giai đoạn Đánh giá thực trạng, nhằm đưa ưu điểm, hạn chế tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội 3.Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện mơ hình tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội phù hợp với tính đặc thù, tính đặc biệt yêu cầu quản lý phát triển kinh tế, xã hội Hà Nội nay; cần xếp, tổ chức mơ hình hệ thống hành nhà nước phù hợp địa bàn đô thị (các quận, thị xã) địa bàn nông thôn (các huyện), nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước kinh tế, xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội * Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, luận án cần tập trung nhiệm vụ sau: Nghiên cứu lý thuyết tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương làm sở cho việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương Nghiên cứu thực trạng mơ hình tổ chức hệ thống hµnh chÝnh nhà nước Thành phố Hà Nội hiÖn nay, bao gồm tổ chức quan hành nhà nước Thành phố, địa bàn đô thị (các quận, thị xã) địa bàn nông thôn (các huyện); quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Ủy ban nhân dân cấp huyện; mối quan hệ các quan hệ thống; số yếu tố chủ yếu tác động tới tổ chức hệ thống hành nhà nước Hà Nội; tình hình phân cấp quản lý nhà nước kinh tế,xã hội thành phố cấp huyện Hà Nội Đề xuất mơ hình tổ chức hệ thống hành Thành phố Hà Nội; cấu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Ủy ban nhân dân cấp huyện phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội Thành phố, phù hợp đặc điểm, nhu cầu phát triển địa bàn đô thị khác với địa bàn nơng thơn; giải pháp hồn thiện tổ chức hệ thống hành nhà nước tăng cường phân cấp quản lý kinh tế, xã hội Hà Nội Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án, hệ thống hành nhà nước Hà Nội nội dung có phạm vi rộng, tổ chức nhiều cấp, hoạt động mối quan hệ điều chỉnh bới nhiều văn quy phạm luật, nên đề tài tập trung nghiên cứu mơ hình tổ chức hệ thống chủ yếu, đối tượng nghiên cứu là: Tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Ni hin 3.2 Phạm vi nghiên cứu V ni dung: Trên địa bàn Thành phố Hà Nội có quan hành nhà nước trung ương, quan trung ương đóng địa bàn quản lý theo ngành dọc quan hành Thành phố Hà Nội; đề tài tập trung nghiên cứu phạm vi hệ thống quan hành nhà nước Thành 21 Nguyễn Quang Ngọc (2008), Nghiên cứu xây dựng mơ hình tổ chức quản lý đặc thù 22 23 24 25 26 27 28 29 30 thành phố trực thuộc Trung ương nước ta, Đề tài khoa học cấp nhà nc ( Mó s: KX.02.03/06-10 ), Nhà xuất Chính trị quốc gia (1996), Hiến pháp nớc Cộng hoà xà héi chđ nghÜa ViƯt Nam (1946, 1956, 1980 vµ 1992), Hà Nội Nhà xuất Chính trị quốc gia (2003), Hiến pháp nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 sửa đổi 2001, H Ni Nhà xuất Chính trị quốc gia (2004), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân y ban nhân dân, Hà Nội Nhà xuất Hà Nội (2013), Luật Thủ đô văn quy phạm pháp luật cụ thể hóa Luật Thủ đô Nhà xuất Từ điển bách khoa (2005), T in Ting Vit, H Ni Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phơng, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hớng cải cách số nớc giới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Thủ tớng Chính phủ (2011), Quyết định số 1256/QĐ-TTg ngày 26/7/2011, vỊ phª dut quy hoạch chung xây dựng Thủ Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050, H Ni Thủ tớng Chính phủ (2012), Quyết định số 222/QĐ-TTg ngày 22/02/2012, phê duyệt chin lc phỏt trin kinh tế-xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2030, tm nhỡn n 2050, H Ni Đoàn Trọng Truyến (1998), Hành hành phát triển, Đề tài NCKH, Hµ Néi 31 Đồn Trọng Truyến (1998), Hành phát triển mã số 96-98.152 ) 32 Đoàn Trọng Truyến (2000 – 2001), “ Tăng cường lực quản lý quy hoạch đô thị 33 34 35 36 TP.HCM”, Đề tài VIE/95/051 Nguyễn Văn Thanh ( 2013 ), Đổi nhằm nâng cao chất lượng quyền cấp sở nước ta nay; Luận án Tiến sĩ hành cơng, Học viện Hành Vũ Văn Thái, (2004 – 2005), Vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ Sở hệ thống hành nhà nước cấp tỉnh, Đề tài cấp bộ, Bộ Nội vụ Nguyễn Kim Thoa Phạm Sỹ Đại (2003), Tổ chức quyền địa phương Cộng hòa liên bang Đức, NXB Tư Pháp, Hà Nội Thái Quang Toản (năm 2006 – 2007), Cơ sở khoa học xác định biên chế quan quản lý nhà nước cấp tỉnh huyện nước ta, Đề tài cấp bộ, Bộ Nội vụ 37 Dương Văn Tung (2018), Thực trạng tổ chức máy, chế hoạt động HĐND, UBND quận, huyện, thị xã đề xuất giải pháp đổi quyền thị quận, thị xã Thành phố Hà Nội 38 Viện Nghiên cứu Hành chính, Học viện Hành Quốc gia (2002), Thuật ngữ Hành chính, Hà Nội 39 Dương Văn Quảng (2007), XINGAPO đặc thù giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (1958), Luật Tổ chức quyền địa phương 41 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Luật Văn quy phạm pháp luật HĐND 162 42 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật Văn quy phạm pháp luật 43 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật Thủ đô 44 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam ( 2012 ), Luật Quy hoạch đô thị 45 Quốc hội khóa XIII (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 46 Quốc hội khóa XIII (2015), Luật Tổ chức Chính phủ 47 Quốc hội khóa XIII (2015), Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 48 Lê Minh Quân ( 2012 ), Về quyền lực quản lý nhà nước nay, NXB trị quốc gia, Hà Nội 49 Lê Trọng Vinh (2005), Nghiên cứu vị trí, tính chất mơ hình tổ chức, hoạt động HĐND hành nhà nước, thống nhất, thơng suốt, Đề tài cấp bộ, Bộ Nội vụ 50 Bïi ThÕ VÜnh chủ biên ( 1999 ), Thiết kế quan hành nhà nớc, NXB trị quốc gia, Hà Néi 51 Văn phòng Trung ương Đảng (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội 52 Văn phòng Trung ương Đảng (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban chấp hành trung ương, số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 53 Văn phòng Trung ương Đảng (2017),Kết luận số 22-KL/TW ngày 07/11/2017 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011-2020 54 UBND Thành phố Hà Nội, Báo cáo số 143/BC-UBND ngày 23/11/2016 UBND Thành phố Hà Nội tổng biên chế hành chính, nghiệp Thành phố Hà Nội 55 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Nghị số 2010/2016/UBTVQH13, Nghị phân loại đô thị 56 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Nghị số 2011/2016/UBTVQH13, Nghị tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành 57 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 1617/QĐ-UB ngày 08/4/2016, Quyết định phân công công tác thành viên UBND Thành phố 163 Tài liệu Tiếng Anh Asian cities in the 21st century (http://www.eastasiaforum.org) Constitution of the United States (http://www.senate.gov/civics/constitution_item/constitution.htm) Daniel Biau, The challenges of urban development in Hanoi (http://www.ashui.com) Martin Painter, Public administration reform in Vietnam (press.anu.edu.au/wp) Local government in England (http://en.wikipedia.org/wiki ) State and local government (http://www.whitehouse.gov/our-government/ Role & Structure of the Local Government Units (http://www.ehow.com/facts) 164 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC Đà CƠNG BỐ Thực trạng định hướng hồn thiện hệ thống hành Thành phố Hà Nội thời gian tới; Tạp chí Tổ chức Nhà nước (ISSN 0868 – 3697), số 11/2015, tháng 11/2015 Nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước công tác dân số địa bàn Thành phố Hà Nội; Tạp chí Tổ chức Nhà nước (ISSN 0868 – 3697), số 12/2014, tháng 12/2014 Bộ máy làm công tác dân số hệ thống quan chuyên mơn địa phương nay; Tạp chí Dân số phát triển (ISN 0868 - 3506), số 7(160)/ 2014, tháng 7/ 2014 Nghiên cứu thực trạng yếu tố ảnh hưởng tới tỷ số giới tính sinh Hà Nội; Đề tài KHCN cấp thành phố (mã số: 01C-08/05-2013-1) Đánh giá kết năm thực mục tiêu, tiêu số giải pháp Nghị 05/2009/NQ-HĐND ngày 17/7/2009 Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội; năm 2014 Đề tài cấp sở (Chủ nhiệm đề tài) Đánh giá tình hình 03 năm thực số tiêu giải pháp dân số Kế hoạch hành động thực chiến lược Dân số Sức khỏe sinh sản Việt Nam địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2012 đến năm 2014; năm 2014 Đề tài cấp sở (Chủ nhiệm đề tài) Nhu cầu thực trạng hoạt động mơ hình “Tư vấn khám sức khoẻ tiền hôn nhân” cộng đồng địa bàn thành phố Hà Nội; năm 2013 Đề tài cấp sở (Chủ nhiệm đề tài) Khảo sát, đánh giá thực trạng sinh thứ trở lên thủ đô Hà Nội đề xuất giải pháp; năm 2013 Đề tài cấp sở (Chủ nhiệm đề tài) Nghiên cứu mức sinh Hà Nội thông qua khảo sát tiêu Tổng tỷ suất sinh; năm 2012 Đề tài cấp sở (Chủ nhiệm đề tài) 10 Khảo sát đánh giá chất lượng dân số Thủ đô thông qua số phát triển người – HDI; năm 2012 Đề tài cấp sở (Chủ nhiệm đề tài) 165 PHỤ LỤC Các đơn vị hành cấp quận, huyện địa bàn Thành phố Hà Nội ( tính đến 01/4/2014 ) Danh sách đơn vị hành Hà Nội Mã hành Tên Thị xã/Quận/Huyện Đơn vị trực thuộc Diện tích Dân số (km²) (người) 12 Quận Quận Ba Đình 14 phường 9,22 235.728[1] Quận Hoàn Kiếm 18 phường 5,29 156.563 Quận Tây Hồ phường 24 139,163 Quận Long Biên 14 phường 60,38 232,706 Quận Cầu Giấy phường 12,04 236.981[2] Quận Đống Đa 21 phường 9,96 379.187[1] Quận Hai Bà Trưng 20 phường 9,6 325.596[3] Quận Hoàng Mai 14 phường 41,04 329.000 Quận Thanh Xuân 11 phường 9,11 252,000 268 Quận Hà Đông 17 phường 47,91 217.687 19 Quận Nam Từ Liêm1 10 phường 32,27 232.894 20 Quận Bắc Từ Liêm3 13 phường 43,35 321.414 168 phường 233,55 2.504.611 Cộng Quận Thị xã 269 Thị xã Sơn Tây phường xã 17 Huyện Nghị số 132/NQ-CP ngày 27/12/2013 Chính phủ 166 113,47 128.831 271 Huyện Ba Vì 30 xã thị trấn 428 267.600 277 Huyện Chương Mỹ 30 xã thị trấn 232,9 275.000 273 Huyện Đan Phượng 15 xã thị trấn 76,8 124.900 17 Huyện Đông Anh 23 xã thị trấn 182,3 321.750 18 Huyện Gia Lâm 20 xã thị trấn 114 218.275 274 Huyện Hoài Đức 19 xã thị trấn 95.3 188.800 250 Huyện Mê Linh 16 xã thị trấn 141.26 187.536 282 Huyện Mỹ Đức 21 xã thị trấn 230 178.700 280 Huyện Phú Xuyên 26 xã thị trấn 171.1 181.500 272 Huyện Phúc Thọ 22 xã thị trấn 113,2 171.800 275 Huyện Quốc Oai 20 xã thị trấn 147 163.355 16 Huyện Sóc Sơn 25 xã thị trấn 306,74 281.000 276 Huyện Thạch Thất 22 xã thị trấn 202,5 179.060 278 Huyện Thanh Oai 20 xã thị trấn 129,6 159.600 50 Huyện Thanh Trì 15 xã thị trấn 68.22 168.000 279 Huyện Thường Tín 28 xã thị trấn 127.7 208.000 281 Huyện Ứng Hòa 28 xã thị trấn 183,72 193.731 Cộng Huyện 380 xã 21 thị trấn 3.111,15 4.408.550 Toàn thành phố 177 phường, 386 xã 21 thị trấn 3.344,7 6.913.161 * Nguồn Số liệu theo http://www.hanoi.gov.vn/ 167 PHỤ LỤC 1.1 THỐNG KÊ DIỆN TÍCH VÀ DÂN SỐ CÁC PHƯỜNG CỦA QUẬN NAM TỪ LIÊM (Nguồn số liệu: Nghị số 132/NQ-CP ngày 27/12/2013 Chính phủ) STT Phường Diện tích tự nhiên (km2) Dân số (người) Trung Văn 2,78 29.850 Đại Mỗ 4,98 26.741 Tây Mỗ 6,05 22.557 Mễ Trì 4,67 26.688 Phú Đơ 2,39 13.856 Mỹ Đình 2,28 23.987 Mỹ Đình 1,97 26.991 Cầu Diễn 1,79 28.172 Phương Canh 2,61 20.243 10 Xuân Phương 2,76 13.809 Toàn quận 32,27 232.894 Ghi Ghi chú: * Tiêu chuẩn phường thuộc quận (Đ8- NQ số 1211/2016/UBTVQH13) Quy mô dân số: Từ 15.000 người 2.Diện tích tự nhiên: Từ 5,5 km2 3.Cơ cấu trình độ phát triển triển kinh tế-xã hội 4.Hệ thống sở hạ tầng đô thị * Tiêu chuẩn quận (Đ7- NQ số 1211/2016/UBTVQH13) Quy mô dân số: Từ 150.000 người trở lên 2.Diện tích tự nhiên: Từ 35 km2 trở lên 3.Số đơn vị hành trực thuộc (phường) từ 12 phường trở lên 4.Cơ cấu trình độ phát triển triển kinh tế-xã hội 5.Hệ thống sở hạ tầng đô thị PHỤ LỤC 1.2 THỐNG KÊ DIỆN TÍCH VÀ DÂN SỐ CÁC PHƯỜNG CỦA QUẬN BẮC TỪ LIÊM (Nguồn số liệu: Nghị số 132/NQ-CP 168 ngày 27/12/2013 Chính phủ) STT Phường Diện tích tự nhiên (km2) Dân số (người) Thượng Cát 3,89 10.000 Liên Mạc 5,99 12.966 Thụy Phương 2,88 13.753 Minh Khai 4,86 36.709 Tây Tựu 5,39 27.566 Đông Ngạc Đức Thắng Xuân Đỉnh 2,41 1,20 3,52 23.922 19.923 33.659 10 11 12 13 Xuân Tảo Cổ Nhuế Cổ Nhuế Phúc Diễn Phú Diễn Toàn quận 2,26 2,21 4,05 2,17 2,52 43 12.622 33.718 44.780 23.734 27.062 320.414 Ghi chú: Tiêu chuẩn phường thuộc quận (Đ8- NQ số 1211/2016/UBTVQH13) Quy mô dân số: Từ 15.000 người 2.Diện tích tự nhiên: Từ 5,5 km2 3.Cơ cấu trình độ phát triển triển kinh tế-xã hội 4.Hệ thống sở hạ tầng đô thị 169 Ghi PHỤ LỤC So sánh số lượng, nhiệm vụ số phòng chuyên môn thuộc UBND quận UBND huyện; công chức phường, xã Hà Nội TT Cấp hành I Cơ cấu tổ chức: Các phịng quận, huyện (Theo NĐ 14/2008/NĐ-CP NĐ số 37/2014/NĐ-CP Chính phủ) Đối với quận Đối với huyện Phịng Nội vụ Phòng Nội vụ Phòng Tư pháp Phịng Tư pháp Phịng Tài chính-Kế hoạch Phịng Tài chính-Kế hoạch Phịng Tài ngun Mơi Phịng Tài ngun Mơi trường trường Phịng Lao động-Thương Phòng Lao động-Thương binh binh Xã hội Xã hội Phịng Văn hố Thơng tin Phịng Văn hố Thơng tin Phịng Giáo dục Đào tạo Phòng Giáo dục Đào tạo Phòng Y tế Phòng Y tế Thanh tra huyện Thanh tra huyện 10.Văn phòng Hội đồng nhân 10.Văn phòng Hội đồng nhân dân dân Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân 11.Phòng Kinh tế: Tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước về: Tiểu thủ công nghiệp; khoa học công nghệ; công nghiệp; thương mại 12.Phịng Quản lý thị: Tham mưu, giúp UBND quận thực chức quản lý nhà nước về: Quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao (bao gồm: Cấp nước, nước thị khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung sở hạ tầng kỹ thuật đô thị) nhà ở; công sở; vật liệu xây 170 11 Phòng Kinh tế Hạ tầng: Tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước về: Công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu cơng nghệ cao (bao gồm: Cấp nước, nước đô thị khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, trừ nghĩa trang liệt sĩ; quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung sở hạ tầng kỹ thuật đô thị) nhà ở; cơng sở; vật liệu xây dựng; giao thơng; 12.Phịng Nơng nghiệp P.Triển nông thôn: Tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước về: Nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phát triển nơng thơn; phịng chống thiên tai; chất dựng; giao thông; Cấp phường, xã, thị trấn (Theo NĐ số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ) lượng, an tồn thực phẩm nông sản, lâm sản,thủy sản, muối; phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề nông thôn; Các phận chuyên mơn UBND phường 1.Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; ban nhân dân; 2.Trưởng Công an; Trưởng Công an; 3.Chỉ huy trưởng Quân sự; Chỉ huy trưởng Quân sự; 4.Văn phòng - thống kê; Văn phòng - thống kê; 5.Địa - xây dựng - Địa - nơng nghiệp - xây thị mơi trường (đối với dựng môi trường (đối với xã); phường, thị trấn); Tài - kế tốn; 6.Tài - kế tốn; Tư pháp - hộ tịch; 7.Tư pháp - hộ tịch; 8.Văn hoá - xã hội 171 Văn hoá - xã hội PHỤ LỤC Bảng tổng hợp số lượng đơn vị nghiệp công trực thuộc UBND Thành phố ST T Phân bổ biên chế 4281 Tên đơn vị Tổng số 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Trung tâm bảo tồn di sản Thăng Long Trung tâm Xúc tiến Đầu tư Thương mại Du lịch Thành phố Đài Phát Truyền hình Hà Nội Báo Kinh tế Đơ thị Quỹ Đầu tư phát triển thành phố Hà Nội Quỹ phát triển đất Thành phố Hà Nội Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng khu đô thị Ban Quản lý đường sắt đô thị Hà Nội Ban Quản lý Dự án Hạ tầng Tả Ngạn Ban Quản lý Dự án trọng điểm phát triển đô thị Viện Quy hoạch Xây dựng Hà Nội Viện Nghiên cứu phát triển Kinh tế - Xã hội Hà Nội Trường Đào tạo cán Lê Hồng Phong Trường Cao đẳng Nghệ thuật Hà Nội Trường Đại học Thủ đô Trường Cao đẳng Sư phạm Hà Tây Trường Cao đẳng Y tế Hà Nội Trường Cao đẳng Y tế Hà Đông Trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Nội 20 21 Trường Cao đẳng Cộng đồng Hà Tây Trường Cao đẳng Điện tử Điện lạnh Hà Nội 22 Trường Cao đẳng Thương mại Du lịch Hà Nội 585 30 101 39 64 129 110 108 145 83 146 149 343 247 203 187 189 161 166 160 23 Trường Cao đẳng Công nghệ Môi trường Hà Nội 83 24 Trường Cao đẳng Nghề Công nghiệp Hà Nội 259 25 Trường Cao đẳng Nghề Công nghệ cao Hà Nội 202 26 Trường Cao đẳng Nghề Việt Nam - Hàn Quốc 90 224 78 Nguồn số liệu: Báo cáo số 143/BC-UBND ngày 23/11/2016 xủa UBND Thành phố Hà Nội 172 DANH SÁCH PHỎNG VẤN SÂU CÁC NHÀ KHOA HỌC, NHÀ QUẢN LÝ TT Họ tên Chức danh, nơi công tác Dương Mạnh Cầm Phó chủ tịch UBND quận Ba Đình Đỗ Trung Hai Phó ban Văn hóa xã hội HĐND T.Phố Hà Nội Nguyễn Văn Nam Trưởng ban Pháp chế HĐND T.Phố Hà Nội Nguyễn Văn Tài Trưởng phòng quản lý sở, ngành Sở Nội vụ Hà Nội Phùng Văn Thiệp Phó giám đốc Sở Nội vụ Hà Nội GS.TS Võ Kim Sơn Giảng viên cao cấp Học viện Hành quốc gia TS Lê Thanh Sơn Phó chủ tịch UBND huyện Thường Tín Hà Nội Nguyễn Ngọc Việt Phó giám đốc Sở Nội vụ Hà Nội 173 PHIẾU PHỎNG VẤN SÂU VỀ HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH Ở T.PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY ( Phục vụ đề tài Nghiên cứu sinh ) Với quan điểm “Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quy chế phối hợp để nâng cao vai trò, trách nhiệm quan máy nhà nước Thực phân công, phân cấp rõ ràng, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, phục vụ tốt cho nhân dân …” ; Về quyền địa phương : Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân biệt rõ khác biệt quyền nơng thơn quyền thị Đề tài: Tổ chức hệ thống hành Hà Nội nhằm mục tiêu góp phần xây dựng sở khoa học thực tiễn cải cách hành tổ chức máy; NCS trân trọng cảm ơn xin ý kiến nhà khoa học, nhà quản lý cấp thành phố Hà Nội số nội dung sau NCS xin ý kiến nhà khoa học/ Quản lý số nội dung sau: A ĐỐI VỚI CẤP THÀNH PHỐ Theo Nghị định số 24/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn sở ( quan chuyên môn ) UBND Thành phố với 15 nhiệm vụ, đồng chí có nhận xét ( rõ, chưa rõ, chồng chéo, cần bổ sung ? ) Ngồi quan chuyên môn UBND Thành phố 17 sở chung cho tỉnh, sở theo đặc thù, theo đồng chí đặc thù Hà Nội nên có thay đổi cho phù hợp ( gọn đầu mối ? bổ sung ? hay thay đổi khác ? ) Đ/chí có nhận xét phân cấp QLNN Thành phố Hà Nội ( được, chưa được? ) định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/3/2011 UBND Thành phố theo đ/chí nội dung phù hợp ? nội dung cần phải phân cấp tiếp ? B ĐỐI VỚI CẤP HUYỆN Đ/chí có nhận xét quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan chuyên môn UBND cấp quận, huyện theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP Chính phủ ( rõ, chưa rõ, cần bổ sung nội dung ? ) ? Số lượng phịng ( quan chun mơn ) UBND quận, huyện, thị xã gồm 10 phòng chung( ); 02 phòng quận; 02 phòng huyện; 02 phịng thị xã theo đồng chí cần bổ sung, thay đổi cho phù hợp với địa bàn đô thị nông thôn ? Nghị 17, BCH TW khóa X ngày 01/8/2007 Về đẩy174 mạnh cải cách hành Đ/chí đánh giá phân cấp QLNN cấp quận, huyện cho cấp xã, phường ( có chưa, được, chưa được, nguyên nhân ?) tới cần phải ? C ĐỐI VỚI CẤP XÃ, PHƯỜNG THỊ TRẤN Đối với quận: Trong nhiệm vụ quản lý nhà nước phường, theo ông ( bà ) nội dung bất cập nguyên nhân theo nội dung sau: a/ Những nội dung bất cập ? b/ Nguyên nhân dẫn đến bất cập ( thiếu quy định/quy định khơng phù hợp; khó thực hiện/ không chịu thực hiện; khác ? ) Đối với huyện, thị xã: Trong nhiệm vụ quản lý nhà nước xã, thị trấn, theo ông ( bà ) nội dung bất cập nguyên nhân theo nội dung sau: a/ Những nội dung bất cập ? b/ Đâu nguyên nhân dẫn đến bất cập ( thiếu quy định/quy định không phù hợp; khó thực hiện/ khơng chịu thực hiện; khác ? ) D VỀ CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT LIÊN QUAN Theo Nghị 17, BCH TW khóa X ngày 01/8/2007 Về đẩy mạnh cải cách hành chính, Về quyền địa phương : Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân biệt rõ khác biệt quyền nơng thơn quyền thị Đ/chí nhận xét quan điểm này? 10 Hiến pháp năm 2013 mở đường cho xây dựng Chính quyền địa phương; quan chức xây dựng Luật Chính quyền địa phương Theo ơng ( bà ) để có quyền phù hợp với địa bàn đô thị; Những nội dung cần Luật quy định ? 11 Để phân cấp cho Hà Nội tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp Thành phố quận, huyện, Luật Chính quyền địa phương ( thay luật Tổ chức HĐND UBND ) nên quy định vấn đề ? ( cấp hành chính, cấu quan chuyên môn cấp thành phố/cấp huyện/cấp xã ? ) E MƠ HÌNH HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH Ở HÀ NỘI TỚI ĐÂY 12 Đề nghị ông ( bà ) cho biết ý kiến số mơ hình quyền hệ thống hành đây; mơ hình phù hợp khơng phù hợp với đặc thù Hà Nội thời gian tới ? 175 TT Mơ hình quyền hệ thống hành Mơ hình một: Mơ hình hai cấp quyền, khu vực hành ( áp dụng cho khu vực đô thị nông thôn ): + Cấp quyền thành phố: Gồm hai quan HĐND Ủy ban nhân dân ( gồm thị trưởng sở/ban chun mơn ) + Khu vực hành quận/huyện: Chỉ khu vực hành với cấu phịng ban chun mơn phù hớp với thị nơng thơn +Cấp quyền xã/phường: Thành lập HĐND Ủy ban nhân dân Mơ hình hai: Mơ hình bốn: Như ( Ba cấp quyền, ba Phù hợp Khơng phù hợp + Một cấp quyền, khu vực hành địa bàn thị + Hai cấp quyền, khu vực hành địa bàn nơng thơn khu vực hành giống địa bàn thị nông thôn ) Trân trọng xin cảm ơn đề nghị đồng chí xác nhận ( Họ tên, chức danh ) 176 ... quan hành Thành phố Hà Nội; đề tài tập trung nghiên cứu phạm vi hệ thống quan hành nhà nước Thành phố Hà Nội Hệ thống hành nhà nước Hà Nội tổ chức theo đơn vị hành Thành phố, số lượng đơn vị hành. .. luận tổ chức hệ thống hành nhà nước địa phương Chương 3: Thực trạng tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành phố Hà Nội Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện, tổ chức hệ thống hành nhà nước Thành. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC HỆ THỐNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở 29 30 ĐỊA PHƯƠNG 2.1 Một số khái niệm hệ thống hành tổ chức hệ thống hành nhà nước 2.1.1 Khái niệm hành hành nhà nước 2.1.2 Khái niệm hệ thống