Chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAMPHANH SOPHABMIXAY CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN NƯỚC CỘNG HÒADÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ -/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA KHAMPHANH SOPHABMIXAY CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN ÁN TIẾN SĨ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số:9.34.04.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lương Thanh Cường 2.PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Luận án cơng trình nghiên cứu riêng thân nghiên cứu sinh Các tài liệu, số liệu trích dẫn, kết khảo sát luận án trung thực Kết nghiên cứu Luận án không trùng lắp với cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Tác giả luậnán Khamphanh SOPHABMIXAY LỜI CẢM ƠN Tôi chân thành cám ơn Lãnh đạo Học viện hành Quốc gia, quý thầy cô giảng viên học viện, Khoa Sau đại học, nhiệt tình giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện để tác giả hoàn thành đề tài luận án Xin cám ơn tòa án nhân dân cấp Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào quan liên quan cung cấp số liệu, tạo điều kiện cho tài liệu nghiên cứu Xin gửi lời cám ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo động lực giúp đỡ suốt trình làm luận án! Tác giả Luận án xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới hai thầy, cô hướng dẫn khoa học PGS TS Lương Thanh Cường PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà, định hướng, hướng dẫn nghiên cứu khoa học cho tác giả trình thực Luậnán! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận án Khamphanh SOPHABMIXAY MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 12 1.1.Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 12 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 21 1.3 Nhận xét đánh giá tình hình nghiên cứu 26 1.4 Những vấn đề luận án đặt tiếp tục nghiên cứu giải 28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 Chương CƠ SỞ KHOA HỌCVỀ CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN 31 2.1.Quan niệm chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Lào 31 2.1.1.Thẩm phán tòa án nhân dân 31 2.1.2 Chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân 33 2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân 45 2.2.1 Trình độ, lực chun mơn, nghiệp vụ 45 2.2.2.Kỹ thực thi công vụ 48 2.2.3 Phẩm chất trị, đạo đức 50 2.2.4 Thể chất 53 2.2.5 Kết thực thi công vụ 55 2.3.Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân 57 2.3.1 Quy hoạch, tuyển chọn, sử dụng thẩm phán 57 2.3.2 Kiểm tra, đánh giá thẩm phán tòa án nhân dân 59 2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng thẩm phán tòa án nhân dân 59 2.3.4 Chế độ, sách đãi ngộ thẩm phán tòa án nhân dân 622.3.5 Tổ chức máy cán 64 2.4.Một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án số nước khu vực Asean giá trị tham khảo cho cộng hòa dân chủ nhân dân lào 65 2.4.1.Kinh nghiệm Việt Nam 65 2.4.2.Kinh nghiệm Thái lan 71 2.4.3.Kinh nghiệm Singapore 74 2.4.4.Kinh nghiệm Malaysia 76 2.4.5.Những giá trị tham khảo cho Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 Chương CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY 85 3.1.Khái quát hệ thống tòa án nhân dân nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào 85 3.1.1 Tổ chức máy tòa án nhân dân 85 3.1.2 Thẩm quyền xét xử án nhân dân cấp 92 3.2 Thực trạng chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân cộng hòa dân chủ nhân dân lào 95 3.2.1 Về trình độ, lực chuyên môn, nghiệp vụ 95 3.2.2 Về kỹ thực thi công vụ 98 3.2.3 Về phẩm chất trị, đạo đức 101 3.2.4 Về thể chất 103 3.2.5 Về kết quả, hiệu thực thi công vụ 105 3.3.Đánh giá chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 109 3.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân 109 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 113 KẾT LUẬN CHƯƠNG 119 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁPNÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂNỞ CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 120 4.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân 120 4.1.1 Nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Lào nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào 120 4.1.2 Nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Lào nhằm đáp ứng yêu cầu Chương trình cải cách tư pháp giai đoạn 2010 – 2020 giai đoạn 122 4.1.3 Nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Lào nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao thực tiễn hoạt động xét xử 125 4.2 quan điểm nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân 127 4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân CHDCND Lào 129 4.3.1 Hoàn thiện thể chế quản lý cán bộ, cơng chức ngành tịa án 129 4.3.2 Thường xuyên bồi dưỡng, giáo dục trị cho đội ngũ thẩm phán tòa án nhân dân 133 4.3.3 Trẻ hóa đội ngũ thẩm phán sở tiêu chuẩn, bảo đảm tính liên tục phát triển kế thừa 137 4.3.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho thẩm phán tịa án nhân dân 140 4.3.5 Đổi công tác kiểm tra, đánh giá thẩm phán tịa án nhân dân146 4.3.6 Hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ thẩm phán tòa án nhân dân 148 KẾT LUẬN CHƯƠNG 149 KẾT LUẬN 150 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ 153 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 154 PHỤ LỤC 163 PHỤ LỤC 163 PHỤ LỤC 170 DANH MỤC CHỮVIẾT TẮT CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa TAND Tòa án nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng, biểu Bảng 3.1: Số lượng Tòa án nhân dân cấp khu vực theo tỉnh, thành phố năm 2014 Bảng 3.2 Số lượng, cấu thẩm phán án nhân dân CHDCND Lào qua năm Trang 91 96 Bảng 3.3 Tổng hợp kết đánh giá khảo sát ý kiến cơng chức ngành tịa án nhân dân số kỹ thẩm 99 phán Biểu đồ 3.1 Đánh giá trình độ, lực thẩm phán tịa án nhân dân Lào Biểu đồ 3.2 Đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ thẩm phán Biểu đồ 3.3 Đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu sức khỏe thực nhiệm vụ thẩm phán tòa án nhân dân Biểu đồ 3.4 Tổng số vụ án thụ lý qua xét xử tồn ngành tịa án nhân dân CHDCND Lào Biểu đồ 3.5 Số án bị hủy, sửa thủ tục tố tụng án oan, sai tồn ngành tịa án nhân dân CHDCND Lào 98 101 104 105 107 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử xã hội lồi người kể từ có nhà nước cho thấy dù tồn hình thái nào, tổ chức theo kiểu nhà nước bao gồm nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp, nhóm chức trao cho chủ thể quyền lực định Với cách tổ chức máy nhà nước nào, với quyền lực nhà nước nằm tay chủ thể nào, quyền lực tư pháp với hạt nhân quyền xét xử luôn đảm bảo thực thi để bảo vệ công lý tối thiểu để bảo vệ quyền lợi địa vị giai cấp cầm quyền Trong kiểu nhà nước đại, tòa án (hay cịn gọi pháp viện) thiết chế có vị trí trung tâm hệ thống quan tư pháp, trung tâm hệ thống quan thực quyền tư pháp máy nhà nước Tùy thuộc vào chất nhà nước chế độ trị mà hệ thống quan tổ chức độc lập với quan lập pháp hành pháp mức độ khác Tuy khác mức độ, song mục đích tối cao tịa án bảo vệ cơng lý pháp luật quốc gia trước vi phạm từ phía cơng dân lẫn từ phía nhà nước Như vậy, tịa án thiết chế quan trọng việc bảo đảm pháp chế Nếu nói tòa án nhân dân trung tâm quyền lực tư pháp thẩm phán linh hồn hệ thống quan tòa án nhân dân Như vậy, thẩm phán người giữ vai trị tạo dựng hệ thống trụ đỡ vững cho quyền lực tư pháp Từ đó, thấy, chất lượng thẩm phán tịa án nhân dân có tác động to lớn hiệu lực, hiệu hoạt động xét xử, bảo vệ pháp luật thực tiễn Chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân mức độ cao chưa đủ đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt ... tiễn chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân CHDCND Lào 30 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG THẨM PHÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN 2.1 Quan niệm chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân Lào 2.1.1 Thẩm phán tòa án. .. phán tòa án nhân dân; phân loại thẩm phán tòa án nhân dân; khái niệm chất lượng thẩm phán tòa án nhân dân; tiêu chí đánh giá chất lượng thẩm phán tịa án nhân dân yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng. .. nhân dân, đội ngũ thẩm phán chia thành nhóm: Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao, thẩm phán Tòa án nhân dân cấp miền, thẩm phán Tòa án nhân dân cấp tỉnh, thẩm phán Tòa án nhân dân cấp khu vực (và thẩm