THỂ CHẾ QUẢN lý NHÀ nước về bảo HIỂM xã hội từ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ PHƢỚC THẮNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ PHƢỚC THẮNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ : 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀM BÍCH HIÊN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn “ Thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội, từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị” công trình nghiên cứu khoa học tơi thực Số liệu sử dụng luận văn số liệu trung thực, có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng Thừa Thiên Huế, ngày 25 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Phƣớc Thắng LỜI CÁM ƠN Để hoàn thiện luận văn này, xin chân thành cám ơn Ban giám hiệu Học viện hành quốc gia, khoa, phịng tồn thể thầy, giáo Học viện truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt thời gian học tập, nghiên cứu tạo điều giúp đỡ học viên để hoàn thiện chương trình học trường Đặc biệt tơi xin trân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Đàm Bích Hiên người tận tâm, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, xây dựng hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cám ơn Lãnh đạo Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị, Phịng, Ban, Ngành tỉnh cung cấp thơng tin nhiệt tình giúp đỡ trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Trong q trình nghiên cứu, dù cố gắng, trình độ thân cịn hạn chế, kinh nghiệm cơng tác chưa nhiều lần làm luận văn nên tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn để luận văn hoàn thiện Xin trân thành cảm ơn ! Thừa Thiên Huế, tháng 06 năm 2019 Học viên Lê Phƣớc Thắng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung Bảo hiểm xã hội (BHXH) 1.1.1.Khái niệm BHXH 1.1.2 Đối tượng BHXH đối tượng tham gia BHXH 10 1.1.3 Đặc điểm BHXH 11 1.1.4 Vai trò BHXH 12 1.1.5 Chức BHXH 14 1.1.6 Nguyên tắc BHXH 14 1.2 Quản lý nhà nước BHXH 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước BHXH 15 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội 16 1.3 Thể chế quản lý nhà nước BHXH 17 1.3.1 Khái niệm thể chế quản lý nhà nước BHXH 17 1.3.2 Đặc điểm thể chế quản lý nhà nước BHXH 19 1.3.3 Vai trò thể chế quản lý nhà nước BHXH 20 1.3.4 Nội dung thể chế quản lý nhà nước BHXH 21 1.3.5 Tổ chức thực thể chế QLNN BHXH 24 1.2.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến thể chế quản lý nhà nước BHXH 29 1.4 Kinh nghiệm số quốc gia giới giá trị tham khảo Việt Nam 34 1.4.1 Kinh nghiệm nước giới 34 1.4.2 Giá trị tham khảo Việt Nam 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 41 2.1 Khái quát chung tỉnh Quảng Trị Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị 41 2.1.1 Khái quát chung tỉnh Quảng Trị 41 2.1.2 Tổng quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị 42 2.1.3 Hệ thống quan QLNN BHXH địa bàn tỉnh 44 2.2 Thực trạng hệ thống văn pháp luật bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị 46 2.2.1 Hệ thống văn pháp luật bảo hiểm xã hội 46 2.2.2 Nội dung thể chế QLNN BHXH tỉnh Quảng Trị 50 2.3 Thực trạng tổ chức thực thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị 55 2.3.1 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn pháp luật 55 2.3.2 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BHXH tỉnh Quảng Trị 59 2.3.3 Công tác tham mưu, phối hợp thực sách bảo hiểm xã hội 60 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật BHXH 62 2.3.5 Kết thực tiêu chủ yếu BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị 64 2.4 Đánh giá thực trạng thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị 69 2.4.1 Ưu điểm 69 2.4.2 Tồn tại, hạn chế 71 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 73 CHƢƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG TRỊ 77 3.1 Quan điểm hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội 77 3.1.1 Mở rộng hoàn thiện thể chế sách BHXH có bước đi, lộ trình phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước 77 3.1.2 Thực tốt chế độ, sách BHXH trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp người dân 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội 79 3.2.1 Giải pháp chung hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội 79 3.2.2 Giải pháp cụ thể tỉnh Quảng Trị 86 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải ASXH : An sinh xã hội BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp CNTT : Công nghệ thông tin KCB : Khám chữa bệnh NLĐ : Người lao động QLNN : Quản lý nhà nước SDLĐ : Sử dụng lao động TNLĐ-BNN : Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thực trạng Cán - viên chức BHXH tỉnh Quảng Trị năm 2014-2018 43 Bảng 2.2 Công tác phát triển đối tượng người tham gia BHXH điạ bàn tỉnh từ 2014-2018 .64 Bảng 2.3 Kết thu BHXH địa bàn tỉnh từ 2014-2018 65 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp tình hình nợ đọng BHXH địa bàn tỉnh từ năm 20142018 66 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp số liệu giải chế độ BHXH từ năm 2014-2018 67 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp số liệu tốn chi phí khám chữa bệnh địa bàn tỉnh Quảng Trị từ năm 2014-2018 67 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu máy tổ chức BHXH tỉnh Quảng Trị 42 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ hệ thống tổ chức QLNN BHXH tỉnh Quảng Trị 44 3.2.1.5 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể xã hội Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạch định sách tổ chức thực sách BHXH theo định hướng xã hội chủ nghĩa; Tăng cường lãnh đạo tổ chức thực cấp ủy Đảng, quyền địa phương để thực tốt sách BHXH đặc biệt phát triển đối tượng tham gia BHXH tuân thủ quy định pháp luật; Phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội nhân dân giám sát, phản biện xã hội sách BHXH tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt sách, pháp luật BHXH Để mở rộng hoàn thiện chế độ, sách BHXH, Đảng ta xác định rõ quan điểm đạo để có bước lộ trình phù hợp, thống nhất, đồng với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Điều kiểm nghiệm thực tiễn luôn giai đoạn tiếp theo, nước bước vào thời kỳ đẩy mạnh toàn diện nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập toàn diện với giới theo tinh thần Nghị Đại hội lần XI Đảng Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, thu nhập người dân tăng lên, sống cải thiện, có điều kiện để mở rộng chế độ, sách BHXH với mức đóng, mức hưởng điều chỉnh phù hợp Quan điểm “Mở rộng hoàn thiện chế độ, sách BHXH có bước đi, lộ trình phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước’’ thể quan tâm, chăm lo tới sống, sức khỏe người dân Đảng Nhà nước ta, mục tiêu phấn đấu chất Nhà nước dân, dân dân nước ta Đây quan điểm quan trọng Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị, khẳng định trách nhiệm thực tốt chế độ, sách BHXH khơng phải riêng ngành BHXH mà trách nhiệm hệ thống trị, doanh nghiệp tất người dân Nhằm nhận thức rõ vị trí, vai trị, tính trụ cột hoạt động BHXH hệ thống sách ASXH Thực tốt cơng tác BHXH góp phần bảo đảm ASXH địa bàn địa phương đất nước, thiết thực đóng góp thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc 85 Cả hệ thống trị, với thành phần cụ thể, trực tiếp cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp người dân phải có trách nhiệm thực tốt chế độ, sách BHXH Quan điểm lãnh đạo nhằm cho thấy tính chất rộng rãi, phức tạp, liên ngành quan trọng hoạt động BHXH Nếu có thân Ngành BHXH nỗ lực, cố gắng chưa đủ, phải cần vào cuộc, cộng đồng trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội thực tốt chế độ, sách BHXH Tính tồn diện, liệt quan điểm lãnh đạo, đạo Đảng ta thể việc nhận định yêu cầu trách nhiệm thực tốt chế độ, sách BHXH doanh nghiệp người dân, nhằm khắc phục hạn chế, nhược điểm trốn đóng, nợ đọng nghĩa vụ, trách nhiệm tham gia BHXH cho người lao động; đồng thời nhấn mạnh trách nhiệm tham gia, chấp hành nghĩa vụ đóng góp xây dựng Quỹ BHXH người dân, trước hết sống, sức khỏe thân, đến gia đình cộng đồng xã hội Sự phát triển mạnh mẽ BHXH địi hỏi cần có lãnh đạo, đạo mạnh mẽ, liệt Đảng Thực tốt quan điểm “Thực tốt chế độ, sách BHXH trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền, đồn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp người dân” nhằm tăng cường trách nhiệm lãnh đạo, đạo tổ chức thực tốt chế độ, sách BHXH giai đoạn 3.2.2 Giải pháp cụ thể tỉnh Quảng Trị 3.2.2.1.Giải pháp quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị Triển khai thực nhiều giải pháp đồng đẩy mạnh công tác thu, phát triển đối tượng tham gia BHXH thu hồi nợ đọng Tập trung đẩy mạnh công tác phát triển đối tượng, trọng tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH theo tinh thần Chỉ thị 34/CT-TTg ngày 26/12/2016 Thủ tướng phủ tiêu giao BHYT giai đoạn 2018-2020 theo định 1167/QĐ-TTg, ngày 28/06/2016 Thủ tướng phủ theo tiêu phân bổ BHXH Việt Nam năm Công văn số 1061/UBND-VS ngày 22/03/2017 tăng cường phát triển đối tượng tham gia BHXH UBND tỉnh Quảng Trị 86 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nội dung hình thức theo hướng chuyên nghiệp, tập trung vào nhóm đối tượng người tham gia BHXH tự nguyện, người lao động làm việc khu công nghiệp Phát huy vai trị quan truyền thơng, báo chí giúp doanh nghiệp người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ tham gia BHXH Tăng cường mở rộng nâng cao chất lượng hệ thống Đại lý thu, giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH cho đại lý thu Tổ chức điều tra, khảo sát, nắm cụ thể số doanh nghiệp, hộ kinh doanh, số lao động làm việc chưa thực sách BHXH, buộc chủ sử dụng lao động theo quy định pháp luật Thường xuyên kiểm tra, đối chiếu đơn đốc đơn vị, doanh nghiệp trích nộp đầy đủ, kịp thời theo quy định luật BHXH Xây dựng kế hoạch thu cụ thể, rõ ràng, sát với tình hình thực tế địa phương Thực biện pháp, giải pháp thu hồi nợ BHXH: Hàng quý giao tiêu giảm nợ BHXH khối doanh nghiệp cho BHXH huyện, thị xã, thành phố Phân công nhiệm vụ, trách nhiệm cho viên chức việc kiểm tra, đối chiếu, đôn đốc nợ khai thác phát triển đối tượng với phương châm “ tăng thu, giảm nợ” Tăng cường công tác tra, kiểm tra chuyên ngành đóng BHXH; Kiểm tra việc thực sách BHXH để hạn chế tình trạng trốn đóng BHXH Thường xun rà sốt đơn vị có số nợ lớn, chây ỳ, dây dưa kéo dài thời gian, phối hợp quan có thẩm quyền để tra, kiểm tra xử lý quy định pháp luật Tuyên truyền sâu rộng Bộ luật hình (Sửa đổi) năm 2017 có hiệu lực từ 01/01/2018, điều luật quy định tội danh riêng hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH gian lận BHXH tội trốn đóng BHXH Thường xuyên báo cáo, tham mưu với cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phối hợp chặt chẽ với sở, ban, ngành tổ chức đoàn thể liên quan việc thực sách BHXH địa bàn tỉnh Tăng cường phối hợp tra, kiểm tra liên ngành việc chấp hành pháp luật BHXH 87 Tăng cường công tác giám định hệ thống thông tin giám định bảo hiểm y tế điện tử Tăng cường nhân lực có chất lượng, trang cấp đầy đủ trang thiết bị cho đội ngũ cán hộ làm công tác giám định nhằm thực việc giám định tốn chi phí khám chữa bệnh đạt hiệu cao Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao hiệu quản lý, đại hóa hệ thống hoạt động Hoàn thành đồng sở dử liệu tập trung, liên thơng phục vụ việc tin học hóa hoạt động Ngành theo lộ trình, liên quan đến hoạt động phục vụ người dân doanh nghiệp Hồn thành quy trình quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 Tiếp tục quán triệt mục tiêu, quan điểm, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước sách BHXH, nâng cao chất lượng, hiệu thực quy chế dân chủ sở, gắn phát huy dân chủ với việc triển khai thực nhiệm vụ trị giao, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn theo tinh thần Nghị định số 04/2015/NĐ-CP Chính phủ thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Bảo hiểm xã hội tỉnh cần tham mưu cho Uỷ ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH tiêu phát triển kinh tế - xã hội hàng năm theo Quyết định số 357/QĐ-BHXH ngày 02/4/2019 BHXH Việt Nam Kế hoạch số 606/KH-UBND ngày 18/02/2019 UBND tỉnh Quảng Trị; chủ động phối hợp với Sở, Ban, Ngành, đoàn thể liên quan đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phấn đấu hoàn thành mục tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH đề 3.3.2.2 Tổ chức thực hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị Nhằm đẩy mạnh thực tốt sách BHXH, thực có hiệu văn pháp luật BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị Thường trực Tỉnh ủy tiếp tục có đạo cấp ủy Đảng thực tốt định số 1584/QĐ-TTg ngày 14/09/2015 việc giao tiêu thực BHXH giai đoạn 2015-2020,; Chỉ thị số 88 34/CT-TTg ngày 26/12/2016 Thủ tướng phủ tăng cường đồng nhóm giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH; chương trình hành động số 70 CTHĐ/TU ngày 02/07/2013 Tỉnh ủy thực nghị 21-NQ/TW; UBND tỉnh trình hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, bố trí ngân sách địa phương để hỗ trợ thêm 20% mức đóng đối tượng HSSV; Bố trí đầy đủ, kịp thời ngân sách để đóng, hỗ trợ mức đóng đối tượng sau phê duyệt cấp có thẩm quyền theo quy định Đồng thời tiếp tục quan tâm, đạo quyền cấp, Sở, ban, Ngành liên quan: - Triển khai thực tốt Kế hoạch 3491/KH-UBND ngày 21/10/2013 UBND tỉnh thực Chương trình hành động số 70-CTHĐ/TU ngày 02/07/2013 Tỉnh ủy, Tăng cường thực BHYT theo Quyết định số 2219/QĐ-UBND, ngày 15/09/2016 UBND tỉnh việc điều chỉnh tiêu thực BHYT giai đoạn 2016-2020 theo tinh thần thị số 05/CT-TTg Quyết định số 1167/QĐ-TTg, ngày 28/06/2016 thủ tướng phủ việc điều chỉnh giao tiêu thực BHYT giai đoạn 2016-2020 công văn số 31/UBND –VX ngày 22/03/2017 UBND tỉnh Quảng Trị tăng cường phát triển đối tượng tham gia BHXH - Giao tiêu kế hoạch phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHXH tự nguyện địa phương theo Quyết định thủ tướng phủ giao tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương - Tăng cường công tác phối hợp tra, kiểm tra, thu hồi nợ đọng BHXH doanh nghiệp địa bàn Cương xử lý doanh nghiệp chây ỳ, chậm đóng BHXH thời gian dài làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người lao động Xử phạt kịp thời tổ chức, cá nhân địa bàn có hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH đặc biệt tổ chức, cá nhân không nghiêm túc chấp hành kết luật sau tra, kiểm tra định sử phạt vi phạm hành - Hằng năm, tổ chức điều tra, phê duyệt, khảo sát, nắm cụ thể số doanh nghiệp, hộ kinh doanh, số lao động làm việc chưa thực sách BHXH, buộc chủ sử dụng lao động tham gia BHXH đầy đủ, kịp thời cho người lao động theo quy định pháp luật có trách nhiệm đảm bảo quyền lợi sách BHXH người lao động 89 - Chỉ đạo Ngành y tế tăng cường việc tin học hóa thực tốn khám, chữa bệnh theo văn số 1018/TTg-KGVX ngày 10/06/2016 Thủ tướng phủ; tăng cường công tác tra, kiểm tra nhằm chấn chỉnh, kiểm sốt vấn đề gia tăng chi phí khám chữa bệnh bất thường sở khám chữa bệnh; đồng thời phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi lạm dụng, trục lợi quỹ khám chữa bệnh địa bàn theo tinh thần đạo Văn phịng Chính phủ văn số 7200/VPCP-KGVX, ngày 29/08/2016 việc rà soát, tra, kiểm tra việc sữ dụng quỹ khám chữa bệnh; Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh đạo tổ chức đồn thể, tổ chức Chính trị- xã hội Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp việc đưa sách BHXH đến tầng lớp nhân dân người lao động; thực tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân người lao động tham gia BHXH; góp phần hệ thống trị hồn thành tiêu dân số tham gia BHXH, người lao động độ tuổi tham gia BHXH Cấp ủy, quyền địa phương Sở, ban, ngành có liên quan cần quan tâm, tăng cường công tác tuyên truyền , phổ biến sâu rộng sách BHXH Mở rộng mạng lưới Đại lý thu, phấn đấu thơn,bản, tổ dân phố có nhân viên đại lý thu, điểm thu hộ gia đình,BHXH tự nguyện Thơng qua q trình tổng kết rút kinh nghiệm hoạt động thực tế cơng tác thực sách BHXH Bảo hiểm xã hội tỉnh cần đề xuất ý kiến sửa đổi, bổ sung thể chế QLNN BHXH cho phù hợp yêu cầu quản lý Song song với q trình rà sốt, hệ thống hóa văn pháp luật BHXH cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung hồn thiện văn pháp luật BHXH nói chung BHXH tỉnh Quảng Trị nói riêng Qua số liệu cung cấp phần thực trạng thể chế QLNN BHXH tỉnh Quảng Trị nói số lượng văn pháp luật ban hành QLNN BHXH hạn chế quan tâm tập trung số lĩnh vực Vì vậy, sở văn pháp luật quan nhà nước cấp trên, BHXH tỉnh cần tham mưu, phối hợp đẩy mạnh hoạt động xây dựng ban hành hệ thống văn để kịp thời đạo, triển khai việc thực 90 thể chế QLNN BHXH địa bàn tỉnh Cụ thể hóa quy định Trung ương áp dụng vào tình hình cụ thể địa phương để hướng dẫn xây dựng thể chế QLNN BHXH nhằm đáp ứng yêu cầu đổi nhằm nâng hiệu thể chế QLNN BHXH tỉnh Quảng Trị 3.2.2.3 Kiện toàn, nâng cao lực quan tổ chức máy công tác BHXH tỉnh Quảng Trị Các sở, ban, ngành đoàn thể tỉnh phối hợp tổ chức triển khai thực đồng nhóm giải pháp phát triển đối tượng tham gia BHXH theo Chỉ thị số 34/CT-TTg ngày 26/12/2016 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Quảng Trị Hàng năm, Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị có ban hành Nghị nhiệm vụ kinh tế – xã hội, quốc phòng – an ninh, đưa tiêu phát triển phát triển đối tượng tham gia BHXH vào nghị quyết, cụ thể cho năm 2019 20,5% người lao động làm việc kinh tế tham gia bảo hiểm xã hội Tuy nhiên, HĐND tỉnh chưa cụ thể hóa nhiệm vụ, giải pháp để phát triển mục tiêu phát triển BHXH Việc gắn chặt tiêu cụ thể với nhiệm vụ, giải pháp cần thiết, nhờ đó, giúp cho sở, ban, ngành đồn thể có định hướng xây dựng văn hướng dẫn, đạo thực sát với yêu cầu đặt năm Trên sở Nghị HĐND, Tỉnh ủy, văn Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh cần ban hành nhiều văn đạo hướng dẫn thực phát triển công tác BHXH tỉnh Tạo sở vững để sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh làm sở phối hợp, tổ chức, triển khai thực có hiệu cơng tác BHXH Yếu tố giúp cho việc thực Luật BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị đạt nhiều kết tích cực Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Trị khóa XVI đặt giải pháp như: Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò Nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị xã hội; tăng cường lãnh đạo, đạo công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức sách BHXH; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước BHXH; đẩy nhanh trình gia tăng số lao động tham gia BHXH khu vực phi thức; nâng cao lực quản trị hiệu tổ chức thực sách BHXH 91 Tỉnh ủy Quảng Trị giao cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc đồn thể trị-xã hội có trách nhiệm quán triệt, tuyên truyền Nghị số 28/NQ-TW cải cách sách BHXH Chương trình hành động Tỉnh ủy đến cán bộ, đảng viên tầng lớp Nhân dân, đồng thời xây dựng kế hoạch triển khai thực Đảng đoàn Hội đồng nhân dân tỉnh, Ban cán đảng Ủy ban nhân dân tỉnh sở tình hình địa phương ban hành thành chế, sách cụ thể cơng tác BHXH Giao Ban cán đảng UBND tỉnh, ban đảng Văn phòng Tỉnh ủy thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực Chương trình hành động này, kịp thời báo cáo tham mưu Ban Thường vụ Tỉnh ủy đạo sơ kết, tổng kết trình tổ chức thực 3.2.2.4 Phân công nhiệm vụ, nâng cao trách nhiệm quan tổ chức máy công tác BHXH tỉnh Quảng Trị Đối với quan BHXH tỉnh Bảo hiểm xã hội tỉnh chủ động phối hợp với sở, ban, ngành liên quan, UBND huyện, thành phố tăng cường, đổi mới, nâng cao chất lượng tuyên truyền nội dung hình thức, có chiều sâu, ngắn gọn, dễ hiểu, phù hợp với nhóm đối tượng, đặc biệt tập trung tuyên truyền trực tiếp xã, phường, thôn, tổ Thực tốt công tác thu, thu nợ, phát triển đối tượng tham gia BHXH; thực tốt công tác giải chi trả chế độ BHXH; thường xuyên thực cơng tác cải cách thủ tục hành chính, thực thi cơng vụ nội dung khác có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ ngành Thực kết nối sở liệu, thông tin với sở, ban, ngành liên quan để xác định đối tượng tham gia, xây dựng sở liệu liên thông từ tỉnh đến huyện đến sở, thực giao dịch điện tử tất đơn vị hoạt động lĩnh vực BHXH Lập kế hoạch tra chuyên ngành thực tra việc đóng BHXH để xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật BHXH công khai tình trạng trốn đóng, nợ đọng, chưa tham gia đầy đủ cho số lao động thuộc diện phải tham gia ,chiếm dụng BHXH đơn vị địa bàn; đồng thời có giải pháp tích cực để quản lý Quỹ khám chữa bệnh hiệu quả, khắc phục tình trạng gia tăng chi phí khám chữa bệnh bất thường thời gian qua 92 Tổ chức thực hiện, chuyển đổi tác phong phục vụ; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, đại hóa hệ thống quản lý BHXH; cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ đảm bảo việc giải chế độ BHXH đầy đủ, kịp thời, quy định pháp luật Đối với Sở Lao động – Thương binh Xã hội Tăng cường hoạt động quản lý, đề nghị đơn vị thực việc khai báo tình hình lao động theo quy định pháp luật, thông tin kịp thời tình hình lao động đơn vị cho quan BHXH tỉnh sở, ngành có liên quan Ứng dụng phần mềm quản lý lao động Bộ LĐ-TB&XH, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị việc khai trình, cập nhật tình hình biến động tăng giảm lao động đơn vị kết nối với sở liệu quan BHXH để thực giao dịch điện tử lĩnh vực BHXH Phối hợp với quan BHXH tỉnh quan liên quan tổ chức tuyên truyền, phổ biến, đối thoại sách pháp luật BHXH Tăng cường công tác tra, kiểm tra BHXH, tập trung tra, kiểm tra xử lý nghiêm đơn vị cố tình trốn đóng, nợ đóng BHXH Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Xây dựng kế hoạch, tiêu, tổ chức thực giải pháp nhằm tăng tỷ lệ tham gia BHXH, đồng thời xây dựng giải pháp nằng nâng cao hiệu công tác quản lý BHXH địa bàn Đẩy mạnh hoạt động phối hợp với ngành chức kiểm tra, tra đơn vị có hành vi vi phạm pháp luật BHXH; tổ chức, đạo Sở Lao động thương binh xã hội sở, ban, ngành liên quan phối hợp với quan BHXH thực giải pháp quản lý số đơn vị hoạt động địa phương, số lao động làm việc số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc Thực đồng giải pháp nhằm tăng tính tuân thủ tham gia BHXH bắt buộc, yêu cầu đơn vị hoạt động địa phương tham gia BHXH bắt buộc đầy đủ cho người lao động 93 UBND tỉnh thực giao kế hoạch, tiêu cho UBND huyện,thị xã thành phố chủ động tổ chức triển khai thực chương trình, kế hoạch lĩnh vực BHXH; năm, đưa tiêu bao phủ BHXH, phát triển đối tượng tham gia BHXH vào tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương tiêu thi đua ngành, cấp Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; tổ chức trị, xã hội; tổ chức đoàn thể tỉnh tổ chức phối hợp với quan Bảo hiểm xã hội tỉnh tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân, đoàn viên, hội viên thực sách, pháp luật BHXH chủ động tham gia loại hình BHXH phù hợp với thân gia đình; tham gia bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, hội viên; phản biện xã hội, tham gia với quan quản lý nhà nước việc xây dựng sách, pháp luật BHXH 94 Tiểu kết chƣơng Trên sở đánh giá thực trạng thể chế quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị, luận văn xây dựng hai nhóm giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội, nhóm cho địa phương nước; nhóm cho riêng tỉnh Quảng Trị Việc hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội giúp cho việc tạo khung pháp lý, định hướng, hướng dẫn cho việc thực sách an sinh xã hội, góp phần ổn định đời sống người lao động tham gia BHXH Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước đòi hỏi cần phải có nhận thức đắn thể chế quản lý nhà nước hoạt động BHXH nước nói chung BHXH tỉnh Quảng Trị nói riêng Do vậy, thời gian tới để hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước BHXH tỉnh Quảng Trị giải pháp quan BHXH tỉnh Quảng Trị, cịn có việc tổ chức hồn thiện hệ thống văn pháp luật Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị; nâng cao lực trách nhiệm quan tổ chức máy công tác bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị 95 KẾT LUẬN Hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội nói chung tỉnh Quảng Trị nói riêng nhiệm vụ quan trọng nhằm tạo khung pháp lý, định hướng, hướng dẫn cho việc thực sách an sinh xã hội, góp phần ổn định đời sống người lao động tham gia BHXH Trên sở khoa học, luận văn tập trung làm rõ vấn đề chung thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội Luận văn đưa quan niệm thể chế QLNN BHXH hệ thống văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành tổ chức thực quy định pháp luật QLNN BHXH cách thống nhằm đáp ứng mục tiêu, yêu cầu việc thực sách BHXH Tiếp cận góc độ: hệ thống văn pháp luật QLNN BHXH Từ đó, luận văn phân tích đặc điểm, vai trị, nội dung, yếu tố ảnh hưởng đến thể chế quản lý nhà nước BHXH Trên sở kiến thức khoa học chung thể chế quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng thể chế quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị đánh giá kết đạt được, nêu tồn tại, hạn chế thể chế Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội để tạo tiền đề, đề xuất giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu lực hiệu thể chế quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội Việc hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội cần thiết Với mục đích nghiên cứu đề ra, dựa sở nghiên cứu thể chế quản lý nhà nước từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội Tác giả hy vọng giải pháp áp dụng, kiểm chứng thực tế qua góp phần bổ sung, hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội cách có hiệu quả, từ nâng cao hiệu lực, hiệu thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, ổn định đời sống cho người lao động tỉnh Quảng Trị địa phương nước 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị, Báo cáo thực nhiệm vụ năm 2014,2015, 2016,2017,2018 Lưu hành nội Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị, Báo cáo tổng kết năm 2014,2015, 2016,2017,2018 Lưu hành nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tạp chí Bảo hiểm xã hội năm 2014,2015, 2016,2017,2018 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 1414/QĐ-BHXH, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương Báo cáo BHXH Việt Nam kết năm triển khai thực Nghị 21-NQ/TW; BCH Trung ương Đảng (2018), Nghị số 28-NQ/TW, ngày 23/05/2018 cải cách sách bảo hiểm xã hội, Hà Nội Bộ trị (2012), Nghị số 21-NQ/TWcủa trị (khóa XI) tăng cường lãnh đạo đảng công tác BHXH,BHYT giai đoạn 20122020, Hà Nội Bộ trị (2012), Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020, Nghị 21 Bộ lao động- thương binh xã hội (2001), Bảo hiểm xã hội- Những điều cần biết, Nhà xuất thông kê 10 Bộ LĐ – TB&XH (1994), Một số Công ước tổ chức lao động Quốc tế, Hà Nội 11 Bộ LĐ - TB&XH (2007), Luật BHXH qui định chế quản lý tài chính, chế độ BHXH, BHYT, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 12 Bộ LĐ - TB&XH Viện hàn lâm BHXH Hoa Kỳ (2008), Tài liệu hội thảo “Xây dựng lực bảo hiểm xã hội Việt Nam”, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Nghị định 01/2016/NĐ-CP, ngày 05/01/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 97 14 Chính phủ (2018), Nghị 125/NQ-CP ngày 8/10/2018 Chính phủ ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, BCHTW khóa XII cải cách sách bảo hiểm xã hội, Hà Nội 15 Chính phủ(2013), Quyết định 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 16 Nguyễn Trọng Đàm, Định hướng công tác an sinh xã hội đến năm 2020, Thứ trưởng Bộ LĐ-TB&XH 17 Đại học Lao động - Xã hội (2007, 2008), Tập giảng “Bảo hiểm xã hội” phần (1), phần (2), Hà Nội 18 Đại học kinh tế quốc dân (2014), Giáo trình kinh tế bảo hiểm, phần 1,2, Hà Nội 19 Đổi phát triển bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Nhà xuất văn hóa thơng tin 20 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình bảo hiểm, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 21 Học viện hành quốc gia (2001),Giáo trình Quản lý học đại cương, Nhà xuất giáo dục 22 Hội đồng quốc gia (2007), Từ điển bách khoa Việt Nam tập 1, Nhà xuất từ điển bách khoa 23 GS Nguyễn Lân(2006), Từ ngữ Việt Nam, Nhà xuất tổng hợp TP Hồ Chí Minh 24 Hoàng Văn Phú (2009), Hoàn thiện quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội, luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc Gia 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 3(2013), Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13, Hà Nội 26 Quốc hội(2006), Luật Bảo hiểm xã hội số 71, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội 27 Quốc hội(2016), Luật Bảo hiểm xã hội số 58, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 98 28 Tạp chí bảo hiểm xã hội Việt Nam – diễn đàn nghiệp an sinh xã hội, số 251, 252, 253 29 Phạm Đỗ Nhật Tân (2009), Giáo trình Bảo hiểm xã hội 1,2, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội 30 http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/tang-cuong-doi-thoai-nang-cao-nhanthuc cua-nguoi-lao-dong-ve-bhxh-19570 31 Lê Thị Hoài Thu (2009), “Luật BHXH từ quy định đến thực tiễn áp dụng” Tạp chí BHXH (199), tr.19-20 32 Hồ Tấn Tiên (2017), “Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội địa bàn huyện Quảng Ngãi”, luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 33 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) (1952), Công ước 102: Quy phạm tối thiểu an tồn xã hội 34 Nguyễn Phú Trọng -Tổng bí thư, Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 35 Trung tâm Thông tin Dự báo Kinh tế - xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), “Triển vọng kinh tế Việt Nam trung hạn giai đoạn 2016-2020” 36 Nguyễn Thế Vinh (2017), Tác động tăng trưởng kinh tế đến an sinh xã hội – Lý luận thực tiễn, Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia ,Đề tài khoa học cấp nhà nước KX.04.17/16-20 37 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương, Đinh Văn Ân, Võ Trí Thành, Thể chế - cải cách thể chế phát triển, Lý luận thực tiễn nước Việt Nam, Nxb Thống kê 38 Viện nghiên cứu hành (2002), Thuật ngữ Hành chính, NXB Học viện Hành Quốc Gia, Hà Nội 39 Trần Xuân Vinh (2001), Tăng cường quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc Gia, Hà Nội 40 Website Bảo hiểm xã hội Việt Nam 41 Website Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị 99 ... CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Khái quát chung tỉnh Quảng Trị Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị 2.1.1 Khái quát chung tỉnh Quảng Trị Tỉnh Quảng Trị. .. học thể chế quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội Chƣơng : Thực trạng thể chế quản lý nhà nước Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị Chƣơng 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước Bảo hiểm. .. xã hội việc tổ chức thực thể chế thực tế - Về không gian: Nghiên cứu thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thể chế quản lý nhà nước bảo hiểm