QUẢN lý NHÀ nước về tái cơ cấu NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN địa bàn TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIỀU DIỄM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ KIỀU DIỄM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG SỸ KIM THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, thông tin kết nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 Học viên Nguyễn Thị Kiều Diễm LỜI CẢM ƠN Tôi xin cảm ơn chân thành đến Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế, Khoa sau đại học Học viện Hành Quốc gia, tồn thể thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức suốt khóa học Đối với kiến thức lĩnh hội khóa học khơng quan trọng cơng việc mà bổ sung vào nhận thức thực tiễn sống Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS Hoàng Sỹ Kim, người trực tiếp hướng dẫn khoa học giành nhiều thời gian, cơng sức q trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh Trung tâm Phục vụ Hành Cơng tỉnh Quảng Ngãi đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình làm luận văn Do vốn kiến thức hạn chế nên luận văn chắn cịn nhiều thiếu sót, hạn chế, tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy cô để đề tài luận văn hồn thiện Kính chúc q thầy, tất người dồi sức khỏe, thành công sống Học viên Nguyễn Thị Kiều Diễm MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm nông nghiệp 1.1.2 Khái niệm cấu ngành nông nghiệp 1.1.3 Khái niệm tái cấu ngành nông nghiệp 11 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước tái cấu ngành nông nghiệp 15 1.2 Quản lý Nhà nước tái cấu ngành nông nghiệp 16 1.2.1 Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước tái cấu ngành nông nghiệp 16 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước tái cấu ngành nông nghiệp 24 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước tái cấu ngành nông nghiệp 31 1.3.1 Các yếu tố khách quan 31 1.3.2 Các yếu tố chủ quan: 40 1.4 Kinh nghiệm số địa phương Quản lý Nhà nước tái cấu ngành nông nghiêp 46 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Bình Định: 46 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Nam 49 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Ngãi 55 Tiểu kết chương 57 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 58 2.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh Quảng Ngãi 58 2.1.1 Điều kiện tự nhiên: 58 2.1.2 Điều kiện kinh tế - văn hóa xã hội: 65 2.2 Phân tích thực trạng Quản lý Nhà nước tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010 - 2018 75 2.2.1 Về công tác xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch phục vụ tái cấu ngành nông nghiệp 75 2.2.2 Về xây dựng thực hệ thống sách phục vụ tái cấu ngành nông nghiệp 76 2.2.3 Nâng cao hiệu quản lý sử dụng đầu tư công, thu hút đầu tư tư nhân 77 2.2.4 Cải cách thể chế 78 2.2.5 Phát triển thị trường tiêu thụ nông sản 83 2.2.6 Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 84 2.2.7 Công tác cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh hỗ trợ phát triển doanh nghiệp triển khai đồng 85 2.2.8 Thực trạng máy quản lý nhà nước tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 86 2.2.9 Về công tác tra, kiểm tra, giám sát nhà nước tái cấu ngành nông nghiệp 88 2.3 Đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 88 2.3.1 Kết nguyên nhân 88 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 89 2.3.3 Những vấn đề đặt cần giải 92 Tiểu kết chương 95 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI ĐẾN NĂM 2020 VÀ 2025 96 3.1 Định hướng quản lý nhà nước tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 96 3.1.1 Quan điểm: 96 3.1.2 Mục tiêu: 99 3.1.3 Định hướng: 100 3.2 Giải pháp quản lý nhà nước tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 106 3.2.1 Giải pháp công tác quy hoạch, kế hoạch 106 3.2.2 Giải pháp sách khuyến khích thúc đẩy tiến trình tái cấu ngành nông nghiệp 107 3.2.3 Giải pháp kiện toàn máy quản lý nhà nước đáp ứng mục tiêu tái cấu ngành nông nghiệp 109 3.2.4 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát trình thực tái cấu ngành nông nghiệp 111 3.2.5 Giải pháp khác 111 3.3 Một số kiến nghị 114 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ 114 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 114 3.3.3 Kiến nghị với Ngành Nông nghiệp Quảng Ngãi 115 Tiểu kết chương 115 KẾT LUẬN 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BVTV Bảo vệ thực vật CNC Công nghệ cao FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng Sản phẩm quốc nội HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp KHCN Khoa học công nghệ PPP Hợp tác công tư PTNT Phát triễn nông thôn UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Từ tháng 02 năm 2013, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013 - 2020 với mục tiêu thực tái cấu gắn với mô hình tăng trưởng theo lộ trình bước phù hợp để đến năm 2020 hình thành mơ hình tăng trưởng kinh tế theo chiều sâu, bảo đảm chất lượng tăng trưởng, nâng cao hiệu lực cạnh tranh kinh tế Theo xu hướng chung tồn kinh tế, ngành nơng nghiệp đứng trước nhu cầu tái cấu Ngày 10 tháng năm 2013, Chính phủ ban hành Quyết định số 899/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững Hiện nhiều năm tới, với xây dựng nông thôn mới, tái cấu ngành nông nghiệp xác định hai nhiệm vụ trọng tâm Ngành Nông nghiệp Trong năm qua, với Ngành nông nghiệp nước, tỉnh Quảng Ngãi triển khai thực tái cấu ngành nông nghiệp đạt kết quan trọng Tuy nhiên, kết tái cấu ngành nơng nghiệp tỉnh cịn nhiều hạn chế, chưa đạt mục tiêu đề Một nguyên nhân chủ yếu dẫn đến hạn chế q trình tái cấu ngành nơng nghiệp tỉnh hạn chế, bất cập công tác Quản lý nhà nước tái cấu ngành nông nghiệp, như: việc xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch; việc thực thi hệ thống sách; tổ chức máy quản lý nhà nước q trình tái cấu…Thực tế đặt nhiều vấn đề cần phải tiếp tục làm sáng tỏ lý luận thực tiễn công tác Quản lý nhà nước để tiếp tục thực có hiệu tiến trình tái cấu ngành nông nghiệp địa phương Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, tác giả lựa chọn đề tài: "Quản lý Nhà nước tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi ", làm luận văn Thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài a) Các nghiên cứu tái cấu, chuyển dịch cấu nông nghiệp: - Luận án tiến sĩ chuyên ngành kinh tế “Tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh An Giang để ứng phó với biến đổi khí hậu” tiến sĩ Nguyễn Hữu Thịnh, bảo vệ năm 2018 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; - Luận văn Thạc sĩ Kinh tế “Chuyển dịch cấu kinh tế ngành nông nghiệp tỉnh Thái Nguyên” tác giả Lê Thị Huyền, bảo vệ năm 2016 Đại học Kinh tế (Đại học Quốc gia Hà Nội); - Cơng trình nghiên cứu “Các hình thức tích tụ, tập trung ruộng đất nông nghiệp: Vấn đề Giải pháp” Trung tâm Thông tin – Tư liệu (Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương) cơng bố năm 2017; - Cơng trình nghiên cứu “Chuyển đổi nông nghiệp theo hướng tăng giá trị, giảm chi phí đầu vào nhằm thúc đẩy tăng trưởng giai đoạn tới” Trung tâm Thông tin – Tư liệu (Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương) công bố năm 2017; - Cơng trình nghiên cứu “Cơ cấu chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp Việt Nam 10 năm vừa qua” Trung tâm Thông tin – Tư liệu (Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương) cơng bố năm 2014; - Cơng trình nghiên cứu “Tái cấu ngành nông nghiệp nhằm nâng cao lực cạnh tranh phát triển bền vững bối cảnh mới” Trung tâm Thông tin – Tư liệu (Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương) công bố năm 2014; ... PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÁI CƠ CẤU NGÀNH NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI ĐẾN NĂM 2020 VÀ 2025 96 3.1 Định hướng quản lý nhà nước tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. .. đề lý luận quản lý nhà nước tái cấu ngành nơng nghiệp - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tái cấu ngành nông nghiệp quản lý nhà nước tái cấu ngành nông nghiệp; Đánh giá thực trạng tái cấu ngành nông. .. cứu: Nội dung Quản lý nhà nước tái cấu ngành nông nghiệp b) Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước tái cấu ngành nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Về thời gian: