Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân thành phố phan thiết, tỉnh bình thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … ………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG ÁNH THUỲ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PHAN THIẾT, TỈNH BÌNH THUẬN TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI ĐÌNH LÂM Thành phố Hồ Chí Minh, Năm 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS MAI ĐÌNH LÂM Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp ., Nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viên Hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi tháng năm 2018 Có thể tìm hiễu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia • PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý nhà nước (QLNN) hoạt động đầu tư xây dựng có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Đặc biệt điều kiện nước ta đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế với tầm mức ngày sâu rộng: Đẩy mạnh toàn diện, đồng công đổi mới; phát triển kinh tế nhanh, bền vững, phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Trong năm qua, vốn đầu tư Nhà nước tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung Tuy nhiên, nhìn chung hiệu đầu tư xây dựng (XDCB) nhà nước nước ta thấp, khó quản lý sử dụng, dễ xảy thất thốt, lãng phí, tham nhũng Ở quyền sở hữu vốn không trùng hợp với quyền sử dụng quản lý trách nhiệm quản lý vốn khơng cao, động lực cá nhân việc sử dụng hiệu đồng vốn không rõ ràng, mạnh mẽ nguồn vốn tư nhân Từ dẫn đến đầu tư dàn trải, thất thốt, lãng phí, tiêu cực, tham nhũng, đầu tư sai mục đích, đầu tư khép kín Vì việc quản lý hiệu vốn đầu tư XDCB nhà nước khó khăn, phức tạp vấn đề Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm Thành phố Phan Thiết thành phố thuộc tỉnh Bình Thuận, thị trình phát triển kinh tế xã hội đặc biệt phát triển du lịch Muốn làm điều cần phải đầu tư đồng xây dựng sở vật chất, hạ tầng phục vụ nhu cầu phát triển chung toàn thành phố Trong năm qua thành phố trọng đầu tư nhiều dự án trọng điểm góp phần vào chuyển dịch cấu thành phần kinh tế, nhiên nhu cầu đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) lớn nguồn thu thành phố hạn hẹp, đồng thời công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB bộc lộ nhiều bất cập, gây lãng phí, hiệu đầu tư thấp, chưa đánh giá hết nhu cầu sử dụng phát sinh trình đầu tư làm cho NSNN phải bỏ thêm nhiều so với dự toán ban đầu Với lý trên, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận” cho luận văn tốt nghiệp • Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nghiên cứu nhiều khía cạnh, như: quản lý đầu tư, đầu tư công, quản lý dự án đầu tư, quản lý chi phí ngân sách cho đầu tư xây dựng bản, Đến nay, có nhiều nghiên cứu nước liên quan đến đề tài công bố hình thức như: tạp chí, sách, luận án, luận văn, viết chuyên đề cụ thể: Giáo trình Quản lý dự án đầu tư (2010) Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, giáo trình cung cấp kiến thức tảng khái niệm quản lý đầu tư, có quản lý đầu tư công, từ khái niệm đầu tư, đầu tư công, đến khái niệm quản lý đầu tư, cần thiết, vai trò, nội dung quản lý đầu tư, có đầu tư cơng Đây tài liệu tham khảo hữu ích q trình thực luận văn Lê Tồn Thắng (2012), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thành phố Hà Nội” Đề tài nêu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, cấp thẩm quyền đầu tư dự án, nêu bất cập giải pháp việc quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước, học kinh nghiệm từ nước như:Trung Quốc, Canada Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu riêng địa bàn thành phố Hà Nội, thành phố lớn, cơng trình, dự án đầu tư nhiều, sử dụng nguồn ngân sách lớn Việc nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Phan Thiết phạm vi, hệ thống nhỏ, hẹp Tô Quang Thiện (2011), “Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn cấp huyện (từ thực tiễn huyện Đông Anh)” Đề tài nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Đông Anh đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Đông Anh, nhiên đề tài chưa đề cập tới việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Phan Thiết Tạ Văn Khoái (2009), “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ NSNN Việt Nam” Luận án làm rõ phát triển điểm lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, luận án khẳng định ngành cần nghiên cứu, áp dụng vào lĩnh vực hoạt động đầu tư xây dựng Luận án chắt lọc kinh nghiệm rút học vế quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, nhóm kết đạt được, nhóm hạn chế, yếu việc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước Việt Nam nhóm nguyên nhân nhóm giải pháp việc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước Trong có giải pháp đề xuất ứng dụng mơ hình hợp tác nhà nước tư nhân, mua cơng trỉnh theo phương thức tổng thầu chìa khố trao tay Cấn Quang Tấn, “Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý” Đề tài nêu thực trạng bất cập việc quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước đưa giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu riêng thành phố Hà Nội, chưa đề cập đến việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Phan Thiết cách hệ thống Lê Mạnh Tường, “Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng dự án đầu tư XD cơng trình giao thơng thị thành phố Hồ Chí Minh” Báo cáo nêu lên số bất cập việc quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thị thành phố Hồ Chí Minh giải pháp hồn thiện lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng Báo cáo chuyên dự án công trình giao thơng, chưa khái qt chung vấn đề đầu tư xây dựng Luận văn nghiên cứu kế thừa hệ thống lại nhóm vấn đề có liên quan, tập trung vào lĩnh vực quản lý nhà nước vốn NSNN Đồng thời tập trung nghiên cứu, giải vấn đề lý luận bản, đánh giá làm rõ nguyên nhân thực trạng, từ đề giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận Vì vậy, luận văn coi cơng trình khoa học độc lập nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận, khơng trùng lặp với cơng trình khoa học cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Mục đích luận văn nhằm hệ thống hóa khung lý thuyết Quản lý nhà nước (QLNN) đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động Ủy ban nhân dân TP Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận 3.2 Nhiệm vụ Với mục đích vậy, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là: - Hệ thống hóa khung lý thuyết quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng việc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn: - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước phạm vi thành phố Phan Thiết - Thời gian: giai đoạn 2011 - 2017 định hướng đến năm 2030 - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước phạm vi ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, triết học Mác-Lê Nin 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để làm rõ nội dung đạt mục tiêu xác định, luận văn sử dụng phương pháp sau: – Phương pháp phân tích lý thuyết: phương pháp phân tích lý thuyết thành mặt, phận, mối quan hệ theo lịch sử thời gian để nhận thức, phát khai thác khía cạnh khác lý thuyết từ chọn lọc thơng tin cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu Phương pháp phục vụ cho chương – Phương pháp tổng hợp lý thuyết: phương pháp liên quan kết mặt, phận, mối quan hệ thông tin từ lý thuyết thu thập thành chỉnh thể để tạo hệ thống lý thuyết đầy đủ sâu sắc chủ đề nghiên cứu.Phương pháp phục vụ cho chương - Phương pháp so sánh: Phương pháp phục vụ cho chương chương - Phương pháp khảo sát thực tiễn: Phương pháp phục vụ cho chương chương - Phương pháp thu thập xử lý thông tin: Phương pháp phục vụ cho chương chương - Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm: phương pháp nghiên cứu xem xét lại thành thực tiễn khứ để rút kết luận bổ ích cho thực tiễn khoa học Phương pháp phục vụ cho chương - Ngoài luận văn sử dụng quy định pháp luật số liệu, tài liệu công bố nước Ý nghĩa lý luận thực tiễn: Về lý luận: Đề tài hoàn chỉnh luận khoa học vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cấp Huyện Qua luận giải khái niệm đầu tư, vốn đầu tư, quản lý vốn đầu tư Những nhân tố tác động đến quản lý vốn đầu tư, đặc biệt hệ thống hóa nội dung chủ yếu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cấp Huyện Về thực tiễn: Đề tài với đề tài mà tác giả thực cơng trình nghiên cứu tương đối tồn diện có hệ thống việc quản lý đầu tư xây dựng góp phần hồn thiện quy trình quản lý nâng cao hiệu đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Phan Thiết Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học QLNN đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Đầu tư đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư XDCB Theo Luật đầu tư Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005, Điều - Giải thích từ ngữ, khái niệm đầu tư hiểu: “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan” 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm đặc điểm 1.1.2.1.1 Khái niệm Khái niệm: Trong hoạt động đầu tư XDCB vấn đề quan trọng then chốt để hình thành nên việc xây dựng cơng trình, sở vật chất phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, cơng nghiệp hố đại hoá đất nước vốn đầu tư XDCB Vốn đầu tư XDCB điều kiện kinh tế nhiều thành phần có định hướng xã hội chủ nghĩa nguồn vốn hình thành nhiều nguồn, vốn đầu tư XDCB hình thành từ ngân sách nhà nước 1.1.2.1.2 Đặc điểm Thứ nhất, nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho XDCB thường đánh giá khơng có khả thu hồi thu hồi trực tiếp, với số lượng lớn, có tác dụng chung cho phát triển kinh tế - xã hội, thành phần kinh tế khác khơng có khả không muốn tham gia đầu tư Thứ hai, nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho XDCB nguồn vốn cấp phát trực tiếp từ ngân sách nhà nước khơng hồn lại nên nguồn vốn dễ bị thất thốt, lãng phí cần quản lý chặt chẽ Thứ ba, sản phẩm đầu tư XDCB cơng trình gắn liền với đất xây dựng cơng trình Vì cơng trình chịu chi phối địa hình, địa chất, điều kiện khí hậu thời tiết nơi cơng trình xây dựng Sản phẩm đầu tư XDCB làm theo đơn đặt hàng nên việc quản lý vốn đầu tư XDCB phải dựa vào dự toán chi phí đầu tư xây dựng cơng trình xác định phê duyệt trước thực đầu tư xây dựng Thứ tư, đầu tư XDCB tiến hành tất lĩnh vực: công nghiệp, nông nghiệp, giao thơng, y tế, quốc phịng nên sản phẩm XDCB có nhiều loại hình cơng trình loại hình cơng trình có đặc điểm kỹ thuật riêng Quản lý vốn cấp vốn phải phù hợp với đặc điểm loại hình cơng trình nhằm đảm bảo hiệu vốn đầu tư 1.1.2.2 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN Theo Luật đầu tư công Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 18/6/2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 vốn đầu tư cơng quy định Luật gồm: Vốn ngân sách nhà nước, Vốn nước ngoài, Vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi thơng qua hình thức 100% vốn nước ngoài, liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh, Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước mà Chính phủ cho vay theo lãi suất ưu đãi nguồn vốn tự có nhà nước vay vay lại, Vốn đầu tư khu vực tư nhân nguồn vốn đóng góp tự nguyện dân cư 1.1.2.3 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ nhất, nguồn vốn nước có vai trị định hoạt động đầu tư phát triển nước Thứ hai, đảm bảo cho tăng trưởng kinh tế cách liên tục, giải lượng lớn số lao động nhàn rỗi khu vực nơng thơn từ thúc đẩy kinh tế Thứ ba, vốn nước bổ sung quan trọng việc phát triển kinh tế nước ta 1.2 Quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp Huyện 1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN Vì vậy, dựa theo Luật xây dựng năm 2014 ta hiểu quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN sau: tác động máy quản lý nhà nước vào trình, quan hệ kinh tế - xã hội đầu tư XDCB từ bước xác định dự án đầu tư để thực đầu tư trình đưa dự án vào khai thác sử dụng đạt mục tiêu định nhằm đảm bảo hướng ý chí hành động chủ thể kinh tế vào mục tiêu chung, kết hợp hài hồ lợi ích cá nhân, tập thể lợi ích nhà nước 1.2.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nước vốn đầu XDCB từ NSNN - Do nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội ngày nhanh, trình hội nhập quốc tế địi hỏi cần phải có đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước cách có hiệu quả, tiết kiệm, khơng dàn trải để tránh tình trạng nợ đọng xây dựng tăng cao khơng kiểm sốt - Do yêu cầu thực nghiêm sách nguyên tắc quản lý vốn Nhà nước đầu tư xây dựng - Do yêu cầu cần phải nâng cao chất lượng cơng trình đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước góp phần thúc đẩy nghiệp Cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN cấp Huyện 1.2.3.1 Tổ chức thực quy định có liên quan đến quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Để cho việc quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN đạt hiệu hiệu lực, đáp ứng mục tiêu kinh tế xã hội tránh chồng chéo quan chuyên môn nên nhà nước ban hành Luật, thơng tư, nghị định có liên quan đến quản lý đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.3.2 Tổ chức máy nguồn nhân lực thực QNNN đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bộ máy quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN cấp huyện bao gồm phịng ban chun mơn như: + Ban Quản lý dự án đầu tư cấp huyện làm chủ đầu tư dự án từ nguồn NSNN chịu trách nhiệm việc thực công tác chuẩn bị đầu tư, tổ chức lựa chọn nhà thầu để thi công, giám sát việc thi cơng tốn cơng trình + Phịng Tài - kế hoạch có trách nhiệm đề xuất ghi vốn, báo cáo thẩm định nguồn vốn cho cơng trình, thẩm định kết lựa chọn nhà thầu, thẩm định chủ trương dự án tốn cơng trình + Phịng Quản lý thị có chức thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, nghiệm thu cơng trình để đưa vào bàn giao sử dụng 1.2.3.3 Lập kế hoạch thông báo vốn đầu tư XDCB hàng năm Căn tình hình nhu cầu phát triển kinh tế địa phương cần đáp ứng đầu tư ngân sách nhà nước Căn vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm nguồn thu ngân sách địa phương nguồn ngân sách UBND cấp hỗ trợ để cân đối cho việc chi đầu tư XDCB 1.2.3.4 Quản lý khâu thẩm định xét duyệt định đầu tư - Căn chiến lược phát triển KT-XH năm tỉnh thành phố, ngành lĩnh vực thành phố để thẩm định phê duyệt dự án đầu tư - Thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án sử dụng vốn đầu tư công thực theo Luật đầu tư công Tại điều Luật đầu tư công 1.2.3.5 Quản lý khâu thực đầu tư XDCB Tuân thủ quy định pháp luật, thực trách nhiệm quyền hạn quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý hoạt động đầu tư XDCB 1.2.3.6 Quản lý khâu toán vốn đầu tư XDCB - Khâu toán vốn đầu tư XDCB: Căn kế hoạch vốn giao hợp đồng ký kết - Khâu toán vốn đầu tư XDCB: Sau cơng trình nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng, chủ đầu tư nhà thầu thi cơng thực tốn dự án đầu tư 1.2.3.7 Công tác tra, kiểm tra đầu tư XDCB Chỉ tính 10 năm gần đây, tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 1.000 tỷ đồng, vốn ngân sách nhà nước chiếm khoảng 23%; có khoảng gần 1.000 cơng trình trọng điểm kinh tế triển khai, hoàn thành đưa vào sử dụng, góp phần khơng nhỏ vào q trình tăng trưởng kinh tế đất nước 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.3.1 Nhân tố khách quan 1.3.1.1 Điều kiện tự nhiên Thực tế cho thấy diễn biến bất thường điều kiện tự nhiên như: lũ lụt, động đất, sóng thần… ảnh hưởng nghiêm trọng đến trình triển khai thực dự án hiệu việc đầu tư dự án 1.3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội Đất nước có kinh tế phát triển ổn định nguồn thu ngân sách dồi thực việc phát triển kinh tế xã hội đặc biệt phát triển dự án xây dựng 1.3.2 Nhân tố chủ quan 1.3.2.1 Nhân tố máy quản lý cán quản lý Để quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước cần phải có máy quản lý nhà nước bao gồm nhiều Bộ, ngành, quan chức từ trung ương đến địa phương tham gia vào công tác quản lý để đem lại hiệu cho dự án đầu tư xây dựng 1.3.2.2 Các nhân tố chế, sách Nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng thông qua văn văn quy phạm pháp luật bao gồm: Hiến pháp, Luật pháp, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư, Quyết định, Chỉ thị 1.3.2.3 Các nhân tố quy hoạch Một khâu quan trọng để đảm bảo việc đầu tư có hiệu phát triển bền vững quy hoạch Quy hoạch bao gồm: quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển theo vùng, quy hoạch phát triển theo ngành, quy hoạch xây dựng 1.4 Kinh nghiệm số địa phương học rút thành phố Phan Thiết quản lý Nhà nước đầu tư XDCN từ NSNN 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 1.4.1.1 Kinh nghiệm Huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Thứ nhất, công tác quy hoạch dự án đầu tư xây dựng giao cho phận chun trách, tránh tình trạng sai mục đích, quy hoạch treo Thứ hai, công tác thực cơng trình đầu tư, hầu hết cơng trình đầu tư giao cho nhà thầu có đầy đủ lực Thứ ba, công tác kiểm tra, tra, giám sát thực có hiệu 1.4.1.2 Kinh nghiệm Thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh Thứ nhất, sở nội dung văn quy phạm pháp luật liên quan quản lý đầu tư xây dựng Trung Ương ban hành, UBND thành phố Bắc Ninh cụ thể hóa quy trình quản lý theo thẩm quyền phân cơng, phân cấp Thứ hai, đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu đầu tư Thứ ba, rà soát, điều chỉnh, bổ sung xây dựng dự án quy hoạch, kế hoạc đầu tư Thứ tư, Bắc Ninh điểm sáng nước cơng tác đền bù, giải phóng mặt thời gian qua UBND thành phố ban hành quy định đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất 1.4.2 Bài học kinh nghiệm thành phố Phan Thiết quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN Thứ nhất, Công tác quy hoạch phải trước bước Thứ hai, Chi tiết cơng khai hóa quy trình xử lý cơng đoạn q trình đầu tư Thứ ba, Tăng cường phân cấp đầu tư gắn với ràng buộc trách nhiệm rủi ro đầu tư Thứ tư, Nâng cao vai trò Hội đoàn thể việc tuyên truyền, vân động nhân dân Tiểu kết chương Tại chương 1, luận văn hệ thống hoá sở lý luận nội dung quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước làm rõ khái niệm đầu tư XDCB, vai trò vốn đầu tư, nhân tố ảnh hưởng đến vấn đề đầu tư XDCB, việc quản lý quan chuyên môn việc đầu tư CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ PHAN THIẾT, TỈNH BÌNH THUẬN 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội thành phố Phan Thiết ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Phan Thiết tỉnh lỵ, trung tâm trị, kinh tế, văn hố, khoa học kỹ thuật tỉnh Bình Thuận Phan Thiết nằm quốc lộ 1A cách thành phố Hồ Chí Minh 198km hướng Đông 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội Tài nguyên khoáng sản: Phan Thiết với 57,4 km bờ biển có nhiều tiềm để phát triển nghề làm muối, du lịch Tài nguyên sinh vật biển phong phú đa dạng có khả khai thác 60 nghìn tấn/năm Kinh tế: - Kinh tế tiếp tục tăng trưởng, 8/8 tiêu chủ yếu đạt vượt kế hoạch đề 2.1.3 Tác động điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội đến quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN Với điều kiện tự nhiên - kinh tế, xã hội đem đến thuận lợi khó khăn cho thành phố Phan Thiết việc quản lý nhà nước đầu tư XDCB 2.2 Tình hình thực đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN thành phố Phan Thiết 2.2.1 Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Vốn đầu tư phát triển toàn thành phố giai đoạn năm bố trí để đầu tư lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cao nhờ mặt thị nơng thơn có chuyển biến rõ nét, bước đạt tiêu chí thị loại 2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng XDCB sử dụng vốn NSNN Thành phố Phan Thiết đô thị phát triển, nguồn thu NSNN thấp nên nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng không đủ so với nhu cầu thực tế 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN Ủy ban nhân dân thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận 2.3.1 Việc tổ chức thực quy định có liên quan đến quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Đầu tư XDCB từ NSNN việc đầu tư không thu hồi vốn nên việc thực quy định có liên quan đến quản lý đầu tư XDCB từ NSNN phải liên tục đổi mới, điều chỉnh sách 2.3.2 Tổ chức máy công tác cán quản lý Cơ quan quản lý hành thành phố Phan Thiết UBND thành phố Phan Thiết, bao gồm uỷ viên uỷ ban phòng chức chức thành phố quản lý theo ngành, lĩnh vực phân công 2.3.3 Lập kế hoạch thông báo vốn đầu tư XDCB hàng năm 2.3.3.1 Công tác lập danh mục đầu tư xây dựng Từ năm 2012-2015, vào nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương nhu cầu thực tế cần thiết phải đầu tư, đồng thời thực theo chương trình mục tiêu quốc gia về: Y tế, Giáo dục, Văn hóa, Nơng Thôn để xác định danh mục dự án đầu tư theo thứ tự ưu tiên 2.3.3.2 Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Việc bố trí vốn đầu tư cho dự án sử dụng NSNN phải vào danh mục dự án theo kế hoạch năm phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phân khai theo kế hoạch hàng năm 2.3.3.3 Công tác phân bổ vốn đầu tư xây dựng Ngoài việc phân bổ vốn đầu tư hàng năm trước đây, công tác phân bổ vốn đầu tư công thực theo trung hạn 2.3.4 Quản lý khâu thẩm định xét duyệt định đầu tư Thực quy định Luật Đấu thầu Luật Xây dựng, đồng thời nhằm phát huy tính chủ động, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương UBND tỉnh ban hành Quyết định số 08/2017/QĐ-UBND ngày 24/2/2017 UBND tỉnh phân cấp thực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Bình Thuận 2.3.5 Quản lý khâu thực đầu tư Thứ nhất, QLNN khảo sát, thiết kế, thẩm tra, thẩm định phê duyệt Thứ hai, quản lý nhà nước công tác tổ chức đấu thầu 2.3.6 Quản lý khâu tốn Cơng tác tốn khâu khơng thể thiếu đầu tư XDCB Việc quản lý, toán vốn đầu tư thuộc nguồn NSNN thực theo quy định 2.3.7 Công tác tra, kiểm tra Cơng tác tra có vị trí, vai trị quan trọng Nó cơng cụ phục vụ việc quản lý Nhà nước 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thành phố Phan Thiết 2.4.1 Kết đạt Thứ nhất, Hoàn thành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2010 - 2020, tầm nhìn đến năm 2025 Thứ hai, Hội đồng nhân dân hai cấp bước phát huy vai trò giám sát định vấn đề quan trọng địa phương Thứ ba, công tác quản lý đô thị, đất đai, tài ngun khống sản có nhiều cố gắng Thứ tư, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho tư nhân tham gia đầu tư phát triển hạ tầng, phát triển ngành, sản phẩm có lợi thế, có tiềm phát triển Thứ năm, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực bước nâng cao Thứ sáu, lực thẩm định dự án đầu tư nâng cao, tăng cường công tác kiểm tra, tra 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế Thứ nhất, Cơng tác giải phóng mặt khó khăn Thứ hai, huy động vốn đầu tư phát triển cịn nhiều khó khăn, chưa đạt tiêu đề Thứ ba, công tác quy hoạch, thực quy hoạch thị cịn chậm 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, phối hợp địa phương, phòng chức năng, Sở ngành tỉnh chưa tốt Thứ hai là, đội ngũ cán tham gia quản lý hoạt động đầu tư XDCB lực thấp Tiểu kết chương Chương luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PHAN THIẾT, TỈNH BÌNH THUẬN 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Phan Thiết: 3.1.1.Định hướng đầu tư xây dựng phục vụ phát triển kinh tế xã hội: - Kích thích đổi phát triển mơ hình kinh tế, tiếp tục khai thác có hiệu tiềm năng, lợi - Tập trung phát triển ngành dịch vụ có lợi địa phương số lượng chất lượng 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Phan Thiết đến năm 2030 Huy động tối đa nguồn lực, khai thác triệt để tiềm lợi nhằm nâng cao khả cạnh tranh để đẩy nhanh tốc độ nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế, xây dựng thành phố văn minh - đại - thân thiện - nghĩa tình, xứng đáng thị trung tâm - thủ phủ tỉnh 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Phan Thiết 3.2.1 Hoàn thiện chế quản lý để nâng cao hiệu kinh tế - xã hội 3.2.2 Thực công khai, minh bạch Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực việc quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN 3.2.4 Cần nâng cao hiệu cơng tác tun truyền việc giải phóng mặt để thực dự án 3.2.5 Cần nâng cao chất lượng công tác thẩm định phê duyệt dự án 3.2.6 Chất lượng công tác quy hoạch, lập kế hoạch, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần nâng cao 3.2.7 Đổi phương thức tra, kiểm tra đầu tư XDCN từ NSNN 3.2.8 Hoàn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư từ NSNN Tiểu kết chương Chương nêu định hướng hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN Uỷ ban nhân dân thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận KẾT LUẬN Đầu tư XDCB có vai trị quan trọng việc phát triển KT-XH, việc đảm bảo sử dụng có hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhà nước nhân dân quan tâm Đến nay, thành phố Phan Thiết xây dựng nhiều sở hạ tầng KT-XH bước phát triển, giao thông mở rộng thông suốt đem lại mặt cho thành phố tạo lực sản xuất cho phát triển chung tỉnh, từ tạo đà cho bước nhảy vọt kinh tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch Đầu tư (năm, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015), hướng xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Bộ tài (năm 2016), Thông tư số 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc vốn ngân sách nhà nước Bộ tài (năm 2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC quy định quản lý toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Chính phủ (năm 2015), Nghị định số 77/2015 NĐ-CP Kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm Chính phủ (năm 2015), Nghị định 136/2015/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật đầu tư cơng 6 Chính phủ (năm 2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (năm 2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP Hợp đồng hoạt động xây dựng Chi cục thống kê thành phố Phan Thiết, Niên giám thống kê năm, (2011, 2012, 2013, 2014, 2015) Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình quản lý đầu tư, Nhà xuất Thống kê, 2010 Trần Nguyệt Hà (2009), Luận văn thạc sỹ chun ngành quản lý hành cơng “Hoàn thiện quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội” 10 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 11 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 12 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 13 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 14 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11ngày 26/11/2003 15 Tô Quang Thiện (2011), Luận văn thạc sỹ chun ngành quản lý hành cơng “Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn cấp huyện (từ thực tiển huyện Đông Anh)” 16 Cấn Quang Tuấn (2008), Luận án tiến sỹ chuyên ngành kinh tế-tài ngân hàng “Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý”  ... khung lý thuyết quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Đánh giá thực trạng việc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân thành phố Phan Thiết, tỉnh. .. ban nhân dân thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách. .. nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước