Đang tải... (xem toàn văn)
Theo Ủy nhiệm thư của Bộ trưởng Bộ Ngoại giao ngày 14/3/2013, Đoàn Việt Nam dưới sự dẫn đầu của ông Lê Chí Dũng, Phó Cục trưởng Cục An toàn bức xạ và hạt nhân (ATBXHN) đã tham dự Cuộc họp đánh giá (Review Meeting) lần 6 theo Công ước An toàn hạt nhân (CNS)1 từ ngày 24/3-4/4/2014 tại Viên (Áo). Tham gia đoàn công tác còn có ông Nguyễn An Trung, Trưởng phòng An toàn hạt nhân, Cục ATBXHN và ông Nguyễn Mạnh Tuấn, Tham tán công sứ, đại diện Đại sứ quán Việt Nam tại Cộng hòa Áo.
CUỘC HỌP ĐÁNH GIÁ LẦN CƠNG ƯỚC AN TỒN HẠT NHÂN VÀ NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC CỦA ĐOÀN VIỆT NAM Lê Chí Dũng, Nguyễn An Trung Cục An toàn xạ hạt nhân Nguyễn Mạnh Tuấn Đại sứ quán Việt Nam Cộng hòa Áo Theo Ủy nhiệm thư Bộ trưởng Bộ Ngoại giao ngày 14/3/2013, Đồn Việt Nam dẫn đầu ơng Lê Chí Dũng, Phó Cục trưởng Cục An tồn xạ hạt nhân (ATBXHN) tham dự Cuộc họp đánh giá (Review Meeting) lần theo Cơng ước An tồn hạt nhân (CNS)1 từ ngày 24/3-4/4/2014 Viên (Áo) Tham gia đồn cơng tác cịn có ơng Nguyễn An Trung, Trưởng phịng An tồn hạt nhân, Cục ATBXHN ơng Nguyễn Mạnh Tuấn, Tham tán công sứ, đại diện Đại sứ quán Việt Nam Cộng hòa Áo Cuộc họp đánh giá lần có tham dự 69/76 quốc gia thành viên Công ước Cơ quan Năng lượng hạt nhân NEA/OECD tham dự với tư cách quan sát viên Ghi ảnh: Phiên khai mạc họp đánh giá lần Cơng ước An tồn hạt nhân, ngày 24/3/2014 Trụ sở IAEA, Vienna, Áo Để chuẩn bị cho họp đánh giá lần này, Việt Nam gửi Báo cáo quốc gia theo quy định CNS Báo cáo quốc gia gửi đăng tải Website CNS nhận 79 câu hỏi quốc gia thành viên Việt Nam trả lời tất câu hỏi theo hạn định Ngoài phiên họp tồn thể, họp đánh giá CNS có phiên họp nhóm (viết tắt CG) Theo họp trù bị trước đó, họp đánh giá lần tổ chức thành CG Mỗi CG bao gồm quốc gia có chương trình điện hạt nhân với phạm vi khác nhau, quốc gia điện hạt nhân quốc gia phát triển chương trình điện hạt nhân Việt Nam thuộc nhóm (CG1) Thông tin bổ sung: Công ước An tồn hạt nhân (CNS), có hiệu lực từ ngày 24/10/1996 Mục tiêu Công ước hướng dẫn bảo đảm trì an tồn hạt nhân mức độ cao tồn giới Cơng ước khơng mang tính bắt buộc, mà khuyến khích bên tuân thủ tiêu chuẩn an tồn quốc tế cơng nhận Việt Nam ký tham gia CNS từ năm 2010 Sau trở thành thành viên thức, Việt Nam tham gia họp đánh giá lần thứ (năm 2011) họp bất thường sau cố Fukushima (năm 2012) 37 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS I CÁC PHIÊN HỌP TOÀN THỂ Phiên họp toàn thể sáng ngày 24/3/2014 Phát biểu khai mạc, Phó Tổng giám đốc Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA) Denis Flory nhấn mạnh nỗ lực mà IAEA quốc gia thành viên thực sau năm xảy tai nạn Fukushima vấn đề tăng cường an toàn hạt nhân, ứng phó cố bảo vệ xạ, tiến hành đánh giá đồng cấp (peer review mission) tăng cường khung pháp lý quốc tế Chủ tịch Cuộc họp đánh giá lần 6, ông André-Claude Lacoste, nhấn mạnh tầm quan trọng họp đánh giá hội để quốc gia thành viên thảo luận đưa giải pháp tăng cường an toàn hạt nhân toàn giới Trong phát biểu mình, ơng André-Claude Lacoste mong muốn họp đánh giá lần đạt mục tiêu chính: - Có thảo luận chất lượng cao, sơi động với phạm vi rộng, có cam kết mang tính thực chất tất quốc gia thành viên; - Cải thiện chế hoạt động nâng cao hiệu Công ước CNS; - Thống quan điểm học thu sau cố Fukushima Phiên họp toàn thể tuần từ 31/3-4/4/2014 Phiên họp toàn thể tuần từ 31/3-4/4/2014 (sau kết thúc họp nhóm) đề cập tới vấn đề sau đây: a) Các hành động cộng đồng an toàn hạt nhân sau cố Fukushima Sau thống Phiên họp bất thường lần (năm 2012), quốc gia thành viên thông qua kế hoạch hành động thực sau cố Fukushima, đưa việc thực kế hoạch vào báo cáo quốc gia báo cáo hội nghị Về bản, hành động quốc gia bao gồm: tăng cường biện pháp thiết kế an toàn cho NMĐHN hoạt động, cải thiện cơng tác chuẩn bị ứng phó cố, tăng cường khung pháp quy quốc gia bảo đảm tính độc lập lực quan pháp quy, rà soát sửa đổi văn quy phạm pháp luật, tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế thông qua đoàn đánh giá đồng cấp (peer review mission) trao đổi thông tin Cuộc họp ghi nhận: quốc gia tồn khác biệt mục tiêu, ưu tiên tiến trình thực biện pháp tăng cường an toàn Các yếu tố ảnh hưởng tới khác biệt là: điều kiện tự nhiên khác nhau, có kiện tự nhiên cực đoan, cách tiếp cận khác hoạt động pháp quy Cuộc họp thống việc thiết lập sử dụng mục tiêu an toàn chung cho việc thực biện pháp tăng cường an toàn Các báo cáo cho thấy, quốc gia tập trung nguồn lực vào việc giải mối nguy hại tự nhiên, mà đơi khơng lưu ý mức đến nguy hại người gây Một số biện pháp thực để trì tính tồn vẹn boong-ke lị, có sử dụng khái niệm trì vùng hoạt bên thùng lò (in-vessel core retention) Tuy nhiên, biện pháp nhiều yếu tố bất định cần phải đánh giá Báo cáo cho thấy, học thu sau cố Three Mile Island việc trì tính tồn vẹn boong-ke lị chưa số quốc gia áp dụng cách đầy đủ b) Đề xuất sửa đổi CNS Thụy Sỹ Đề xuất Thụy Sỹ bổ sung thêm khoản Điều 18 Công ước (về thiết kế xây dựng NMĐHN), cụ thể “Nuclear power plants shall be designed and constructed with the objectives of preventing accidents and, should an accident occur, mitigating its effects and avoiding releases of radionuclides causing long-term off-site contamination In order to identify and implement appropriate safety improvements, these objectives shall also be applied at existing plants” 38 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS Đề xuất đưa sau nghiên cứu học từ cố (nghiêm trọng) trước để xảy phát tán phóng xạ ngồi nhà máy gây ảnh hưởng lâu dài cho người môi trường Đề xuất có lợi cho quốc gia xem xét cấp phép xây dựng lò phản ứng nhà máy điện hạt nhân Được đồng ý Lãnh đạo Bộ Khoa học Công nghệ Đại sứ Việt Nam Áo, Đoàn Việt Nam bỏ phiếu ủng hộ đề xuất Thụy Sĩ2 Kết có 42 phiếu ủng hộ, phiếu chống (Hoa Kỳ Canada, với lý nhiều thời gian cho quy trình, thủ tục thơng qua Cơng ước sửa đổi), 12 phiếu trắng Nhật nước EU bỏ phiếu ủng hộ, Nga Hàn Quốc bỏ phiếu trắng Dựa kết bỏ phiếu này, Cuộc họp đánh giá thông qua kế hoạch tổ chức Hội nghị ngoại giao (Diplomatic Conference) vòng năm tới để tiếp tục thảo luận đề xuất c) Một số vấn đề khác Tại phiên họp toàn thể sáng 31/3/2014, đại diện CG1 trình bày báo cáo tóm tắt Việt Nam, đại diện đồn Pháp nhấn mạnh: quốc gia xuất điện hạt nhân cho Việt Nam, đặc biệt quan pháp quy quốc gia cần có trách nhiệm an toàn hạt nhân Việt Nam Yêu cầu đưa vào báo cáo cuối họp mục hợp tác quốc tế quốc gia thành viên bắt đầu khởi động lại chương trình điện hạt nhân quốc gia bán công nghệ Cuộc họp đồng ý rằng, quốc gia thành viên phải có trách nhiệm cung cấp thông tin cần thiết cho quốc gia láng giềng nhà máy điện hạt nhân xây dựng gần biên giới, nhằm giúp quốc gia láng giềng đánh giá tác động có khả xảy vùng lãnh thổ Việc tham vấn quốc gia mối nguy hại ảnh hưởng xuyên biên giới cần xây dựng dựa chế trao đổi thơng tin đầy đủ minh bạch, từ giúp thiết lập biện pháp chuẩn bị ứng phó cố cách hài hịa Tính độc lập quan pháp quy, đề cập tới yêu cầu phân tách có hiệu chức quan pháp quy với chức tổ chức chịu trách nhiệm thúc đẩy sử dụng lượng nguyên tử II HỌP NHÓM CG1 CG1 có quốc gia thành viên sau - Quốc gia có điện hạt nhân: Hoa Kỳ, Argentina, Thụy Điển, Thụy Sĩ, Hà Lan; - Quốc gia khơng có điện hạt nhân: Ý (hiện NMĐHN Ý đóng cửa) Peru, Singapore, Việt Nam, Luxembourg, Estonia, Ireland, Bosnia Herzegovina Các quốc gia có điện hạt nhân trình bày báo cáo quốc gia từ 3-4,5 tiếng, quốc gia khơng có điện hạt nhân trình bày báo cáo quốc gia khoảng 1,5 tiếng Các đại biểu thể quan tâm đến chương trình điện hạt nhân Việt Nam, nên đặt nhiều câu hỏi cho đoàn Việt Nam: - Ireland: Việc chuẩn bị xây dựng nhà máy điện hạt nhân nào? Đặc biệt hệ thống pháp qui? Có rút kinh nghiệm từ cố Fukushima không? Số lượng chất lượng cán pháp qui tương lai? Phái đoàn IRRS cuối năm làm việc Việt Nam đánh giá thực hay tương lai? - Singapore: Xây dựng nhà máy điện chậm 03 hay 06 năm? Vấn đề cấp phép nào? Có nhiều quan tham gia vào trình này, quyền lực trách nhiệm VARANS an toàn hạt nhân nào? VARANS dừng lị hạt nhân không? Nguồn nhân lực chuẩn bị trước việc Việt Nam áp dụng 02 hệ thống cơng nghệ hạt nhân khác nhau? Việt Nam có hệ thống thông tin trao đổi với nước láng giềng trường hợp cố xảy hay không? Thơng tư 30/2012/TT-BKHCN an tồn thiết kế nhà máy điện hạt nhân ban hành năm 2012 Việt Nam đưa yêu cầu 39 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS - Arhentina: Chức năng, nhiệm vụ cấu VARANS? Quan hệ VARANS với Hội đồng An toàn hạt nhân quốc gia? Quan hệ VARANS với đơn vị an toàn xạ, an toàn hạt nhân tỉnh? Vấn đề chọn địa điểm nhà cung cấp thiết bị? Vấn đề minh bạch thông tin với người dân địa phương? - Thụy Điển: Về hiệu độc lập hệ thống cấp phép, có bảo đảm tách bạch 02 nhiệm vụ thúc đẩy an tồn khơng? Việt Nam phát triển hệ thống cơng nghệ khác Vậy Việt Nam có dự định xây dựng hệ thống tiêu chuẩn kĩ thuật chung khơng? Trong q trình xây dựng có nêu thêm yêu cầu an toàn hạt nhân cho nhà thầu xây dựng khơng? - Hoa Kỳ: Việt Nam có hệ thống tiêu chuẩn thiết kế chung lúc áp dụng 02 hệ công nghệ hạt nhân 02 nước khác hay không? Sau cố Fukushima, Việt Nam có sửa đổi hệ tiêu chí khơng? - Ba Lan: Việt Nam có đề nghị quốc tế giúp đỡ VARANS đánh giá báo cáo địa điểm, báo cáo tiền khả thi không? - Nga: VARANS cử nhiều cán đào tạo nước ngồi Họ có chuyển giao kiến thức Việt Nam không? Đại biểu Việt Nam trả lời thỏa đáng câu hỏi Trên sở báo cáo quốc gia, hỏi – đáp phiên họp, thành viên dự họp thống ý kiến tổng hợp, nhận xét quốc gia III HỌP BÊN LỀ Bện cạnh việc tham gia phiên họp tồn thể, họp nhóm quốc gia, đồn Việt Nam cịn tham dự họp như: - Nghe báo cáo đoàn Nga; - Nghe báo cáo đoàn Nhật Bản; - Nghe báo cáo đoàn Trung Quốc; - Nghe báo cáo đề xuất sửa đổi Công ước Thụy Sĩ; - Nghe báo cáo đề xuất sửa đổi Hướng dẫn Pháp; - Trao đổi ý kiến với đoàn Trung Quốc thực quy định “openess and transparency” CNS; - Trao đổi ý kiến với chuyên gia IAEA chuẩn bị cho đoàn IRRS làm việc Việt Nam tháng 910/2014 IV NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC CỦA ĐOÀN VIỆT NAM Việc tham dự báo cáo họp Đoàn Việt Nam đạt nhiều mục tiêu: - Trình bày rõ chủ trương, kế hoạch, trình triển khai dự án nỗ lực bảo đảm an tồn cho chương trình điện hạt nhân Việt Nam Báo cáo nêu rõ tốt chưa hoàn thiện để tranh thủ chia sẻ kinh nghiệm nước - Những vấn đề quốc gia đặt cho Việt Nam điểm yếu, khó khăn, thách thức mà Việt Nam phải đối mặt Một, hệ thống quan pháp qui phức tạp, không độc lập, chưa phân tách chức thúc đẩy bảo đảm an toàn, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, sau cố Fukushima Hai, thách thức nguồn nhân lực, Việt Nam sử dụng 02 công nghệ từ quốc gia khác Ba, vấn đề xây dựng hệ thống tiêu chuẩn thiết kế chung Bốn, vấn đề thông tin cho nước láng giềng xảy cố Năm, vấn đề minh bách thông tin, đặc biệt với người dân Sáu, vấn đề hợp tác quốc tế quan pháp qui Bảy, lực quan pháp quy Những vấn đề ta nhận chia sẻ kinh nghiệm từ quốc gia có quy mơ chương trình điện hạt nhân khác - Việt Nam tranh thủ vấn đề nêu Báo cáo cuối họp phục vụ cho yêu cầu Một, quốc gia thành viên phải có trách nhiệm cung cấp thơng tin cần thiết cho quốc gia 40 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS láng giềng nhà máy điện hạt nhân xây dựng gần biên giới, nhằm giúp quốc gia đánh giá tác động an tồn có khả xảy vùng lãnh thổ Việc tham vấn quốc gia mối nguy hại ảnh hưởng xuyên biên giới cần xây dựng dựa chế trao đổi thông tin đầy đủ minh bạch, từ giúp thiết lập biện pháp chuẩn bị ứng phó cố cách hài hòa Hai, với nước bắt đầu tham gia chương trình điện hạt nhân mở rộng chương trình điện hạt nhân, quan pháp qui nước chủ nhà thiết lập quan hệ hợp tác với quan pháp qui nước cấp phép loại lò tương tự việc thẩm định xây dựng sở hạ tầng an toàn hạt nhân cần thiết Yêu cầu cần thiết Việt Nam trao đổi với với phía Hoa Kỳ, Nga, Nhật Đại diện Pháp nhấn mạnh vấn đề với Việt Nam ví dụ điển hình u cầu đưa vào báo cáo cuối họp - Quan điểm Việt Nam đề xuất sửa đổi Điều 18 Công ước Thụy Sĩ nhiều quốc gia Thụy Sĩ, Pháp hoan nghênh - Về đề nghị Việt Nam với Trung Quốc trao đổi thông tin nhà máy điện hạt nhân xây dựng gần biên giới với Việt Nam, phía Trung Quốc đồng ý tiếp tục trao đổi cấp chuyên viên Cục An toàn xạ hạt nhân với Cơ quan Pháp quy an toàn hạt nhân Trung Quốc, mở kênh thông tin quan pháp qui hai nước V KẾT LUẬN Cuộc họp đánh giá thường kì tổ chức năm lần diễn đàn quan trọng Cơng ước An tồn hạt nhân với tham dự nhà quản lí pháp qui, tổ chức vận hành chuyên gia hàng đầu an toàn hạt nhân nước Các nước thành viên có trách nhiệm trình bày báo cáo đánh giá tổng thể trạng an tồn chương trình điện hạt nhân quốc gia, sau nước khác đánh giá, góp ý kiến sở qui định kinh nghiệm nước quốc tế Diễn đàn dịp trình bày, trao đổi, học hỏi kinh nghiệm thể cam kết tự nguyện quốc gia loạt vấn đề kỹ thuật liên quan đến an toàn hạt nhân như: an toàn nhà máy điện hạt nhân xây dựng gần biên giới, chất lượng nguồn nhân lực, văn hóa an tồn, thẩm định an toàn, học rút từ cố Fukushima hay chương trình hành động IAEA v.v Thậm chí nước cịn đưa khuyến cáo rằng, số vấn đề tiêu chuẩn an toàn IAEA cần có hướng dẫn kĩ thuật cụ thể Việc Việt Nam chuẩn bị chu đáo Báo cáo quốc gia trả lời đầy đủ câu hỏi đặt cho Việt Nam trước họp bắt đầu cần thiết Báo cáo trả lời rõ ràng, đầy đủ tạo ủng hộ cộng đồng hạt nhân quốc tế Bên cạnh hoạt động đánh giá báo cáo quốc gia thường lệ, họp lần tập trung thảo luận đề xuất sửa đổi số quy định, hướng dẫn cụ thể: Hướng dẫn qui trình đánh giá CNS, Hướng dẫn xây dựng báo cáo quốc gia theo CNS, Thủ tục qui định tài theo CNS; đặc biệt đề xuất sửa đổi Điều 18 Công ước Thụy Sĩ liên quan đến yêu cầu giảm thiểu phát tán phóng xạ ngồi mơi trường xảy cố nghiêm trọng Đây bước nâng cao chế hoạt động hiệu CNS Mặc dù Cơng ước khơng có giá trị bắt buộc pháp lí song lại có giá trị thực tiễn lớn Nếu không chấp hành bị cộng đồng hạt nhân lên án Đây thực sức mạnh mềm tăng lên CNS Việc có tỷ lệ cao đồng thuận sửa đổi Điều 18 chứng tỏ quan điểm tâm bảo đảm an toàn hạt nhân cộng đồng hạt nhân giới Việc Việt Nam bỏ phiếu ủng hộ đề nghị sửa đổi Điều 18 Công ước phù hợp với thực tiễn quốc gia, thể quan điểm ưu tiên tuyệt đối an toàn, tạo niềm tin cộng đồng hạt nhân quốc tế 41 Tập san Thông tin pháp quy hạt nhân số 3/2014| VARANS ... lực trách nhiệm VARANS an toàn hạt nhân nào? VARANS dừng lị hạt nhân không? Nguồn nhân lực chuẩn bị trước việc Việt Nam áp dụng 02 hệ thống công nghệ hạt nhân khác nhau? Việt Nam có hệ thống thơng... LUẬN Cuộc họp đánh giá thường kì tổ chức năm lần diễn đàn quan trọng Cơng ước An tồn hạt nhân với tham dự nhà quản lí pháp qui, tổ chức vận hành chuyên gia hàng đầu an toàn hạt nhân nước Các nước... “openess and transparency” CNS; - Trao đổi ý kiến với chuyên gia IAEA chuẩn bị cho đoàn IRRS làm việc Việt Nam tháng 910/2014 IV NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC CỦA ĐOÀN VIỆT NAM Việc tham dự báo cáo họp Đoàn