Đạo đức công vụ của đội ngũ công chức trong giai đoạn đổi mới ở nước ta hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ THỊ HUYỀN TRANG ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG GIAI ĐOẠN ĐỔI MỚI Ở NƢỚC TA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ MS: ĐÀO TẠO THÍ ĐIỂM Hà Nội, 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ THỊ HUYỀN TRANG ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TRONG GIAI ĐOẠN ĐỔI MỚI Ở NƢỚC TA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH KHOA HỌC QUẢN LÝ MÃ SỐ: NGÀNH ĐÀO TẠO THÍ ĐIỂM Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN MINH PHƢƠNG Hà Nội, 2014 LỜI CẢM ƠN T ủ L y cô Khoa Khoa h c qu lờ Đ i h c Khoa h c xã h P lu N Đặc bi t là: PGS TS Nguyễn Minh Phƣơng, Vi n phó Vi n Khoa h c tổ chức c, B N i vụ Thạc s Ngu ễn Huyền Hạnh T N c, B N i vụ – sách, Vi n Khoa h c tổ nhi ể ể P ct ửi lờ ể ể h su t c t p, làm vi c thờ ể tơi hồn thành lu y, cô giáo ể PGS TS Phạm Ngọc Thanh b môn Lý lu ứu ti n n Hà Nội, ngày tháng năm 2014 H c viên Lê Thị Huyền Trang MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 4 Phạm vi nghiên cứu .4 Mẫu khảo sát: Cán bộ, công chức Bộ Nội vụ Vấn đề nghiên cứu .4 Giả thuyết nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 1 Đạo đức cơng vụ vai trị đạo đức cơng vụ giai đoạn đổi 1.1.1 Khái niệm công chức công vụ 1.1.2 Đạo đức đạo đức công vụ 10 1.1.3 Mối quan hệ đạo đức pháp luật hoạt động cơng vụ 15 1.1.4 Vai trị đạo đức công vụ giai đoạn đổi .17 1.2 Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh đạo đức công vụ .19 1.3 Đạo đức công vụ tƣơng quan với khoa học quản lý .23 *Kết luận Chƣơng 1: 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM .28 2.1 Các qu định đạo đức công vụ nƣớc ta 28 2.1.1 Luật Cán bộ, công chức 28 2.1.2 Luật Phòng, chống tham nhũng 30 2.1.3 Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 32 2.1.4 Các văn đặc thù Bộ, ngành ban hành 34 2.2 Thực trạng thực thi đạo đức công vụ công chức giai đoạn đổi .37 2.2.1 Số liệu thống kê đội ngũ công chức 37 2.2.2 Đánh giá chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 38 Những ngu ên nhân thực trạng đạo đức công vụ công chức .48 3.1 Ảnh hưởng mặt trái chế thị trường đạo đức cán bộ, công chức .48 2.3.2 Cơng tác giáo dục trị, tư tưởng chưa coi trọng mức, hoạt động hiệu 50 2.3.3 Những giá trị đạo đức truyền thống dân tộc không trọng bảo tồn phát huy mức 51 2.3.4 Chính sách tiền lương chưa đảm bảo tính hợp lý, khoa học công 53 2.3.5 Về thể chế quản lý cán bộ, công chức từ năm 1998 đến 55 2.4 Kinh nghiệm xây dựng quy chế đạo đức công vụ số quốc gia .56 2.4.1 Quy định đạo đức công chức công vụ Nhật 60 2.4.2 Quy định đạo đức công chức công vụ Pháp .62 2.4.3 Quy định đạo đức công chức công vụ Singapore .63 2.4.4 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam 65 *Kết luận Chƣơng 2: 67 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 69 3.1 Bối cảnh đặt yêu cầu phải nâng cao đạo đức công vụ 69 3.1.1 Yêu cầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền 69 3.1.2 Hội nhập quốc tế xu tồn cầu hóa 71 3.1.3 Yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành 72 3.1.4 Yêu cầu nâng cao đạo đức công vụ công chức giai đoạn đổi 74 3.2 Một số giải pháp nâng cao đạo đức công vụ Việt Nam 77 3.2.1 Nâng cao nhận thức đội ngũ cơng chức vai trị đạo đức cơng vụ 77 3.2.2 Nghiên cứu, xây dựng Luật Đạo đức công vụ 80 3.2.3 Nhóm giải pháp giáo dục, đề cao giá trị đạo đức, tự rèn luyện tu dưỡng cán bộ, công chức 86 3.2.4 Nhóm giải pháp đổi mới, hồn thiện chế quản lý công chức, tạo điều kiện công chức phát huy đạo đức, thực tốt nhiệm vụ, phục vụ tốt nhân dân 92 3.2.5 Nhóm giải pháp đãi ngộ vật chất, tinh thần cán bộ, công chức .102 *Kết luận Chƣơng 3: .108 KẾT LUẬN 109 KHUYẾN NGHỊ 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài M t n xã hội 2011 – 2020” Vi t Nam nâng cao hi u l chuyển m nh mẽ v c ch t yêu c ời, cụ thể th tồn c u hóa h thi cơng vụ n i dung c t lõi công cu c c i cách n n hành qu nhằm xây d ng m t n n hành s ch, minh b ch, dân chủ, chuyên nghi ủ hi u l o tiễn d a lý chủ y u, cấp thi Một là, c Vì v bách trình c i cách n n hành qu Hai là, s th phát triển n i t i, tích c sử N c Vi khơng khác phục vụ nhân dân ngày hi u qu Ba là, thách thức th c tiễn xã h i h c h thứ ấ c, bên c nh thành t thách thức không nh nhi m công vụ m t b ức cơng hành qu c gia mà yêu c u thờ Từ nhữ vi c nh n thức gi m nh d n ch “Đạo đức công vụ đội ngũ công chức giai đoạn đổi nước ta nay” tài nghiên cứu Lu ĩ ngành Khoa h c qu n lý Lịch sử nghiên cứu Ở cứu c ta, thời gian vừa qua có nhi u cơng trình nghiên nhà khoa h c, nhà qu n lý vi t v tác gi ờng sử dụng thu t ngữ “ ức công vụ” nêu m t s nước” tác gi Nguyễn Hữu Khiể 2003; “Giáo dục đạo đức cho cán bộ, đảng viên thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” củ T T N C h tr Qu c gia ấ 2005; G T T ĩ ( ủ biên) v i cu n sách “Xây dựng đạo đức cán bộ, công chức Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”; “Công vụ, công chức nhà nước” tác gi công vụ” Kim Th N nước ta nay” biên), Nxb Chính tr 2008 N L vụ vấn đề nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức nước ta nay”, T p chí Tri t h c s tháng 10/2003; Ph m Hồng Thái v “Bàn hồn thiện thể chế cơng vụ xây dựng khung Luật công vụ Việt Nam” T p chí Qu N chức thực thi cơng vụ” T p chí Qu K S “Đạo đức thực thi cơng vụ nhìn từ vụ Phịng” T p chí Qu C khái ni ức cơng vụ, n i dung, vai trị vi c th c thi công vụ Lu t Cán b , công kể từ thành l c iv cán b , công chức ngữ ức cán b , công ch đức cán bộ, công chức Cán b thể ể gi i quy t mặt h n ch bi t, nhi u nghiên cứu v nay, thu n l i thách thức mà thờ N có m t s gi nghiên cứu củ Allan Rosenbaun v un Defi pour le 21eme Siecle” (T th 1998; “Ethique: Histoire, Politique, Applicatinon” (Đ dụng), Nxb Geatan Morin ấ m ức m m t s tiễn, tác gi ức công vụ c Có thể nói ph n l n qu c gia th d toàn gi nghiên lý nhằ ức v i chuẩn m c kh t khe nhất, giữ ẩy cá nhân c ủ 3.2.5 Nhóm giải pháp đãi ngộ vật chất, tinh thần cán bộ, công chức  Đãi ngộ vật chất thông qua chế độ trả lương công chức Nhi u nghiên n 2011 – 2020 bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, cơng chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội” Tuy nhiên, th c t c ta, ch ti ức cịn thấp, khơng m b o sinh ho t mức trung bình xã h cơng chức vào th ph nh ặt, song lâu d n diễn m t cách phổ bi ũ n ” ũ ũ Đ u ph ể ủs ủ u ũ “ Mặ ặ ứ ủ ủ ữ ứ ụ ằ ứ ứ C ể ể ứ - ằ ể ằ ứ ứ T ứ ụ ứ 102 ằ ứ ứ ứ T ứ ấ ời ừa, tham nhũng l n sinh sôi, n y nở D ủ ặ ủ ĩ ằ ủ Đ ể ụ õ ể N ừ ụ ể õ ứ ứ ể ủ ứ ời cán b , công K trình ho sức h ổ ứ tâm, t n l c v i công vi c mà h i công ởng thu nh p xứ t n ng công vụ m nhi ứ m “M ủ T ứ ứ ổ N ữ ĩ N ụ ấ u t quan tr ng, giúp nhà tổ ứ ”6 N y, nói ti n u ph i công vi c dễ dàng nl Tuy nhiên, c n g n vi … v i tr - không thu n túy v giá tr v t chất Tuỳ thành tích, cơng tr ng mà xác nh giá tr v t chất ph ứng v i c ng hi n có tác dụng di n, thiên l ch m t chi u ch tr , tinh th v l i tr , tinh th vi c quy n l ph m gây N Nguyễn Ng http://vnexpress.net, ngày c p nh t 07/2/2014 p i t i giá tr h t giá tr v t chất  103 v t chất không gi m, th m chí vi ph m v chi m Đãi ngộ tinh thần thông qua khen thưởng công chức K ởng m t công cụ, bi n pháp qu n lý hi u qu trình xây d ng, phát triển sử dụng công chức Thông qua ho t o ng viên, cổ ũ ữ ển hình, nhữ t, ồng thời phê phán, u n n n phòng ngừa hành vi vi ph m pháp lu t, không th c hi n làm trịn trách nhi m củ ời cơng chức Bởi ể ởng tấ c nhấ ể công chức h c t p làm theo Th c hi n m t cách nghiêm túc, khoa h ởng u ki n b m cho ch cơng chức ngày hồn thi n ể ữ Nội dung hình thức khen thưởng: D ứ ỷ ứ ễ ụ ủ ể T ứ ể ủ A – Đ s n phẩm nghiên cứu Ủy ban Nghiên cứu qu n lý công H c vi n Hành cơng Ai-len chủ trì, th c hi ngh Chính phủ nhằm chuẩn b cho cu c Tổng rà sốt n n cơng vụ 2002 (C 2006) cu c c i cách n n công vụ qu c gia ủ M Z w (M (J 2003( ụ ĩ )) ụ ủ ủ J z ( z K ụ) T 1988) K w 1943) ục vụ công ( / ể( ẽ mô t ứ m t lo t lo dùng b i c nh n n cơng vụ: 104 ) [3; 97] T ởng Công cụ khen thƣởng tinh thần Công cụ khen thƣởng tài Khen thưởng tinh thần dành cho cá nhân: C N ể ủ ụ ụ ặ 105 Ghi nhận cá nhân: C ấ ứ ụ ụ C ữ ặ ặ ồ ủ ặ ” ” “ “ ủ ứ ể ủ Tăng quyền tiếp cận: T ụ C ổ ứ ể ứ ữ ụ ỗ ặ é Giao việc thú vị/ nhiều thử thách hơn: M ứ ụ thách thứ ặ ụ ( ẳ ụ ặ ặ ặ ủ ũ ẩ ) ĩ [3; 120] N ứ2 ứ ứ ứ ể ấ ấ ụ ũĐ ụ N ứ Aứ ụ ủ ng : ấ ứ ữ K ằ N ụ ứ ụ ổ ể é ặ ỗ ủ ủ ứ ủ ứ / 106 ổ N ứ ụ ứ ấ ứ ổ ứ ủ ứ ấ ứ ụ ũ ủ ấ ể N ủ ủ ụ ẳ /ổ ” : “T ặ ũ ằ ụ ụ ặ ấ ở , ụ ấ ể ể T ứ ặ “ỗ ứ ứ T ” ỗ ỹ ủ ” / “ ” ụ ặ K ứ ấ ể ĩ ấ ấ ủ ẻ T ể ũ ụ ứ “ ủ é ứ ủ ứ ấ ủ ụ D T ằ ấ N ụ ổ ể N 2011-2020 ủ 107 *Kết luận Chƣơng 3: Để ấ ụ ứ ứ ủ ứ ứ ứ ủ ể ụ Mụ ứ :L ụ ứ; ủ ứ; ừ ổ ể ứ ứ ụ; ứ; ấ ụ ể L Nhằm kh c phụ Đ ứ ụ c y u phát huy thành t c thời gian qua n n công vụ, c n nh n thức rõ rằng, ức công vụ b i c nh m i m t tất y u khách quan; mục ủ ũ ính nhằm xây d ng m t n n công vụ chuyên nghi p v i ức vừa có phẩm chấ ức t t vừ 108 chuyên môn cao KẾT LUẬN ữ ẩ ữ ủ ụ é ụ ẽ ủ ể ụ ụ ụ ụ ụ ụ ụ ụ ụ ấ ể ụ ụ ứ Nữ ẩ ủ ụ ủ ẩ ủ ẽ ủ ụ ứ ủ D ủ ồC ể M ứ ứ ứ ; ứ ặ ứ ũ ủ ể ẩ ủ ủ ụ ụ ụ ủ ụ ụ ủ ứ ứ ụ ủ D n ụ ụ ụ ằ ứ ẽ ứ ụ ể ữ C ứ ổ ể cán ổ L ĩ –L N ứ C ĩ M C ủĐ ứ ủ ứ ụ C N é ụ ấ ẳ ằ : cải cách người cải cách quan trọng 109 KHUYẾN NGHỊ B n thân s trình v n trình xây d ch , y é khuy n ngh Một mặt N nguyên t c; mặt khác xây d n, vừa có tính tồn di ức cơng chức b có phẩm chấ b gi cam k t bu công ; ức công ph n kh Những thách thức th h i nh p qu c ức công chức Do v mu trung vào vi c xây d hoàn c nh tr t chuyên sâu ti p theo nhằ ĩ ụ m t cách cụ thể n n công vụ 110 Ban N tham nhũng giới nay, http://noichinh.vn, ngày c p nh t 08/12/2013 B N i vụ (2008) “Đạo đức công vụ” T Carmicheal, C K (2006), Improving Public Services: Public Administration Reform in Northern Ireland, p.97-120 C M C (2008) “Đ ức công chức th c thi cơng vụ” Tạp chí Quản lý Nhà nước (s 11) Chính phủ (2011), Nghị 30c/2011/NQ-CP/TW ngày 08/11/2011 Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 -2020, Hà N i Đ ng c ng s n Vi t Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính tr qu c gia Đ ng c ng s n Vi t Nam (2009), Văn kiện hội nghị lần thứ chín ban chấp hành trung ương khóa X, Nxb Chính tr qu c gia Đ ng c ng s n Vi t Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính tr qu c gia Đỗ Đ (2006) Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng luật đạo đức công vụ Việt Nam, Đ tài nghiên cứu khoa h c, B N i vụ 10 Ph Đức (2010), Trách nhiệm xã hội điều kiện kinh tế thị trường, Nxb Khoa h c xã h i, Hà N i 11 Nguyễn Tr Đ u (2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i 12 Tơ Tử H (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i 13 T Ng c H i (2013), Hồn thiện pháp luật cơng chức, cơng vụ đáp ứng u cầu cải cách hành nhà nước, N T 111 14 H c vi n Hành Qu c gia (2007), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Khoa h c kỹ thu t 15 H c vi n Hành Qu c gia (2012), Giáo trình Đạo đức cơng vụ, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i 16 ũ Đ(2001) Pháp quyền – nhân nghĩa Hồ Chí Minh, Nxb T 17 ũ Đ(2005) Đạo đức pháp luật tư tưởng Hồ Chí Minh – Đức trị hay pháp trị, N T 18 Nguyễn Hữu Khiể (2003) “Đ ức công vụ ức công vụ vấ ũ , công chức c ta hi o ” Tạp chí Triết học (số 10) 19 Ronal Inglehart (2008), Hiện đại hóa hậu đại hóa, Vi n Nghiên ời, Vi n Khoa h c xã h i Vi t Nam, Nxb Chính tr qu c gia 20 Đỗ Th Ng c Lan (2012), Nghiên cứu so sánh quy định đạo đức công vụ số quốc gia Việt Nam, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i 21 Nguyễn Hi n Lê (chủ d ch gi i thi u), Lu n ngữ N 22 Lu t Cán b , công chức (2011), Nxb Chính tr qu c gia, Hà N 23 Lu t Phòng ch 24 Lu t Th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí (2013), Nxb Chính tr qu c gia – S th t 25 Hồ Chí Minh (1975), Về vấn đề cán bộ, Nxb S th t 26 Hồ Chí Minh (2008), Sửa đổi lề lối làm việc, Nxb Trẻ 27 Hồ Chí Minh, Tồn t p (2002), T p 5, Nxb Chính tr qu c gia 28 Hồ Chí Minh, Tồn t p (2002), T p 6, Nxb Chính tr qu c gia 29 Hồ Chí Minh, Tồn t p (2002), T p 9, Nxb Chính tr qu c gia 30 Hà Quang Ng c Nguyễ M P (2013) Tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức nhà nước cán bộ, công chức, Nxb Chính tr qu c gia – S th t 112 31 Ngh n 32 Tom G Palmer (2012), Thị trường đạo đức, Ph d ch, Nxb Tri thức 33 T Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước th Nxb Chính tr 34 Nguyễn Qu c Sử Nam hi n nay, Tài liệu hội thảo “Đạo đức công chức thị trường Việt Nam”, H c vi n hành 35 Ph m Hồng Thái (2004), Cơng vụ, cơng chức nhà nước N Hà N i 36 Ph m Hồ d ng khung Lu t công vụ Vi s 37 Tr n Anh Tuấn (2011), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới, Nxb Chính tr qu c gia, Hà n i 38 Nguyễn Thanh Tuy Nam v (2012) “C ứ c chi n ch ũ Vi t ” Tạp chí Phát triển Hội nhập, s 5, tháng -8/2012 39 Tấ T (2012) “Yêu c u nâng cao chấ ũ o qu c s nghi c CN Đ ấ c h i nh p kinh t qu c t ”, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đạ hội nhập quốc tế”, T p chí C ng s n- Nhà xuất b n Chính tr q gia tổ chức 8/2012 t i Hà N 40 Tấ T cách n 113 41 Đ T Việt Nam, Nxb Chính tr qu c gia 42 Nguyễ ời cán b nhà nước số 2, tháng 2/2013 43 Bùi Th Việt Nam thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nhập quốc tế, Nxb Th ng kê 44 Nguyễn Xuân Yêm, Nguyễn Hịa Bình, Bùi Minh Thanh ( Phịng chống tham nhũng Việt Nam giới, Nxb Công an nh 114 ... CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 1 Đạo đức công vụ vai trị đạo đức cơng vụ giai đoạn đổi 1.1.1 Khái niệm công chức công vụ 1.1.2 Đạo đức đạo đức công vụ 10 1.1.3... sở lý luận đạo đức công vụ Chương 2: Thực trạng đạo đức công vụ Việt Nam Chương 3: Giải pháp nâng cao đạo đức công vụ nước ta PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẠO ĐỨC CƠNG VỤ 1.1 Đạo đức. .. nâng cao đạo đức công vụ công chức giai đoạn đổi 74 3.2 Một số giải pháp nâng cao đạo đức công vụ Việt Nam 77 3.2.1 Nâng cao nhận thức đội ngũ công chức vai trị đạo đức cơng vụ