Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng Luật và chính sách kinh tế - Bài 19: Gợi ý từ nghiên cứu quốc tế. Những nội dung chính được trình bày trong bài này gồm có: Vai trò của chính sách, pháp luật; luật pháp, chính sách, phát triển; góc nhìn rộng hơn về pháp luật; vì sao pháp luật quan trọng? cấu trúc quyền lực & tác động của pháp luật;...
Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Luật & Phát triển: Gợi ý từ nghiên cứu quốc tế L19: 18/12/2017 ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Winter 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Vai trị sách, pháp luật Chức pháp luật o Phát tín hiệu, tạo sức ép, thách thức thúc đẩy trách nhiệm o Phân định quyền nghĩa vụ, tạo quyền lực, tạo danh o Xây dựng niềm tin, kết nối xã hội o Điều phối lợi ích nhân tố, tạo chế thương lượng o Tập trung o Phân tán, phi tập trung ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Winter 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Luật pháp, sách, phát triển Quyền lực theo luật de jure Luật pháp Cam kết & Đồng thuận Luật pháp xác lập quyền lực Xây dựng sách Luật pháp tạo thách thức, áp lực Quyền lực thực tế: de facto Cam kết & Đồng thuận Kết phát triển Luật pháp áp đặt hành vi ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Winter 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Góc nhìn rộng pháp luật Pháp luật ngày đa dạng, nguyên tắc ứng xử từ nhiều nguồn đa dạng, với chức bổ sung, tương hỗ cho (cũng cạnh tranh, triệt tiêu hiệu lực nhau) CÁC CAM KẾT CHÍNH TRỊ LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC QUYỀN TỰ ĐỊNH ĐOẠT CỦA KHU VỰC TƯ NHÂN TẬP QUÁN, TÔN GIÁO CÁC CAM KẾT QUỐC TẾ QUY ĐỊNH TOÀN CẦU CỦA DN & TỔ CHỨC XÃ HỘI QUY PHẠM VĂN HÓA, XÃ HỘI ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Winter 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Góc nhìn hẹp hệ thống pháp luật Việt Nam ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Winter 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Vì pháp luật quan trọng? Pháp luật tạo quyền lực tính danh • Khơng dám khơng có thẩm quyền • Khơng tn thủ người ban hành sách khơng có tính danh • Việc tổ chức thực trở nên khó khăn, rủi ro Pháp luật tạo áp lực, thách thức, thúc • Tạo trách nhiệm giải trình, kết quản lý khơng đạt u cầu người lãnh đạo phải đẩy trách nhiệm trị hệ thống • Thúc đẩy nhân tố phát triển • Phân bổ quyền lực TW-ĐP-Người dân hợp lý Pháp luật áp đặt hành vi thúc đẩy phát triển • Cá nhân, tổ chức phải tuân thủ chuẩn mực, thể thức, quy trình định, giúp chuyển hóa sách tốt thành kết phát triển lâu dài ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Winter 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Pháp luật tạo quyền lực tính danh 200 Tổng số quốc gia có liện liên quan đến Hiến pháp, 1789–2013 150 Countries 60 40 100 Countries 20 Amendments Countries with constitutions 50 New constitutions 1800 1850 1900 1950 2000 Source: WDR 2017 team with data from Comparative Constitutional Project 2015 ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Winter 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Vì Pháp luật tạo áp lực thay đổi? • Luật pháp công cụ kẻ mạnh: Luật pháp trở thành cơng cụ nhóm tiềm giám sát, kiểm sốt quyền lực, buộc người có quyền chịu áp lực phải tạo kết tốt, khơng phải • Luật pháp cơng cụ thương lượng: Luật pháp trở thành công cụ để thương lượng, giúp nhóm lực thỏa thuận sách, thay đổi chúng q trình thực thi • Luật pháp cơng cụ điều phối: Chính quyền lực lượng ngồi quyền sử dụng pháp luật phương tiện tạo hành động chung, tạo đồng thuận, thúc đẩy trách nhiệm giải trình (nhân danh quy định pháp luật) ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Winter 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Pháp luật định hướng hành vi cách lâu dài Luật pháp thay đổi hành vi người theo cách: • Cưỡng chế: Thúc đẩy hành vi người qua quy định bắt buộc, kèm theo chế tài rõ ràng, từ dẫn tới thay đổi • Có chức điều phối: Luật pháp trở thành điểm tập trung, giúp điều phối tác nhân, thúc đẩy thay đổi • Tạo quyền lực tính danh: Tạo văn hóa tuân thủ Ưu tiên: Những mệnh lệnh đơn giản, rõ ràng, dễ thực thi: Đội mũ xe máy lưu thơng Ví dụ: Lãnh đạo TPHCM xếp lịch tiếp dân cố định vào ngày 20 27 hàng tháng ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Winter 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Cấu trúc quyền lực & Tác động pháp luật Tùy vào cấu trúc quyền lực, phân tán đa dạng có đối trọng, tập trung độc quyền luật pháp tạo hệ trái ngược: Thúc đẩy nhân tố tạo thay đổi Thắt chặt thêm quyền lực hành Tạo ổn định trật tự Tạo bất ổn, gây xung đột Tạo danh Triệt tiêu, hủy hoại danh Tạo áp lực thay đổi cách rõ ràng, ổn định Làm biến dạng, méo mó áp lực thay đổi Để pháp luật thúc đẩy phát triển, cần lưu ý: • Ưu tiên thúc đẩy chế điều phối tác nhân đa dạng quản trị nhà nước; • Giảm chi phí tuân thủ, tăng thật nặng chi phí vi phạm • Tạo khơng gian thương lượng, thúc đẩy hội thách thức trách nhiệm giải trình ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Winter 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Kiên nhẫn hướng tới Chế độ thượng tôn pháp luật Chế độ thượng tôn pháp luật tạo quy tắc ứng xử bất vị thân, không 6thiên vị, vô tư, khách quan, đáng tin cậy, cá nhân, tổ chức xã hội, kể nhà nước, 4đảng phái trị… buộc phải tuân thủ .2 • 500 Rule of Law Rule of Law • 2,000 East Asia & Pacific Europe & Central Asia Latin America & Caribbean Middle East & North Africa South Asia Sub-Saharan Africa High income: nonOECD High income: OECD East Euro Latin Midd Sou Sub High High R = 60.79 10,000 GDP per capita Hiển nhiên thể chế lý tưởng để phân bổ nguồn lực xã hội; 50,000 • Chỉ có điều, dân tộc đạt chế độ pháp quyền R = 0.79 500 2,000 10,000 GDP per capita 50,000 Sources: WDR 2017 team with data from the World Justice Program 2015 and World Development Index 2015 ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Winter 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Phiên thảo luận: Weingast 2010 viết gì? ❖ Weingast 2010, Why Developing Countries Prove So Resistant to the Rule of Law, dịch Kịm Chi ▪ Câu hỏi nghiên cứu viết gì? ▪ Khung lý thuyết (khung phân tích) viết gì? ▪ Tác giả đưa lập luận, nhận định gì? ▪ Luận lập thuyết phục, lập luận anh chị cho chưa chắn? ▪ Hãy minh họa thực tiễn (các ví dụ) Việt Nam mà anh chị quan tâm ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Winter 2019 ... FSPPM-MPP’2021 Luật pháp, sách, phát triển Quyền lực theo luật de jure Luật pháp Cam kết & Đồng thuận Luật pháp xác lập quyền lực Xây dựng sách Luật pháp tạo thách thức, áp lực Quyền lực thực tế: ... thuận Kết phát triển Luật pháp áp đặt hành vi ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Winter 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Góc nhìn rộng pháp luật Pháp luật ngày đa dạng, nguyên tắc ứng xử từ nhiều nguồn đa... & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Góc nhìn hẹp hệ thống pháp luật Việt Nam ➢ © Phạm Duy Nghĩa, Winter 2019 Law & Public Policy FSPPM-MPP’2021 Vì pháp luật quan trọng? Pháp luật tạo quyền lực tính