Vấn đề áp dụng ngân sách kiểm soát chi của chính quyền địa phương Hoa Kỳ

Ngân sách kiểm soát chi là phương thức kiểm soát tài chính của chính quyền địa phương Hoa Kỳ dựa trên hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương. Trên cơ sở trình bày, phân tích khái niệm “ngân sách kiểm soát chi” của chính quyền địa phương Hoa Kỳ, trong bối cảnh Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 của Việt Nam đã có hiệu lực, tác giả đưa ra một số kiến nghị về vấn đề ngân sách kiểm soát chi của chính quyền địa phương tại Việt Nam.

KINH TẾ - TÀI CHÍNH QUỐC TẾ VẤN ĐỀ ÁP DỤNG NGÂN SÁCH KIỂM SỐT CHI CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HOA KỲ ThS PHẠM QUANG HUY - Bộ Tài Ngân sách kiểm sốt chi phương thức kiểm sốt tài quyền địa phương Hoa Kỳ dựa hiệu hoạt động quyền địa phương Trên sở trình bày, phân tích khái niệm “ngân sách kiểm sốt chi” quyền địa phương Hoa Kỳ, bối cảnh Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Việt Nam có hiệu lực, tác giả đưa số kiến nghị vấn đề ngân sách kiểm sốt chi quyền địa phương Việt Nam Từ khóa: Ngân sách kiểm sốt chi, quyền địa phương, ngân sách quyền địa phương On the basis of presentation and analysis with respect to “a results-oriented budget system” of the United States local gov, the author comments and points out what will be apply to local government in Vietnam under Law on Local Government 2015 Key words: A results-oriented budget system; local government budget Ngày nhận bài: 25/6/2017 Ngày hoàn thiện biên tập: 25/7/2017 Ngày duyệt đăng: 29/7/2017 Chính quyền địa phương Hoa Kỳ việc áp dụng phương thức ngân sách kiểm sốt chi Vài nét quyền địa phương Hoa Kỳ Tại Hoa Kỳ, khái niệm phủ khơng bao gồm Chính phủ Liên bang Thủ Washington D.C mà cịn gồm phủ 50 bang 30.000 quyền thành phố cộng đồng địa phương khác Chính quyền địa phương Hoa Kỳ có quyền tự trị lớn, ví dụ trường hợp siêu bão Katrina, khơng có đề nghị quyền bang, quyền liên bang khơng có thẩm quyền điều phối hoạt động cứu trợ (George W Bush 2010) Căn quy định Hiến pháp Liên bang Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, “Hoa Kỳ đảm bảo cho Bang Liên bang thể chể quyền Cộng hịa” (Ellis Katz 2003), Bang có quyền tự lập hiến Trong năm gần đây, bang 56 sử dụng quyền để đổi quan lập pháp, hành pháp tư pháp Trong trình tự cải cách để phù hợp với tình hình đặc biệt giai đoạn thập niên 1990, quyền địa phương Hoa Kỳ tự chuyển cách hữu hiệu sang mơ hình quyền với tinh thần doanh nghiệp Một ví dụ điển hình mơ hình ngân sách quyền địa phương linh hoạt chuyển từ năm trước (nếu dư) sang năm sau thay việc bị cắt giảm ngân sách khơng chi hết ngân sách kỳ trước cịn gọi “ngân sách kiểm soát chi” (Ted Gaebler, David Osborne 1997) Chính linh hoạt ngân sách cách làm doanh nghiệp, quyền địa phương Hoa Kỳ hoạt động hiệu Trong kỷ XIX năm đầu kỷ XX, quyền bang quyền địa phương lấy thuế bất động sản nguồn thu nhập Khi nhu cầu người dân dịch vụ công tăng lên, hầu hết bang áp dụng loại thuế doanh thu thuế thu nhập Cho đến năm 1990, khoản thuế doanh thu thuế thu nhập chiếm 70% thu nhập hàng năm bang từ thuế Từ cải cách hiệu quyền địa phương năm 1990, Hoa Kỳ tiếp cận thực hiệu quyền điện tử thời gian từ năm 2000 Áp dụng phương thức ngân sách kiểm sốt chi quyền địa phương Hoa Kỳ Hội đồng châu Âu định nghĩa “Ngân sách kiểm sốt chi cơng cụ quy hoạch quản lý chiến lược Ngân sách kiểm soát chi thực tập hợp “quản lý dựa kết quả” (Result Based Management - RBM) Ngân sách kiểm sốt chi tìm cách xếp phân bổ ngân sách với TÀI CHÍNH - Tháng 8/2017 dự đoán kết Quản lý dựa kết tiến xa xa nhiều, xem xét tổ chức quản lý mơi trường văn hóa tổng thể, bao gồm quản lý nguồn nhân lực” Chi tiết hơn, ngân sách kiểm soát chi quy trình thiết lập ngân sách, đó: (i) Xây dựng ngân sách xoay quanh loạt mục tiêu xác định trước kết dự kiến; (ii) Kết dự kiến biện minh cho yêu cầu tài nguyên có nguồn gốc từ liên kết với kết đầu cần thiết để đạt kết vậy; (iii) Hiệu suất thực tế kết đạt đo số thực mục tiêu (Coucil of Europe 2012) Tại Hoa Kỳ, từ năm 1990, nhiều dịch vụ địa phương tư hữu hóa, thỏa thuận lao động thương thảo phí dịch vụ phủ tăng phù hợp với chi phí thực tế bỏ (Ellis Katz 2003, 19) Trong trình tự cải cách để phù hợp với tình hình mới, quyền địa phương Hoa Kỳ tự chuyển cách hữu hiệu sang mơ hình quyền với tinh thần doanh nghiệp Ví dụ điển hình mơ hình ngân sách quyền địa phương linh hoạt chuyển từ năm trước (nếu dư) sang năm sau thay việc bị cắt giảm ngân sách khơng chi hết ngân sách kỳ trước gọi “ngân sách kiểm soát chi” (Ted Gaebler, David Osborne 1997, 25) Ngân sách kiểm sốt chi buộc quyền chịu trách nhiệm kết tập trung vào yếu tố đầu vào quản lý ngân sách truyền thống làm Việc tiết kiệm chi phí tinh thần kinh doanh khen thưởng phù hợp (Charlie Tyer and Jennifer Willand 1997) Chính linh hoạt ngân sách cách làm doanh nghiệp, quyền địa phương Hoa Kỳ hoạt động hiệu Năm 2001, có nhận định ngân sách kiểm soát chi hoạt động quan quyền liên bang có hướng dẫn chi tiết phương thức lập ngân sách kiểm sốt chi (United States General Accounting Office 2001) Cơng đại hóa quyền, trị tài trở thành đặc trưng cho quyền bang quyền địa phương Hoa Kỳ tạo đổi thay khơng hình thức cung cấp dịch vụ cơng cộng mà cịn hình thức hoạt động quyền Chính quyền địa phương trở thành đại diện tốt cho cộng đồng mà quyền phục vụ, minh bạch thực hiện, trách nhiệm với cử tri dễ tiếp cận với công dân (Ellis Katz 2003, 23) Không Hoa Kỳ, Liên Hợp Quốc sử dụng phương thức ngân sách kiểm soát chi để kiểm soát chi phí hoạt động tổ chức hữu (Tomiji Mizutani 2004) Các nước khác Liên Hiệp Anh, Úc, Đan Mạch Hàn Quốc áp dụng phương thức ngân sách kiểm soát chi với khác biệt áp dụng mục tiêu chung đảm bảo giải trình trách nhiệm trị sử dụng hiệu nguồn lực quốc gia (PwC 2015) Kiến nghị áp dụng ngân sách kiểm soát chi Việt Nam Theo quan điểm Việt Nam, quyền địa phương hiểu cấp quyền cấp trung ương, trực tiếp cung cấp dịch vụ công cho dân chúng Đến 01/01/2016, Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có: “1 Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung cấp tỉnh); Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung cấp huyện); Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã); Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt” Không Hoa Kỳ, nước khác Liên hiệp Anh, Úc, Đan Mạch Hàn Quốc áp dụng phương thức ngân sách kiểm soát chi với khác biệt áp dụng mục tiêu chung đảm bảo giải trình trách nhiệm trị sử dụng hiệu nguồn lực quốc gia Khoản 13 Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 định nghĩa “Ngân sách địa phương khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phương” Khoản Điều Luật quy định “Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực nhiệm vụ chi giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trình độ quản lý cấp địa bàn” Trên sở thực tế Việt Nam kinh nghiệm nước ngoài, tác giả đề xuất số kiến nghị áp dụng thí điểm ngân sách kiểm sốt chi: (i) Chính quyền địa phương hoạt động tinh thần doanh nghiệp; (ii) Chính quyền địa phương Việt Nam giữ lại cho năm tài khóa số dư năm sau trừ khoản phải nộp 57 KINH TẾ - TÀI CHÍNH QUỐC TẾ quyền trung ương Cụ thể: Thứ nhất, quyền địa phương hoạt động tinh thần doanh nghiệp Trong bối cảnh Thủ tướng Chính phủ Việt Nam kêu gọi xây dựng Chính phủ đẩy mạnh việc chuyển phương thức đạo điều hành từ mệnh lệnh hành sang Chính phủ kiến tạo phục vụ, tác giả kiến nghị thay đổi ngân sách quyền địa phương theo hướng hoạt động doanh nghiệp Để hoạt động doanh nghiệp, quyền địa phương phải pháp nhân cơng quyền người đứng đầu quyền địa phương đại diện pháp nhân công quyền chủ tài khoản, chịu trách nhiệm thu, chi ngân sách theo luật định Đồng thời, ngân sách năm cịn chuyển vào năm tài khóa tiếp sau đó, tránh tình trạng cố chi để khơng bị quyền cấp giảm ngân sách năm (chi tiết đây) Theo đó, để linh hoạt quản lý tài khóa, quyền kiến tạo cần tạo chủ động cho địa phương lập tự chịu trách nhiệm giải trình ngân sách (Đinh Tuấn Minh, Phạm Thế Anh et al 2016, 149) Thứ hai, quyền địa phương Việt Nam thí điểm giữ lại cho năm tài khóa số dư năm sau trừ khoản phải nộp quyền trung ương Việt Nam quốc gia có mức độ phân cấp tài khố cao khu vực, ngân sách địa phương chiếm nửa tổng chi ngân sách nhà nước Sự tập trung nguồn lực địa phương làm cho quan trung ương gặp nhiều khó khăn việc hoạch định sách, theo dõi thực thi quy chuẩn cung ứng dịch vụ công Bản thân trình lập dự tốn ngân sách theo mơ hình ngân sách lồng ghép làm khó cho bảo đảm tính gắn kết việc lập kế hoạch triển khai kế hoạch Việt Nam trường hợp ngoại lệ trì hệ thống ngân sách lồng ghép Hệ thống làm cho công tác theo dõi việc chi tiêu phê duyệt ngân sách trở nên phức tạp (Ngân hàng Thế giới 2015) Sự phân mảnh thẩm quyền góp phần gây tình trạng đầu tư mức nhiều địa phương Cụ thể, ngân sách trung ương nhận đóng góp lớn từ TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bình Dương trợ cấp nhiều cho Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Giang Khu vực miền núi phía Bắc phải nhận trợ cấp từ ngân sách trung ương lớn Trong bối cảnh xây dựng quyền kiến tạo phát triển tiết kiệm chi phí (với Bộ Tài 58 TÌNH HÌNH THU, CHI NGÂN SÁCH THEO KHU VỰC Nguồn: Số liệu toán ngân sách nhà nước năm 2013, Bộ Tài gương mẫu đầu), q trình hồn thiện hệ thống pháp luật ngân sách nhà nước nói chung, tác giả đề xuất xây dựng Nghị định hướng dẫn Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Nghị định Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 nội dung ngân sách quyền địa phương với phương thức ngân sách kiểm soát chi Theo đó, số khoản Luật Ngân sách nhà nước cho phép chuyển nguồn, ngân sách địa phương thiết lập theo tinh thần doanh nghiệp, số dư năm nay, trừ khoản phải nộp quyền trung ương, giữ lại cho năm tài khóa Theo tác giả, áp dụng theo hướng này, quyền địa phương (đặc biệt quyền cấp tỉnh) tự động cân đối thu chi, tiết kiệm chi phí hoạt động, tăng đầu tư sinh lợi, tránh đầu tư vào cơng trình khơng hiệu quả, gây lãng phí xúc. Tài liệu tham khảo: Ngân hàng Thế giới, 2015, Tổng kết phân cấp tài khoá Việt Nam Hà Nội: Ngân hàng Thế giới; Nhóm Ngân hàng Thế giới Bộ Kế hoạch Đầu tư Việt Nam, 2016, Báo cáo “Việt Nam 2035: Hướng tới Thịnh vượng, Sáng tạo, Công Dân chủ”; Đinh Tuấn Minh, Phạm Thế Anh et all 2016, Từ Nhà nước điều hành sang Nhà nước kiến tạo phát triển Hà Nội: Tri thức; Charlie Tyer and Jennifer Willand, 1997, “Public Budgeting in America: A Twentieth Century Retrospective”, Journal of Public Budgeting, Accounting and Financial Management Vol 9, No.2 (Summer 1997); David Held, Phạm Nguyên Trường dịch 2013 Các mơ hình quản lý nhà nước đại, Hà Nội: NXB Tri thức; Ellis Katz 2003 “Response to change by State and Local Government – Contemporary in the Laboratories of Democracy, from State and Local Government: Adapting to Change” An Electronic Journal of the U.S Department of State, Volume 8, Number 2, October 2003; George W Bush, 2010, Decision point, Washington D.C: Crown Publishers; James Q Wilson,1992, American government: Institutions and Policies (5th Edition), Massachusetts: D.C.Heath and Company  ... sau thay việc bị cắt giảm ngân sách khơng chi hết ngân sách kỳ trước cịn gọi ? ?ngân sách kiểm soát chi? ?? (Ted Gaebler, David Osborne 1997, 25) Ngân sách kiểm soát chi buộc quyền chịu trách nhiệm kết... nghiệp, quyền địa phương Hoa Kỳ hoạt động hiệu Năm 2001, có nhận định ngân sách kiểm soát chi hoạt động quan quyền liên bang có hướng dẫn chi tiết phương thức lập ngân sách kiểm soát chi (United States... Quốc áp dụng phương thức ngân sách kiểm soát chi với khác biệt áp dụng mục tiêu chung đảm bảo giải trình trách nhiệm trị sử dụng hiệu nguồn lực quốc gia (PwC 2015) Kiến nghị áp dụng ngân sách kiểm