Nhu cầu phát triển cơ sở hạ tầng trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương được dự báo là rất lớn. Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) dự kiến trong giai đoạn 2015 – 2020, tổng nhu cầu cơ sở hạ tầng của khu vực có thể lên tới 8.000 tỷ USD. Vì vậy, trong Tuyên bố chung Hội nghị Bộ trưởng Tài chính APEC 2017, các Bộ trưởng Tài chính APEC kêu gọi các tổ chức quốc tế tiếp tục phối hợp với các nền kinh tế APEC xây dựng các bài học kinh nghiệm tốt, cung cấp hỗ trợ kỹ thuật, xây dựng năng lực cho các nền kinh tế về đầu tư cơ sở hạ tầng…
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI TÌM KIẾM GIẢI PHÁP TÀI CHÍNH ĐẦU TƯ DÀI HẠN CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU VỰC APEC TS ĐỖ THU HẰNG - Học viện Ngân hàng * Nhu cầu phát triển sở hạ tầng khu vực châu Á - Thái Bình Dương dự báo lớn Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) dự kiến giai đoạn 2015 – 2020, tổng nhu cầu sở hạ tầng khu vực lên tới 8.000 tỷ USD Vì vậy, Tuyên bố chung Hội nghị Bộ trưởng Tài APEC 2017, Bộ trưởng Tài APEC kêu gọi tổ chức quốc tế tiếp tục phối hợp với kinh tế APEC xây dựng học kinh nghiệm tốt, cung cấp hỗ trợ kỹ thuật, xây dựng lực cho kinh tế đầu tư sở hạ tầng… Từ khóa: APEC, sở hạ tầng, kinh tế, khu vực tư nhân The need for developing infrastructure of Asia-Pacific region has been forecast to be potentially large Asian Development Bank (ADB) forecast that the total need for infrastructure development of APEC (2015-2020) may reach 8,000 billion USD Therefore, APEC Ministers of Finance Meeting calls on international organizations to continue working with APEC economies to build on lessons learned, provide technical assistance , capacity building for the economy of infrastructure investment Key words: APEC, infrastructure, economy, private sector Ngày nhận bài: 8/10/2017 Ngày hoàn thiện biên tập: 28/10/2017 Ngày duyệt đăng: 29/10/2017 Cần 8.000 tỷ USD phát triển sở hạ tầng khu vực APEC Với vai trò chủ nhà APEC 2017, Việt Nam tiếp tục đưa chủ đề “tài cho sở hạ tầng” trở thành ưu tiên thảo luận hợp tác nhằm tăng cường tham gia khu vực tư nhân vào dự án sở hạ tầng, chia sẻ kinh nghiệm, thông lệ tốt thực thành cơng dự án đầu tư theo mơ hình hợp tác công tư (PPP) sở hạ tầng Trước đây, chủ đề nước thành viên APEC đặc biệt quan tâm, không kinh tế phát triển nổi, mà 44 kinh tế lớn Hoa Kỳ, Nhật Bản, Australia tổ chức tài quốc tế Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) Nhu cầu vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng APEC lớn Theo dự báo ADB, giai đoạn 2015 - 2020, tổng nhu cầu vốn đầu tư cho sở hạ tầng khu vực ước tính khoảng 8.000 tỷ USD Tăng cường tài trợ phát triển sở hạ tầng coi tiếp nối Kế hoạch hành động nhiều năm phát triển sở hạ tầng Chủ đề trưởng Tài thơng qua Hội nghị Bộ trưởng Tài APEC 2013 Bali (Indonesia) với trọng tâm tăng cường lực cho quan quản lý việc xây dựng dự án khả thi mặt tài phù hợp với điều kiện khu vực tư nhân Để triển khai thực Kế hoạch nhiều năm này, Indonesia phối hợp với Australia đề xuất sáng kiến xây dựng Trung tâm (PPP) kinh tế khu vực Các Trung tâm PPP đầu mối tập trung thông tin, kiến thức kinh nghiệm việc phát triển dự án PPP; Hỗ trợ cho quan quản lý xây dựng dự án PPP khả thi mặt tài chính; Kết nối nhu cầu đầu tư sở hạ tầng khả đáp ứng khu vực tư nhân Trung tâm PPP thử nghiệm khu vực Indonesia thành lập từ cuối năm 2013 Ngoài ra, để hỗ trợ cho việc phát triển trung tâm PPP khu vực, Indonesia đề xuất thành lập Hội đồng Tư vấn PPP APEC, hỗ trợ tư vấn cho kinh tế thành viên việc thành lập trung tâm PPP thúc đẩy sáng kiến năm Chủ đề “tài cho sở hạ tầng” tiếp tục phát triển đề xuất năm 2014 với chủ trì Trung Quốc Với vai trị nước chủ nhà APEC 2014, Trung Quốc tiếp tục thúc đẩy chủ đề với việc thành lập Trung tâm PPP trực thuộc Bộ Tài *Email: hangdt@yahoo.com.vn TÀI CHÍNH - Tháng 11/2017 Trung Quốc Đây trung tâm thứ hai sau Indonesia thành lập khuôn khổ sáng kiến APEC tài cho sở hạ tầng Bên cạnh việc tổ chức hội thảo trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm phát triển sở hạt tầng mơ hình PPP, Trung Quốc phối hợp với nước khu vực tổ chức quốc tế tập hợp loạt dự án PPP triển khai khu vực thành báo cáo nghiên cứu với học kinh nghiệm rút cho dự án Ngoài ra, Trung Quốc đề xuất Lộ trình triển khai thành cơng dự án PPP sở hạ tầng khu vực APEC, bao gồm bước chuẩn bị triển khai dự án PPP, từ việc tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư, lên kế hoạch, lựa chọn dự án, chuẩn bị dự án việc ký hợp đồng bên, triển khai dự án, đánh giá rủi ro… nhằm đảm bảo cho thành công dự án PPP Lộ trình tổng hợp kinh nghiệm đúc rút từ Báo cáo dự án PPP Đây coi đóng góp thiết thực kênh hợp tác tài APEC vào nỗ lực chung phát triển sở hạ tầng khu vực Năm 2015, chủ đề “Tăng cường tài trợ phát triển sở hạ tầng” Philippines tiếp nối với tham vọng trở thành định hướng cho hoạt động hợp tác tài APEC 10 năm tới Phát triển sở hạ tầng Philipines nâng lên thành trụ cột Kế hoạch hành động Cebu, tập trung vào mục tiêu thu hút nguồn vốn đầu tư khu vực tư nhân thông qua dự án PPP; huy động nguồn tài trợ dài hạn dành cho sở hạ tầng; nâng cao nhận thức tầm quan trọng khởi động công cụ dài hạn hỗ trợ cho đầu tư dài hạn tăng cường sở hạ tầng toàn diện cho phát triển đô thị kết nối khu vực Tương tự, nước thành viên, Peru đưa chủ đề phát triển sở hạ tầng vào chương trình ưu tiên thảo luận năm APEC 2016 Nội dung tập trung tới vấn đề phát triển Cổng thông tin chia sẻ kiến thức PPP khu vực phối hợp với Trung tâm sở hạ tầng toàn cầu để xây dựng trang web Cổng thông tin kiến thức PPP tập hợp thông tin dự án sở hạ tầng khu vực Trong đó, bao gồm việc xây dựng thông tin khung pháp lý, sách, quy trình đấu thầu, lựa chọn dự án, thông lệ tốt PPP, danh sách dự án PPP, danh bạ DN, nhà quản lý, tư vấn, chuyên gia PPP khu vực Cũng năm APEC 2016, trưởng Tài APEC thông qua Kế hoạch phối hợp hành động kinh tế APEC với Trung tâm Cơ sở hạ tầng toàn cầu nhằm thúc đẩy sáng kiến triển sở hạ tầng, bao gồm việc xây dựng Cổng Thông tin kiến thức PPP Thu hút đầu tư sở hạ tầng tiếp tục chủ đề nóng kinh tế APEC tổ chức quốc tế quan tâm thảo luận Hội nghị Bộ trưởng Tài APEC 2017 vừa diễn TP Hội An (Quảng Nam) Tuyên bố chung đầu tư dài hạn cho sở hạ tầng, nhà lãnh đạo tài APEC khẳng định, tầm quan trọng việc huy động nguồn đầu tư dài hạn cho sở hạ tầng sở hạ tầng chất lượng tốt tăng trưởng kinh tế bền vững kêu gọi Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế, WB, ADB, Trung tâm Cơ sở hạ tầng Toàn cầu tổ chức quốc tế khác tiếp tục phối hợp với kinh tế APEC xây dựng học kinh nghiệm tốt, cung cấp hỗ trợ kỹ thuật, xây dựng lực cho kinh tế đầu tư sở hạ tầng Khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư phát triển sở hạ tầng Cân nhắc kiến nghị nhằm cải thiện nguồn đầu tư dài hạn cho dự án sở hạ tầng, Bộ trưởng Tài APEC nêu rõ quan điểm: Khuyến khích kinh tế tiếp tục tăng cường hợp tác khu vực, tìm kiếm phát triển giải pháp tài hiệu cho đầu tư sở hạ tầng, thúc đẩy tham gia khu vực tư nhân vào dự án sở hạ tầng khu vực Thống kê cho thấy, nhiều dự án sở hạ tầng khối tư nhân xây dựng đem lại hiệu nhiều mặt kinh tế - xã hội cho nước thành viên APEC Tại Việt Nam, nhiều dự án PPP triển khai theo hình thức hợp đồng BOT triển khai Chính phủ ban hành danh mục 19 dự án nhà máy nhiệt điện đầu tư theo hình thức BOT với tổng cơng suất khoảng 25.000 MW Tính đến tháng 5/2016, Bộ Giao thông Vận tải ký 58 hợp đồng BOT với tổng mức đầu tư khoảng 170.355 tỷ đồng, tổng chiều dài khoảng 1.700 km; hoàn thành đưa vào vận hành 23 dự án với tổng mức đầu tư 69.987 tỷ đồng; 35 dự án giai đoạn thực đầu tư Tuy phổ biến, song hình thức đầu tư chưa thực thu hút quan tâm nhiều nhà đầu tư tổ chức tài quốc tế, Việt Nam chưa có chế chia sẻ rủi ro hợp lý hợp đồng BOT Thực tế đòi hỏi Việt Nam cần sớm xây dựng chế chia sẻ rủi ro, đảm bảo hài hòa lợi ích bên Đề cập vấn đề này, Bộ Tài cho rằng, việc nghiên cứu xây dựng chế chia sẻ rủi ro hợp lý nhà nước tư nhân để đảm bảo hài hịa lợi ích bên, phù hợp với bối cảnh Việt Nam cần sửa đổi Nghị định số 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức PPP Cụ thể, khu vực nhà nước chịu trách nhiệm giải 45 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI rủi ro, rủi ro liên quan đến thay đổi sách, trị; rủi ro liên quan đến giải phóng mặt bằng, tái định cư; rủi ro bất khả kháng liên quan đến thiên tai; rủi ro liên quan đến bảo đảm chuyển đổi ngoại tệ (bảo đảm chuyển đổi ngoại tệ đòi hỏi đáng nhà đầu tư, nhà đầu tư nước ngoài) Khu vực tư nhân chịu trách nhiệm giải rủi ro thiết kế, xây dựng, huy động nguồn vốn đầu tư rủi ro liên quan đến doanh thu tỷ giá hối đối Tun bố chung Hội nghị Bộ trưởng Tài APEC 2017 khẳng định: Việc hình thành thị trường vốn kinh tế, đặc biệt thị trường nợ tài sản tài bước quan trọng việc huy động nguồn lực dài hạn cho dự án sở hạ tầng gia tăng lựa chọn cho Chính phủ Thống cao việc đa dạng hóa nguồn lực tài thúc đẩy tham gia khu vực tư nhân vào đầu tư sở hạ tầng, Tuyên bố chung Hội nghị Bộ trưởng Tài APEC 2017 khẳng định: Việc hình thành thị trường vốn kinh tế, đặc biệt thị trường nợ tài sản tài bước quan trọng việc huy động nguồn lực dài hạn cho dự án sở hạ tầng gia tăng lựa chọn cho Chính phủ Thơng qua việc sử dụng chế “tài trợ hỗn hợp” - sử dụng nguồn tài cơng kết hợp với huy động thêm nguồn đầu tư từ khu vực tư nhân Chính phủ giảm rủi ro gia tăng nguồn đầu tư tư nhân vào sở hạ tầng Các lãnh đạo tài APEC cho rằng, việc tìm giải pháp cho vấn đề góp phần làm giảm chi phí huy động vốn gia tăng nguồn lực đầu tư Bởi vì, thực tế kinh tế thành viên, nguồn vay ngân hàng thương mại nguồn tài phổ biến sử dụng cho khoản vay đầu tư sở hạ tầng Hệ thống tài chi phối ngân hàng đồng nghĩa với việc hệ thống ngân hàng tiềm ẩn rủi ro cao Do đó, khuyến nghị sách kinh tế thành viên cần xác định rõ hội, thu hút thúc đẩy nhiều tham gia khu vực tư nhân đầu tư sở hạ tầng thông qua giai đoạn phát triển dự án Tuyên bố chung trưởng kinh tế thành viên APEC nhìn nhận rằng, thơng qua việc cải thiện khung sách quản lý, Chính phủ củng cố tảng huy động vốn dài hạn dự án sở hạ tầng (thông qua cấu trúc dịng tiền phù hợp) qua đảm bảo nguồn doanh thu hấp dẫn nhà đầu tư 46 tư nhân Có nhiều tiềm để mở rộng đầu tư nhà đầu tư thể chế - đặc biệt ngân hàng phát triển quốc gia đa phương, quỹ hưu trí, cơng ty bảo hiểm, quỹ tài quỹ tương hỗ, Chính phủ xem xét thêm quy định tài nhằm mục tiêu an tồn, bảo vệ nhà đầu tư ổn định tài vĩ mô Về quan hệ đối tác PPP, tổ chức quốc tế nhấn yếu tố đặc biệt hữu ích để xác định mức độ hỗ trợ Chính phủ dự án PPP, qua xây dựng chế phù hợp, cụ thể như: Thiết lập khn khổ thể chế rõ ràng, hợp pháp dự đoán với hỗ trợ quan chức có đủ lực; Xác định lựa chọn PPP sở giá trị tiền tệ; Áp dụng quy trình ngân sách minh bạch để giảm thiểu rủi ro tài đảm bảo thống quy trình chi tiêu cơng Theo tổ chức quốc tế, mức rủi ro cần phải phân loại rõ ràng, đo lường quản lý tổ chức có lực Một hợp đồng hiệu gắn mục tiêu cung cấp dịch vụ Chính phủ phù hợp với mục tiêu lợi nhuận khu vực tư nhân với mức độ rủi ro chấp nhận Các thỏa thuận hợp đồng, bảo hiểm bảo lãnh công cụ hiệu để giảm thiểu chuyển giao rủi ro thương mại số kinh tế APEC Một điều đáng quan tâm cần xây dựng sách tiếp cận thị trường vốn nhằm cung cấp tài cho hoạt động quan trọng mà khu vực tư nhân tham gia Những hạn chế việc tiếp cận thị trường địa phương trở ngại di chuyển vốn quốc tế cần phải loại bỏ Ngoài ra, việc xây dựng chế cung cấp thông tin liên quan đến dự án quan có thẩm quyền đối tác tư nhân, bao gồm tình trạng trước kết cấu hạ tầng tồn tại, tiêu chuẩn hoạt động hình phạt trường hợp khơng tn thủ… quan trọng Các nguyên tắc giám sát, theo dõi cần phải tôn trọng trường hợp. Tài liệu tham khảo: Tuyên bố chung Bộ trưởng Tài APEC cơng bố Hội nghị Bộ trưởng Tài APEC lần thứ 24 diễn TP Hội An, Quảng Nam; Bộ Tài chính, Tài liệu Đầu tư dài hạn cho sở hạ tầng chế chia sẻ rủi ro dự án PPP; Ngân hàng Phát triển châu Á (2008), Mối quan hệ đối tác Nhà nước – Tư nhân; Ấn phẩm lưu trữ số 071107,http://www.adb.org/documents/public-privatepartnership-ppp-handbook-vi ; Ngân hàng Phát triển châu Á (2006), Kỷ yếu Hội thảo Hợp tác công tư PPPs, Dự án Nâng cao Hiệu Thị trường cho người nghèo (M4P); Các website: mof.gov.vn, mpi.gov.vn, sbv.org.vn, adb.org, tapchitaichinh.vn… ... dựng lực cho kinh tế đầu tư sở hạ tầng Khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư phát triển sở hạ tầng Cân nhắc kiến nghị nhằm cải thiện nguồn đầu tư dài hạn cho dự án sở hạ tầng, Bộ trưởng Tài APEC nêu... Tài APEC 2017 vừa diễn TP Hội An (Quảng Nam) Tuyên bố chung đầu tư dài hạn cho sở hạ tầng, nhà lãnh đạo tài APEC khẳng định, tầm quan trọng việc huy động nguồn đầu tư dài hạn cho sở hạ tầng sở. .. nguồn vốn đầu tư khu vực tư nhân thông qua dự án PPP; huy động nguồn tài trợ dài hạn dành cho sở hạ tầng; nâng cao nhận thức tầm quan trọng khởi động công cụ dài hạn hỗ trợ cho đầu tư dài hạn tăng