Bài viết phân tích sự hình thành và phương pháp tính giá điện ở nước ta hiện nay, qua đó thấy được ưu điểm cũng như tồn tại, hạn chế để đề xuất những giải pháp phù hợp để có cách tính giá điện hợp lý, phù hợp với quy luật của thị trường và quy luật Cung – Cầu, đáp ứng tốt nhu cầu tiêu thụ điện năng của các đối tượng khách hàng.
CÔNG KHAI MINH BẠCH GIÁ ĐIỆN DƯỚI CÁC GÓC NHÌN Giá điện cần công khai, minh bạch yếu tố đầu vào chi phí sản xuất kinh doanh PGS,TS Ngơ Trí Long* V iệc tăng giá bán điện gây xôn xao dư luận từ doanh nghiệp, đơn vị sản xuất kinh doanh đến đông đảo tầng lớp nhân dân Đặc biệt, việc tăng giá điện trở thành chủ đề nóng Kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, nhiều đại biểu Quốc hội quan tâm đề nghị quan chức làm sáng tỏ, minh bạch hóa cách tính giá điện để có câu trả lời thỏa đáng cho nhân dân Bài viết phân tích hình thành phương pháp tính giá điện nước ta nay, qua thấy ưu điểm tồn tại, hạn chế để đề xuất giải pháp phù hợp để có cách tính giá điện hợp lý, phù hợp với quy luật thị trường quy luật Cung – Cầu, đáp ứng tốt nhu cầu tiêu thụ điện đối tượng khách hàng Bên cạnh đó, tác giả đề xuất số giải pháp để thị trường điện ổn định phát triển hiệu thời gian tới Từ khóa: Giá bán điện Input factors of electricity price need to be public and transparent The increase in electricity prices has caused a lot of public opinion, from businesses, manufacturers to all classes in the society In particular, the increase in electricity prices has become a hot topic in the 7th session of the XIV National Assembly, which has been concerned by many members of National Assembly and it is required that the state management authorities should clarify and make the pricing transparentto have satisfactory answers for the people The article analyzes the formation and method of calculating electricity prices in the country, including advantages as well as shortcomings to propose appropriate solutions to have a reasonable and appropriate electricity price calculation method,which is in accordance with market rules and the law of supply and demand, to meet the demand for power consumption of customers Besides, the author also proposes some solutions to stabilize and develop the power market in the coming time Keywords: Electricity selling price Tập đồn EVN cấu có Tổng công ty phát điện (GENCO 1,2,3) thuộc lĩnh vực sản xuất điện năng; Tổng công ty điện lực (PC) kinh doanh điện (đóng vai trị bán buôn) đến khách hàng Tổng công ty Truyền tải điện quốc gia (EVN NPT) Ngồi ra, cơng ty mẹ EVN sở hữu 100% vốn số cơng ty, nhà máy phát điện có vị trí chiến lược khác Trên thực tế, doanh nghiệp thành viên EVN đóng vai trị lớn khâu phát điện, điều độ truyền tải, phân phối bán lẻ; hay theo cách diễn giải khác, thấy EVN vừa tham gia, vừa điều hành thị trường Do đó, thị trường điện cịn mang đậm tính chất độc quyền tính minh bạch * Chuyên gia Kinh tế 18 Số 141 - tháng 7/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN hoạt động giao dịch, sản xuất kinh doanh điện vấn đề dư luận quan tâm Phương pháp tính giá điện nhiều bất cập Điện ngành độc quyền, giá Nhà nước quy định Về phương pháp xây dựng giá điện chủ yếu dựa chi phí thống kê hạch tốn giá thành EVN (chưa đủ độ tin cậy) Hiện tính giá điện chưa áp dụng phương pháp phổ biến đại theo chi phí biên dài hạn, chưa xây dựng biểu giá thành phần: công suất điện Giá điện thành phần, gồm: chi phí điện (trả cho nhà máy phát điện) chi phí truyền tải (trả cho đơn vị xây dựng trạm biến áp, đường dây) Muốn tách hai thành phần phải tách hai khâu: truyền tải kinh doanh điện Khi tách ra, truyền tải trở thành khâu độc quyền kinh doanh thị trường cạnh tranh - nơi nhiều doanh nghiệp kinh doanh điện hoạt động cạnh tranh giá với Người tiêu dùng nhìn thấy rõ ràng hai loại chi phí cấu thành nên giá điện Tuy nhiên, thị trường bán lẻ điện cạnh tranh chưa hình thành Không vấn đề kĩ thuật, việc phân tách hai khâu truyền tải kinh doanh điện gặp rào cản người lợi ích Do đó, dù đặt mục tiêu sau năm 2023 thực thị trường bán lẻ điện cạnh tranh hoàn chỉnh, chưa có chắn vào thời điểm đó, có thị trường điện cạnh tranh thực minh bạch hóa giá điện Việc tính giá điện ý đến yếu tố làm tăng giá điện mà chưa quan tâm đến giảm giá điện mùa nước việc tăng công suất nhà máy thuỷ điện, giảm tổn thất, giá thành Để xác định giá điện, phải tính tốn giá thành Giá thành ngành điện bao gồm: Tổng chi phí khâu phát điện; Tổng chi phí khâu truyền tải điện; Tổng chi phí khâu phân phối - bán lẻ điện; Tổng chi phí khâu phụ trợ - quản lý ngành Việc tính chi phí sản xuất kinh doanh điện tài liệu EVN đơn vị thành viên cung cấp, gồm: Báo cáo chi phí giá thành sản xuất kinh doanh điện năm EVN kiểm tốn độc lập - Cơng ty TNHH Deloitte Việt Nam kiểm tốn; báo cáo tài hợp năm sau kiểm toán EVN, báo cáo tài đơn vị kiểm tốn độc lập kiểm tốn Công ty mẹ EVN đơn vị thành viên; hợp đồng mua bán điện EVN đơn vị phát điện Về nguyên tắc chi phí phép đưa vào giá thành sản xuất kinh doanh điện đưa vào tính tốn điều chỉnh giá điện có chi phí sản xuất kinh doanh hoạt động lĩnh vực điện Các chi phí đầu tư ngồi ngành khơng phép đưa vào giá thành sản xuất kinh doanh điện tính tốn điều chỉnh giá điện Theo quy định trên, hàng năm, vào số liệu chi phí kiểm tốn độc lập xác nhận, Bộ Cơng thương chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành có liên quan tiến hành kiểm tra giá thành sản xuất kinh doanh điện Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) Chi phí sản xuất kinh doanh điện tách bạch theo chi phí khâu, phát điện, truyền tải, phân phối, phụ trợ quản lý ngành Trước nay, chi phí đầu điện lực nhắc đến nhiều mà đề cập đến chi phí đầu vào Bộ Công thương công khai giá bán điện phần thực việc minh bạch hóa Nhưng NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN Số 141 - tháng 7/2019 19 CÔNG KHAI MINH BẠCH GIÁ ĐIỆN DƯỚI CÁC GÓC NHÌN việc minh bạch chưa đủ điều quan trọng giá điện cần cơng khai chi phí đầu vào để tính tốn chi phí Bởi ngành độc quyền, giá Nhà nước định, chi phí quy định chi phí tính hết vào Về nguyên tắc phải tính đúng, tính đủ, tính hợp lý Vì ngành độc quyền phải xem chi phí hợp lý hay chưa? Những chi phí hiệu có tính chủ quan q trình hoạt động kinh doanh bắt người tiêu dùng phải gánh chịu Những loại chi phí cần dựa vào định mức, chuẩn mực khu vực quốc tế để xem xét Nếu tính tất chi phí bất hợp lý dẫn tới giá thành khơng thực, cịn có yếu tố chưa minh bạch, chưa mà người tiêu dùng cần biết họ bị thua thiệt, chưa đảm bảo tính hợp lý hợp lệ Tổng chi phí theo loại giá ngành điện có từ 7-9 yếu tố tính chi phí đầu vào, gồm: khấu hao, nguyên nhiên liệu, vật liệu; lương (thưởng); sửa chữa lớn; dịch vụ mua ngoài; chi phí tài (lãi vay, chênh lệch tỷ giá); chi phí phát triển khách hàng chi phí tiền khác Trong chi phí đầu vào trên, có loại chi phí khấu hao, chi phí định mức lương chi phí tài Nhà nước quy định, cịn chi phí khác hồn tồn EVN tự định, tức phía sản xuất định Việc EVN tự định dẫn đến có nhiều yếu tố chi phí khơng khách quan, có lợi cho bên sản xuất, khơng minh bạch, ảnh hưởng nhiều đến yếu tố giảm giá thành Một yếu tố đầu vào để tính giá điện, cần phải làm rõ minh bạch hơn, chi phí cho giá phát điện - chi phí lớn ảnh hưởng tới giá điện (chiếm tới 75% cấu giá thành), khâu định giá điện Yếu tố định yếu tố suất hiệu suất thân nhà máy điện Trong cần quan tâm đến nhiên liệu (khối lượng cần dùng giá), vận hành, sửa chữa, điện tự dùng Hiệu suất sử dụng thấp, tiêu hao nhiều nhiên liệu, nên giá thành điện cao Theo số liệu có, việc tiêu hao bình quân nhiệt điện giới 380g nhiên liệu/kWh, Việt Nam gấp rưỡi 560g/kWh Năng suất hiệu suất nhà máy phát điện chưa minh bạch Nếu quản lý tốt có khả giá thành phát điện cịn có khả giảm 20 Số 141 - tháng 7/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TỐN khơng có tăng giá Nếu định mức chi phí EVN tự định, tức để EVN sản xuất theo định mức đó, kiểu EVN có lãi, cộng hết vào, làm thui chột tính phấn đấu họ hậu người tiêu dùng gánh chịu Hiện nay, chưa có nghiên cứu thức đánh giá trình độ cơng nghệ lượng Việt Nam nói chung cơng nghệ điện lực nói riêng so với khu vực giới Nhưng so với định mức chi phí chung giới khu vực nhìn chung việc khai thác, sản xuất, chế biến than sử dụng công nghệ cũ, giá thành khai thác cao; cơng nghệ khai thác dầu - khí đánh giá đương đại Về công nghệ phát điện, ngồi số nhà máy lớn sử dụng cơng nghệ từ quốc gia thuộc khối G7, máy nhiệt điện than cịn lại sử dụng cơng nghệ từ Trung Quốc đánh giá mức trung bình thấp, hiệu suất trung bình thấp, độ tin cậy chưa cao Các thủy điện vừa nhỏ hầu hết sử dụng công nghệ Trung Quốc đánh giá lạc hậu Trong tiêu thụ lượng công nghiệp dân dụng đánh giá khoảng 70% thiết bị mức lạc hậu, tiêu hao lượng lớn ô nhiễm cao Điện tự dùng EVN, số khác cao Dùng biện pháp giá để hạn chế sử dụng điện người tiêu dùng, lại không áp dụng biện pháp giá để bắt buộc tiết kiệm ngành điện tiết kiệm điện tự dùng tổn thất truyền tải Do đó, giải chất giá điện, phải giải gốc chi phí sản xuất, phải tiết giảm yếu tố Cách tính khấu hao giá thành điện có tác động lớn đến giá điện Đối với cách tính khấu hao thủy điện cần xem xét lại Trong thủy điện giá trị đầu tư nhà máy chiếm 80% khấu hao vào giá điện Các cơng trình đầu tư lớn, để thu hồi vốn nhanh phải tính khấu hao ngắn Hiện nay, nhà máy điện khấu hao nhiều 30 năm, có 20 năm, phải khấu hao 100 năm Nếu tính vậy, giá thành cao, cách tính chưa hợp lý EVN hàng năm phải nhập nhiều thiết bị vật tư nước ngoại tệ, tỷ giá biến động Tổng số tiền chênh lệch tỷ giá tính cộng dồn lên lớn Về nguyên tắc hoạt động kinh tế thị trường, doanh nghiệp phải có giải pháp phịng ngừa, để giảm thiểu rủi ro biến động tỷ giá Về tỷ giá, yếu tố tính vào giá thành theo quy định hướng dẫn Bộ Cơng thương Hiện cịn nhiều ý kiến cho cần xem xét xem liệu công chưa EVN với doanh nghiệp khác Về yếu tố tiền lương, kWh điện phải gánh chịu nhiều chi phí, từ khâu sản xuất đến khâu trung gian số lượng người tính giá kWh lớn Việc định biên số người EVN tự định biên hướng dẫn thông tư hướng dẫn Bộ Công thương Năng suất lao động nói chung Việt Nam cịn thấp, suất lao động EVN so với Ngành điện nước khu vực cịn thấp nhiều cơng ty chun ngành khu vực, chưa phát huy mạnh nội lực Năng suất lao động Ngành điện thấp người tiêu dùng phải chịu “hậu quả” điều Đây tồn làm cho chi phí sản xuất kinh doanh Ngành điện khó giảm, mà EVN cần khắc phục, phải thay đổi tư duy, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ đại nhằm giảm thiểu sức lao động chân tay Chi phí cho truyền tải qua số năm chưa có xu hướng giảm, mà nguyên nhân dẫn đến tăng chi phí tăng tổn thất truyền tải EVN có khoản chi chưa rõ cấu tính giá thành bán lẻ điện Nguyên tắc tính giá điện bao gồm chi phí phục vụ việc vận hành, cung ứng điện Tuy nhiên, thực tế, có khoản chi khác đưa vào chi phí sản xuất kinh doanh điện chi phí tuyên truyền tiết kiệm điện công ty điện lực Năm 2016 331 tỷ đồng, tăng lên 488 tỷ đồng năm 2017, tức tăng 157 tỷ đồng, tương ứng với mức tăng 47% Trong đó, hiệu cơng tác chưa thực rõ ràng, Năm 2017, tổng chi tuyên truyền tiết kiệm điện gần 500 tỉ đồng, đưa vào giá điện dựng chất lượng cịn thấp, để xảy thất thốt, số dự án ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sống người dân Do đặc điểm ngành nghề kinh doanh, EVN dẫn đầu nguồn vốn ưu đãi tiến độ đầu tư dự án lại chậm làm cho hiệu sử dụng đồng vốn thấp Tiết kiệm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng vấn đề có ý nghĩa lớn giảm chi phí Để bù đắp cho nhu cầu lượng điện tăng cao, hàng loạt dự án nhà máy điện triển khai từ trước, song tới nhiều dự án EVN tiến triển ì ạch Điều làm cho giá thành Ngành điện khó có khả giảm EVN độc quyền, EVN vừa tham gia điều hành thị trường, vừa mua bán điện Ở vậy, tính minh bạch hoạt động EVN cần phải kiểm sốt chặt chẽ chi phí đầu vào EVN doanh nghiệp Nhà nước, theo nguyên tắc “Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” doanh nghiệp nhà nước EVN công ty mà người dân - người đóng thuế - xem cổ đông Về lý thuyết, cổ đơng có quyền cung cấp đầy đủ thơng tin hoạt động sản xuất kinh doanh, giải thích chất vấn có xúc doanh nghiệp Người dân không ngại phải trả tiền điện theo giá thị trường Vấn đề giá họ nhận phải thể đầy đủ đặc tính thị trường nghĩa: hợp lý, công minh bạch Năng lực cạnh tranh Ngành điện cịn “ì ạch” Việc tăng giá điện để đầu tư, phát triển ngành điện cần thiết, vấn đề cần phải công khai, minh bạch cách tính giá đầu vào điện để công luận biết, giá điện gồm yếu tố gì, cần quan tâm đến yếu tố Bộ Cơng thương Tập đồn Điện lực Việt Nam (EVN) cần minh bạch vô cần thiết để tạo đồng thuận xã hội EVN độc quyền, EVN vừa tham gia điều hành thị trường, vừa mua bán điện Ở vậy, tính minh bạch hoạt động EVN cần phải kiểm sốt chặt chẽ chi phí đầu vào Khi đến làm việc với EVN, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc rõ lực cạnh tranh ngành mức thấp, đứng thứ 96 Chỉ số tiếp cận điện ASEAN đứng vị trí số 6, gần cuối bảng xếp hạng, số cơng trình xây Nếu quan chủ quản muốn trấn an công luận với từ ngữ chung chung khó hiểu “chi phí khác hợp lý”, “chúng không cho bù lỗ cho khoản lỗ đầu tư trái Ngành, chi phí bất hợp lý vào chi phí tính giá thành NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 141 - tháng 7/2019 21 CÔNG KHAI MINH BẠCH GIÁ ĐIỆN DƯỚI CÁC GÓC NHÌN điện”, người tiêu dùng nghi ngại Đầu tư vào Ngành điện thực lớn, kiểm soát chi phí đầu vào, đấu thầu, chất lượng vật tư thiết bị cịn ẩn số Chính nhà điện tự định chọn nhà thầu nào, mua thiết bị, thay khấu hao đầu tư vào giá thành Trong khi, cần thiết có quan kiểm định, kiểm sốt giá độc lập chi phí đầu vào, chất lượng vật tư thiết bị đầu tư Ngành điện không thấy Công luận mong chờ quan chức làm việc cách công tâm, khách quan minh bạch Phát triển thị trường điện cạnh tranh xu hướng phát triển chung nước giới, động lực cho hoạt động hiệu sản xuất kinh doanh điện phát triển kinh tế xã hội Việt Nam khơng thể nằm ngồi xu Mặc dù, Chính phủ đưa số lộ trình để dần đưa thị trường cạnh tranh, song đến người dân tự lựa chọn nhà cung cấp câu hỏi lớn Định hướng phát triển thị trường điện nước ta thời gian tới Điện lực Ngành độc quyền, Nhà nước định mức giá cụ thể khung giá loại sản phẩm điện lực Từ sau năm 2022, có thị trường bán lẻ điện cạnh tranh hoàn hảo nước ta, cần thực số vấn đề sau: - Nhà nước điều tiết kiểm soát giá bán lẻ điện biện pháp kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật giá điện đơn vị điện lực - Để thực giá bán điện thực theo chế thị trường có điều tiết Nhà nước, giá điện cần điều chỉnh cho phù hợp với kinh tế, giảm rủi ro cho doanh nghiệp sản xuất điện Việc điều chỉnh giá bán điện cần bảo đảm tính kịp thời so với biến động yếu tố đầu vào hình thành giá Các yếu tố đầu vào xem xét điều chỉnh giá điện cần tính đến yếu tố làm giảm giá điện yếu tố mùa công suất, sản lượng tăng thêm nhà máy thuỷ điện, giảm tổn thất hệ thống điện - Về nguyên tắc, việc xây dựng điều chỉnh giá điện cần dựa vào thực tiễn khoa học 22 Số 141 - tháng 7/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN - Giá điện nên đơn vị, tổ chức định giá độc lập, uy tín định giá EVN nên cơng khai chế tính giá, cam kết cải cách ngành điện hợp lý nhất, tăng giá phải có lộ trình, bước gắn với tăng chất lượng điện Đa dạng hóa nguồn cung điện, tránh lệ thuộc tối đa vào điện nhập khẩu, để chủ động bảo đảm an ninh lượng quốc gia - Giải chồng chéo nhiệm vụ kinh doanh cơng ích, ngành điện đề xuất tách bạch hai phần Nếu không tách được, dùng quỹ cơng ích độc lập để bù đắp theo kênh riêng - Cần tách bạch khâu quy trình sản xuất, tiêu thụ điện mà Ngành điện không cần thiết nắm giữ khỏi EVN, nguồn, phân phối, chí điều độ Ngay với khâu truyền tải, Ngành điện nắm giữ phần điều hành, đầu tư nên xã hội hóa Việc huy động vốn thực thông qua đấu thầu cạnh tranh song hành với cổ phần hóa TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật sửa đổi, bổ sung Luật Điện lực năm 2018; Nghị định 08/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số Điều, Khoản Nghị định số 137/2013/ NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung Luật Điện lực năm 2018; Báo cáo chi phí giá thành sản xuất kinh doanh điện năm 2017 EVN kiểm tốn độc lập - Cơng ty TNHH Deloitte Việt Nam kiểm tốn; Báo cáo tài hợp năm sau kiểm tốn EVN, báo cáo tài đơn vị kiểm tốn độc lập kiểm tốn Cơng ty mẹ EVN đơn vị thành viên; Hợp đồng mua bán điện EVN đơn vị phát điện; Quyết định số 28/2014/QĐ-TTg Quy định cấu biểu gía bán lẻ điện; Quyết định số 24/2017/QĐ-TTg điều chỉnh giá bán điện; Bộ Cơng thương cơng bố chi phí sản xuất kinh doanh điện năm 2017 Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) Ngày nhận bài: 28/06/2019 Ngày duyệt đăng: 10/7/2019 ... bán điện EVN đơn vị phát điện Về nguyên tắc chi phí phép đưa vào giá thành sản xuất kinh doanh điện đưa vào tính tốn điều chỉnh giá điện có chi phí sản xuất kinh doanh hoạt động lĩnh vực điện Các. .. giảm giá thành Một yếu tố đầu vào để tính giá điện, cần phải làm rõ minh bạch hơn, chi phí cho giá phát điện - chi phí lớn ảnh hưởng tới giá điện (chi? ??m tới 75% cấu giá thành), khâu định giá điện. .. tháng 7/2019 19 CÔNG KHAI MINH BẠCH GIÁ ĐIỆN DƯỚI CÁC GÓC NHÌN việc minh bạch chưa đủ điều quan trọng giá điện cần cơng khai chi phí đầu vào để tính tốn chi phí Bởi ngành độc quyền, giá Nhà nước