Đang tải... (xem toàn văn)
Quan lại thời quân chủ nói chung và thời Gia Long, Minh Mệnh nói riêng, bên cạnh những đãi ngộ nhận được đều có bổn phận thực hiện những nghĩa vụ đối với nhà vua và dân. Quan trọng trên nhất đó là nghĩa vụ đối với nhà vua, người đứng đầu đất nước. Những yêu cầu mà hai vua đầu triều Nguyễn đặt ra đối với quan lại đó là tận trung, tận tụy và tuân theo quy tắc, pháp luật của Nhà nước. Những quy định trên có ý nghĩa lớn đối với việc đặt ra nghĩa vụ đối với cán bộ, công chức hiện nay.
Nghĩa vụ quan lại nhà vua triều Gia Long Minh Mệnh: Một số giá trị kế thừa Phạm Thị Thu Hiền(*) Tóm tắt: Quan lại thời quân chủ nói chung thời Gia Long, Minh Mệnh nói riêng, bên cạnh đãi ngộ nhận có bổn phận thực nghĩa vụ nhà vua dân Quan trọng nghĩa vụ nhà vua, người đứng đầu đất nước Những yêu cầu mà hai vua đầu triều Nguyễn đặt quan lại tận trung, tận tụy tuân theo quy tắc, pháp luật Nhà nước Những quy định có ý nghĩa lớn việc đặt nghĩa vụ cán bộ, cơng chức Từ khóa: Nghĩa vụ, Quan lại, Minh Mệnh, Gia Long Abstract: Like in any other monarchy, in parallel with benefices in kind, mandarins in Gia Long and Minh Menh dynasties were significantly obligated to fulfill their duties to their king and people as well Of utmost importance was the duty to the King as head of state Dedication, devotion and obedience to the laws and rules of the State were essentially imposed by the two first kings of Nguyen dynasty on their mandarins Today, such qualities have proved valuable references for setting duties of public officials and staffs Key words: Duties, Mandarin, Minh Menh, Gia Long Nghĩa vụ quan lại nhà vua triều Gia Long Minh Mệnh Vua Gia Long Vua Minh Mệnh lên bổ nhiệm quan lại nhằm mục đích cơng vụ, phụng đất nước dân chúng Bằng nhiều phương thức tuyển dụng khác nhau, vào tài đức, lực người, nhà vua cất nhắc bổ nhiệm quan lại vào vị trí định Khi giao đảm nhận chức vụ định, với tinh thần Chính danh Nho giáo, vua (*) ThS NCS., Học viện Khoa học xã hội; Email: hienptt.dhl@gmail.com Gia Long Vua Minh Mệnh chuẩn định, quan lại “ai phải giữ nhiệm vụ” (Quốc sử quán triều Nguyễn, 2007, tập 4: 439), đặc biệt nghĩa vụ nhà vua, người đứng đầu máy nhà nước quân chủ a Các nghĩa vụ quan lại nhà vua Thứ nhất, quan lại cần minh trung vua Với tư cách người giúp việc cho nhà vua, nghĩa vụ đặt trước bề “phụng thờ vua phải theo trung” (Dương Hồng, Vương Thành Trung, Nhiệm Nghĩa vụ quan lại§ Đại Viện, Lưu Phong, 2003: 156) Vua Gia Long Vua Minh Mệnh cho rằng, đem lòng trung thờ vua chức phận bề tôi, làm việc cơng phải qn tình riêng, khơng kiêng người thân, không tránh kẻ thù để xứng đáng với chức vụ mà vua phó thác (Quốc sử quán triều Nguyễn, 2007, tập 5: 92, 95) Vua Minh Mạng dụ rằng: “Bề vua cha, tình tương thân, phàm việc bày tâu, trẫm khơng lời nói mà bắt tội người” (Quốc sử quán triều Nguyễn, 2007, tập 5: 31) Mặt khác, định nhà vua chưa hợp lý, quan lại cần can gián lời nói thẳng để giúp vua sửa đổi điều thể “nghĩa vua tơi khun răn, tìm trị hay thấu triệt dân chúng, đưa lại thịnh trị” (Quốc sử quán triều Nguyễn, 1994, tập 1: 209) Đồng thời, điều 2, II, phần Danh lệ điều 1, 2, 4, 5, 10, XII, phần Đạo tặc quy định quan lại phạm bốn tội Thập ác tội(*) xâm phạm đến hoàng quyền: mưu phản, mưu đại nghịch, mưu bạn, đại bất kính áp dụng hình phạt cao tử hình người thân liên đới chịu trách nhiệm Bởi quan lại làm phản làm việc đại nghịch, hay mưu phản lại nước mình, việc làm có khác lịng khơng giữ đạo làm tơi Thứ hai, quan lại cần tận tụy có trách nhiệm công việc Theo Nho giáo, quan lại thờ vua phải tận tâm tận lực, làm tốt chức trách mình, khơng trễ nải (Dương Hồng, Vương (*) Là chế định kinh điển pháp luật phong kiến Trung Quốc, du nhập vào Việt Nam quy định rõ Quốc triều hình luật Hồng Việt luật lệ Thập ác tội 10 trọng tội lớn gồm: Mưu phản, mưu đại nghịch, mưu phản bội, ác nghịch, bất đạo, đại bất kính, bất hiếu, bất mục, bất nghĩa, loạn 35 Thành Trung, Nhiệm Đại Viện, Lưu Phong, 2003: 178, 354) Các quan lớn nhỏ triều cần đêm ngày chăm để giúp vua trị nước theo Vua Minh Mệnh, “trẫm vốn khơng phải tư chất thánh trí, biết tự cố gắng sửa mình, gặp việc khơng việc không làm xong, bọn nên biết cố gắng nước” (Quốc sử quán triều Nguyễn, 2007, tập 5: 356) Nếu quan biếng nhác, nhà vua cho phép quan tấu hặc lẫn Đồng thời, quan lại thực thi công vụ cần giữ thái độ cẩn thận, có trách nhiệm để tránh xảy sơ suất nhầm lẫn Vua Minh Mệnh khiển trách Hình Tham tri Lê Bá Phẩm việc áp dụng hình phạt người tù rằng: “Ngươi hình quan mà khơng biết nên xét cẩn thận Người gỗ đá không nghĩ đến đau đớn người ta” (Quốc sử quán triều Nguyễn, 2007, tập 5: 952) Bề chân tay, tai mắt nhà vua, quan lại cần nên chung lịng giúp nước, hợp trí tuệ, khơng đẩy khó nhọc cho người khác Dân gian có lưu truyền, cơng đường Nha đê chính, cử nam thành Hà Nội, Lê Đại Cang treo hai câu đối “Đê tồn Cang tại/Đê hoại Cang vong” cho thấy rõ trách nhiệm vị quan hộ đê Bên cạnh đó, quan lại phải hồn thành cơng việc thời hạn, khơng chậm trễ “vì lẽ trước phải siêng sau hưởng thịnh” (Quốc sử quán triều Nguyễn, 1994, tập 1: 206) Hai vua chuẩn định số quy định thời hạn giải cơng văn, giấy tờ, kiện tụng, thu thuế… Ví dụ, tấu sớ, sổ sách, văn án địa phương gửi tới Lục bộ: việc thuộc loại quan trọng, khẩn yếu ngày; việc cần kê cứu hạn ngày; việc có số mục nhiều đáng phải tư cho nha kê cứu hạn 10 ngày (Quốc sử quán triều Nguyễn, 2007, tập 5: 582) 36 Trong kiện tụng, Vua Gia Long chuẩn định: việc nhân mạng trộm cướp hạn tháng, việc hộ hôn, ruộng đất, tiền của, đánh hạn tháng, cịn việc kiện vặt hạn tháng, lấy ngày người bị cáo đến hầu xét làm đầu (Quốc sử quán triều Nguyễn, 2007, tập 5: 520)… Thứ ba, quan lại cần cơng thi hành công vụ Nho giáo coi trọng đức người quân tử, đặc biệt đức Liêm “Liêm đứng đầu lục kế”(*) Vua Minh Mệnh tờ dụ năm 1832 viết “một mực giữ lịng cơng trung trực, không nể nang đùn đẩy”(**), “bề tơi làm việc, nhầm lẫn tha, tham nhũng khơng khoan thứ Bọn phải gắng giữ sạch, để danh dự” (Quốc sử quán triều Nguyễn, 2007, tập 2: 87) Hoàng Việt luật lệ có điều 6, 12, 15, 21, VIII chương Kho tàng, điều 1, 3, 4, 5, XVII chương Nhận hối lộ quy định quan lại nhận tiền hay lạm dụng tiền nhà nước thực thi cơng vụ tính hết tang vật mà định tội, bị truy thu sắc, bãi chức Do vậy, hai vua khẳng định “Quan lại tham nhũng giặc sâu mọt dân” (Quốc sử quán triều Nguyễn, 1994, tập 1: 269), nguyên gây nên “mối họa” làm hỏng pháp luật (Hàn Phi, 2005: 111, 112) kho nhà nước trống rỗng mà quan đại thần nhiều cải nước (Hàn Phi, 2005: 144) (*) Lục kế: kinh chu lễ chép việc (kế) để quan sát quan lại: Liêm thiện; Liêm năng; Liêm kính; Liêm chính; Liêm liêm (thanh bạch); Liêm biện (phân biệt điều phải điều trái) (**) Nội triều Nguyễn (1993), Khâm định Đại Nam hội điển lệ, tập 3, Nxb Thuận Hóa, Huế, tr 309 Th“ng tin Khoa học xž hội, số 1.2018 Thứ tư, quan lại thực thi công vụ cần tuân theo quy tắc pháp luật - Quan lại cần tuân theo nghi lễ đại triều, thường triều, đình nghị: tháng đại triều ngày mồng ngày Rằm, thường triều ngày mồng 5, 25, 11, 21, tâu việc ngày mồng 3, 13, 23, 7, 17, 27, 9, 19, 29; đình nghị ngày 2, 8, 16, 24 (Quốc sử quán triều Nguyễn, 2007, tập 2: 208) - Trong tuyển chọn quan lại, theo quy định Hoàng Việt luật lệ, điều 2, 4, 6, 7, IV, chương Lại luật, quan lại cần tuân theo quy định: không tự ý tuyển dụng quan lại, không lạm đặt quan lại; phải tiến cử người xứng đáng; không phép tuyển dụng quan lại mắc tội (Viện Sử học, 2009: 368) Đồng thời, triều đình tổ chức khoa thi tuyển chọn nhân tài, hai vua đặt yêu cầu “chí cơng, chí minh, khơng thiên tư” quan lại làm nhiệm vụ trường thi (Quốc sử quán triều Nguyễn, 2007, tập 2: 142) - Đối với tài sản thuộc công, quan lại không phép mượn để sử dụng Quan lại mà tự tiện sử dụng xe, thuyền cơng vào làm việc riêng phạt 50 roi (Viện Sử học, 2009: 422, điều 10, VI, chương Ruộng đất), giám thủ, chủ thủ đem loại tiền lương nhà nước mượn riêng hay chuyển cho người khác vay mượn tính theo tang vật mà xử vào tội giám thủ tự lấy trộm (Viện Sử học, 2009: 460, điều 7, VIII, chương Kho tàng), hay đồ vật khác thuộc công xử phạt 50 roi (Viện Sử học, 2009: 461, điều 8, VIII, chương Kho tàng) - Trong quan hệ nhân gia đình: Quan lại phủ, châu, huyện không phép lấy phụ nữ dân sở làm thê thiếp (Viện Sử học, 2009: 438, điều Nghĩa vụ quan lại§ 10, VII, chương 3) Quy định Hoàng Việt luật lệ thể tiếp thu, kế thừa Quốc triều hình luật thời Lê với mục đích đảm bảo khách quan q trình thực thi cơng vụ Quan lại coi “phụ mẫu chi dân”, chức trách quan lại giáo hóa dân Vì vậy, quan lại ln phải có tư cách đạo đức tốt Điều 6, XVIII chương Phạm gian quy định quan lại không phép gian dâm với vợ dân nơi sở thuộc bị xử bãi chức “quan lại quan dân có bổn phận trông nom xem xét” (Viện Sử học, 2009: 880) khơng có phẩm hạnh tư cách để cai trị, giáo hóa dân; đồng thời, quan lại khơng phép nuôi hát nhà “con hát hạng đàn bà có nghề hát xướng, hành vi có tì vết” (Viện Sử học, 2009: 882, điều 9, XVIII, chương 11) - Trong lĩnh vực xét xử: Hai vua nêu cao vai trị hình pháp “hình pháp để cầm người ác, răn người gian dân trừ hại… có quan hệ trực tiếp đến sinh mạng người” (Quốc sử quán triều Nguyễn, 1994, tập 2: 342-343), vậy, quan lại làm nhiệm vụ xét xử cần tuân theo quy định, trình tự xét xử mà pháp luật đặt Do đó, xét xử, quan lại cần: dựa theo cáo trạng để xét hỏi (Viện Sử học, 2009: 939, điều 12, XIX, chương Đốn ngục); khơng phép thêm bớt tội; cần tuân theo trình tự xét xử; tuân thủ chặt chẽ quy định khám nghiệm tử thi; định tội xét tội cần dẫn luật (Viện Sử học, 2009: 964, 971, điều 1, 3, 4, 5, 7, XX, chương Đốn ngục); khơng chậm trễ giam cầm tù nhân, khơng trợ giúp giải tù nhân; không phép xúi giục tù nhân phản cung (Viện Sử học, 2009: 964, 971, điều 1, 3, 4, 5, 7, XX, chương Đoán ngục) Mặt khác, việc hình ngục, theo 37 Vua Minh Mệnh cần “tốc phạt”(*) “bất lưu ngục”(**), phải xét cho công minh cẩn thận, không thiên vị (Quốc sử quán triều Nguyễn, 1994, tập 2: 358), trái phép riêng tư, xử đoản khơng hợp cho bãi chức; đồng thời, theo năm phép nghe(***) Mặt khác, để đảm bảo khách quan hoạt động công vụ, quan chức cần tuân theo Lệ hồi tỵ(****) Thời Vua Minh Mạng trị từ năm 1822 đến năm 1837, Luật Hồi tỵ ban bố với nội dung sau: - Các quan viên thành, doanh, trấn kinh vào chầu chuẩn cho từ Tham biện trở lên dự Đình nghị Nếu bàn, gặp có việc can thiệp đến địa phương phải xin tránh mặt (Nội triều Nguyễn, 1993, tập: 3: 390-393) - Các lại dịch bộ, nha môn Kinh ngồi tỉnh, có bố, anh em ruột, anh em bác làm phải trích đổi bổ nha môn khác (trừ hai ti Chiêm hậu coi lịch, Hiệu lễ sinh coi lễ nghi, viện Thái y chuyên chữa bệnh cần phải cha truyền nối không áp dụng) (Nội triều Nguyễn, 1993, tập: 3: 391) - Thơng phán, kinh lịch hạt phải đổi hạt khác (Nội triều Nguyễn, 1993, tập: 3: 391) - Những chức tri sự, lại mục phủ, huyện tỉnh có người hạt đổi nơi khác (Nội triều Nguyễn, 1993, tập 3: 391) - Lại mục, thông lại nha thuộc hạt, phủ, huyện người làng, người làm nha năm trở (*) Tốc phạt: Phạt thật nhanh chóng Bất lưu ngục: đừng xử ngục chậm (***) Năm phép nghe: Tức ngũ thính, hình quan lấy năm cách xét xét lời nói, nét mặt, thở, tai mắt (****) Hồi tỵ: Tránh đi, Lánh (**) 38 lên chuyển bổ nha khác, quê phủ huyện cho chuyển bổ (Nội triều Nguyễn, 1993, tập 3: 391) - Quan lại có quan hệ với người kiện tụng, họ hàng thân thuộc, thông gia với nhau, thầy thụ nghiệp cũ trước có thù hằn hiềm khích cho đưa cơng văn xin hồi tỵ (Viện Sử học, 2009: 806) - Nhân viên dự phái việc trường thi có họ thân chú, bác anh em cậu cháu nhà chuẩn cho kiêng tránh để giữ nghiêm trường quy (Nội triều Nguyễn, 1993, tập 7: 223) Đồng thời, theo điều 12, 13, IV, chương Quy chế quan chức Hồng Việt luật lệ, quan lại có nghĩa vụ không tư vị, câu kết bè đảng để lũng đoạn triều Nếu có cấu kết quan viên tất bè đảng bị chém, vợ bị bắt làm nô tỳ tài sản bị tịch thu đem sung cơng Ngồi ra, theo điều 3, XVIII, chương Tạp phạm quy định: Quan lại đánh bạc “thì trị người” (Viện Sử học, 2009: 884) nên mắc phải bị xử phạt 90 trượng Năm 1805 1820, Vua Gia Long Vua Minh Mệnh định rõ người có quan chức nấu rượu hay uống rượu, phạm vào việc hút thuốc hay bn bán thuốc phiện phải cách chức (Quốc sử quán triều Nguyễn, 2007, tập 1: 482 tập 2: 77) b Cơ chế đảm bảo thực thi nghĩa vụ quan lại Nhằm bảo đảm việc thực nghĩa vụ đội ngũ quan lại, nhà Nguyễn xây dựng chế giám sát cách chặt chẽ Mục đích hoạt động giám sát xét tư cách đạo đức lực chun mơn quan chức q trình thực nghĩa vụ nhà nước Ngoài việc giám sát thông qua lời dụ, răn nhà vua hệ thống pháp luật, nhà Nguyễn giám sát hoạt động quan lại thông qua quan Th“ng tin Khoa học xž hội, số 1.2018 giám sát chung Đô sát viện Với thẩm quyền lớn sáp nhập Lục khoa vào Ngự sử đài, Đô sát viện thời Nguyễn hoạt động hiệu hơn, kịp thời phát trừng phạt hành vi sai trái quan lại q trình thực thi cơng vụ Quốc sử di biên có chép vụ việc: Nguyễn Ngọc làm quan Giám khảo với sơ viện Nguyễn Bá Cung câu kết với sửa đổi văn tự thi thí sinh người Nhân Mục, đốt cháy thi thí sinh người Phúc Lâm bị quan Ngự sử vạch tội giáng cấp (Phan Thúc Trực, 2010: 526) Ngồi ra, nhà Nguyễn cịn thiết lập thêm số hình thức giám sát khác như: Kinh lược sứ, thỉnh an quan đứng đầu cấp tỉnh… Đặc biệt, trao cho quan lại quyền “hặc tấu” giúp nhà vua giám sát cao độ hoạt động công vụ quan lại Bên cạnh đó, để giám sát đạo đức quan lại nghĩa vụ thân q trình thực thi cơng việc, nhà Nguyễn tiến hành “khảo hạch”(*) Thơng qua đó, hai cơng cụ hữu hiệu thưởng phạt hai nhà vua sử dụng không khẳng định quyền lực nhà vua mà cịn khuyến khích quan lại tận trung, tận tụy với công việc Vua Minh Mạng nêu rõ: “chính thể lớn Nhà nước thưởng phạt, thưởng đáng cơng, phạt đáng tội, người có cơng phấn khởi, mà người có tội biết răn chừa” (Quốc sử quán triều Nguyễn, 2007, tập 2: 51) Do vậy, “việc thưởng khơng thưởng hậu chắn… việc phạt khơng phạt nặng dứt khốt… Nhà vua ban thưởng khơng đổi, trừng phạt khơng tha Lấy tiếng khen để bổ sung cho điều thưởng, lấy chê bai kèm theo điều phạt (*) năm tiến hành kỳ sơ khảo vào năm Thìn, Tuất, Sửu, Mùi, viên quan qua kỳ sơ khảo tiến hành thơng khảo Nghĩa vụ quan lại§ người hiền, kẻ hư hỏng dốc mình” (Hàn Phi, 2005: 547-548) Một số giá trị kế thừa Những nghĩa vụ quan lại nhà vua thời Gia Long Minh Mệnh coi kim nam việc xây dựng cán công chức Hai vua đầu triều Nguyễn coi trọng việc trừ tượng kéo bè kết đảng, tham nhũng, quan lại phạm phải bị áp dụng hình phạt cao tử hình người thân gia đình liên đới chịu trách nhiệm Phần khác, ảnh hưởng quan điểm Nho giáo, Vua Gia Long Vua Minh Mạng đề cao yếu tố đạo đức hoàn thiện nhân cách quan lại quan lại khơng quản dân mà cịn gương cho dân học theo Những quy định nên cần “ôn cố nhi tri tân” để nâng cao đạo đức cơng vụ cán cơng chức có biện pháp nghiêm minh, triệt để tượng tham nhũng coi “sâu mọt” hại dân hại nước Đồng thời, để hạn chế tình trạng kéo bè kết đảng cần thực triệt để có hệ thống lệ “hồi tỵ” việc bổ nhiệm cán công chức hay thực thi cơng vụ nhà nước giao Bởi sách hồi tỵ thể rõ nét am tường, tinh hiểu ơng cha văn hóa, lối sống nguy tiềm ẩn từ quan hệ thân thuộc, đồng hương, thầy trị… Chính sách phương sách phòng ngừa tiêu cực hữu ích máy quan lại Kết luận Tóm lại, thấy, triều Gia Long Minh Mệnh, nhận đãi ngộ lớn từ phía triều đình, quan lại cần phải có ràng buộc với nhà vua nghĩa vụ, bổn phận trách nhiệm Quan lại tuyển chọn đức tài vậy, 39 q trình thực thi cơng vụ cần đến hai tiêu chí để làm trịn bổn phận người bề tơi trung thành, “phụ mẫu” có trách nhiệm gương cho dân, đồng liêu Các quy định tạo trật tự quan lại có thứ bậc, quy củ với nguyên tắc dựa vào việc làm, kết công việc để đánh giá quan lại, đồng thời giúp phát hiện, trừng phạt hành vi sai trái quan lại Như vậy, với bổn phận người thừa hành công vụ, quan lại cần tuân theo quy tắc, định lệ mà nhà nước đặt Việc quy định nghĩa vụ quan lại nhà vua triều Gia Long Minh Mệnh sở đảm bảo cho hành hanh thơng Những quy định đó, đặc biệt lệ hồi tỵ, phòng gian đảng hay tư tưởng trung quân có ý nghĩa lớn việc quy định nghĩa vụ cán công chức với Nhà nước q Tài liệu tham khảo Dương Hồng, Vương Thành Trung, Nhiệm Đại Viện, Lưu Phong (2003), Tứ thư, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội Hàn Phi (2005), Hàn Phi Tử, Nxb Văn học, Hà Nội Phan Thúc Trực (2010), Quốc sử di biên, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Nội triều Nguyễn (1993), Khâm định Đại Nam hội điển lệ, 15 tập, Nxb Thuận Hóa, Huế Quốc sử quán triều Nguyễn (1994), Minh Mệnh yếu, tập, Nxb Thuận Hóa, Huế Quốc sử quán triều Nguyễn (2007), Đại Nam thực lục, Chính biên, từ tập đến tập 5, Nxb Giáo dục, Hà Nội Viện Sử học (2009), Cổ luật Việt Nam: Quốc triều hình luật Hoàng Việt Luật lệ, Nxb Giáo dục, Hà Nội ... ích máy quan lại Kết luận Tóm lại, thấy, triều Gia Long Minh Mệnh, nhận đãi ngộ lớn từ phía triều đình, quan lại cần phải có ràng buộc với nhà vua nghĩa vụ, bổn phận trách nhiệm Quan lại tuyển... khảo vào năm Thìn, Tuất, Sửu, Mùi, viên quan qua kỳ sơ khảo tiến hành thơng khảo Nghĩa vụ quan lại? ? người hiền, kẻ hư hỏng dốc mình” (Hàn Phi, 2005: 547-548) Một số giá trị kế thừa Những nghĩa vụ. .. biệt, trao cho quan lại quyền “hặc tấu” giúp nhà vua giám sát cao độ hoạt động cơng vụ quan lại Bên cạnh đó, để giám sát đạo đức quan lại nghĩa vụ thân q trình thực thi cơng việc, nhà Nguyễn tiến