Nâng cao hiệu quả cho thuê môi trường rừng tại các vườn quốc gia ở miền Bắc Việt Nam

Một trong những hình thức khai thác giá trị sử dụng gián tiếp của rừng trong thời gian qua là hoạt động cho thuê môi trường rừng. Cho thuê môi trường rừng (MTR) để kinh doanh du lịch sinh thái là hoạt động đang được quan tâm hiện nay tại các khu rừng của Việt Nam, đặc biệt là tại các Vườn quốc gia (VQG).

Kinh tế & Chính sách NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHO THUÊ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI CÁC VƯỜN QUỐC GIA Ở MIỀN BẮC VIỆT NAM Bùi Thị Minh Nguyệt, Đoàn Thị Hân, Trần Quang Bảo Trường Đại học Lâm nghiệp TÓM TẮT Việt Nam có tiềm lớn tài nguyên rừng, với nhiều giá trị trực tiếp gián tiếp Một hình thức khai thác giá trị sử dụng gián tiếp rừng thời gian qua hoạt động cho thuê môi trường rừng Cho thuê môi trường rừng (MTR) để kinh doanh du lịch sinh thái hoạt động quan tâm khu rừng Việt Nam, đặc biệt Vườn quốc gia (VQG) Tại miền Bắc, số lượng VQG thực cho thuê MTR thấp (3/10 VQG) Với mơ hình cho th nghiên cứu cho thấy, hoạt động cho thuê góp phần thu hút khách, tăng nguồn thu, giảm đầu tư Nhà nước cho công tác bảo vệ rừng, giải quyyết việc làm, tăng thu nhập cho người dân địa phương, góp phần nâng cao nhận thức xã hội vai trị rừng từ tăng trách nhiệm bảo vệ phát triển rừng Bài báo tập trung nghiên cứu mơ hình cho th MTR VQG miền Bắc VQG Ba Vì, VQG Tam Đảo VQG Hồng Liên để tổng kết tình hình triển khai hoạt động cho thuê MTR, đánh giá thực trạng thực hoạt động cho thuê diện tích, vị trí thuê, mục đích thuê, giá thuê, quản lý sử dụng tiền thuê, hiệu kinh tế, xã hội, môi trường từ hoạt động cho thuê MTR… Từ đề xuất bổ sung, hồn thiện sách đưa số giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động cho thuê MTR VQG miền Bắc Việt Nam Từ khóa: Cho th mơi trường rừng, du lịch sinh thái, môi trường rừng, vườn quốc gia ĐẶT VẤN ĐỀ Việt Nam có tiềm lớn tài nguyên rừng (khoảng 2,1 triệu rừng đặc dụng; 4,5 triệu rừng phòng hộ 6,7 rừng sản xuất) (Cục kiểm lâm, 2018) Theo kết nghiên cứu tổng quan thực tiễn Việt Nam cho thấy, rừng có nhiều giá trị khác giá trị sử dụng (trực tiếp, gián tiếp) giá trị phi sử dụng Nhiều nghiên cứu ra, giá trị sử dụng gián tiếp rừng chiếm từ 60 - 80% tổng giá trị kinh tế rừng tạo Hiện nay, giá trị rừng tạo chưa khai thác cách phù hợp, chủ yếu khai thác giá trị trực tiếp, giá trị gián tiếp khai thác cịn hạn chế Một hình thức khai thác giá trị sử dụng gián tiếp rừng cho thuê MTR Để khuyến khích thúc đẩy hoạt động cho thuê MTR, Chính phủ Việt Nam ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm tạo sở pháp lý cho hoạt động thuê MTR khu rừng đặc dụng Mơ hình thí điểm th MTR thời gian qua chủ yếu để kinh doanh DLST khu rừng đặc dụng Sau năm thực thí điểm cho thuê MTR để kinh doanh DLST có số ý sau: (1) Các khu rừng đặc dụng Việt Nam có nhiều tiềm dịch vụ MTR, việc khai thác giá trị rừng hoàn toàn phù hợp với Luật Bảo vệ Phát triển rừng, Luật Lâm nghiệp, mục tiêu Chiến lược quản lý khu bảo tồn, chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006 - 2020, sách Nhà nước; (2) Việc khai thác giá trị dịch vụ MTR kinh doanh DLST thực tương đối đa dạng (tự tổ chức, cho thuê, liên doanh liên kết) giá trị thu chưa tương xứng với tiềm năng, chưa thu hút thành phần khác đầu tư kinh doanh DLST; (3) Mới thực cho thuê MTR thông qua đề án thí điểm số VQG, nhiều khu rừng đặc dụng khác dừng lại chương trình đề án hình thức hồn tồn Việt Nam Với quy định Luật Lâm nghiệp 2017 Nghị định số 156/2018/NĐ-CP thi hành số điều Luật Lâm nghiệp nên nhiều vấn đề đặt liên quan đến thuê MTR tăng cường hoạt động cho thuê MTR khu rừng có nhiều giá trị dịch vụ MTR, kiểm soát hoạt động cho thuê MTR khu rừng đặc dụng, xác định mức độ tác động, vị trí thuê MTR cần phải giải để nâng cao hiệu hoạt động thuê MTR VQG Việt Nam nói chung VQG miền TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 183 Kinh tế & Chính sách Bắc Việt Nam nói riêng PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu - Thực trạng cho thuê MTR VQG miền Bắc Việt Nam - Hiệu mô hình cho thuê MTR VQG miền Bắc Việt Nam - Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thuê MTR VQG miền Bắc Việt Nam 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu - Thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp + Các báo cáo, thông tin đặc điểm VQG nghiên cứu + Những báo cáo hoạt động cho thuê MTR VQG khu vực phía Bắc Việt Nam - Phương pháp thu thập số liệu, thông tin sơ cấp Sử dụng phương pháp vấn sâu, khảo sát mơ hình điển hình thực tế, phương pháp chuyên gia để thu thập thông tin Đối tượng vấn: cán quản lý VQG, đơn vị thuê MTR, tổ chức có liên quan để thu thập thơng tin quan điểm đánh giá người hỏi thực trạng hoạt động cho thuê MTR 2.2.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu Các số liệu thu thập kiểm tra mã hóa phục vụ việc nhập quản lý liệu Các số liệu thu thập xử lý phân tích mặt định tính theo nội dung nghiên cứu Báo cáo áp dụng phương pháp thống kê mơ tả để phân tích thực trạng mơ hình cho th mơi trường rừng VQG miền Bắc Việt Nam KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Cơ sở pháp lý cho thuê môi trường rừng VQG miền Bắc Việt Nam Theo Nghị định số 117/2010/NĐ-CP tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng cho phép quy hoạch số phân khu VQG khu BTTN phục vụ hoạt động DLST Diện tích cho thuê MTR để kinh doanh DLST xác định dựa trạng cụ thể địa điểm, nguyện vọng chủ doanh nghiệp cân đối chung đơn 184 vị… để vừa đảm bảo mục tiêu bảo tồn, vừa đáp ứng yêu cầu hoạt động DLST Phương án thuê MTR phải phù hợp với Qui hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Phần diện tích cho thuê MTR phép phân định bảng, mốc trường, mà không phép xây dựng tường bao quanh làm ảnh hưởng đến mục tiêu bảo tồn khu rừng đặc dụng Căn vào khoản a, mục 2, Điều Quy chế quản lý hoạt động DLST VQG, khu BTTN ban hành kèm theo Quyết định số 104/2007/QĐ-BNN ngày 27/12/2007 Bộ NN&PTNT chủ rừng cho tổ chức, cá nhân thuê MTR để kinh doanh DLST kết hợp bảo tồn TNTN khu vực thuê Các đơn vị thuê MTR bỏ vốn đầu tư thiết lập khu phục vụ DLST diện tích thuê, đảm bảo rừng phát triển bảo tồn bền vững khu rừng, tạo không gian cảnh quan cho khách thưởng ngoạn khám phá thiên nhiên, du lịch mạo hiểm, vui chơi giải trí gắn với bảo vệ rừng Thiết lập hệ thống dịch vụ phù hợp với điều kiện địa hình, đất đai điểm thuê MTR để đầu tư xây dựng theo thiết kế cấp có thẩm quyền phê duyệt Các cơng trình phải gắn kết chặt chẽ phát triển rừng với DLST, không ảnh hưởng tới cảnh quan khơng có tác động xấu đến môi trường Theo Nghị định số 156/2018/NĐ-CP chủ rừng phép cho tổ chức, cá nhân thuê môi trường rừng kinh doanh DLST, nghỉ dưỡng, giải trí theo đề án DLST, nghỉ dưỡng, giải trí phê duyệt 3.2 Thực trạng cho thuê môi trường rừng VQG miền Bắc Việt Nam Việt Nam có 164 VQG khu bảo tồn thiên nhiên với tổng diện tích quy hoạch 2,2 triệu Trong đó, có VQG thuộc trách nhiệm quản lý Bộ NN&PTNT, lại phân cấp cho tỉnh Theo Tổng cục lâm nghiệp, đến hết năm 2017, nước có 61/164 vườn quốc gia KBT tổ chức kinh doanh hoạt động DLST, bao gồm: 25/34 VQG 36/133 BTTN Tổ chức hoạt động DLST theo hình thức: (i) Tự tổ chức (56 khu); (ii) Liên TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Kinh tế & Chính sách doanh, liên kết (11 khu) (iii) Cho thuê MTR (13 khu) Về VQG miền Bắc thực cho thuê tính đến năm 2018 thể bảng 1 Bảng Các VQG miền Bắc Việt Nam thực cho thuê MTR Năm thành Diện tích Tên VQG (Tỉnh) Cho thuê MTR lập (ha) VQG Ba Bể (Bắc Kạn) 1992 10.048,0 VQG Ba Vì (Hà Nội) 1991 11.462,0 VQG Bái Tử Long (Quảng Ninh) 2001 15.783,0 1986 15.200,0 1962 22.408,0 1996 28.509,0 Đã cho thuê 1986 32.877,3 Đã cho thuê VQG Cát Bà (Hải Phịng) VQG.Cúc Phương (Ninh Bình – Thanh Hóa – Hịa Bình) VQG Hồng Liên (Lai Châu - Lào Cai) VQG Tam Đảo (Tuyên Quang – Vĩnh Phúc - Thái Nguyên) VQG Xuân Sơn (Phú Thọ) 2002 15.048,0 VQG Xuân Thuỷ (Nam Định) 2003 7.126,0 10 VQG Phia Oắc - Phia Đén (Cao Bằng) 1986 10.593,5 TT Đã cho thuê Nguồn: Tổng hợp Trong tổng số 10 VQG miền Bắc, có VQG tiến hành cho thuê MTR để thực kinh doanh DLST, VQG lại chưa tiến hành hoạt động cho thuê MTR, có VQG thực liên doanh liên kết với đơn vị để kinh doanh DLST như: VQG Cát Bà, VQG Cúc Phương… Trong năm qua, nhận thức vai trò hoạt động cho thuê MTR, nên số VQG tiến hành cho thuê, kết TT thực sau: - Diện tích vị trí cho th mơi trường rừng Hoạt động cho thuê MTR chủ yếu thực VQG; Diện tích cho thuê xác định cụ thể cho đối tượng vào lực đơn vị vị trí thuê Kết cho thấy, diện tích cho thuê chiếm tỷ lệ nhỏ so với tổng diện tích quản lý VQG nhỏ so với diện tích quy hoạch cho thuê MTR Bảng Bảng tổng hợp diện tích cho thuê MTR VQG miền Bắc DT Diện tích Đơn vị Vị trí thuê cho thuê (ha) cho thuê (ha) VQG Ba Vì Phân khu phục hồi sinh thái 523,00 VQG Hoàng Liên Phân khu p�n điều lệ lớn kinh phí dự kiến đầu tư vào khu du lịch Các địa điểm cho thuê 691.947 570.921 377.856 632.477 200.000 200.000 - Thỏa thuận bên thuê bên cho thuê không 2% doanh thu - Điều chỉnh năm lần Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo VQG 186 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Kinh tế & Chính sách Cơ sở pháp lý tính giá cho thuê MTR: Áp dụng thông tư 65/2008/TTLB-BNN-BTC ngày 26/5/2008 Bộ NN&PTNT Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 48/2007/NĐ-CP ngày 28/3/2007 Chính Phủ nguyên tắc phương pháp xác định giá loại rừng Để thực cho thuê MTR, khó khăn lớn xác định giá thuê, VQG có phương pháp xác định giá thuê riêng thành lập ban xây dựng giá (VQG Ba Vì), theo mức giá sàn quy định bên thỏa thuận không 2% doanh thu Việc xác định đơn giá cho thuê dựa sở yếu tố vị trí địa lý, cảnh quan thiên nhiên, tài nguyên rừng đầu tư nhà nước sở hạ tầng, cơng trình lâm sinh lợi văn hóa - xã hội khác khu vực thời điểm định giá - Phương thức trả tiền th: Phương thức tốn chọn nhiều hình thức toán năm/lần vào quý I hàng năm lần cho thời hạn hợp đồng Mỗi VQG áp dụng phương thức khác Nhưng chủ yếu VQG toán năm lần - Quản lý sử dụng tiền thuê: Từ thực tế cho thấy, nguồn thu từ cho thuê MTR đa số VQG phải nộp lại ngân sách nhà nước Các đơn vị lập dự toán sử dụng tiền thuê MTR theo quy định hành phê duyệt để sử dụng Mục đích đầu tư lại cho BV&PTR, cải tạo cảnh quan môi trường Tiền thu từ hoạt thuê MTR dùng cho mục đích quy định văn VQG quan điểm không vi phạm quy định chung nhà nước quản lý tài vấn đề khác 3.3 Hiệu cho thuê môi trường rừng VQG miền Bắc - Hiệu kinh tế: Cho thuê MTR góp phần tăng số lượng khách đến VQG Hầu hết mơ hình cho thuê cho thấy số lượng du khách đến tham quan tăng, Vườn công ty thuê MTR Tại VQG Ba Vì, số lượng khách tăng mạnh từ 216.050 lượt khách năm 2015 lên 379.830 lượt khách vào năm 2017 Doanh thu từ du lịch tăng mạnh VQG Ba từ 8,3 tỷ năm 2015 lên 19,6 tỷ năm 2017 Đơn vị cho thuê bước chủ động phần nguồn kinh phí thơng qua nguồn thu từ dịch vụ DLST, cho thuê MTR để tái đầu tư sở hạ tầng, bảo vệ rừng, giảm hỗ trợ đầu tư từ ngân sách nhà nước Tại VQG Ba Vì, việc cho thuê giúp Vườn cắt giảm phần tiền khoán QLBVR mà Nhà nước hàng năm phải toán cho người nhận khốn, đồng thời hình thành nguồn vốn bổ sung cho cơng tác QLBVR Vườn Năm 2008, Vườn có nguồn thu từ việc cho thuê 743,4 rừng thuộc phân khu phục hồi sinh thái 304,09 triệu đồng/năm Tổng số tiền Vườn thu sau năm (năm 2008 - 2011) từ hoạt động cho thuê MTR 1.582 triệu đồng Việc tăng nguồn thu giúp Vườn cải thiện đời sống CBCNV giảm kinh phí đầu tư Nhà nước Tuy nhiên, nguồn thu từ cho thuê MTR cịn chiếm tỷ trọng nhỏ, khơng tương xứng với tiềm Vườn Hàng năm, đơn vị nhận thuê MTR đầu tư hàng trăm triệu đồng để thực cơng tác bảo vệ, phịng cháy chữa cháy Vì vậy, hoạt động BV&PTR đơn vị th MTR góp phần trì phát triển nguồn tài nguyên rừng tốt Khi rừng bảo vệ tốt hơn, diện tích rừng tăng lên góp phần hấp dẫn khách du lịch đến với Vườn khu du lịch Vì vậy, sách "th mơi trường rừng làm DLST" hướng giải tích cực để bảo vệ tài nguyên rừng tăng khả khai thác dịch vụ DLST - Hiệu xã hội: Chính sách cho th MTR VQG góp phần tạo việc làm cho người dân địa phương với thu nhập tương đối ổn định Bên cạnh đó, sách cho th MTR cịn tạo hàng nghìn hội việc làm gián tiếp cho người dân địa phương bán hàng, hướng dẫn du lịch, dịch vụ ăn uống giúp người dân tăng thu nhập, giảm thiểu sức ép lên mơi trường rừng Tại TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 187 Kinh tế & Chính sách VQG Ba Vì cho th MTR góp phần tạo việc làm cho 1576 người dân địa phương với thu nhập tương đối ổn định, bao gồm 490 người lao động biên chế thường xuyên khu DLST với thu nhập bình quân 1.200.000 - 1.500.000 đồng/người/tháng; 305 người lao động hợp đồng cơng việc khơng thường xun có thu nhập từ 1.500.0002.000.000 đồng/người/tháng; 781 người làm dịch vụ (chụp ảnh, bán đồ, lưu niệm, hàng hóa dịch vụ ăn uống ) có thu nhập bình qn 600.000 - 800.000 đồng/người/tháng (Báo cáo tổng kết đề án thí điểm cho thuê MTR, 2008) - Hiệu môi trường: Sau thực sách cho th MTR diện tích có rừng khu vực tăng Ngồi ra, cơng ty thuê MTR xây dựng hệ thống cột mốc, bao gồm: mốc lô, mốc khu như: khu tác động hoạt động DLST, khu bảo vệ nghiêm ngặt, khu sử dụng xây dựng sở hạ tầng phục vụ DLST Tại VQG Ba Vì sau thực sách cho th MTR diện tích có rừng khu vực tăng 40,2% so với ban đầu Tổng diện tích bị chuyển đổi mục đích sử dụng để làm đường mòn, điểm nghỉ ngơi dừng chân 16,2 (rất nhỏ so với tổng diện tích thuê) Kinh tế phát triển, nhận thức người dân nâng cao, môi trường, cảnh quan khu du lịch bảo vệ tôn tạo 3.4 Những vấn đề đặt cần phải giải VQG thực cho thuê môi trường rừng theo quy định Luật Lâm nghiệp Nghị định số 156/2018/NĐ-CP Chính sách cho th MTR dần hồn thiện, quy định Nghị định 156/2018/NĐ-CP Hướng dẫn thực số điều Luật Lâm nghiệp, nhiên quy định hạn chế, chưa bao trùm đầy đủ nội dung sách cho thuê MTR Một số tồn tổng hợp sau: + Ngay điều Nghị định - Phạm vi điều chỉnh - Nội dung cho thuê môi trường rừng chưa ghi nhận với tư cách nội dung quan trọng nội dung Nghị định; + Chưa quy định rõ ràng hoạt động cho 188 thuê MTR thực phần rừng đất rừng thuộc loại hình sở hữu Quy định chưa rõ ràng dẫn đến hệ luỵ rừng thuộc sở hữu tư nhân có thiết phải thực quy trình xây dựng, thẩm định, cấp phép với dự án đầu tư… liên quan đến thuê MTR hay khơng; + Mục đích th MTR cần phải mở rộng thêm so với quy định Nghị định Nếu so với quy định trước có thu hẹp, cụ thể hoạt động nghiên cứu khoa học, đào tạo, sản xuất lâm sản gỗ tán rừng Nội dung điều 14 Nghị định không xác định hoạt động nghiên cứu khoa học, đào tạo nội dung hoạt động thuê MTR mà hoạt động độc lập Mặt khác, xuất phát từ thực tiễn, hoạt động thuê MTR để trồng dược liệu, lâm sản khác có vài địa phương, có cần phải bổ sung thêm quy định thuê MTR nhằm thực nhiều mục đích đa dạng khơng? Nhưng mục đích th khác cần có quy định gì? có phép thuê không, loại rừng cần tiếp tục nghiên cứu + Thời hạn thuê MTR Nghị định 30 năm So với quy định trước thời hạn quy định Nghị định ngắn Đối chiếu với quy định có liên quan thời hạn thực dự án đầu tư Luật Đầu tư, thời hạn thuê đất quy định Luật Đất đai quy định thời hạn chưa phù hợp, điều gây ảnh hưởng đến tâm lý nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư vào lĩnh vực cần ưu tiên nhà nước Bên cạnh đó, có hoạt động khai thác lợi ích, tài sản, tài ngun có sẵn mơi trường để kinh doanh thời gian th bao nhiêu? Có cần phải quy định thời gian dài cho tổ chức, cá nhân thuê MTR không cần đầu tư mà tận dụng tài nguyên sẵn có để kinh doanh hay không? + Giá cho thuê Nghị định có phần chưa phù hợp, hợp lý so với quy định trước đây, việc quy định giá thuê không thấp 1% tổng doanh thu giá sàn thấp với mức trung bình Giá cho th TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Kinh tế & Chính sách MTR chủ rừng nên/cịn tính thêm mức hệ số phù hợp với loại rừng, khu vực có rừng, tính đa dạng sinh học, cảnh quan rừng giá trị khác… Cần bổ sung thêm quy định phương thức lựa chọn giá thuê đa dạng, phù hợp + Bên thuê phải có dự án nên áp dụng trường hợp bên thuê tổ chức nước, tổ chức, cá nhân nước Đối với cá nhân nước (mà không thành lập doanh nghiệp để thực thuê MTR), hộ gia đình, cộng đồng dân cư cần đề án mơ tả hoạt động triển khai, quản lý, khai thác dịch vụ MTR (hoặc chí cần cam kết Hợp đồng đủ, đối tượng thường chọn lĩnh vực riêng lẻ để thực việc thuê MTR) + Để đảm bảo triển khai sách thực tế cần có hướng dẫn cụ thể, tăng cường công tác kiểm tra giám sát, phối hợp bên liên quan + Các mơ hình cho thuê cần nghiên cứu nhân rộng, mơ hình thực tiễn để đối tượng khác quan tâm tham khảo Bên cạnh cần tiếp tục có đề án thí điểm cho th MTR khác để khai thác đầy đủ giá trị rừng 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thuê MTR VQG miền Bắc Hoàn thiện hệ thống sách, thủ tục tiêu chí liên quan đến thuê MTR nhằm tạo sở pháp lý đầy đủ cho hoạt động thuê MTR Các VQG cần chủ động việc rà soát quy hoạch, lập đề án phát triển DLST tránh ảnh hưởng đến tính đa dạng, tự nhiên, đặc trưng VQG Tránh tình trạng có đơn vị thuê tiến hành thực gây thời gian, ảnh hưởng đến định đầu tư Thực biện pháp để quản bá hình ảnh VQG, cơng khai phương tiện đề án phát triển DLST, công khai vị trí, diện tích, giá thuê để nhà đầu tư quan tâm có đầy đủ thơng tin Xây dựng củng cố tuyến, điểm DLST nhằm khai thác tốt cảnh quan thiên nhiên đảm bảo tính tồn vẹn, bền vững hệ sinh thái tự nhiên VQG Ưu tiên đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng bao gồm sở hạ tầng, đặc biệt hệ thống giao thông nâng cấp tuyến đường đến điểm du lịch VQG để tạo thuận lợi phát triển DLST Đơn giản hóa thủ tục hành để thu hút nhà đầu tư; hỗ trợ nhà đầu tư q trình hồn thành thủ tục đầu tư Khuyến khích thực xã hội hóa đầu tư; bảo vệ, tơn tạo di tích, thắng cảnh; bảo tồn phục dựng lễ hội, hoạt động văn hóa dân gian, làng nghề phục vụ phát triển du lịch KẾT LUẬN Trong điều kiện nguồn tài cần thiết cho cơng tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng, bảo vệ môi trường hạn chế, tiềm phát triển du lịch VQG lớn Việc cho thuê môi trường rừng để kinh doanh DLST cần thiết có sở để thực Điều cần thiết cần phải có tiêu chí rõ ràng, có ràng buộc trách nhiệm bên liên quan việc khai thác, hưởng lợi lợi ích từ rừng Các quy định cần thiết liên quan đến thuê MTR loại rừng, vị trí thuê, diện tích thuê, mục đích thuê, giá thuê, quản lý sử dụng tiền thuê cần rõ ràng, minh bạch công khai Để hạn chế điều này, cần phải có hành lang pháp lý chi tiết điều chỉnh hoạt động cho thuê MTR Bên cạnh đó, vai trị chủ rừng quan trọng việc thúc đẩy hoạt động thuê MTR tính chủ động chủ rừng, tình hình hồn thiện thủ tục cần thiết để thực cho thuê MTR… TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2008) Báo cáo hoạt động thuê môi trường rừng để kinh doanh du lịch sinh thái khu rừng đặc dụng Hà Nội Bộ nông nghiệp & phát triển nông thôn (2007), Quyết định số 104/2007/QĐ-BNN, ngày 27/12/2007 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy chế quản lý hoạt động du lịch sinh thái Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, Hà Nội Cục Kiểm lâm (2008), Báo cáo tổng kết đề án thí TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 189 Kinh tế & Chính sách điểm sử dụng môi trường rừng đặc dụng để phát triển du lịch sinh thái giáo dục hướng nghiệp VQG Ba Vì, Hà Nội Phạm Trung Lương (2002), Du lịch sinh thái: Những vấn đề lý luận thực tiễn phát triển Việt Nam, NXB Giáo dục, Hà Nội Bùi Thị Minh Nguyệt (2013) “Chính sách th mơi trường rừng VQG khu vực phía Bắc Việt nam, nghiên cứu VQG Ba Vì, Tam Đảo, Bến En” Báo cáo Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Bùi Thị Minh Nguyệt nhóm nghiên cứu (2018), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng mơ hình làm sởđề xuất sách cho thuê MTR Việt Nam, Đề tài cấp ENHANCING THE EFFICIENCY OF FOREST ENVIRONMENT LEASE IN NATIONAL PARKS IN NORTH VIETNAM Bui Thi Minh Nguyet, Doan Thi Han, Tran Quang Bao Vietnam National University of Forestry SUMMARY Vietnam has great potential for forest resources, with many values both direct and indirect One of the forms of exploiting the value of indirect use of forests in the past is the forest environment leasing activity Forest environmental leasing (FEL) for ecotourism business is currently an active activity in Vietnam's forests, especially in National Parks (NPs) In the North, the number of national parks currently under lease for FEL is very low (3/10 NPs) With the forest environmental leasing models studied, leasing activities have contributed to attracting customers, increasing revenues, reducing the State's investment in forest protection, job creation and income increase local people, contributing to raising social awareness about the role of forests, thereby increasing the responsibility of forest protection and development The paper focused on models of FEL in Ba Vi National Park, Tam Dao National Park and Hoang Lien National Park to review the situation of implementing FEL activities, assess the actual status of leasing activities as leasing area, location for lease, leasing purpose, leasing price, management of leasing money, economic, social and environmental benefits from FEL activities Since then, it is recommended to supplement, improve policies and provide some solutions to improve the efficiency of FEL activities in the National Parks in Northern Vietnam Keywords: Ecotourism, forest environment, forest environment lease, national park Ngày nhận Ngày phản biện Ngày định đăng 190 : 21/02/2019 : 29/5/2019 : 05/6/2019 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 ... sách Bắc Việt Nam nói riêng PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu - Thực trạng cho thuê MTR VQG miền Bắc Việt Nam - Hiệu mơ hình cho thuê MTR VQG miền Bắc Việt Nam - Giải pháp nâng cao hiệu. .. rừng VQG miền Bắc Việt Nam KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Cơ sở pháp lý cho thuê môi trường rừng VQG miền Bắc Việt Nam Theo Nghị định số 117/2010/NĐ-CP tổ chức quản lý hệ thống rừng đặc dụng cho phép... khu) (iii) Cho thuê MTR (13 khu) Về VQG miền Bắc thực cho thuê tính đến năm 2018 thể bảng 1 Bảng Các VQG miền Bắc Việt Nam thực cho thuê MTR Năm thành Diện tích Tên VQG (Tỉnh) Cho thuê MTR lập