Bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm giúp nâng cao hiệu quả hỗ trợ hoạt động sản xuất kinh doanh cho người dân tại các xã nghèo tỉnh Cao Bằng.
TÀI CHÍNH - Tháng 5/2017 NÂNG CAO HIỆU QUẢ HỖ TRỢ SẢN XUẤT KINH DOANH TẠI CÁC XÃ NGHÈO TỈNH CAO BẰNG TS TRẦN KHÁNH HƯNG - Đại học Kinh tế quốc dân , ThS BÙI THỊ QUẾ - Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Cao Bằng Để giảm nghèo bền vững nỗ lực tự vươn lên nghèo người nghèo quan trọng Tuy nhiên, với xã nghèo tỉnh miền núi Cao Bằng, điều kiện kinh tế - xã hội nhiều khó khăn hỗ trợ Nhà nước tổ chức tài trợ cần thiết Vấn đề đặt hỗ trợ cho người dân cách thức hỗ trợ để thực mang lại hiệu thực tiễn sản xuất kinh doanh Bài viết đề xuất số giải pháp nhằm giúp nâng cao hiệu hỗ trợ hoạt động sản xuất kinh doanh cho người dân xã nghèo tỉnh Cao Bằng Từ khóa: Cao Bằng, sản xuất kinh doanh, kinh tế - xã hội, miền núi, xóa đói giảm nghèo Theory and practice have shown that, in order to eliminate poverty sustainably, the efforts to overcome the poverty of the poor are most important However, with poor communes in mountainous provinces such as Cao Bang, the socio-economic conditions are still difficult, the support from the State and donors are very necessary The issue is what and how to support people to enhance their businesses The article proposes a number of measures to improve the effectiveness of business support for people in poor communes in Cao Bang Keywords: Cao Bang, production, business, socio-economic, mountainous areas, poverty reduction Tình hình hỗ trợ hoạt động sản xuất kinh doanh cho người dân xã nghèo tỉnh Cao Bằng Cao Bằng tỉnh miền núi, biên giới, nằm phía Đơng Bắc Việt Nam với 90% tổng diện tích rừng núi, tỷ lệ đồng bào dân tộc người chiếm đến 95% Với huyện nghèo theo Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao theo Quyết định số 293/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ áp dụng chế sách đầu tư sở hạ tầng theo Nghị 30a, 137/199 xã, phường thị trấn tồn Tỉnh thuộc nhóm đặc biệt khó khăn, Cao Bằng Tỉnh thụ hưởng nhiều chương trình, dự án hỗ trợ Chính phủ chương trình 30a, chương trình 135 Tỉnh Cao Bằng thành lập Ban đạo thực chương trình mục tiêu quốc gia từ cấp Tỉnh đến cấp Huyện, Xã UBND Tỉnh cụ thể hóa văn hướng dẫn phù hợp với điều kiện thực tế; Hàng năm quan chức tập trung xây dựng kế hoạch, phân bổ nguồn vốn cho chương trình, dự án địa bàn, đồng thời có nhiều sách giải pháp nhằm huy động nguồn lực, lồng ghép nguồn vốn để thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) tập trung vào việc hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn để phát triển sản xuất Cụ thể như: - Về cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh: Từ tảng chế, sách Tỉnh (Chỉ thị 15-CT/ TU ngày 12/5/2011 về việc cải thiện môi trường kinh doanh, đầu tư và nâng cao chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh; Quyết định số 1622/QĐ-UBND ngày 15/7/2011 UBND Tỉnh ban hành chương trình hành động cải thiện môi trường kinh doanh, đầu tư nâng cao số PCI tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2015), quan phận có liên quan tiến hành nghiên cứu sách người nghèo địa bàn Tỉnh, có nội dung hỗ trợ người nghèo phát triển sản xuất kinh doanh (về đầu vào, kỹ thuật sản xuất, thị trường tiêu thụ sản phẩm đầu ra), đến có 6/9 sách ban hành áp dụng - Về cung cấp dịch vụ phát triển kinh doanh nông thôn: UBND Tỉnh phê duyệt Đề án phát triển chuỗi giá trị miến dong, lợn đen bò H’Mơng giai đoạn 2013-2015 Dựa kết nghiên cứu kế hoạch hành động phát triển chuỗi giá trị thể chế hóa, quan chức hỗ trợ doanh nghiệp kinh doanh nông nghiệp thực nghiên 107 DIỄN ĐÀN KHOA HỌC cứu cấu sở hữu, nâng cao lực cạnh tranh, lập kế hoạch kinh doanh thiết lập liên kết với nhóm nơng dân sở thích (GIC)… - Về cơng tác khuyến nơng: Đã có đổi mới, đặc biệt cách tiếp cận Phương pháp khuyến nông chuẩn Tỉnh phê duyệt áp dụng cho toàn tỉnh Đến nay, Tỉnh hoàn chỉnh ban hành 07 tài liệu cho lớp học trường; mở 1.441 lớp tập huấn trường cho 32.878 nông dân phương pháp khuyến nông chuẩn Đồng thời, thành lập 64 điểm dịch vụ hoạt động thú y, 42 điểm dịch vụ hoạt động bảo vệ thực vật, giúp người dân phòng trị bệnh vật nuôi kịp thời, giảm thiểu rủi ro (Báo điện tử Cao Bằng, 2015) - Về tín dụng nơng thơn: Ngân hàng Chính sách Xã hội Tỉnh với 199 điểm giao dịch 199 xã, phường, thị trấn thực 10 chương trình tín dụng ưu đãi, giải ngân 2100 tỷ đồng, giúp đối tượng sách khác vay vốn đầu tư phát triển kinh tế Các chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tỉnh phối hợp với quỹ tín dụng cấp vốn tín dụng cho DN, hộ kinh doanh nông thôn với số tiền lên đến 90 tỷ đồng; Thành lập “Quỹ Chung sức giảm nghèo” để cung cấp vốn tín dụng cho hộ nghèo, cận nghèo, hộ nữ làm chủ hộ, hộ có thu nhập thấp, đối tượng có điều kiện khó khăn không tiếp cận nguồn vốn vay thương mại khác thơng qua nhóm bảo lãnh tổ hợp tác - Hỗ trợ kết nối người nông dân DN sản xuất kinh doanh: Nhằm hỗ trợ kết nối người nông dân DN sản xuất kinh doanh, quan nhà nước dự án phát triển kinh doanh với người nghèo nông thôn (DBRP) hỗ trợ thành lập phát triển CIG xã nghèo thông qua việc ban hành công cụ gồm Sổ tay thiết lập CIG; Lập kế hoạch sản xuất cho CIG; Phân loại nhóm hàng năm theo loại (sẵn sàng với thị trường, có tiềm thị trường, an ninh lương thực); Lồng ghép việc tiết kiệm tín dụng CIG; Xây dựng chiến lược phát triển CIG tổ hỗ trợ 10 huyện Hiện Cao Bằng có khoảng 475 CIG với tham gia 10.000 hộ, hộ nghèo 31,8% hộ phụ nữ làm chủ 40,6% Nhờ đó, có 34 nhóm (chiếm 7,2% tổng số 475 nhóm) thực việc mua chung nguyên liệu đầu vào; 38 nhóm (8,1%) tổ chức bán sản phẩm theo giá và 31 nhóm (6,6%) đứng liên hệ với nhà thu mua để bán sản phẩm cho nhóm (Dự án DBRP Cao Bằng, 2014) - Hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng sở nông thôn hỗ trợ công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH cấp xã: 108 Với nguồn vốn phân bổ từ ngân sách trung ương để thực chương trình mục tiêu quốc gia Chương trình 30a, Chương trình 135, chương trình nơng thơn , địa bàn xã nghèo, nhiều cơng trình hạ tầng sở giao thông, thủy lợi, hệ thống điện… đầu tư xây dựng; Quy trình Quỹ phát triển xã (CDF) điều chỉnh phù hợp với quy định Chính phủ; Quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội có tham gia cấp thơn; 1.197 cán xã 848 cán xóm nâng cao lực lập kế hoạch phát triển KT-XH Theo số liệu thống kê, thu nhập bình quân đầu người hộ nghèo năm 2015 tăng lên 1,6 lần so với cuối năm 2011 (riêng hộ nghèo thuộc huyện nghèo, xã nghèo, thôn, đặc biệt khó khăn tăng gấp lần) Tỷ lệ hộ nghèo tồn Tỉnh giảm bình qn 4% trở lên/năm (các huyện nghèo, xã nghèo giảm 5%/năm) theo chuẩn nghèo quốc gia giai đoạn 2011 - 2015, đưa tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh từ 38,06% đầu năm 2011 xuống 15,89% vào cuối năm 2015 (Báo điện tử Tin tức, 2016) Bên cạnh mặt tích cực, việc hỗ trợ hoạt động sản xuất kinh doanh cho người dân xã nghèo tỉnh Cao Bằng bộc lộ số hạn chế, hoạt động sản xuất kinh doanh người dân xã nghèo tỉnh Cao Bằng nhiều khó khăn, như: - Mơi trường đầu tư kinh doanh Cao Bằng hấp dẫn nên khó thu hút DN đầu tư, đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Các dịch vụ hỗ trợ chưa phát triển, hạ tầng sở yếu kém, giao thông - Việc tiếp cận nguồn vốn ưu đãi hộ, hợp tác xã nhiều khó khăn Việc cho vay nguồn vốn ưu đãi từ Ngân hàng sách xã hội nhiều chưa phù hợp với đặc điểm sản xuất nông nghiệp, hạn mức cho vay thấp Nguồn vốn qua Ngân hàng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn khó tiếp cận lãi suất cao theo thị trường đòi hỏi chấp - Việc hỗ trợ đào tạo nâng cao lực chuyển giao khoa học kỹ thuật tập trung vào giai đoạn sản xuất để tăng sản lượng, việc thực q nhiều mơ hình khơng phát triển thành sản xuất hàng hóa gây lãng phí nguồn lực Nhiều cơng nghệ chuyển giao thực đòi hỏi phải có vốn đầu tư nên người dân khơng có điều kiện áp dụng Kỹ thuật chế biến công đoạn làm gia tăng giá trị sản phẩm chưa trọng - Chưa thực tạo liên kết sản xuất, chế biến tiêu thụ hộ, hợp tác xã với nhà TÀI CHÍNH - Tháng 5/2017 khoa học DN Sự hỗ trợ, nâng cao lực cho DN địa phương chưa quan tâm mức - Sự hỗ trợ chưa đạt mục tiêu bền vững kinh tế tài nên có biến động giá thị trường tình trạng “được mùa rớt giá” thường xuyên xảy ra, bên cạnh đó, xảy thiên tai, dịch bệnh trồng vật ni khả gia người dân tái nghèo - Hoạt động hỗ trợ đầu tư phát triển sở hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn Nâng cao hoạt động sản xuất kinh doanh cho người dân xã nghèo Từ thực tiễn hoạt động hỗ trợ người dân hoạt động sản xuất kinh doanh khảo sát kinh nghiệm nhiều địa phương nước, việc hỗ trợ hoạt động sản xuất kinh doanh cho người dân xã nghèo Cao Bằng thời gian tới cần trọng vào số giải pháp sau: Thứ nhất, khuyến khích, hỗ trợ tạo điều kiện phát triển kinh tế hộ gia đình Đa số người hỏi cho lâu dài người dân ln mong muốn có khả tự chủ độc lập sản xuất kinh doanh; Đa số người dân xã nghèo hỏi mong muốn Nhà nước hỗ trợ kiến thức, khả để tự chủ tìm kiếm thị trường hạch tốn kinh doanh hiệu Vì vậy, để hỗ trợ nâng cao hoạt động sản xuất kinh doanh xã nghèo, cần tập trung thực vấn đề: - Thực lồng ghép nguồn vốn Chương trình mục tiêu quốc gia để phát triển sản xuất, chăn nuôi định hướng thị trường Hiện nay, tỉnh Cao Bằng phê duyệt kế hoạch triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, có nội dung hỗ trợ phát triển sản xuất với huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn - Tăng cường đổi nội dung, cách thức hỗ trợ kỹ thuật, kiến thức sản xuất kinh doanh cho hộ dân thông qua việc tổ chức lớp học trường đào tạo cho nông dân trồng trọt, chăn ni, phòng bệnh, sản xuất thích ứng với biến đổi khí hậu; tổ chức tập huấn, hướng dẫn nâng cao lực cho hộ dân hạch toán kinh doanh, kiến thức thị trường - Hỗ trợ cho người dân vốn cho sản xuất kinh doanh: Cần tiếp tục nghiên cứu để cải tiến theo hướng đơn giản hóa thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi để người dân vay vốn từ nguồn vốn ưu đãi qua Ngân hàng Chính sách Xã hội; Gắn kết chặt chẽ việc cho vay vốn với hướng dẫn người dân tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả, đồng thời tăng cường hoạt động giám sát đảm bảo sử dụng nguồn vốn vay mục đích, tránh thất - Kêu gọi hợp tác xã, DN bao tiêu sản phẩm cho người dân; Hỗ trợ tìm kiếm nhà đầu tư cho người dân bao tiêu sản phẩm Thứ hai, khuyến khích, hỗ trợ DN đầu tư kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp: Các cấp, ngành cần rà sốt điều chỉnh sách ưu đãi đầu tư ngành nông nghiệp địa bàn Tỉnh đảm bảo tạo môi trường đầu tư cạnh tranh so với khu vực khác; Xây dựng chế đặc thù kêu gọi thành phần kinh tế tỉnh đầu tư vào sản xuất, chế biến, xây dựng thương hiệu sản phẩm hàng hóa Đặc biệt, cần nghiên cứu học tập kinh nghiệm thành cơng số địa phương với mơ hình đầu tư với nông dân thông qua Quỹ xúc tiến đầu tư kinh doanh nông lâm nghiệp để Quỹ hoạt động có hiệu quả, mang lại lợi ích thiết thực cho người dân xã nghèo Cụ thể: - Khi thực dự án đồng tài trợ cụ thể cần tổ chức tuyên truyền rộng rãi lợi ích việc thực hợp tác công tư phát triển nông lâm nghiệp cho DN người dân - Lựa chọn DN phù hợp với nhu cầu, lực người dân tiềm địa phương để hỗ trợ, trọng DN có quy mô nhỏ vừa Các quan chức cần tổ chức hướng dẫn DN xây dựng dự án xây dựng hồ sơ bồi hồn kinh phí, cần có sách phù hợp cho DN điều kiện toán vốn ngân sách, thực khốn kinh phí hạng mục mà DN hay hợp tác xã tự thực để làm tăng hiệu đầu tư - Chính quyền địa phương phải đóng vai trò cầu nối, đảm bảo cho hợp đồng hợp tác DN người dân - Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch ngành nông nghiệp phạm vi tỉnh, huyện, xã theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, trọng tâm rà sốt lại quy hoạch vùng sản xuất tập trung chuyên canh cho nhóm trồng, vật ni mạnh Tỉnh Thứ ba, nâng cấp phát triển chuỗi giá trị sản phẩm nơng nghiệp: Mặc dù có nhiều chuỗi giá trị cho sản phẩm khác xây dựng Cao Bằng số hạn chế Do vậy, thời gian tới, để nâng cấp phát triển chuỗi giá trị sản phẩm nông nghiệp, tỉnh Cao Bằng cần: - Cấp Tỉnh cấp Huyện phải có trách nhiệm kế hoạch thực hành động nâng cấp 109 DIỄN ĐÀN KHOA HỌC chuỗi giá trị phê duyệt Trong việc lập kế hoạch phát triển KT-XH xã phải hướng tới hỗ trợ cho chuỗi sản phẩm có tiềm thị trường nhóm hưởng lợi; - Chú trọng hoạt động xúc tiến đầu tư, đặc biệt trọng hoạt động xúc tiến đầu tư nhằm nâng cao khả sản xuất chuỗi quan trọng hết phải có chế khuyến khích DN tham gia vào chuỗi giá trị nông sản đầu tư vào nông nghiệp - Thực hỗ trợ trực tiếp cho DN đầu tàu chuỗi để cải thiện lực kinh doanh cho DN kết nối với nhóm CIG; - Phát triển dịch vụ tài chính, kỹ thuật, kinh doanh để hỗ trợ tốt cho tác nhân chuỗi Nâng cao kỹ hỗ trợ chuỗi thị trường cho cán sở cán phụ trách thực dự án; Với kết tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2015 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020, Cao Bằng Tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo cao thứ nước với tỷ lệ 42,53% (Bộ Lao động Thương binh Xã hội, 2016) - Tiếp tục khuyến khích hỗ trợ thành lập củng cố CIG Liên kết chặt chẽ phân công trách nhiệm rõ ràng quan hỗ trợ CIG Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Liên minh hợp tác xã UBND xã Thứ tư, đổi nâng cao hiệu cơng tác khuyến nơng, khuyến lâm: Để khắc phục tình trạng nhiều mơ hình sản xuất thực thành cơng lại không nhân rộng thiếu cán khuyến nông hỗ trợ, nhiều cán khuyến nông, khuyến lâm cán không chuyên trách nên tinh thần trách nhiệm chưa cao, thiếu kiến thức kinh tế thị trường… thời gian tới, Cao Bằng cần đổi nâng cao hiệu công tác khuyến nông, khuyến lâm: - Bố trí cán chuyên trách thực công tác khuyến nông, khuyến lâm địa bàn xã nghèo tỉnh Tại xã cử thành viên sản xuất giỏi tổ, nhóm, hợp tác xã phụ trách khuyến nơng xóm - Thường xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán làm công tác khuyến nông, khuyến lâm địa bàn xã với nội dung kỹ thuật gieo trồng, chăm sóc trồng, vật ni… - Bố trí nguồn kinh phí để mời chuyên gia, nhà khoa học, DN hoạt động lĩnh vực nông lâm nghiệp tận thơn, nói chuyện, 110 hướng dẫn, chia sẻ kinh nghiệm cho người dân - Thường xuyên cập nhật để giới thiệu cho người dân chương trình khuyến nơng, khuyến lâm phát phương tiện thông tin đại chúng, mạng internet để người dân xem, nghe tự tìm hiểu Thứ năm, tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh tăng cường hoạt động xúc tiến thương mại: Để khuyến khích đầu tư tư nhân, tỉnh Cao Bằng cần đảm bảo môi trường đầu tư đầy đủ, đặc biệt với vấn đề đăng ký kinh doanh, đăng ký đầu tư, tiếp cận đất, chứng nhận sản phẩm tiếp cận tài Với hoạt động xúc tiến thương mại: Các cấp quyền Tỉnh cần đẩy mạnh công tác xây dựng đăng ký thương hiệu cho đặc sản địa phương thành lập hiệp hội nghề nghiệp để phát triển chuỗi giá trị lựa chọn Các quan chức cần chủ động lập kế hoạch tổ chức hoạt động xúc tiến thương mại tạo để huy động nguồn lực tài từ khu vực kinh tế tư nhân cho hoạt động xúc tiến bên cạnh việc sử dụng có hiệu nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước Thứ sáu, tăng cường thực phân cấp quản lý thực dự án đầu tư cơng trình hạ tầng sở cho cấp xã ưu tiên mơ hình “tự thực hiện”: Để cấp xã làm chủ đầu tư tốt cơng trình hạ tầng sở q trình thực chương trình mục tiêu quốc gia Cao Bằng thời gian tới cần: - Nâng cao lực cho cán cấp xã thông qua lớp tập huấn, thăm quan, hỗ trợ kịp thời từ cấp huyện Tỉnh, đặc biệt lực quản lý dự án, lựa chọn đơn vị thi công có kinh nghiệm đủ lực, hồn thiện thủ tục toán - Ưu tiên cho cộng đồng thực cơng trình hạ tầng quy mơ nhỏ đường liên thôn, đường vào khu sản xuất, thủy lợi nhỏ, nước sinh hoạ hỗ trợ lồng ghép nguồn lực chương trình địa bàn Hình thức ‘tự thực hiện” giải pháp giúp tiết kiệm kinh phí đầu tư, tạo thêm việc làm tăng cường trách nhiệm tham gia cộng đồng. Tài liệu tham khảo: Báo cáo cuối kỳ Dự án DBRP Cao Bằng năm 2014; Báo Tin tức Truy cập 14h ngày 29/12/2016 địa http:// baotintuc.vn/dan-toc/cao-bang-quyet-tam-giam-ngheo-benvung-20160606223848515.htm ; Bùi Thị Quế (2016) Hoạt động hỗ trợ sản xuất nông nghiệp cho người dân xã nghèo tỉnh Cao Bằng thông qua nguồn vốn vay IFAD - Thực trạng học kinh nghiệm Luận văn thạc sỹ kinh tế ... cạnh mặt tích cực, việc hỗ trợ hoạt động sản xuất kinh doanh cho người dân xã nghèo tỉnh Cao Bằng bộc lộ số hạn chế, hoạt động sản xuất kinh doanh người dân xã nghèo tỉnh Cao Bằng nhiều khó khăn,... tiễn hoạt động hỗ trợ người dân hoạt động sản xuất kinh doanh khảo sát kinh nghiệm nhiều địa phương nước, việc hỗ trợ hoạt động sản xuất kinh doanh cho người dân xã nghèo Cao Bằng thời gian tới... - Hỗ trợ kết nối người nông dân DN sản xuất kinh doanh: Nhằm hỗ trợ kết nối người nông dân DN sản xuất kinh doanh, quan nhà nước dự án phát triển kinh doanh với người nghèo nông thôn (DBRP) hỗ