Quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp xã hội theo pháp luật Việt Nam

Các quy định về quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp xã hội còn chưa tạo được điều kiện cho doanh nghiệp xã hội phát triển. Bài viết phân tích về quyền và nghĩa vụ của DNXH, qua đó đưa ra một số đề xuất kiến nghị để DNXH có thể phát triển tốt hơn tại Việt Nam.

QUẢN LÝ - KINH TẾ QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA DOANH NGHIỆP XÃ HỘI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Nguyễn Thị Ngọc Anh Đại học Mỏ - Địa Chất Email: ngocanh.nt159@gmail.com TS Nguyễn Thị Hồng Loan Đại học Mỏ - Địa Chất Email: loanhumg@gmail.com Tóm tắt: Doanh nghiệp xã hội mơ hình kinh doanh cịn Việt Nam đóng góp doanh nghiệp cho xã hội to lớn hướng tới lợi ích cộng đồng, xã hội Tuy nhiên, quy định quyền nghĩa vụ doanh nghiệp xã hội chưa tạo điều kiện cho doanh nghiệp xã hội phát triển Bài viết phân tích quyền nghĩa vụ DNXH, qua đưa số đề xuất kiến nghị để DNXH phát triển tốt Việt Nam Từ khoá: doanh nghiệp xã hội, quyền nghĩa vụ, Pháp luật Việt Nam I ĐẶT VẤN ĐỀ Doanh nghiệp xã hội (DNXH) mơ hình kinh doanh đem lại nhiều lợi ích đóng góp cho cộng đồng xã hội Việt nam, lần quy định cụ thể Luật Doanh nghiệp năm 2014 (Luật số 68/2014/QH13) Theo báo cáo Trung tâm hỗ trợ sáng kiến cộng đồng (CSIP) số lượng doanh nghiệp doanh nhân xã hội Trung tâm hỗ trợ giúp tạo việc làm cho 100.000 người cải thiện sinh kế 600.000 người yếu phụ nữ, trẻ em, đồng bào dân tộc thiểu số, người khuyết tật, lao động thu nhập thấp lĩnh vực thiết yếu nông nghiệp, giáo dục, môi trường, sức khoẻ công nghệ [1] Hệ thống văn pháp luật đề cập doanh nghiệp xã hội gồm Luật doanh nghiệp 2014 Nghị định 96/2015/ 50 TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ NĐ – CP hướng dẫn thi hành với DNXH, với hệ thống văn việc thúc đẩy, tạo điều kiện cho DNXH phát triển gặp nhiều khó khăn Trong khn khổ báo, tác giả đề cập tới quyền nghĩa vụ DNXH theo luật, thực trạng thực quyền nghĩa vụ DNXH Việt Nam tiếp cận nguồn vốn, đăng ký… Từ đưa giải pháp giúp DNXH thực quyền nghĩa vụ II KHÁI QUÁT QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CHO DOANH NGHIỆP XÃ HỘI 2.1 Khái niệm đặc điểm DNXH Theo điểm a khoản điều 10 Luật Doanh nghiệp 2014: DNXH phải đáp ứng tiêu chí sau: (1)Là doanh nghiệp đăng ký thành lập theo quy định Luật này; (2)Mục tiêu hoạt động nhằm giải vấn đề xã hội, mơi trường lợi ích cộng đồng (3) Sử dụng 51% tổng lợi nhuận năm doanh nghiệp để tái đầu tư nhằm thực mục tiêu xã hội, môi trường đăng ký Vậy theo tiêu chí DNXH trước hết phải doanh nghiệp có đặc điểm, quyền nghĩa vụ loại hình doanh nghiệp quy đinh điều điều Luật Doanh Nghiệp năm 2014 có thêm số đặc điểm là: - Đặt mục tiêu xã hội lên hàng đầu từ thành lập Đây yêu cầu để phân biệt DNXH với loại hình doanh nghiệp khác Mục tiêu xã hội phải mục tiêu suốt trình tồn doanh nghiệp Theo khoản điều Nghị định 96/2015/NĐ – CP khẳng định lại mục tiêu DNXH phải thông báo cam kết thực mục tiêu xã hội, môi trường cho quan đăng ký kinh doanh, công khai mục tiêu xã hội Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp thành lập doanh nghiệp trình hoạt động - Sử dụng hoạt động kinh doanh, cạnh tranh bình đẳng phương tiện để đạt mục tiêu xã hội - Tái phân bổ phần lớn lợi nhuận từ hoạt động kinh doanh trở lại cho tổ chức, cộng đồng mục tiêu xã hội Điều quy định rõ điều 10 Luật Doanh nghiệp 2104: sử dụng 51% tổng lợi nhuận hàng năm để tái đầu tư cho mục tiêu xã hội, môi trường 2.2 Quy định pháp lý quyền nghĩa vụ DNXH DNXH lựa chọn loại hình doanh nghiệp Cơng ty cổ phần, cơng ty TNHH, DNTN, công ty hợp danh, thành lập theo quy định Luật Doanh Nghiệp 2014 Vì vậy, DNXH có đầy đủ loại quyền nghĩa vụ theo điều điều Ngồi đặc điểm khác biệt nên DNXH cịn có thêm quyền nghĩa vụ khác quy định khoản điều 10 Luật Doanh nghiệp 2014 a Quy định nghĩa vụ DNXH Một là, trì mục tiêu hoạt động nhằm giải vấn đề xã hội, mơi trường lợi ích cộng đồng sử dụng 51% tổng lợi nhuận năm doanh nghiệp để tái đầu tư nhằm thực mục tiêu đăng ký suốt trình hoạt động, trường hợp doanh nghiệp hoạt động muốn chuyển thành DNXH DNXH muốn từ bỏ mục tiêu xã hội môi trường, không muốn sử dụng lợi nhuận để tái đầu tư phải thơng báo với quan có thẩm quyền để tiến hành thủ tục theo quy định pháp luật Theo quy định điều Nghị định 96/2015/NĐ – CP, DNXH phải thông báo cam kết thực mục tiêu xã hội, môi trường cho quan đăng kí kinh doanh để cơng khai Cổng thông tin Quốc gia đăng ký doanh nghiệp thành lập trình hoạt động Trong trình hoạt động, DNXH muốn thay đổi chấm dứt nội dung Cam kết thực mục tiêu xã hội, mơi trường DN phải thơng báo với Phòng đăng ký kinh doanh nội dung thay đổi chấm dứt Cam kết thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày có định thay đổi chấm dứt để công khai Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp Phòng đăng ký kinh doanh thực cập nhật thông tin vào hồ sơ doanh nghiệp công khai Cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận thông báo Hai là, không sử dụng khoản tài trợ huy động cho mục đích khác ngồi bù đắp chi phí quản lý chi phí hoạt động để giải vấn đề môi trường, xã hội mà doanh nghiệp đăng ký Trường hợp DNXH vi phạm nghĩa vụ bị xử phạt hành theo Nghị định số 50/2016/NĐ – CP ngày 01/06/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế TẠP CHÍ KHOA HỌC 51 QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ hoạch đầu tư Ba là, trường hợp nhận ưu đãi, DNXH phải định kỳ hàng năm báo cáo quan có thẩm quyền tình hình hoạt động doanh nghiệp Các báo cáo đánh giá tác động xã hội hoạt động doanh nghiệp định kỳ phải gửi tới Sở Kế hoạch Đầu tư quan quản lý viện trợ, tài trợ thuộc UBND cấp tỉnh nơi DNXH đặt trụ sở thời hạn chậm 90 ngày kể từ ngày kết thúc năm tài b Quy định quyền DNXH Một là, chủ sở hữu doanh nghiệp, người quản lý DNXH xem xét, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ việc cấp giấy phép, chứng giấy chứng nhận có liên quan theo quy định pháp luật Điều khẳng định lại điều NĐ 96 sách phát triển DNXH Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thành lập DNXH có mục tiêu hoạt động nhằm giải vấn đề xã hội, mơi trường lợi ích cơng đồng DNXH hưởng ưu đãi hỗ trợ đầu tư theo quy định pháp luật Hai là, huy động nhận tài trợ hình thức khác từ cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức phi phủ tổ chức khác Việt Nam nước ngồi để bù đắp chi phí quản lý chi phí hoạt động doanh nghiệp DNXH tiệp nhận tài trợ tài sản, tài hỗ trợ kỹ thuật từ cá nhân, quan, tổ chức nước tổ chức nước đăng ký hoạt động Việt Nam để thực mục tiêu giải vấn đề xã hội, môi trường Việc tiếp nhận khoản tài trợ phải lập thành văn thông báo cho Sở Kế hoạch Đầu tư quan quản lý viện trợ, tài trợ thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi DN đặt trụ sở việc tiếp nhận tài trợ 52 TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ 2.3 Thực trạng thực quyền nghĩa vụ DNXH Việt Nam Theo báo cáo Thống kê Viện nghiên cứu kinh tế Trung ương CIEM, CSIP & BC năm 2012, tính đến năm 2012, Việt Nam có khoảng 300 DNXH 165.000 tổ chức, đơn vị hoạt động hình thức từ thiện phi lợi nhuận Đa số DNXH tập trung Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Khoảng 70% DNXH hỗ trợ vào việc xố đói giảm nghèo, ổn định sống, nâng cao thu nhập, đào tạo nghề tạo hội công ăn việc làm Có khoảng 48% DNXH theo đuổi mục tiêu mơi trường cung cấp dịch vụ thân thiện với môi trường, nâng cao nhận thức cộng đồng xã hội vấn đề môi trường… Những đóng góp to lớn cho xã hội số lượng DNXH cịn q nhỏ bé quy mơ, mỏng nguồn lực, DNXH ln gặp khó khăn quy định chồng chéo, chưa rõ ràng văn pháp luật 2.3.1 Thực trạng thực nghĩa vụ DNXH Thứ nhất, DNXH tiếp nhận khoản tài trợ từ tổ chức cá nhân nước để tiến hành hoạt động xã hội Theo Nghị định số 93/2009/NĐ – CP ngày 22/10/2009 Chính phủ Ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi Chính phủ nước ngồi Thơng tư số 07/2010/TT – BKH ngày 30/03/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thi hành nghị định số 93 khoản tài trợ phi Chính phủ, DNXH phải thành lập ban quản lý dự án để quản lý nguồn tài trợ Yêu cầu ban quản lý dự án thường gồm phận phận hành chính, tổ chức hỗ trợ, phận chức kế hoạch, đấu thầu, …và phận kỹ thuật, chuyên môn Các quy định tổ chức thực ban quản lý dự án cụ thể chi tiết Điều tạo thuận lợi cho nhà quản lý dễ dàng theo dõi minh bạch việc tiếp nhận nguồn tài trợ từ tổ chức phi Chính phủ Nhưng áp dụng với DNXH khiến cho máy quản lý doanh nghiệp trở lên cồng kềnh, phức tạp đặc biệt DN có nhiều nguồn viện trợ khác Thêm vào việc tự chủ quản lý nguồn vốn chủ DNXH bị giảm phụ thuộc vào ý chí nhà tài trợ Thứ hai, DNXH gặp nhiều khó khăn, lúng túng việc vận hành mơ hình kết hợp mục tiêu xã hội hoạt động kinh doanh mơi trường pháp lý chưa hồn thiện, đặc biệt vấn đề liên quan nghĩa vụ nộp thuế doanh nghiệp Do đặc thù DNXH kết hợp hoạt động xã hội kinh doanh tạo nguồn thu nên có nhiều khoản chi phí doanh nghiệp khơng coi khoản chi phí hợp lý khấu trừ tính thuế thu nhập doanh nghiệp Với mục tiêu giải vấn đề nhu cầu an sinh xã hội cộng đồng, DNXH phải hưởng ưu đãi đặc biệt thuế để tạo điều kiện phát triển Tuy nhiên, Luật Thuế Thu nhập Doanh nghiệp 2008 đưa nhiều sách giảm thuế sở thực xã hội hoá lĩnh vực như: giáo dục – đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hố, thể thao mơi trường Điều 19, 20 Thông tư số 78/2014/TT – BTC ban hành ngày 18/6/2014 có nêu rõ doanh nghiệp hoạt động xã hội hoá lĩnh vực giáo dục – đào tạo, dạy nghề, môi trường hưởng thuế suất ưu đãi 10% suốt thời gian hoạt động Miễn thuế phần thu nhập không chia sở thực xã hội hóa lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế lĩnh vực xã hội hoá khác để lại để đầu tư phát triển sở theo quy định luật chuyên ngành; phần thu nhập hình thành tài sản khơng chia hợp tác xã thành lập hoạt động theo quy định Luật Hợp tác xã Hiện chưa có quy định việc xác định thu nhập khơng chia hay tính thuế phần thu nhập không chia DNXH Điều nguyên nhân cản trở phát triển DNXH 2.3.2 Thực trạng thực quyền DNXH Thứ nhất, khó tiếp cận nguồn hỗ trợ, theo khảo sát Viện Nghiên cứu quản lý Kinh Tế Trung Ương (CIEM), hầu hết DNXH Việt Nam thành lập từ ý tưởng mang tính cá nhân, nên vốn đầu tư ban đầu đa phần vốn tự đóng góp thành viên với quy mơ nhỏ Các DNXH gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận, huy động vốn vay ngân hàng thương mại số lý khơng có tài sản chấp đặc biệt với DNXH thành lập, quy mô nhỏ, lãi suất cho vay ngân hàng cao so với khả sinh lời DNXH, thời gian hoàn vốn kéo dài so với dự án thông thường Kết điều tra cấu trúc tài sản CIEM cho thấy “Phần lớn nguồn vốn DNXH vốn tự có (chiếm 20,3%) vốn tích luỹ từ hoạt động sản xuất kinh doanh (45,5%), phần nhỏ từ nhà tài trợ (5,3%) Vốn vay thương mại phần số nguồn vốn khác (vốn vay ngân hàng, vốn vay gia đình) với tổng số chiếm 28,8% Trong doanh nghiệp thương mại, vốn vay thương mại nguồn vốn lưu động quan trọng thúc đẩy phát triển kinh doanh DNXH nguồn tài khơng chiếm tỉ trọng chi phối”[2] Mặc dù có văn hướng dẫn, tạo điều kiện cho DNXH chưa có quỹ đầu tư xã hội chuyên nghiệp để hỗ trợ đầu tư cho DNXH Điều dẫn tới việc DNXH gặp nhiều khó khăn tiếp cận vốn để thực kinh doanh, đạt mục tiêu trì phát triển DN bền vững mục tiêu cộng đồng mà DN đặt Thứ hai, khơng có sách hỗ trợ nhân lực Mặc dù có sách tạo TẠP CHÍ KHOA HỌC 53 QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ điều kiện thuận lợi vốn, chế tiếp cận vốn, ưu đãi …cho DNXH đạt mục tiêu xã hội Nhà nước lại chưa có sách cụ thể hiệu để khuyến khích sử dụng lao động người khuyết tật Ví dụ DNXH lĩnh vực đào tạo nghề gặp nhiều khó khăn việc thu hút học viên đầu vào học viên gặp trở ngại việc giáo viên dạy người khuyết tật học viên trường gặp nhiều khó khăn cấp, chứng khơng đánh giá cao so với trường đào tạo nghề, doanh nghiệp đào tạo nghề thơng thường Ngồi nhiều DNXH gặp khó khăn việc tìm giáo viên dạy trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, trẻ tự kỷ người khuyết tật III KHUYẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT DNXH mơ hình Việt Nam nên DN phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức để tồn phát triển, thực mục tiêu xã hội môi trường cam kết Những khó khăn xuất phát từ nhận thức hạn chế nhà đầu tư mơ hình này, khn khổ pháp lý cho DNXH chưa đầy đủ, thiếu hệ thống tiêu chí, quy chuẩn linh hoạt Vì vậy, tác giả đưa số khuyến nghị để góp phần hồn thiện địa vị pháp lý DNXH 3.1 Quy định chi tiết sách hỗ trợ ưu đãi phát triển Nhà nước với DNXH Đây coi giải pháp quan trọng để khuyến khích, thúc đẩy nhà đầu tư thành lập doanh nghiệp với mục tiêu xã hội đồng thời giúp DNXH vượt qua khó khăn trình hoạt động kinh doanh Nghị định số 96/2015/NĐ – CP Chính phủ quy định sách phát triển DNXH, theo Nhà nước tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thành lập DNXH có mục tiêu, hoạt động nhằm giải vấn đề xã hội, mơi trường lợi ích cộng đồng 54 TẠP CHÍ KHOA HỌC QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ DNXH hưởng ưu đãi hỗ trợ đầu tư theo quy định, tiếp nhận viện trợ phi phủ nước ngồi, tiếp nhận tài trợ tổ chức, cá nhân nước để thực mục tiêu xã hội Tuy nhiên theo quan điểm tác giả, quy định cịn mang tính chung chung, chưa đầy đủ, DNXH cịn gặp khó khăn thủ tục tiếp nhận viện trợ, hỗ trợ Các quy định phải bao quát lĩnh vực thuế, đấu thầu, đầu tư, hải quan…Ví dụ quy định miễn thuế phần thu nhập không chia DNXH đồng thời bổ sung quy định rõ nội dung hướng dẫn việc xác định thu nhập không chia DNXH Nhà nước ban hành sách quy định quan nhà nước, tổ chức thuộc khu vực công phải ưu tiên sản phẩm, dịch vụ DNXH thực mua sắm cơng th ngồi 3.2 Thành lập quan/bộ phận nhằm thúc đẩy hỗ trợ hoạt động DNXH Hoạt động DNXH nước ta cịn gặp nhiều khó khăn bên cạnh việc đưa sách ưu đãi Nhà nước cần thành lập phận quan thực quản lý nhà nước để thúc đẩy, hỗ trợ DNXH Theo Nghị định số 96/2015/NĐ – CP, DNXH thực đăng ký kinh doanh theo trình tự, thủ tục hồ sơ tương ứng với loại hình doanh nghiệp quy định Luật Doanh nghiệp 2014 bên cạnh DNXH cịn phải thơng báo cam kết thực mục tiêu xã hội, môi trường cho quan đăng ký kinh doanh để công khai cổng thông tin quốc gia đăng ký doanh nghiệp Khi có nhu cầu thay đổi thay đổi chấm dứt nội dung cam kết hay thủ tục chia, tách, hợp sáp nhập DNXH phải thơng báo với quan đăng ký kinh doanh theo thủ tục quy định doanh nghiệp thông thường Tuy nhiên với đặc thù riêng biệt DNXH quan quản lý thơng thường chưa phù hợp Vì cần phải có phận quản lý riêng biệt quan đăng ký kinh doanh, theo dõi hoạt động kinh doanh DNXH nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp làm thủ tục thành lập doanh nghiệp, thay đổi hay chấm dứt mục tiêu xã hội cam kết Ngồi việc có quan chuyên trách việc đăng ký thành lập, quản lý DNXH cần có hiệp hội để hỗ trợ cho DNXH Hiệp hội có vai trị phát triển mạng lưới, tạo điều kiện kết nối DNXH, tổ chức trung gia, nhà đầu tư nước, giúp DNXH giao lưu học hỏi tiếp cận nguồn vốn thuận lợi, nguồn nhân lực cách thức quản lý nhằm giúp DNXH có hành lang kinh tế, mơi trường hoạt động có tính tổ chức tạo điều kiện phát triển hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thông thường 3.3 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến ý nghĩa DNXH Cần nâng cao nhận thức người dân, nhà đầu tư đóng góp to lớn DNXH việc phát triển xã hội, giải nhu cầu xã hội cấp bách mà doanh nghiệp thơng thường cố tình bỏ qn không mang lại lợi nhuận Các phương thức để tuyên truyền phổ biến DNXH kể tới như: - Các phương tiện truyền thơng đại chúng đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy quảng bá DNXH Điều dễ dàng thu hút vốn đầu tư nhà đầu tư nước - Tổ chức buổi truyền thông, hội thảo DNXH, mơ hình hoạt động tồn phát triển thị trường, tuyên dương ghi nhận doanh nhân xã hội xuất sắc bật.Điều góp phần nâng cao nhận thức người dân đóng góp DNXH việc bảo vệ mơi trường, lợi ích xã hội, phát triển xã hội vận động nhà sách thấy vai trò DNXH kinh tế - Phát triển chương trình đào tạo DNXH cấp đại học nhằm phổ biến kiến thức DNXH sinh viên để họ có kiến thức, hiểu biết khởi nghiệp DNXH tương lai IV KẾT LUẬN DNXH tồn phát triển Việt Nam, coi mơ hình kinh doanh mới, sử dụng hoạt động kinh doanh để đạt mục tiêu xã hội Các DN hoạt động khơng mục đích lợi nhuận mà coi tác nhân tích cực việc đáp ứng vấn đề xã hội, môi trường nảy sinh trình phát triển kinh tế, hướng tới tạo cơng ăn việc làm nhóm đối tượng thường bị bỏ quên, xa lánh xã hội Mặc dù đóng góp DNXH lớn chưa có hệ thống pháp luật hồn chỉnh để điều chỉnh Do DNXH tồn hình thức doanh nghiệp thơng thường, tổ chức, hiệp hội, trung tâm, hợp tác xã… điều làm giảm phần chất hướng tới hoạt động kinh doanh doanh nghiệp xã hội Luật Doanh nghiệp năm 2014 Nghị định 96/2015/NĐ – CP hành lang pháp lý đề cập tới DNXH Tuy nhiên cần hoàn thiện hệ thống pháp luật sách Nhà nước để thúc đẩy DNXH giai đoạn TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] www http://csip.vn/ [2] Nguyễn Đình Cung, Lưu Minh Đức, Phạm Kiều Oanh, Trần thị Hồng Gấm – Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế trung ương, Doanh nghiệp xã hội Việt Nam - Khái niệm, bối cảnh sách, 2012.(trang 65) [3] Luật số 68/2014/QH13 [4] Nghị định 96/2015/NĐ – CP [5] Thông tư số 78/2014/TT – BTC TẠP CHÍ KHOA HỌC 55 QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ ... lợi nhuận năm doanh nghiệp để tái đầu tư nhằm thực mục tiêu xã hội, môi trường đăng ký Vậy theo tiêu chí DNXH trước hết phải doanh nghiệp có đặc điểm, quyền nghĩa vụ loại hình doanh nghiệp quy đinh... DNXH có đầy đủ loại quyền nghĩa vụ theo điều điều Ngồi đặc điểm khác biệt nên DNXH cịn có thêm quyền nghĩa vụ khác quy định khoản điều 10 Luật Doanh nghiệp 2014 a Quy định nghĩa vụ DNXH Một là, trì... DNXH tồn hình thức doanh nghiệp thông thường, tổ chức, hiệp hội, trung tâm, hợp tác xã? ?? điều làm giảm phần chất hướng tới hoạt động kinh doanh doanh nghiệp xã hội Luật Doanh nghiệp năm 2014 Nghị