Phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp phát triển tổ chức dùng nước ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long

Bài báo này đã phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của các tổ chức thủy nông cơ sở hiện nay, từ đó đề xuất mô hình, cơ chế khuyến khích phát triển các tổ chức dùng nước quản lý hiệu quả và bền vững hệ thống thủy lợi nội đồng ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long. Mời các bạn tham khảo!

KHOA HỌC CƠNG NGHỆ PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÁT TRI ỂN TỔ CHỨC DÙNG NƯỚC Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG PGS TS Trần Chí Trung, ThS Trần Việt Dũng Trung tâm PIM Tóm tắt: Các tổ chức dùng nước vùng Đồng sông Cửu Long đa dạng loại hình, hoạt động theo xu hướng xã hội hóa quản lý khai thác hệ thống thủy lợi nội đồng Tuy nhiên, hiệu quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng tổ chức dùng nước thấp, thiếu bền vững Bài báo phân tích thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức thủy nơng sở nay, từ đề xuất mơ hình, chế khuyến khích phát triển tổ chức dùng nước quản lý hiệu bền vững hệ thống thủy lợi nội đồng vùng Đồng sông Cửu Long Từ khóa: Tổ chức dùng nước, phí dịch vụ thủy lợi nội đồng Abstract: Water user organizations in Mekong Delta are diversified in terms of operation and organizational forms adopting socialization trends in on-farm irrigation management However, the on-farm irrigation system management efficiency is low and the operation of water user groups still have problems and are unsustainable Based on the analysis of status of irrigation management, this paper proposes models and machanism for promoting development of Water User Organizations in the Mekong Delta Key words: Water user groups, on-farm irrigation fee ĐẶT VẤN ĐỀ * Vùng Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) gồm 13 tỉnh, thành phố có diện tích tự nhiên 39.747 km tương đương 12,25% so với diện tích nước, dân số 17.478,9 ngàn người chiếm 19,48% dân số nước Diện tích đất nơng nghiệp chiếm 64,2% (năm 2013) diện tích tự nhiên vùng chiếm khoảng 25% diện tích nơng nghiệp nước ĐBSCL ln đứng đầu sản lượng lúa (55%) giá trị sản xuất nông nghiệp nước M ột yếu tố quan trọng để có thành tựu hệ thống thủy lợi đầu tư mạnh mẽ thời gian vừa qua, đặc biệt tuyến đê bao lớn, đê bao tiểu vùng ngăn lũ N goài ra, hệ thống thủy lợi đầu tư nâng cấp, đảm bảo việc điều tiết, tưới tiêu nước cách chủ Người phản biện: TS Đặng Ngọc Hạnh Ngày nhận bài: 28/10/2015 Ngày thông qua phản biện: 9/11/2015 Ngày duyệt đăng: 15/12/2015 động, kịp thời giúp tăng suất s ản lượng lúa vùng Hệ thống tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh vùng ĐBSCL có vai trị quan trọng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, góp phần trì phát huy hiệu hệ thống thủy lợi, phục vụ sản xuất nông nghiệp ngành kinh tế khác Thực tế cho thấy, việc tham gia quản lý khai thác cơng trình thủy lợi tổ chức dùng nước góp phần quan trọng trì nâng cao hiệu hệ thống thủy lợi, phục vụ sản xuất nông nghiệp, tăng suất trồng, giảm chi phí tưới tiêu, tu bảo dưỡng cơng trình đảm bảo Tuy nhiên, hiệu quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng thấp, hoạt động tổ chức dùng nước quản lý cơng trình thủy lợi nội đồng nhiều vướng mắc, bất cập, thiếu bền vững Trên sở kết điều tra tỉnh vùng Đồng sông Cửu Long [3], nghiên cứu phân tích thực trạng quản lý khai thác hệ thống thủy lợi nội TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ đồng, từ đề xuất mơ hình chế khuyến khích tổ chức dùng nước quản lý cơng trình thủy lợi theo hướng xã hội hóa cho vùng Đồng sông Cửu Long THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG THỦY LỢI NỘI ĐỒNG VÙNG ĐỒNG BẰNG S ÔNG CỬU LONG 2.1 Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi a) Khái qt sở hạ tầng thủy lợi Vùng ĐBSCL có 15.000 km kênh trục kênh cấp I, gần 27.000 km kênh cấp II, khoảng 50.000 kênh cấp III nội đồng, 80 cống rộng m, 800 cống rộng 2-4 m hàng vạn cống bọng nhỏ, 1.151 trạm bơm điện lớn vừa hàng vạn máy bơm nhỏ để chủ động tưới, tiêu nội đồng (70-80% diện tích) Hệ thống cơng trình thuỷ lợi phức tạp bao gồm đê sông, đê biển, cống ngăn mặn, giữ ngọt, kênh rạch chằng chịt Hệ thống thủy lợi nội đồng giới hạn sau hệ thống bờ bao (đê bao kiểm sốt lũ năm bờ bao kiểm soát lũ tháng tám) Do lịch sử sở hữu ruộng đất để lại nên hệ thống thuỷ lợi nội đồng manh mún không đồng Ở vùng thượng nguồn, nhiều tỉnh xây dựng hệ thống đê bao, bờ bao khép kín chủ động ngăn lũ, ngăn mặn đảm bảo tưới tiêu chủ động, tỉnh hạ nguồn vùng bán đảo Cà M au xây dựng hệ thống hở, chưa chủ động ngăn lũ, mặn nên cịn gặp nhiều khó khăn công tác tưới tiêu phục vụ cho cho sản xuất Đặc điểm sở hạ tầng thủy lợi vùng Đồng sông Cửu Long yếu tố quan trọng hình thành nên tổ chức dùng nước đa dạng vùng b Tình hình thực phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Thực sách phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi theo Thơng tư 65 Bộ NN&PTNT (2009), nhiều địa phương ban hành quy định phân cấp quản lý địa bàn tỉnh Ở vùng Tây Sơng Hậu đến có tỉnh ban hành quy định phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Về tỉnh thực phân cấp quản lý cơng trình theo quy mơ sau: Đối với hệ thống cơng trình có quy mô phục vụ phạm vi liên tỉnh, tỉnh liên huyện (kênh ranh tỉnh, kênh cấp I, cấp II liên huyện, cống l đơn vị quản lý cấp tỉnh quản lý (Chi cục thủy lợi, Công ty TNHH MTV KTCTTL, Trung tâm quản lý khai thác công trình thủy lợi, Ban quản lý thuỷ nơng tỉnh) trực tiếp quản lý, vận hành, khai thác Đối với cơng trình quy mơ phục vụ phạm vi huyện, liên xã (Kênh cấp II nội huyện, kênh cấp III liên xã, cơng trình đầu tư ngân sách Nhà nước bàn giao cho huyện) việc quản lý, khai thác phân cấp cho huyện quản lý Đối với hệ thống cơng trình phạm vi xã (kênh cấp III nội xã, kênh nội đồng, cơng trình Nhà nước hỗ trợ dân đóng góp, đê bao kiểm sốt lũ năm kiểm soát lũ thành tiểu vùng) giao cho UBND xã, Hợp tác xã Tổ hợp tác quản lý M ặc dù quy định phân cấp quản lý tỉnh ban hành, hầu hết chưa có danh mục cơng trình phân cấp việc thống kê cơng trình thủy lợi nội đồng địa phương gặp nhiều khó khăn với số lượng cơng trình nội đồng lớn phát triển liên tục qua năm, phân chia ranh giới quản lý chưa thực rõ ràng Ngoài ra, nhiều địa phương chưa có chế, quy định thành lập tổ chức dùng nước nên chưa thực chuyển giao công trình cho tổ chức dùng nước quản lý c) Tình hình thực sách miễn giảm thủy lợi phí Tình hình thực sách miễn giảm thủy lợi phí năm 2014 số tỉnh thể Bảng N guồn kinh phí cấp bù địa phương sử dụng chủ yếu (khoảng 80-85%) cho cơng tác tu, bảo dưỡng cơng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC trình nạo vét hệ thống kênh cấp I cấp II đơn vị làm quản lý khai thác cấp tỉnh cấp huyện quản lý Trong tổ chức dùng nước quản lý cơng trình thủy lợi nội đồng khơng nhận kinh phí cấp bù thủy lợi phí, mà thực vận hành, bảo dưỡng cơng trình thủy lợi từ nguồn thu phí thủy lợi nội đồng Bảng Thủy lợi phí cấp bù năm 2014 số tỉnh vùng ĐBS CL Thủy lợi Diện tích phí cấp bù (ha) (106 đồng) TT Tỉnh An Giang 164.634 280.519 Kiên Giang 156.783 354.482 Hậu Giang 92.000 140.457 Cần Thơ 59.178 103.129 Sóc Trăng 85.724 243.091 Bạc Liêu 52.052 241.302 Cà M au 103.648 396.585 CÔNG NGHỆ thể chi tiết Bảng Theo đó, loại hình Tổ hợp tác chủ yếu (chiếm 93%), loại hình Hợp tác xã nông nghiệp không nhiều (chiếm khoảng 6%) loại hình Ban quản lý thủy nơng khơng đáng kể chiếm có 1% M ột số tỉnh có số lượng Tổ hợp tác lớn tỉnh Vĩnh Long, Kiên Giang Tổ hợp tác nhỏ lẻ hình thành theo tuyến đê bao trạm bơm tưới tiêu quy mô nhỏ Các tỉnh khác có số lượng Tổ hợp tác quản lý diện tích tưới tiêu lớn vùng đê bao tỉnh An Giang bắt đầu hình thành đê bao tỉnh Sóc Trăng, Hậu Giang Bảng Các loại hình Tổ chức dùng nước số tỉnh vùng ĐBSCL TT 2.2 Tổ chức quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng a) Số lượng, loại hình tổ chức: Các tổ chức dùng nước quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng vùng Đồng sông Cửu Long đa dạng, bao gồm loại hình chủ yếu Hợp tác xã nơng nghiệp, Tổ hợp tác, Ban quản lý thủy nơng Ngồi cịn có loại hình khác tư nhân, ban quản lý trạm bơm, câu lạc sản xuất, tổ liên kết sản xuất Các tổ chức dùng nước quản lý cơng trình đầu tuyến kênh cấp III, đê bao tiểu vùng, hệ thống kênh mương nội đồng cống bọng nhỏ, thể tính đa dạng theo điều kiện vùng Theo thống kê Tổng cục thủy lợi (2012), vùng Đồng sơng Cửu Long có 3.760 tổ chức dùng nước [4] Theo báo cáo kết đánh giá tiêu chí thủy lợi đến tháng 6/2015 tỉnh, loại hình tổ chức dùng nước Số lượng TCDN Tổng Hợp Tổ Tỉnh Ban số tác hợp Q LTN tác xã Long An 176 167 Vĩnh Long 1876 35 1843 Đồng Tháp 544 147 397 An Giang 212 37 175 Kiên Giang 3673 199 3474 Hậu Giang 10 Sóc T 196 165 21 10 Bạc Liêu 89 89 + Loại hình Tổ hợp tác: Các Tổ hợp tác vùng ĐBSCL gồm nhiều loại tổ tiêu úng, tổ đường nước N gồi việc thiếu tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi bao gồm doanh nghiệp hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp hệ thống cơng trình thủy lợi phức tạp bao gồm đê sơng, đê biển, cống ngăn mặn, giữ ngọt, kênh rạch chằng chịt nguyên nhân khiến loại hình Tổ hợp tác vùng Đồng sông Cửu Long đa dạng Các tổ hợp tác thành lập hoạt động theo Nghị định 151 Chính phủ, UBND xã xác nhận hợp đồng hợp tác, có tổ hợp tác lại TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ UBND xã định thành lập, việc tùy vào hình thức hoạt động Tổ hợp tác Các Tổ hợp tác làm dịch vụ tưới tiêu, phần lớn có quy chế hoạt động, tài khoản, khơng có dấu thường khơng có trụ sở làm việc Nhiều Tổ hợp tác chủ yếu nhóm góp vốn đầu tư trạm bơm thành lập thu phí thủy lợi nội đồng người dùng nước để thực dịch vụ tưới tiêu Loại hình Tổ hợp tác hình thành theo đê bao tiểu vùng có quy mơ lớn khoảng 1000 hệ thống Bắc Vàm Nao, tỉnh An Giang từ 50-150ha hệ thống Ơ M ơn - Xà No, TP Cần Thơ, Kiên Giang, Hậu Giang Ở vùng ĐBSCL cịn có mơ hình khác phổ biến nhiều địa phương vùng hạ nguồn, vùng bán đảo Cà M au mơ hình tư nhân, mơ hình tổ bơm nước Loại hình tư nhân làm dịch vụ tưới tiêu hoạt động theo hình thức tự phát, cá nhân đầu tư máy bơm xăng dầu, đầu tư đường nước thực bơm tưới tiêu cho người dùng nước, sau thu tiền thơng qua hiệp thương với người dân M hình tổ bơm nước hoạt động theo hình thức tự phát, quy mơ nhỏ hình thành người hưởng lợi đóng góp kinh phí để đầu tư xây dựng trạm bơm, hộ dân đóng tiền để trả cơng chi phí nhiên liệu vận hành máy bơm cho tổ bơm nước Ngoài ra, vùng ĐBSCL cịn tồn số loại hình thực tưới tiêu như: Câu lạc dùng nước, tổ liên kết sản xuất, ban quản lý trạm bơm Các hình thức chủ yếu hoạt động theo hình thức tự phát, khơng có quy chế hoạt động, hoạt động giải thông qua hiệp thương với người dùng nước + Loại hình Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp: Hợp tác xã nơng nghiệp có làm dịch vụ thủy lợi tập trung nhiều địa phương vùng thượng nguồn có hệ thống thủy lợi khép kín tỉnh Tiền Giang, An Giang, Kiên Giang Đồng Tháp Các HTX phát triển theo quy mô ấp, liên ấp, xã theo quy mô liên xã vùng đê bao hệ thống Bắc Vàm Nao, tỉnh An Giang Các HTX thực dịch vụ nơng nghiệp gồm có bơm tưới tiêu, nạo vét kênh mương, vận chuyển sản phẩm, tín dụng nội bộ, cửa hàng vật tư nông nghiệp, sản xuất lúa giống kéo hàng, dich vụ thủy lợi chủ yếu Các HTX quản lý toàn cơng trình thuỷ lợi nhỏ kênh cấp nội xã, kênh nội đồng, cống ngầm có quy mơ nhỏ, tuyến đê bao kiểm sốt lũ tiểu vùng, đập tạm đầu kênh trạm bơm điện nguồn vốn xây dựng HTX Hiện địa phương vùng thực việc chuyển đổi mơ hình HTX kiểu cũ sang mơ hình HTX kiểu theo Luật HTX năm 2012, điển hình hệ thống Bắc Vàm Nao, tỉnh An Giang 100% Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp chuyển đổi theo mô hình HTX b) Hoạt động tài tổ c dùng nước: Nguồn thu Hợp tác xã nông nghiệp Tổ hợp tác từ dịch vụ thủy lợi dịch vụ khác, nhiên phần lớn từ dịch vụ thủy lợi (chiếm 80-100%), nguồn thu từ hoạt động kinh doanh, dịch vụ khác cao khoảng 20% Do Tổ chức dùng nước vùng ĐBSCL không hưởng nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí, nên nguồn thu cho dịch vụ thủy lợi từ phí thủy lợi nội đồng M ức thu phí thủy lợi nội đồng xác định từ hình thức hiệp thương tổ chức quản lý người dân Kết điều tra số địa phương cho thấy mức phí thủy lợi nội đồng cao so với vùng khác, từ 6001.500 nghìn đ/ha/vụ [3] Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp (HTX) tổ chức kinh tế tự chủ, có tư cách pháp nhân, có điều lệ, mở tài khoản ngân hàng để hoạt động theo Luật HTX Hầu hết HTX có trụ sở để hoạt động giao dịch Loại hình Bảng Mức phí thủy lợi nội đồng số tỉnh vùng ĐBS CL TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC TT Tổ chức Tổ hợp tác Hợp tác Xã Xẻo Cui Hợp tác Xã Thành Công Hợp tác xã Phước Trung Tổ hợp tác Phú Thành Hợp tác Xã Phú An Xã Tỉnh Trường thành Hòa Thuận Hòa Hưng Trường Long Tây Xã Phú Thành Phú An Sự khác mức thu phí thủy lợi nội đồng hình thức tưới, tiêu, mơ hình tổ chức quản lý, quy mơ phục vụ, hệ thống trạm bơm đầu tư khác Các HTX huyện Phú Tân, tỉnh An Giang tự đầu tư hệ thống trạm bơm điện, nên thu phí dịch vụ từ 950-1.300 nghìn đ/ha/vụ bao gồm tất chi phí như: Chi phí quản lý, nạo vét, tiền điện, trích lập quỹ, lãi Các Tổ hợp tác huyện Thới Lai, TP Cần Thơ đứng thuê tư nhân bơm dầu tưới tiêu nên kinh phí bình qn phải trả cho tư nhân bơm tưới tiêu từ 950-1.100 nghìn đ/ha/vụ N gồi ra, hàng vụ Tổ hợp tác thuê tư nhân nạo vét hệ thống kênh mương nội đồng, kinh phí trả cho tư nhân nạo vét kênh mương thu từ người dùng nước Trong đó, số Tổ hợp tác tỉnh Kiên Giang Hậu Giang, Nhà nước hỗ trợ đầu tư trạm bơm điện, nên Tổ hợp tác thu phí thủy lợi nội đồng để trả cho hoạt động quản lý, tiền điện, nạo vét với mức phí thấp từ 600-800 ngàn đ/ha/vụ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN TỔ CHỨC DÙNG NƯỚC Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG 3.1 Mơ hình tổ chức dùng nước phù hợp M hình Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp có làm dịch vụ thủy nợi có khả đảm bảo hoạt động hiệu quả, bền vững việc cung cấp dịch vụ sản xuất nông nghiệp bao gồm dịch vụ tưới, tiêu Hợp tác xã có nhiều ưu điểm đem lại lợi ích cho người dân mức thu phí thủy lợi nội đồng thấp, dịch vụ tưới Cần Thơ Kiên Giang Kiên Giang Hậu Giang An Giang An Giang CÔNG NGHỆ Mức thu (đồng/ha/vụ) 1.500.000 800.000 600.000 800.000 1.300.000 950.000 tiêu chủ động, xuống giống thời vụ Các Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp cần chuyển đổi theo Luật Hợp tác xã năm 2012 đảm bảo cho HTX thực dịch vụ sản xuất nơng nghiệp hưởng sách hỗ trợ ưu đãi nhà nước Vì cần trì, củng cố phát triển loại hình Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp vùng thượng nguồn nơi có hệ thống thủy lợi khép kín, chủ động tưới tiêu mở rộng địa phương vùng hạ nguồn nơi mà hình thành vùng đê bao khép kín để kiểm sốt lũ (Bạc Liêu, Sóc Trăng) M hình Tổ hợp tác có khả đảm bảo hoạt động hiệu quả, bền vững việc thực dịch vụ tưới, tiêu, đảm bảo nguồn kinh phí để tự chủ tài M hình Tổ hợp tác phù hợp để quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng phức tạp đê bao, bờ bao ngăn mặn, giữ ngọt, kênh rạch chằng chịt địa phương vùng hạ nguồn Các Tổ hợp tác cần kiện toàn, củng cố sở gom tổ đường nước nhỏ lẻ Việc gom tổ đường nước nhỏ lẻ thành Tổ hợp tác quy mô liên ấp, xã, đồng thời thay bơm dầu thành trạm bơm điện giảm chi phí tưới tiêu yếu tố quan trọng cho Tổ hợp tác hoạt động hiệu quả, bền vững Các Tổ hợp tác quy mơ lớn có đủ lực quản lý phát triển thành HTX để phát huy điểm mạnh mơ hình HTX tư cách pháp lý, sách hỗ trợ ưu đãi nhà nước Ngoài ra, địa phương vùng hạ nguồn, chưa có hệ thống thủy lợi khép kín, chưa chủ động tưới tiêu khơng thành lập TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Hợp tác xã hay Tổ hợp tác thành lập mơ hình khác như: Ban quản lý thủy nông, Ban quản lý trạm bơm để quản lý cơng trình thủy lợi 3.2 Giải pháp chế sách + Cơ chế tham gia đầu tư, quản lý khai thác trạm bơm điện Thực tế cho thấy sử dụng bơm dầu chi phí bơm cao, phụ thuộc giá thị trường, không chủ động tưới tiêu, hệ thống trạm bơm điện tiết kiệm khoảng 40% so với bơm dầu, biến động giá, chủ động việc tưới, tiêu Chính phủ ban hành Quyết định số 1446/QĐ-TTg năm 2009 phê duyệt Đề án trạm bơm điện quy mô vừa vả nhỏ vùng Đồng sông Cửu Long Quyết định rõ cần phải củng cố, kiện toàn thành lập Tổ hợp tác dùng nước theo Nghị định 151 đảm bảo đủ lực quản lý vận hành trạm bơm quy mô vừa nhỏ phạm vi xã Hiện nay, tỉnh vùng rà sốt hồn thiện đề án phát triển trạm bơm điện cho tỉnh Tỉnh An Giang thực chế đầu tư trạm bơm điện có tham gia Nhà nước, tư nhân nông dân Trong Nhà nước hỗ trợ khoảng 14% tổng vốn đầu tư để xây dựng đê bao lớn nơng dân bỏ 45,2% để xây dựng đê bao tiểu vùng có nghĩa vụ thành tốn 19,1% đường dây bình hạ thế, tư nhân bỏ 21,6% đầu tư trạm bơm kênh nội đồng [1] Với hình thức đầu tư vậy, tư nhân đứng thành lập Tổ quản lý hệ thống trạm bơm, cống bọng, kênh mương nội đồng thu phí thủy lợi nội đồng người dùng nước Tỉnh Kiên Giang thực chế đầu tư xây dựng trạm bơm điện Nhà nước 30% tổng vốn đầu tư Tổ chức dùng nước, dân 70% tổng vốn đầu tư Ở huyện Giồng Giềng, chế vốn đầu tư trạm bơm điện dựa vào nguồn hỗ trợ đất lúa Nhà nước đầu tư đường dây bình hạ (75-80% tổng vốn đầu tư), dân đóng góp kinh phí mua máy bơm, mô tơ (20-25% tổng vốn đầu tư) [3] Thực chế này, từ năm 2011-2014 huyện Giồng Giềng xây dựng 28 trạm bơm điện với kinh phí 5,75 tỷ đồng Điều cho thấy người dân sẵn sàng đóng góp kinh phí để đóng góp mua máy bơm mô tơ nhà nước hỗ trợ phần điện hạ Sau đầu tư, trạm bơm điện giao lại cho Tổ chức dùng nước hoạt động tốt quản lý Trường hợp Tổ chức dùng nước hoạt động chưa tốt chưa thành lập tổ chức củng cố thành lập để quản lý, vận hành khai thác trạm bơm điện Ở tỉnh Hậu Giang, bắt đầu thực theo quy hoạch hệ thống trạm bơm điện nên tỉnh dành phần ngân sách để đầu tư xây dựng trạm bơm điện Theo tỉnh đầu tư 100% từ đường điện, bình hạ hệ thống trạm bơm, sau bàn giao cho Tổ chức dùng nước quản lý Từ phân tích cho thấy khó khăn lớn việc phát triển trạm bơm điện đầu tư hệ thống lưới điện, cần phải có sách hỗ trợ tập trung phát triển hệ thống lưới điện Việc đầu tư hệ thống trạm bơm áp dụng chế đầu tư cơng-tư (PPP) người dân sẵn sàng đóng góp xây dựng cơng trình để phục vụ sản xuất nơng nghiệp cho họ + Cơ chế khuyến khích thu gom Tổ hợp tác quy mô nhỏ thành Tổ hợp tác quy mô lớn Hiện vùng ĐBSCL cịn tồn nhiều tổ hợp tác quy mơ nhỏ, tổ đường nước nhỏ lẻ Các tổ đường nước thành lập nhóm thành viên đứng xây dựng trạm bơm thuê tư nhân bơm, nạo vét hệ thống kênh mương nội đồng Việc tổ chức dẫn đến hiệu vận hành thấp, chi phí vận hành bảo dưỡng cao Do vậy, số địa thực thành công việc gom tổ đường nước nhỏ lẻ thành Tổ chức dùng nước có quy mơ hoạt động lớn có quy mơ ấp, liên ấp làm giảm chi phí quản lý, vận hành, bảo dưỡng cơng trình UBND Kiên Giang ban hành kế hoạch củng cố, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể đến năm TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC 2015 định hướng đến năm 2020 Thực kế hoạch này, huyện Giồng Giềng thành lập Tổ nghiên cứu phát triển kinh tế tập thể với chủ trương củng cố HTXNN, gom Tổ hợp tác quy mô nhỏ thành HTXNN Tổ hợp tác quy mô lớn Từ năm 2011-2014 huyện Giồng Giềng sát nhập giảm 442 Tổ hợp tác 1.155 Tổ hợp tác Theo kế hoạch năm 2015 giảm 155 Tổ hợp tác 1.000 tổ đến năm 2020 giảm tiếp 400 tổ để 600 Tổ hợp tác Từ thực tế tỉnh Kiên Giang cho thấy với chế khuyến khích đầu tư cơng tư xây dựng trạm bơm điện chế thu gom Tổ hợp tác quy mô nhỏ thành Tổ hợp tác quy mô lớn quản lý hiệu hệ thống thủy lợi nội đồng xu chung tỉnh vùng KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Các tổ chức dùng nước vùng Đồng sông Cửu Long đa dạng loại hình hoạt động theo xu hướng xã hội hóa quản lý khai thác hệ thống thủy lợi nội đồng, góp phần trì phát huy hiệu hệ thống thủy lợi, phục vụ sản xuất nông nghiệp dân sinh Tuy nhiên, hiệu quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng thấp, hoạt động tổ chức dùng nước quản lý cơng trình thủy lợi nội đồng nhiều vướng mắc, bất cập, thiếu bền vững CƠNG NGHỆ dịch vụ thủy lợi có khả đảm bảo hoạt động hiệu quả, bền vững việc cung cấp dịch vụ sản xuất nông nghiệp bao gồm dịch vụ tưới, tiêu Cần củng cố, chuyển đổi HTX theo Luật Hợp tác xã năm 2012 cho vùng thượng nguồn địa phương có hệ thống thủy lợi khép kín, có lực quản lý M hình Tổ hợp tác có khả đảm bảo hoạt động hiệu quả, bền vững để quản lý hệ thống thủy lợi phức tạp đê bao, bờ bao ngăn mặn, giữ ngọt, kênh rạch chằng chịt địa phương, vùng hạ nguồn Tuy nhiên, Tổ hợp tác cần kiện toàn, củng cố hoạt động có quy mơ ấp, hay liên ấp, xã sở gom tổ hợp tác quy mô nhỏ Việc gom Tổ hợp tác quy mô nhỏ thành tổ hợp tác quy mô lớn, đồng thời thay bơm dầu thành trạm bơm điện giảm chi phí tưới tiêu làm cho Tổ hợp tác hoạt động hiệu quả, bền vững Để khuyến khích phát triển trạm bơm điện cần có sách hỗ trợ phát triển hệ thống lưới điện Thực chế hỗ trợ đầu tư trạm bơm điện có tham gia Nhà nước, tư nhân nông dân chế khuyến khích gom tổ hợp tác quy mô nhỏ thành tổ hợp tác quy mô lớn giải pháp hiệu để thúc đẩy phát triển tổ chức dùng nước quản lý hệ thống thủy lợi vùng Đồng sông Cửu Long M hình Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp làm TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đồn Dỗn Tuấn, 2013 Cơ chế khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển bền vững thủy lợi nội đồng đồng sông Cửu long-Bài học kinh nghiệm từ tỉnh An Giang [2] Sở NN&PTNT tỉnh, 2015 Báo cáo kết đánh giá tiêu chí thủy lợi xây dựng nơng thơn tính đến tháng 6/2015 tỉnh vùng ĐBSCL [3] Trung tâm PIM , 2015 Báo cáo kết điều tra thực trạng quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng vùng Đồng sông Cửu Long (Dự án WB6) [4] Tổng cục thủy lợi, 2012 Thực trạng tổ chức hoạt động tổ chức hợp tác dùng nước TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 ... đồng để trả cho hoạt động quản lý, tiền điện, nạo vét với mức phí thấp từ 600-800 ngàn đ/ha/vụ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN TỔ CHỨC DÙNG NƯỚC Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG 3.1 Mơ hình tổ chức dùng nước. .. hình Tổ chức dùng nước số tỉnh vùng ĐBSCL TT 2.2 Tổ chức quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng a) Số lượng, loại hình tổ chức: Các tổ chức dùng nước quản lý hệ thống thủy lợi nội đồng vùng Đồng sông. .. lợi (2012), vùng Đồng sông Cửu Long có 3.760 tổ chức dùng nước [4] Theo báo cáo kết đánh giá tiêu chí thủy lợi đến tháng 6/2015 tỉnh, loại hình tổ chức dùng nước Số lượng TCDN Tổng Hợp Tổ Tỉnh Ban