Trách Nhiệm Bồi Thường Thiệt Hại Do Cơ Quan Tiến Hành Tố Tụng Gây Ra

Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN TƯ PHÁP   LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP NIÊN KHÓA (2007 – 2011) Đề tài: TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG GÂY RA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: SINH VIÊN THỰC HIỆN: NGUYỄN THỊ NGỌC TUYỀN GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền NGUYỄN THANH MÃY MSSV: 5075280 LỚP: TƯ PHÁP K33 trang SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VẤN ĐỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG GÂY RA 1.1 Tìm hiểu chung hệ thống Cơ quan tiến hành tố tụng 1.1.1 Khái niệm hệ thống quan tiến hành tố tụng 1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Cơ quan tiến hành tố tụng máy Nhà nước 1.2 Phân loại trách nhiệm bồi thường thiệt hại 10 1.2.1 Trách nhiệm bồi thường hợp đồng .10 1.2.2 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng 11 1.3 Khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây 11 1.3.1 Khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại 11 1.3.2 Khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây 12 1.3.3 Đặc điểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại 12 1.3.4 Trách nhiệm bồi thường Nhà nước 13 1.3.5 Phân biệt trách nhiệm bồi thường Cơ quan tiến hành tố tụng gây với trách nhiệm bồi thường thiệt hại dân khác 16 1.4 Bản chất ý nghĩa chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây 18 1.4.1 Bản chất chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây 18 1.4.2 Ý nghĩa chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây 19 1.5 Lịch sử hình thành trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây 20 1.5.1 Trách nhiệm bồi thường thiệt hại luật La Mã .20 1.5.2 Chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại luật cổ (Luật thời Lê - Nguyễn) 21 1.5.3 Chế định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng giai đoạn 22 GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền SVTH: Nguyễn Thanh Mãy NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG GÂY RA 29 2.1 Điều kiện phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây tụng gây 29 2.1.1 Phải có thiệt hại xảy 29 2.1.2 Phải có hành vi trái pháp luật 30 2.1.3 Phải có lỗi người gây thiệt hại 31 2.1.4 Phải có mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật hậu xảy 33 2.2 Chủ thể quan hệ bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây 35 2.2.1 Chủ thể có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại 35 2.2.2 Chủ thể có nghĩa vụ bồi thường thiệt hại 36 2.2.2.1 Đối với quan có trách nhiệm bồi thường tố tụng hình 36 2.2.2.2 Về quan có trách nhiệm bồi thường hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành 38 2.3 Phạm vi bồi thường thiệt hại .39 2.3.1 Phạm vi trách nhiệm bồi thường hoạt động tố tụng hình 39 2.3.2 Phạm vi trách nhiệm bồi thường hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành .40 2.3.3 Các thiệt hại bồi thường theo quy định Luật bồi thường Nhà nước 41 2.3.3.1 Thiệt hại vật chất bồi thường .43 2.3.3.2 Thiệt hại tinh thần bồi thường 45 2.3.3.3 Khôi phục danh dự cho người bị thiệt hại hoạt động tố tụng hình 45 2.3.4 Các trường hợp có thiệt hại xảy Cơ quan tiến hành tố tụng khơng có trách nhiệm bồi thường 46 2.3.5 Thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại 48 2.4 Thủ tục giải yêu cầu bồi thường thiệt hại 50 2.4.1 Thủ tục giải yêu cầu bồi thường Cơ quan gây thiệt hại có trách nhiệm bồi thường 50 2.4.2 Thủ tục giải yêu cầu bồi thường Tòa án 52 2.5 Kinh phí bồi thường thiệt hại trách nhiệm hồn trả người thi hành cơng vụ .53 2.5.1 Nguồn kinh phí bồi thường 53 2.5.2 Lập dự tốn tốn kinh phí bồi thường 54 2.5.3 Trình tự thủ tục chi trả tiền bồi thường .54 2.5.4 Trách nhiệm hoàn trả người thi hành công vụ 54 CHƯƠNG III THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG GÂY RA NHỮNG VƯỚNG MẮC VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 56 GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây 3.1 Tình hình thực tiễn vướng mắc áp dụng Nghị 388 qua năm thực Luật bồi thường Nhà nước thay Nghị 388 .56 3.1.1 Tình hình thực tiễn vướng mắc thời gian qua thực Nghị 388 56 3.1.2 Nguyên nhân dẫn đến bất cập nghị 388 65 3.1.3 Những điểm Luật bồi thường Nhà nước 68 3.2 Vướng mắc triển khai thi hành Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước 73 3.2.1 Nguyên nhân 78 3.2.2 Một số kiến nghị để thực tốt việc bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng 79 PHẦN KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Công đổi đất nước mà vấn đề then chốt xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân đặt nhiệm vụ củng cố, hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa (XHCN) Để xây dựng Nhà nước pháp quyền, cần cải cách hành quốc gia, song với cải cách tư pháp để hướng đến mục tiêu xây dựng hệ thống quan tư pháp thực sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, công lý, công xã hội, theo quan điểm đạo Đảng Nhà nước là: Công tác tư pháp phải ngăn ngừa có hiệu xử lý kịp thời, nghiêm minh loại tội phạm hình sự, đặc biệt tội xâm phạm an ninh quốc gia, tội tham nhũng loại tội phạm có tổ chức, bảo vệ trật tự, kỷ cương, đảm bảo tơn trọng quyền dân chủ, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức công dân Đi đôi với định hướng chiến lược này, việc cải cách tư pháp hướng tới giải đòi hỏi mà thực tiễn đặt ra, cụ thể: kịp thời giải có hiệu vụ khiếu kiện yêu cầu bồi thường bị oan, sai hoạt động tố tụng, kết hợp với việc xây dựng chế, sách để mang lại bước phát triển thực đổi hệ thống tư pháp từ Trung ương tới địa phương Nhưng so với định hướng trên, tổ chức hoạt động hệ thống quan tư pháp chưa có bước đột phá để đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, điều tra, truy tố, xét xử cịn để gây oan, sai cho cơng dân Đối với nhiều địa phương, có oan, sai xảy quan tiến hành tố tụng (THTT) lại chưa kịp thời giải việc bồi thường cho người bị thiệt hại, từ gây bất bình dư luận nhân dân, tạo số tác nhân gây cản trở cho công tác cải cách đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan tư pháp nói chung Vì vậy, việc khắc phục thiệt hại quan THTT gây vấn đề có tính thời khoa học pháp lý nói riêng định hướng cải cách tư pháp nói chung Hiện nay, ngồi quy định Hiến pháp Bộ luật dân (BLDS) 2005, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật để bước cụ thể hóa việc giải loại trách nhiệm nhà nước (TNNN) bồi thường thiệt hại (BTTH) hoạt động quan THTT GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây gây Tuy nhiên, thực tế nhiều bất cập việc lập pháp, lập quy lẫn chế bảo đảm thực loại TNNN để hoàn thiện quy định trách nhiệm bồi thường Cơ quan tiến hành tố tụng gây Nhà nước ban hành Luật bồi thường nhà nước có hiệu lực ngày 01/01/2010 Với lý nêu trên, việc nghiên cứu đề tài "Bồi thường thiệt hại quan tiến hành tố tụng gây ra", phương diện lý luận phương diện thực tiễn góp phần giải tốt vấn đề có tính thời cấp thiết Đối tượng, phạm vi mục đích nghiên cứu đề tài * Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu quy định pháp luật thực định thực tiễn giải mối quan hệ lợi ích Nhà nước công dân qua việc thực trách nhiệm nhà nuớc BTTH vụ việc oan, sai mà quan THTT gây * Phạm vi nghiên cứu: BTTH quan THTT đề tài rộng, chứa đựng nhiều vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn Đề tài nghiên cứu liên quan đến quan THTT quan nhà nước giao thực thi quyền tư pháp, tiến hành hoạt động điều tra, truy tố, xét xử tội phạm giải vụ việc tranh chấp xảy xã hội Hoạt động bảo vệ pháp luật quan THTT hoạt động liên quan đến nhiều người, nhiều lĩnh vực, nhiều mối quan hệ đan xen, có tham gia nhiều quan chịu điều chỉnh nhiều loại quy phạm luật nội dung lẫn hình thức Đặc biệt, hoạt động lại phải tuân theo trình tự, thủ tục tố tụng khác (tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính…), vậy, phù hợp với đối tượng nghiên cứu, đề tài giới hạn vấn đề lý luận thực tiễn việc giải BTTH quan THTT gây cho người bị oan, sai hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Trên thực tế, dù hoạt động theo trình tự, thủ tục tố tụng gây oan, sai cho cơng dân khả hồn tồn xảy ra, thi hành công vụ quan THTT có hành vi định tố tụng trái pháp luật, xâm phạm quyền tư pháp Việc nghiên cứu tập trung làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn chủ yếu BTTH bị oan, sai mà Cơ quan THTT gây với tính chất thực TNNN từ hoạt động quan THTT Việc giải BTTH quan THTT người bị oan, sai đặt mối quan hệ lợi ích Nhà nước cơng dân thực thi quyền lực tư pháp * Mục đích nghiên cứu đề tài: GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây Làm rõ đặc điểm, nội dung, chất TNNN việc BTTH quan THTT gây tiến hành hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Phân tích để thấy thực trạng pháp luật thực tiễn giải BTTH Cơ quan THTT gây phát sinh từ thực tiễn hoạt động quan THTT Căn vào định hướng xây dựng pháp luật, thực trạng pháp luật thực tiễn giải BTTH quan THTT gây để đề xuất hướng xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc giải BTTH vụ việc có oan, sai quan THTT gây thực tiễn hoạt động điều tra, truy tố, xét xử quan THTT Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn trước hết thực sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, kết hợp với việc vận dụng nguyên lý chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Ngoài ra, để làm sáng tỏ luận điểm khoa học, luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác như: Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, lơgíc, lịch sử phương pháp nghiên cứu khoa học phù hợp khác Bố cục đề tài Đề tài luân văn gồm ba chương: Chương 1: Khái quát chung trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây Chương 2: Quy định pháp luật hành trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây Chương 3: Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây ra, vướng mắc số kiến nghị GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO CƠ QUAN TIẾN HÀNH TỐ TỤNG GÂY RA 1.1 Tìm hiểu hệ thống Cơ quan tiến hành tố tụng 1.1.1 Khái niệm hệ thống Cơ quan tiến hành tố tụng Hệ thống Cơ quan tiến hành tố tụng phận cấu thành nên máy Nhà nước ta, để thực chức năng, điều tra, truy tố, xét xử, góp phần giữ gìn trật tự xã hội đảm bảo cho việc thực đắn quy định Pháp luật Một biểu phương pháp quyền uy việc điều chỉnh quan hệ pháp luật tố tụng hình Nhà nước quy định cho quan có thẩm quyền thực chức như: khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử người thực tội phạm, buộc họ chấp hành án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật cách nghiêm chỉnh Do tính chất phức tạp vụ án hình mà khơng phải quan có quyền tiến hành hoạt động tố tụng Chỉ có quan Nhà nước giao cho nhiệm vụ thực nhiệm vụ giai đoạn tố tụng tiến hành hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử người phạm tội Những quan gọi Cơ quan tiến hành tố tụng Vì vậy, Cơ quan tiến hành tố tụng quan Nhà nước có thẩm quyền giao thực chức tố tụng việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự, dân hành Hệ thống Cơ quan tiến hành tố tụng quy định theo Điều 33 Bộ luật tố tụng hình 2003 Điều 29 Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Cơ quan tiến hành tố tụng gồm có: Cơng an, Viện kiểm sát, Tịa án 1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Cơ quan tiến hành tố tụng máy Nhà nước  Cơ quan điều tra Trong quan tiến hành tố tụng, Cơ quan điều tra chiếm vị trí quan trọng Giai đoạn điều tra coi giai đoạn giữ vai trị thành bại tiến trình tố tụng hình sự, kết việc điều tra sở để Viện kiểm sát truy tố người phạm tội trước Tòa án, để Tòa án xét xử người, tội Hơn thực tế cho thấy, kết đạt sai lầm mắc phải trình giải vụ án hình GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội… thường bắt nguồn từ giai đoạn điều tra Ngoài ra, hoạt động điều tra Cơ quan điều tra tạo điều kiện cho công tác xét xử việc cung cấp chứng tội phạm người phạm tội Mặt khác, hoạt động Cơ quan điều tra cịn góp phần to lớn vào việc thực nhiệm vụ đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo đảm giữ gìn an ninh, trị trật tự, an tồn xã hội Cơ quan điều tra có nhiệm vụ tiến hành điều tra tất tội phạm theo nguyên tắc Cơ quan điều tra cấp điều tra vụ án thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân cấp (đoạn khoản Điều 110 BLTTHS) Theo đó, Cơ quan điều tra cấp huyện, Cơ quan điều tra quân cấp khu vực điều tra vụ án hình tội phạm thuộc quyền xét xử Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án quân khu vực; Cơ quan điều tra cấp tỉnh, Cơ quan điều tra quân cấp quân khu điều tra vụ án hình thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án quân cấp quân khu vụ án thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra cấp xét thấy cần trực tiếp điều tra; Cơ quan điều tra cấp Trung ương điều tra vụ án hình tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra cấp tỉnh, Cơ quan điều tra quân cấp quân khu xét thấy cần trực tiếp điều tra Để thực hoạt động điều tra, Cơ quan điều tra có quyền áp dụng biện pháp luật định để xác định tội phạm kẻ phạm tội, yêu cầu quan, tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp khắc phục, ngăn ngừa Về cụ thể, Cơ quan điều tra tổ chức thành nhiều đơn vị khác bao gồm Cơ quan điều tra lực lượng Công an nhân dân, Quân đội nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Tổ chức thẩm quyền điều tra đơn vị khác phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị  Viện kiểm sát nhân dân Chức Viện kiểm sát thể qua điểm sau: Theo Luật Hiến pháp 1992 quy định Viện kiểm sát bốn quan quan trọng tạo nên Bộ máy Nhà nước Nếu Quốc hội quan cao có quyền lập hiến lập pháp, Chính phủ quan chấp hành Quốc hội có nhiệm vụ chấp hành Hiến pháp Pháp luật Quốc hội ban hành Viện kiểm sát quan Quốc hội giao nhiệm vụ GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây kiểm tra giám sát việc tuân theo Hiến pháp Pháp luật quan Nhà nước, tổ chức Kinh tế, lực lượng vũ trang, công dân hoạt động tư pháp Khi có hành vi vi phạm Pháp luật lĩnh vực tư pháp Viện kiểm sát thực biện pháp bảo đảm cho Hiến pháp Pháp luật thi hành nghiêm chỉnh phạm vi nước cách kiến nghị khác phục sửa chửa thiếu sót sai lầm q trình tố tụng, đề nghị quan có thẩm quyền thay đổi người tiến hành tố tụng, yêu cầu điều tra bổ sung… Bên cạnh chức kiểm sát tư pháp chung tất hoạt động tố tụng riêng biệt tố tụng hình sự, quan Viện kiểm sát giao quyền đặc biệt quan có quyền thực hành quyền công tố Đây chức quan trọng mà luật quy định, cho phép phân biệt vị trí Viện kiểm sát nhân dân máy Nhà nước ta với quan khác Nhà nước Đó quyền thay mặt Nhà nước truy tố kẻ phạm tội trước Tòa án đề nghị Tịa án áp dụng loại hình phạt mức hình phạt người phạm tội Hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân có mối quan hệ mật thiết với Một mặt, hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp Viện kiểm sát chức thay mặt nhà nước giám sát việc tuân theo pháp luật, phát kịp thời hành vi vi phạm đưa biện pháp khắc phục bảo đảm cho pháp luật đước thi hành nghiêm chỉnh thống Mặt khác, thông qua chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực tư pháp mà phát có vi phạm pháp luật đến mức cần thiết phải truy cứu trách nhiệm hình Viện kiểm sát thay mặt Nhà nước buộc tội người vi phạm pháp luật để có biện pháp xử lý đắn Việc thực tốt chức kiểm sát tư pháp hình điều kiện để quan Viện kiểm sát thực đắn hiệu quyền cơng tố Nói tóm lại, tố tụng hình sự, Viện kiểm sát có hai chức nhiệm vụ quan trọng sau: Thực hành quyền công tố Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình Ngồi nhiệm vụ nêu trên, trình thực nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, thực quyền cơng tố, Viện kiểm sát cịn có GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang 10 SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây thông báo thi tuyển, đợi khơng có hồ sơ đăng ký Tình trạng diễn nhiều năm Hiện Sở Tư pháp thiếu 10 người không tuyển được”, lãnh đạo Sở Tư pháp Hà Giang cho biết Trong chưa có định thức Chính phủ việc thành lập phận chuyên trách quản lý Nhà nước công tác bồi thường, biên chế cho quan tư pháp cịn khó khăn, chưa thể giải sớm chiều, Bộ Tư pháp kiến nghị với Lãnh đạo Bộ, ngành, địa phương tạm thời phân công cán để phụ trách công tác này, khắc phục tình trạng có việc mà khơng có cán tổ chức thực Phải chờ văn hướng dẫn Trên thực tế, số lượng đơn từ yêu cầu giải đòi bồi thường thiệt hại người dân quan quản lý Nhà nước, tồ án, thi hành án khơng phải nhỏ ngày mở rộng nhiều lĩnh vực thuế, hải quan, đất đai, xây dựng, cấp phép Nhưng nhiều quy định hành luật TNBTNN chưa phù hợp với thực tiễn sống, nhiều vấn đề cụ thể trách nhiệm bồi thường Nhà nước chưa đề cập rõ ràng… Hiện nay, có 1/6 Thơng tư liên tịch hướng dẫn thi hành Luật ban hành Cụ thể ban hành Thông tư liên tịch số 19/TTLT- BTP-BTC-TTCP ngày 26.11.2010 hướng dẫn trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính; Cịn thơng tư cịn lại soạn thảo (Thơng tư liên tịch hướng dẫn giải bồi thường hoạt động tố tụng hình sự; Thơng tư liên tịch hướng dẫn giải bồi thường hoạt động tố tụng dân - hành chính; Thơng tư liên tịch hướng dẫn giải bồi thường hoạt động thi hành án hình sự; Thơng tư liên tịch hướng dẫn giải bồi thường hoạt động thi hành án dân sự; Thông tư liên tịch hướng dẫn việc lập sử dụng tốn ngân sách Nhà nước phục vụ cơng tác bồi thường thuộc trách nhiệm Nhà nước) Đó chưa bàn đến nhiều lĩnh vực khác nảy sinh mà chưa đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Bộ, ngành chẳng hạn theo dõi giám sát, tra kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bồi thường Nhà nước Cần thành lập đơn vị chuyên trách Thứ trưởng Bộ Tư pháp Đinh Trung Tụng khẳng định thực tiễn thi hành Luật đặt nhiều thách thức công tác giải bồi thường Việc QH vừa thông qua Luật Tố tụng hành chính, theo đó, mở rộng GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang 88 SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây thẩm quyền giải vụ án hành Tồ án, xử lý vướng mắc, bất cập pháp luật hành việc giải khiếu nại liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước đất đai, đặt yêu cầu ngày cao việc giải bồi thường khả phát sinh trách nhiệm bồi thường Nhà nước sở phán Toà án xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ Thực tế cho thấy, việc bồi dưỡng nghiệp vụ giải bồi thường cho cán phụ trách công tác nhiệm vụ cấp bách, có ý nghĩa bảo đảm tính khả thi luật kỷ cương hoạt động giải bồi thường thuộc trách nhiệm Nhà nước Hiện Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ xây dựng Đề án thành lập đơn vị chuyên trách thuộc Bộ Tư pháp kiện toàn tổ chức Sở Tư pháp để giúp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác bồi thường Dự kiến Trung ương có đơn vị chuyên trách (tương đương cấp Cục, Vụ, Viện) nhằm bảo đảm tính tập trung, chuyên sâu đủ lực để tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp thực nhiệm vụ giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước công tác bồi thường phạm vi nước; địa phương, cụ thể Sở Tư pháp, bổ sung biên chế chuyên trách vào đầu mối Phịng chun mơn chịu trách nhiệm thực cơng tác theo dõi thi hành pháp luật để tham mưu giúp Giám đốc Sở Tư pháp thực quản lý Nhà nước công tác bồi thường tổ chức thi hành Luật thực tế Trên sở việc Đề án phê duyệt, qua thành lập đơn vị chuyên trách thuộc Bộ Tư pháp, bảo đảm biên chế cho Sở Tư pháp bảo đảm điều kiện thiết yếu để giúp thực có hiệu nhiệm vụ quản lý Nhà nước công tác bồi thường Thực quy định này, với việc tổ chức tập huấn, quán triệt nội dung Luật văn hướng dẫn thi hành đến cán bộ, công chức, nhiều địa phương xếp máy, bố trí nhân bước đầu để tiếp nhận hồ sơ yêu cầu bồi thường Giám đốc Sở Tư pháp Hưng Yên Trần Quốc Toản cho biết: mảng việc giao cho cán Phịng Hành tư pháp đảm nhiệm, cịn với Sở ngành, đề nghị phân công cán theo dõi, giải công việc Tương tự, Quảng Ngãi chưa thành lập phịng chun mơn cịn thiếu biên chế (cả Sở có 21 cán với phịng chun mơn, biên chế GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang 89 SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây đủ “bộ khung”) phần việc bồi thường Nhà nước giao cho cán Thanh tra Sở “Từ triển khai Luật, chưa nhận hồ sơ yêu cầu bồi thường” Giám đốc Sở Tư pháp Bùi Thị Lệ Thủy thông tin Bà Thủy cho biết thêm: Sở tham mưu cho UBND tỉnh Chỉ thị triển khai luật để làm rõ tăng cường phối hợp với ngành liên quan Tuy nhiên, bên cạnh việc hình thành đội ngũ chun trách cơng tác cần đẩy nhanh việc soạn thảo thông tư hướng dẫn, trước mắt thông tư nêu Đồng thời tiếp tục cập nhật vấn đề nảy sinh từ thực tế để tiếp tục có kế hoạch xây dựng văn hướng dẫn để Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước thực sở pháp lý khả thi, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức; khẳng định sách Đảng Nhà nước ta việc thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân17 Điểm ngén sau năm thi hành luât bồi thường Nhà nước Khi ban hành đạo luật nhiều người quan ngại tạo nhiều áp lực cho quan Nhà nước điều kiện trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế Tuy nhiên, qua năm triển khai thực luật (từ 1-1-2010), điều khơng xảy chưa có nhiều thay đổi so với trước Theo chuyên gia Bộ Tư pháp thành viên tổ tham mưu soạn thảo luật nhiều ngun nhân, có yếu tố phải bảo đảm tính đồng với văn pháp luật khác sở xã hội (thực trạng máy Nhà nước ) thời điểm ban hành, nên Luật TNBTNN cịn có quy định “lưỡng tính” mà chưa có đột phá Theo quy định Luật TNBTNN, người bị thiệt hại khơng có quyền yêu cầu bồi thường mà phải có văn quan Nhà nước có thẩm quyền (quyết định giải khiếu nại, tố cáo án, định tòa án) xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật Như vậy, Luật TNBTNN có hiệu lực hay khơng cịn phụ thuộc chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tòa án Trong điều kiện cịn nhiều bất cập, nhiêu khê cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, tính độc lập ngành tòa án chưa triệt để, trình độ, lực lĩnh 17 http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=81&NewsId=204578 GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang 90 SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây đội ngũ thẩm phán cịn hạn chế để thực quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại người dân gặp nhiều trở ngại, ách tắc Trong lĩnh vực tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, theo quy định điều 33 Luật TNBTNN, Tịa án có trách nhiệm bồi thường thiệt hại án, định mà bị hủy theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm người án, định biết rõ trái pháp luật cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ án - tức lỗi cố ý (khoản điều 28) Trong đó, cấp giám đốc thẩm có thẩm quyền xem xét án, định có phù hợp với tình tiết khách quan vụ án hay khơng; Có vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng có sai lầm nghiêm trọng việc áp dụng pháp luật hay không, khơng có thẩm quyền trách nhiệm điều tra, kết luận sai sót án, định lỗi cố ý hay trình độ, lực người tiến hành tố tụng Vậy để có sở cho người bị thiệt hại yêu cầu bồi thường ai, quan có trách nhiệm điều tra, kết luận? điều luật bỏ ngỏ18 3.2.1 Nguyên nhân Trước thực tế thì qua trình tìm hiểu người viết đưa số nguyên nhân điển hình sau: Nguyên nhân chưa có đủ văn hướng dẫn cụ thể nên việc thực luật bồi thường lúng túng khơng đạt hiệu Chưa có máy quản lý bồi thường Hiện có nhiều tỉnh, Thành Phố chưa có máy quản lý cơng tác bồi thường, khơng tỉnh, TP giao cơng tác cho Phịng Xây dựng, kiểm tra, theo dõi thi hành pháp luật, Phòng Bổ trợ tư pháp (Sở Tư pháp) thực Đặc biệt hơn, cấp quận, huyện huyện Cần Giờ, TP Hồ Chí Minh giao nhiệm vụ cho Phịng Tài Kế hoạch Quận Tân Phú, TP Hồ Chí Minh lại làm theo hướng khác, giao cho Phịng Tư pháp phối hợp với Phịng Tài - Kế hoạch Phòng Nội vụ Quận lại giao cho TA phối hợp với VKSND Đáng lưu tâm hơn, cấp huyện tỉnh Bắc Cạn chưa giao cho quan, đơn vị trực thuộc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác bồi thường Giao nhiệm vụ chưa bổ sung kinh phí nhân lực: 18 http://tuoitre.vn/Chinh-tri-xa-hoi/Phap-luat/422189/Con-nhieu-diem-nghen.html GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang 91 SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây Phó Giám đốc Sở Tư pháp tỉnh Hà Giang, Đồn Thị Tân Hương cho biết, thiếu văn hướng dẫn rào cản khiến việc thực thi luật sống không kịp thời, thiếu hiệu Theo bà Hương, lúng lúng cấu tổ chức, việc triển khai thực cịn vơ vàng khó khăn Hướng dẫn TƯ kinh phí để bồi thường vụ việc có cịn chung chung, ngân sách dành cho hoạt động quản lý Nhà nước công tác bồi thường lại chưa hướng dẫn Giao nhiệm vụ mà chưa bổ sung kinh phí khó cho địa phương(19) Với điều kiện khó khăn chung nay, hầu hết nhân giao thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước công tác bồi thường chủ yếu làm công tác kiêm nhiệm nên thiếu kinh nghiệm, thời gian giải vụ việc Cũng đó, đầu mối hướng dẫn, hỗ trợ người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường số địa phương tình trạng "giật gấu vá vai" Trong đó, theo Bộ Tư pháp số lượng đơn từ yêu cầu giải đòi bồi thường thiệt hại người dân quan quản lý Nhà nước, tòa án, thi hành án nhỏ ngày mở rộng nhiều lĩnh vực thuế, hải quan, đất đai, xây dựng, cấp phép Thực tế cho thấy, việc thành lập đơn vị chuyên trách để ràng buộc trách nhiệm cho người đảm nhận trọng trách giải vấn đề nhiệm vụ cấp bách, có ý nghĩa bảo đảm tính khả thi luật kỷ cương hoạt động giải bồi thường thuộc trách nhiệm Nhà nước Chưa có phận chuyên trách Rất khó khăn quan tư pháp (cụ thể Sở Tư pháp) khơng có đầu mối hỗ trợ, hướng dẫn người dân thực yêu cầu bồi thường thiệt hại Nói hơn, người dân “chông chênh” khơng có quan quản lý bồi thường Nhà nước đứng sau họ Luật TNBTCNN giao Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống quản lý Nhà nước bồi thường hoạt động quản lý hành thi hành án Nghị định 16/2010/NĐ-CP ngày 3/3/2010 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật TNBTCNN rõ: Sở Tư pháp tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước công tác bồi thường phạm vi địa phương 19http://www.baomoi.com/Giai-quyet-yeu-cau-boi-thuong-nha-nuoc-Lung-tung-trach-nhiem/144/5855266.epi GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang 92 SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây Trong bối cảnh vậy, số địa phương có sáng kiến giao nhiệm vụ cho Phòng Bổ trợ tư pháp (Sở Tư pháp Thái Bình), Phịng Theo dõi thi hành pháp luật đơn vị khác Sở Tuy nhiên, Bộ Tư pháp thừa nhận giải pháp mang tính tạm thời nên hiệu chưa cao Do thiếu biên chế, bồi thường Nhà nước lĩnh vực quan tư pháp địa phương Mặc dù cố gắng hình thành đầu mối tiếp nhận công việc nhiên đến nhân Sở Tư pháp kiêm nhiệm Nguyên nhân chủ yếu thiếu biên chế Việc thiếu biên chế làm cho trình thực Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước khó khăn đơn vị tổ chức thực Luật nên cần có nhiều cán có kiến thức kinh nghiệm để hướng dẫn thực Luật có hiệu hơn, muốn thực tốt tinh thần luật phải có người hiểu biết luật để áp dụng Luật cách đắn, thiếu người thực cho dù Luật có hồn thiện khơng có hiệu 3.2.2 Một số kiến nghị để thực tốt việc bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng Trước tình hình thực tế trình thực Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước bộc lộ nhiều hạn chế khiến cho Luật không phát huy hiệu nó, để góp phần xây dựng Nhà Nước pháp quyền đảm bảo cho tính hiệu Luật bồi thường Nhà nước vào đời sống nhân dân, đảm bảo tính thực thi Luật trình cải cách tư pháp Nhà nước, người viết có số kiến nghị sau để góp phần cho việc thực bồi thường Nhà nước cách có hiệu hơn: Vì vấn đề trách nhiệm bồi thường Nhà nước theo nhà soạn thảo quan hệ dân đặc thù, cần phải xác định luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước nằm vào hệ thống luật chung hay luật chuyên ngành Nếu luật chung, trường hợp xảy mâu thuẫn, phân tranh luật pháp văn luật, luật, phải đảm bảo nguyên tắc ưu tiên áp dụng luật chuyên ngành Ví dụ lỗi trái pháp luật người thi hành cơng vụ hành vi phạm pháp hình sự, phải quan tố tụng hình xử lý theo luật hình sự, mà quan quản lý trực tiếp cán bộ, cơng chức có lỗi không can thiệp để bồi thường hầu che đỡ khơng luật cho “gà nhà” mình, để tránh né án hình Phịng ngừa GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang 93 SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây quan Nhà nước lợi dụng luật bồi thường để bao che tội phạm cán bộ, cơng chức Chúng ta phản đối tình trạng “hình hóa quan hệ dân kinh tế” đồng thời cảnh giác khuynh hướng “dân hóa” hành vi phạm pháp hình sự” Cần sớm ban hành văn hướng dẫn chi tiết quy định Luật bồi thường Nhà nước lĩnh vực cụ thể, để góp phần cho việc thưc nghĩa vụ bồi thường dễ dàng thuận tiện Trong hoạt động tố tụng hành chính, dân hình mà khơng có điều chỉnh trách nhiệm bồi thường án hay định cụ thể quan tố tụng, mà xảy tranh chấp người thi hành công vụ liên đới trách nhiệm (như người lệnh cấp thừa hành, thủ trưởng nhân viên v.v…) việc xác định trách nhiệm hồn trả định hoàn trả (theo Điều 16,17 Nghị định) dựa văn pháp luật để phân định (do thủ trưởng quan quản lý cán bộ, cơng chức có hành vi trái pháp luật định, hay điều lệ qui định ngành, nội qui quan) Vấn đề cần phải hướng dẫn cụ thể thông tư liên tịch, không làm cho quan có trách nhiệm bồi thường thiệt hại lúng túng việc xác định đối tượng có lỗi, mức hồn trả định hồn trả Đề phịng tình trạng cơng bằng, cấp yếu, lép vế phải hi sinh gánh chịu bồi thường thiệt hại cấp gây nên họ cấp thừa hành Về tố tụng hình sự, Điều 27 luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước có qui định trường hợp không bồi thường thiệt hại, mà quên qui định trường hợp chuyển biến tình hình kinh tế thời cuộc, hành vi phạm tội người bị khởi tố tạm giam trước khơng cịn chịu trách nhiệm hình nữa, vụ án bị đình chỉ, người bị can giải tỏa trách nhiệm có quyền địi bồi thường khơng? Thực tế TP.HCM vừa qua xảy vụ án hình giám đốc cơng ty YTECO, rơi vào tình Đề nghị nên đưa vào bổ sung qui định thông tư liên tịch hướng dẫn cụ thể Trong thời gian qua việc xử lý bồi thường, tình hình đáng sợ người dân DN, có khơng quan thẩm quyền thường cố ý vơ tình kéo dài thời gian lê thê gây phiền hà mệt mỏi cho cá nhân công dân tổ chức, DN phải lại chầu chực nhiều ngày, thời gian bị nhiều phiền hà Thậm chí, hoạt động GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang 94 SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây thi hành án dân sự, có trường hợp thi hành án phải chịu đựng hai đến ba năm mà chưa giải xong xuôi, ổn thỏa Cho nên thông tư liên tịch cần qui định hình thức chế tài quan có trách nhiệm bồi thường mà cố tình vi phạm thời gian qui định, cố tình gây chậm trễ việc giải bồi thường, gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức hay DN hưởng bồi thường thiệt hại Cần qui định cụ thể hình thức chế tài như: khiển trách, cảnh cáo thủ trưởng quan có trách nhiệm, phạt lãi trả chậm khoản tiền bồi thường Cần xác định trường hợp quan có trách nhiệm bồi thường mà cố tình tránh né, khơng chịu thực việc bồi thường cách nghiêm túc thời gian bao lâu, cá nhân, tổ chức bị thiệt hại có quyền áp dụng qui trình thủ tục theo Luật Khiếu nại tố cáo để tiến đến khởi kiện tòa hành chính, quyền khởi kiện trực tiếp đến tịa hành sau thời gian qui định nói Có áp dụng chế tài tăng tính khả thi nghiêm túc việc thực Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Vì khó “truyền thống” VN khâu thực hiện, thường có tình trạng phổ biến “nói giỏi làm dở” Cần phải bổ sung đảm bảo nguồn cán thực luật Có luật mà thiếu người thực hạn chế tính khả thi Đã có tình trạng kính chuyển nhiều làm trình khiếu kiện kéo dài, gây nhiều phiền hà cho công dân tổ chức có yêu cầu bồi thường thiệt hại sai phạm người thi hành công vụ quan Nhà nước Phải có cán có trình độ luật pháp tốt để xử lý đơn từ, hồ sơ khiếu kiện, đủ lực xác định thẩm quyền để biết tiếp nhận giải hay từ chối hướng dẫn cụ thể người khiếu nại đến quan thẩm quyền giải quyết, để không làm lãng phí thời gian người tổ chức có yêu cầu bồi thường Mỗi quan cần bố trí cán pháp chế (hoặc yêu cầu hợp đồng luật sư) để tiếp nhận, giải ban đầu tốt yêu cầu bồi thường đặt ra, để hạn chế tình hình ách tắc kéo dài, đẩy qua đẩy lại không xác định quan trách nhiệm giải Cần phải đào tạo thêm đội ngũ cán chun trách có trình độ cao để góp phần đảm bảo cho việc thưc tốt luật bồi thường Nhà nước, bên cạnh cần bổ sung thêm biên chế địa phương để đáp ứng cho việc thực việc bồi thường đia phương Đẩy mạnh thêm công tác tuyên truyền phổ biến luật bồi thường Nhà nước để Luật nhanh chóng vào đời sống nhân dân công tác cán bộ, góp phần GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang 95 SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây nâng cao tinh thần trách nhiệm cán thực nhiệm vụ mình, làm tăng thêm hiểu biết nhân dân để họ tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhanh chóng tổ chức quan chuyên trách bồi thường Nhà nước để đảm bảo cho việc thực công tác bồi thường nhanh chóng có tính hiệu cao Nhanh chóng giải yêu cầu bồi thường thiệt hại cách thỏa đáng trách để tình trạng dây dưa kéo dài để số lượng tồn động yêu cầu ngày nhiều giải cách qua loa cho xong chuyện không khách quan để vào đường cũ khơng có hiệu thực Nghị 388 Nâng cao phẩm chất trình độ cán quan tiến hành tố tụng thường xuyên tạo điều kiện cho họ cập nhật thông tin pháp luật, rèn luyện đạo đức nhận thức họ công việc, phổ biến luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước cho họ tìm hiểu tinh thần luật để góp phần cho họ hiểu biết thực cơng việc có trách nhiệm Nâng cao hiểu biết kiến thức pháp luật người dân, đặc biệt luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, nâng cao vai trò người bào chữa tố tụng Nâng cao hiệu tranh tụng phiên tòa vấn đề quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng xét xử vụ án đảm bảo tính cơng xét xử người, tội Tăng cường vai trò giám sát hiệu giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Vai trò tự tra kiểm tra ngành để đảm bảo thi hành đắn Pháp luật GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang 96 SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang 97 SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây KẾT LUẬN Trong hệ thống máy Nhà nước ta Cơ quan tiến hành tố tụng Nhà nước giao nhiệm vụ điều tra, truy tố, xét xử Trong trình thực chức nhiệm vụ Cơ quan tiến hành tố tụng số định, án có sai sót làm oan người vơ tội vấn đề đặt phải có quy định trách nhiệm bồi thường người dân bị oan để đảm bảo tính cơng Nhà nước với người dân Vì Nhà nước ban hành chế định bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân Trong tiến trình lịch sử hình thành chế định bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây có nhiều bước phát triển phù hợp với xu xã hội, để góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, trình cải cách tư pháp Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật để điều chỉnh xã hội, đảm bảo tính cơng dân chủ, đặc biệt chế định bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây ra, hồn thiện, góp phần tăng thêm trách nhiệm quan tiến hành tố tụng cơng việc Tiêu biểu Nghị 388 trình thực lại bộc lộ nhiều sai sót, bất cập để khắc phục tình trạng Nhà nước ta ban hành Luật bồi thường Nhà nước góp phần sửa chữa sai sót đó, mặt khác luật hóa trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây Đây tín hiệu đáng mừng, bước phát triển trình cải cách tư pháp nước ta, quy định trách nhiệm bồi thường Cơ quan tiến hành tố tụng gây Song bên cạnh tín hiệu đáng mừng Luật trách nhiệm bồi thường sau năm thực bộc lộ khuyết điểm cần nhanh chóng khắc phục q trình thực Để thực tốt tinh thần Luật bồi thường Nhà nước, với phương hướng, ý nghĩa ban hành luật người viết mong muốn quan có trách nhiệm cần sớm phải có biện pháp tích cực để thực tốt tinh thần Luật này, tránh cho luật vào đường không hiệu Nghị 388 Luật ban hành rút từ kinh nghiệm thực Nghị GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang 98 SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây Cần nhanh chóng đào tạo nguồn nhân lực để bổ sung thêm biên chế, để góp phần thực có hiệu Luật bồi thường Nhà nước có hiệu quả, để giải nhanh chóng yêu cầu bồi thường người dân Góp phần tạo niềm tin người dân vào Nhà nước hệ thống pháp luật, để góp phần cho việc cải cách tư pháp thành công, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Đảm bảo tính cơng dân chủ Nhà nước nhân dân trước Pháp luật GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang 99 SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn quy phạm pháp luật Hiến pháp Việt Nam năm 1946 Hiến pháp Việt Nam năm 1959 Hiến pháp Việt Nam năm 1980 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 sửa đổi bổ sung 2001 Bộ luật dân Việt Nam năm 1995 Bộ Luật dân Việt Nam năm2005 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Bộ luật hình Việt Nam năm 1999 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (được sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005) 10 Luật bồi thường Nhà nước 11 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 1989 12 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 (được sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) 13 Nghị định số 47/CP ngày 03 tháng năm 1997 Chính phủ 14 Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 17 tháng năm 2003 Uỷ ban thường vụ Quốc hội khố XI 15 Nghị 03/2006/NQ-HDTP 16 Thơng tư số 54/1998/TT-TCCP ngày 04 tháng năm 1998 để hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 47/CP 17 Thông tư liên tịch số 01/2004/TTLT-VKSNDTC-BCA-TANDTC-BTP-BQP-BTC ngày 25 tháng năm 2004 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Tồ án nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 18 Thông tư liên tịch số 04/2006/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCA-BTP-BQP-BTC ngày 22 tháng 11 năm 2006 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang 100 SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây 19 Thông tư số 49/2008/TT-BTC ngày 12 tháng năm 2008 Bộ Tài hướng dẫn bồi thường thiệt hại cho người nộp thuế, người khai hải quan hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức thuế, cán bộ, công chức hải quan thi hành công vụ gây  Danh mục sách, Báo, Tạp chí Giáo trình luật dân Việt Nam trường đại học Cần Thơ biên soạn Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Điện Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam  Danh mục trang thông tin điện tử http://www.nclp.org.vn/ban_ve_du_an_luat/trach-nhiem-boi-thuong-nha-nuoc-vaphan-biet-voi-111en-bu-nha-nuoc http://www.hanhchinh.com.vn/forum/showthread.php?t=25140 http://vbqppl.moj.gov.vn/ct/tintuc/lists/nghin%20cu%20trao %20i/view_detail.aspx?ItemID=1721 http://vietbao.vn/An-ninh-Phap-luat/Bat-cap-trong-boi-thuong-oansai/65046104/218/ http://dddn.com.vn/26601cat104/boi-thuong-oan-sai-cho-ong-hoang-minh-tienvien-ksnd-tpha-noi-da-lam-het-trach-nhiem.htm http://baokinhteht.com.vn/home/13802_p0_c121/bi-oan-sai-doi-boi-thuong-quakho.htm http://www.nguoidaibieu.com.vn/Trangchu/VN/tabid/66/CatID/5/ContentID/3803 8/Default.aspx http://www.phapluatvn.vn/phapdinh/kysu/201010/Sau-hai-nam-duoc-minh-oanvan-di-doi-cong-ly-2007404/ http://baiviet.phanvien.com/2008/5/16/hang-loat-vu-an-oan-sai-tai-can-tho.html 10 http://vbqppl.moj.gov.vn/ct/tintuc/lists/nghin%20cu%20trao %20i/view_detail.aspx?ItemID=1721 GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang 101 SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây http://vanly.com.vn/v2/index.php/phapluat/%E2%80%9C388%E2%80%9D-vahanh-trinh-giai-oan-cua-cac-doanh-nhan-206 12 http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=81&NewsId=204578 13 http://tuoitre.vn/Chinh-tri-xa-hoi/Phap-luat/422189/Con-nhieu-diem-nghen.html 14 http://www.baomoi.com/Giai-quyet-yeu-cau-boi-thuong-nha-nuoc-Lung-tungtrach-nhiem/144/5855266.epi 11 GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang 102 SVTH: Nguyễn Thanh Mã ... mà gây 1.3.2 Khái niệm trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây Cũng trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng khác trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng. .. định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây 19 1.5 Lịch sử hình thành trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây 20 1.5.1 Trách. .. sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố GVHD: Nguyễn Thị Ngọc Tuyền trang SVTH: Nguyễn Thanh Mã Đề tài: Trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ quan tiến hành tố tụng gây tụng gây