Tội Phạm Môi Trường - Lý Luận Và Thực Tiễn

Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN: LUẬT THƯƠNG MẠI ĐỀ TÀI: TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG – LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Giáo viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Võ Hồng Yến Ngơ Phúc Vĩnh MSSV:5075317 SĐT: 01256776467 Cần Thơ, tháng năm 2011 GVHD: Võ Hồng Yến Trang SVTH: Ngơ Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong thập niên gần người ngày ý thức vai trị tầm quan trọng mơi trường chất lượng sống nhận thức nguồn tài nguyên thiên nhiên vô tận Chúng ta tạo nguồn tài nguyên thiên nhiên tái sản xuất nguồn tài nguyên thiên nhiên Điều mà người làm bảo vệ môi trường – bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên ngày vơi kiệt Chính bảo vệ môi trường trở thành nhiệm vụ cấp bách tất quốc gia giới, có Việt Nam quốc gia đánh giá chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu tồn cầu Nhận thức tầm quan trọng đặc biệt mang ý nghĩa sống cịn việc bảo vệ mơi trường, năm qua, Nhà nước Việt Nam áp dụng đồng nhiều biện pháp nhằm bảo vệ ngày hiệu mơi trường sống, có việc ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật môi trường, cụ thể là: Luật tài nguyên nước 1998; Luật đất đai 2003; Quyết định 02-12-2003 Thủ tướng Chính phủ “Về việc phê duyệt chiến lượt bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020”; Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004; Luật khoáng sản 1996, sửa đổi, bổ sung năm 2005; Luật bảo vệ môi trường 2005; Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31-12-2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường… Đặc biệt đời Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 dành riêng chương, chương XVII quy định cách cụ thể loại tội phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường chế tài cụ thể tương ứng với loại tội phạm cụ thể, tạo sở pháp lý cho việc xử lý, nâng cao hiệu đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung tội phạm mơi trường nói riêng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đấu tranh tội phạm tình hình Từ nhận thức bảo vệ môi trường cấp, ngành nhân dân nâng lên Mức độ gia tăng ô nhiễm, suy thối cố mơi trường bước hạn chế Công tác bảo tồn thiên nhiên bảo vệ đa dạng sinh học đạt tiến rõ rệt Bên cạnh thành tựu bản, tình trạng mơi trường năm gần nhiều vấn đề xúc, thực tiễn áp dụng pháp luật công tác điều tra, xét xử cịn nhiều bất cập, cơng tác bảo vệ mơi trường gặp nhiều khó khăn, ngun nhân phát triển thiếu bền vững “Theo báo cáo Bộ Tài ngun Mơi trường, tính đến ngày 20/4/2008 nước có 185 khu cơng nghiệp Thủ tướng Chính phủ định thành lập địa bàn 56 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đến hết năm 2008, nước có khoảng 200 khu cơng nghiệp Theo GVHD: Võ Hồng Yến Trang SVTH: Ngơ Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn báo cáo giám sát Uỷ ban khoa học, công nghệ môi trường Quốc hội, tỉ lệ khu cơng nghiệp có hệ thống xử lí nước thải tập trung số địa phương thấp, có nơi đạt 15 – 20%, Bà Rịa – Vũng Tàu, Vĩnh Phúc Một số khu cơng nghiệp có xây dựng hệ thống xử lí nước thải tập trung khơng vận hành để giảm chi phí Đến nay, có 60 khu cơng nghiệp hoạt động có trạm xử lí nước thải tập trung (chiếm 42% số khu công nghiệp vận hành) 20 khu công nghiệp xây dựng trạm xử lí nước thải1 Bên cạnh đó, Bộ luật hình có chương độc lập quy định tội phạm môi trường nhiên thực tiễn áp dụng gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân chưa có văn hướng dẫn cụ thể điều làm cho việc áp dụng gặp nhiều vướng mắc, dẫn đến việc bỏ lọt nhiều tội phạm, không đủ để truy cứu trách nhiệm hình mà chủ yếu tiến hành xử phạt hành Ngồi ra, quyền hạn pháp lí tổ chức bảo vệ mơi trường, lực lượng Cảnh sát môi trường chưa thực đủ mạnh, nên hạn chế hiệu hoạt động nắm tình hình, phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường Các cở sở pháp lí, chế tài xử phạt loại hành vi gây ô nhiễm môi trường loại tội phạm môi trường vừa thiếu, vừa chưa đủ mạnh, dẫn đến hạn chế tác dụng giáo dục, phòng ngừa, răn đe hành vi xâm hại mơi trường Rất trường hợp gây nhiễm mơi trường bị xử lí hình đến nơi, đến chốn; biện pháp xử lí khác buộc phải di dời khỏi khu vực gây nhiễm, đóng cửa đình chỉnh hoạt động sở gây ô nhiễm môi trường khơng áp dụng nhiều, có áp dụng quan chức thiếu kiên quyết, doanh nghiệp trây ỳ nên khơng có hiệu Vì thế, để có mơi trường xanh tươi, khơng khí lành Địi hỏi người dân phải có ý thức việc giữ gìn, bảo vệ mơi trường Tăng cường quản lý nhà nước cần thiết nhiệm vụ cấp bách để đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường giai đoạn mới, giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Hoàn thiện thể chế pháp luật bảo vệ môi trường theo hướng quy định rõ quyền nghĩa vụ chủ thể, kết hợp quản lý tài nguyên với bảo vệ môi trường, nâng cao lực máy cán làm công tác quản lý môi trường Xuất phát từ vấn đề cấp thiết nêu trên, người viết định chọn đề tài “Tội phạm môi trường – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” để nghiên cứu tìm hiểu Mục đích nghiên cứu đề tài Nguồn: http://www.icdvietnam.com.vn/?do=news&mod=view&id=32 GVHD: Võ Hồng Yến Trang SVTH: Ngơ Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Ở góc độ đề tài nghiên cứu khoa học, mục đích đề tài nghiên cứu luận khoa học thực tiễn việc quy định trách nhiệm hình tội phạm môi trường; đặc điểm, đặc trưng yếu tố cấu thành tội phạm tội phạm mơi trường Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Đồng thời, luận văn đề cập đến thực trạng tội phạm môi trường cơng tác đấu tranh, phịng chống loại tội phạm Trên sở đó, người viết rút vấn đề tồn pháp luật hình Việt Nam hành, từ đề xuất số ý kiến nhằm hồn thiện pháp luật hình sự, biện pháp khác nhằm đấu tranh phịng, chống tội phạm mơi trường đạt hiệu thời gian tới Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi luận văn người viết tập chung nghiên cứu số vấn đề sau: - Nghiên cứu vấn đề chung, nhận thức tội phạm mơi trường - Nghiên cứu, phân tích quy định tội phạm môi trường số điểm Bộ luật hình tội phạm mơi trường - Nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định Bộ luật hình tội phạm môi trường thời gian qua - Nghiên cứu đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật tội phạm môi trường Phương pháp nghiên cứu Để hồn thành luận văn người viết có sử dụng số phương pháp như: phương pháp phân tích luật viết, phương pháp tổng hợp, so sánh, phương pháp liệt kê, phương pháp thu thập tài liệu kết hợp với số phương pháp khác Cơ cấu luận văn Gồm có phần sau: LỜI NĨI ĐẦU Chương 1: Khái quát chung môi trường tội phạm môi trường Chương 2: Các tội phạm môi trường quy định pháp luật hình Việt Nam Chương 3: Thực trạng phương hướng hoàn thiện pháp luật tội phạm mơi trường KẾT LUẬN GVHD: Võ Hồng Yến Trang SVTH: Ngô Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ TỘI PHẠM MƠI TRƯỜNG 1.1 Khái qt chung mơi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường số khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm môi trường Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật.2 Đối với người, môi trường chứa đựng nội dung rộng Theo định nghĩa UNESCO (1981): môi trường người bao gồm toàn hệ thống tự nhiên hệ thống người tạo ra, hữu hình vơ hình (tập qn, niềm tin, ), dó người sống lao động, họ khai thác tài nguyên thiên nhiên nhân tạo nhằm thỏa mãn nhu cầu mình3 Như mơi trường sống người theo định nghĩa rộng tất nhân tố tự nhiên xã hội cần thiết cho sinh sống, sản xuất người như: tài ngun thiên nhiên, khơng khí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội, Môi trường theo nghĩa hẹp không xét tới tài nguyên thiên nhiên nhiên, mà bao gồm nhân tố tự nhiên nhân tố xã hội trực tiếp liên quan đến chất lượng sống người diện tích nhà ở, chất lượng bữa ăn hàng ngày, nước sạch, điều kiện vui chơi, giả trí Ở nhà trường mơi trường học sinh gồm nhà trường, thầy cô giáo, bạn bè, nội quy nhà trường, lớp học, sân chơi, phịng thí nghiệm, vườn trường, tổ chức xã hội Đồn, Đội, Tóm lại mơi trường tất xung quanh chúng ta, tạo điều kiện để sống, hoạt động phát triển Tóm lại, mơi trường dù hiểu nhiều góc độ khác tựu chung lại nội dung chất mơi trường khơng có thay đổi: mơi trường tất xung quanh ta, cho ta sở để sống phát triển Mỗi cách hiểu môi trường giúp cho có thêm ý niệm mới, cách nhìn Giúp cho hiểu thêm tồn môi trường mà sống 1.1.1.2 Khái niệm nhiễm mơi trường Ơ nhiễm môi trường hiểu theo nghĩa đơn giản làm bẩn làm thối hóa mơi trường sống Hay hiểu, ô nhiễm môi trường “sự làm biến đổi mơi trường theo chiều hướng tiêu cực tồn thể hay phần môi trường chất gây tác hại (gọi chất gây ô nhiễm) Chất gây ô nhiễm chủ yếu người tao cách trực tiếp hay gián tiếp Những biến đổi môi trường gây ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến đời sống người sinh vật, gây hại cho nông Khoản Điều 3, luật Bảo vệ môi trường năm 2005 GS Lê Văn Khoa, Môi trường Giáo dục bảo vệ môi trường, NXB Giáo duc năm 2009, trang 11 GVHD: Võ Hồng Yến Trang SVTH: Ngơ Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn nghiệp, công nghiệp làm giảm chất lượng môi trường tự nhiên môi trường sống người” Theo pháp luật Việt Nam, ô nhiễm mơi trường hiểu sau: “Ơ nhiễm mơi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến người, sinh vật”4 Sự biến đổi thành phần mơi trường bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân chủ yếu chất thải gây ô nhiễm Các chất gây ô nhiễm nhà môi trường học định nghĩa chất yếu tố vật lý xuất môi trường làm cho môi trường bị ô nhiễm, thường chất thải dạng nguyên liệu, thành phẩm, phế phẩm,… Nhìn nhận phương diện khác ô nhiễm môi trường thay đổi bất lợi môi trường thiên nhiên, thể phần hay hồn tồn mơi trường thiên nhiên, làm thay đổi trực tiếp hay gián tiếp đời sống người thông qua sản phẩm nông nghiệp, nước sản phẩm sinh học khác Chúng ảnh hưởng đến người cách làm thay đổi đối tượng vật lý thuộc sở hữu người, khả sinh sản người, hay làm thối hóa thiên nhiên5 Môi trường sống cũa ngày bị ô nhiễm nghiêm trọng, thành phần cũa môi trường ngày bị biến đổi nặng nề theo chiều hướng xấu Nguyên nhân dẫn đến biến đổi phần tác động qua lại thành phần môi trường với nhau, phần lớn tác động người đến thành phần Đất đai bị thối hóa, nguồn nước bị nhiễm, khơng khí khơng cịn lành, tài nguyên thiên nhiên cạn kiệt dần Sự sống cũa dang bị đe dọa ngày, tác động cũa 1.1.2 Những thách thức môi trường Việt Nam Trong năm qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, biện pháp giải vấn đề môi trường Hoạt động bảo vệ môi trường cấp, nghành đông đảo tầng lớp nhân dân quan tâm bước đầu thu số kết đáng khích lệ Hệ thống quản lý Nhà nước từ trung ương tới địa phương ngày củng cố tăng cường Nhiều nhà máy, xí nghiệp tích cực áp dụng biện pháp bảo vệ môi trường Các dự án đầu tư bắt buộc phải thẩm định mặt môi trường Nhận thức môi trường người dân dược nâng lên bước Đã xuất nhiều gương tốt, điển hình, nhiều sáng kiến hữu ích hoạt động bảo vệ môi trường Tuy nhiên, bảo vệ môi trường nước ta chưa đáp ứng đươc yêu cầu trình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Nhìn chung, mơi trường nước ta tiếp tục bị nhiễm suy thối, có lúc, có nơi nghiêm trọng Việc thi hành pháp luật bảo vệ môi trường chưa nghiêm minh, ý thức tự giác bảo vệ giữ Theo khoản 6, điều Luật bảo vệ môi trường 2005 PGS – PTS Vũ Đăng Độ, Hóa học nhiễm mơi trường , trang GVHD: Võ Hoàng Yến Trang SVTH: Ngô Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn gìn mơi trường mơi trường cơng cộng chưa trở thành thói quen cách sống đại phận dân cư 1.1.2.1 Rừng tiếp tục bị suy thoái Rừng nguồn tài nguyên sinh vật quý giá đất nước ta Rừng sở phát triển kinh tế - xã hội mà giữ chức sinh thái quan trọng Rừng tham gia vào trình điều hịa khí hậu, đảm bảo thu chuyển ơxi nguyên tố khác hành tinh, trì tính ổn định độ màu mỡ đất, hạn chế lũ lụt, hạn hán, ngăn chặn sói mòn đất bờ biển, sụt lỡ đất đá, làm giảm nhẹ tàn phá khốc liệt thiên tai, biến đổi khí hậu, xâm nhập mặn, bảo tồn nguồn nước mặt nước ngầm, làm giảm mức nhiễm khơng khí nước Đất nước Việt Nam trải dài nhiều vĩ tuyến, với địa hình đa dạng, khoảng ¾ lãnh thổ đồi núi, lại có khí hậu thay đổi từ nhiệt đới ẩm phía Nam đến nhiệt đới vùng cao phía Bắc, tạo nên đa dạng hệ sinh thái tự nhiên phong phú lồi sinh vật6 Những hệ sinh thái bao gồm nhiều loại rừng rừng rộng thường xanh, rừng nửa rụng lá, rừng rụng lá, rừng núi đá vôi, rừng hỗn giao rộng kim, rừng kim, rừng tre nứa, rừng ngặp mặn, rừng tràm, rừng ngặp nước ngọt, vv Qua trình phát triển, độ che phủ rừng Việt Nam giảm sút đến mức báo động Nguyên nhân có nhiều, chủ yếu chuyển đổi diện tích đất rừng sang diện tích đất nơng nghiệp Tiếp đến nạn cháy rừng hàng năm gây thiệt hại lớn cho diện tích rừng Chỉ riêng năm, từ năm 1999 đến 2003 xảy 2.213 vụ cháy rừng với 20.784ha, có 6.536ha rừng tự nhiên 14.256ha rừng trồng bị cháy Sáu tháng đầu năm 2007 xảy 714 vụ cháy vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy rừng (cháy rừng 561 vụ diện tích 2.868,5ha)7 1.1.2.2 Suy thối tài ngun đất Như biết, ¾ diện tích nước ta thuộc vùng núi trung du, nên q trình sói mịn đất rửa trôi chất dinh dưỡng xảy với cường độ mạnh Tính đến năm 2006, diện tích đất trống đồi núi trọc nước ta lớn, khoảng triệu Theo dự báo, diện tích đất nông nghiệp phát triển tối đa đạt tới 11 triệu Nếu tỉ lệ tăng dân số trung bình 1,7%/năm bình qn diện tích đất nông nghiệp đầu người không vượt qua ngưỡng 1300m2/người8 Đây ngưỡng thấp so với trị số trung bình giới Mặt khác, cơng nghiệp hóa, thị hóa phát triển giao thơng nên tỉ lệ diện tích đất chuyên dùng ngày gia tăng 1.1.2.3 Suy thoái tài nguyên nước GS Lê Văn Khoa, Môi trường Giáo Dục bảo vệ môi trường, NXB Giáo Dục năm 2009, trang 23 Theo thống kê Cục kiểm lâm, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, 2005 GS Lê Văn Khoa, Môi trường Giáo Dục bảo vệ môi trường, NXB Giáo Dục năm 2009, trang 24 GVHD: Võ Hồng Yến Trang SVTH: Ngơ Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Nguồn tài nguyên nước mặt: nước ta có lượng mưa lớn, có hệ thống sơng ngịi dày đặc, nên tài nguyên nước mặt phong phú Tổng lượng nước trung bình hàng năm 880 tỷ m3, riêng lưu vực sơng Hồng sơng Cửu Long chiếm tới 75% lượng nước Tuy lượng mưa phân bố không đồng theo thời gian năm, không đồng vùng, tỉnh Trung du Bắc Bộ, tỉnh Nam Trung Bộ Tây Nguyên thường xảy hạn hán Mặc khác tác động nước thải công nghiệp nước thải đô thị chưa xử lý thải vào, mơi trường nước số dịng sơng bị ô nhiễm nặng chất ô nhiễm hữu sông Cầu, sông Nhuệ, sông Thị Vải, sông Sài Gịn, sơng Vàm Cỏ Đơng Nguồn nước ngầm: Theo tính tốn, tiềm trữ lượng nước ngầm Việt Nam ước khoảng 48 tỷ m3/năm (17 – 20 triệu m3/ngày) Hiện nay, hàng năm khai thác xấp xỉ tỷ m3/năm (khoảng 2,3 triệu m3/ngày) Nguồn nước khống: Trên lãnh thổ Việt Nam có nhiều mỏ nước khống thăm dị 38 mỏ với trữ lượng khoảng 39.406m3/ngày9 1.1.2.4 Suy thoái đa dạng sinh học Việt Nam coi 15 trung tâm đa dạng sinh học cao giới Sự đa dạng sinh học thể thành phần loài sinh vật, thành phần gen, nơi cư trú sinh vật kiểu cảnh quan hệ sinh thái khác Về thực vật kể đến: rừng thông xuất vùng ôn đới cận nhiệt đới, rừng hỗn giao kim rộng, rừng khô họ Dầu tỉnh vùng cao, rừng họ Dầu địa hình thấp, rừng ngặp mặn chiếm ưu ven biển châu thổ sông Cửu Long sông Hồng, Rừng tràm Nam rừng hỗn loại tre nứa nhiều nơi Hệ động vật Việt Nam phong phú Theo thống kê, khoảng 300 loài thú, 840 loài chim, 260 loài bị sát, 120 lồi ếch nháy, 544 lồi cá nước ngọt, 2.038 lồi cá biển thêm vào hàng chục nghìn lồi động vật khơng xương sống cạn, biển nước ngọt, khoảng 8.300 loài động vật không xương sống nước biển10 Tuy nhiên, năm gần đây, đa dạng sinh học bị suy giảm nhiều Nguyên nhân chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội làm giảm nơi cư trú, khai thác, săn bắt mức ô nhiễm môi trường 1.1.2.5 Ô nhiễm môi trường cơng nghiệp thị hóa Hiện nay, nước ta hình thành 62 khu cơng nghiệp khu công nghệ cao đươc phân bổ 27 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Đặc điểm chung công nghiệp Việt Nam có quy mơ vừa nhỏ, phân tán, công nghệ sản xuất lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường nước, không khí chất thải rắn khu vực xung quanh Cục môi trường, Hiện trạng môi trường Việt Nam 2005 Hà Nội, 2006 Nguyễn Huy Dũng, Vũ Văn Dũng, Bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam – Mối liên hệ với phát triển bền vững biến đổi khí hậu, 2007 10 GVHD: Võ Hồng Yến Trang SVTH: Ngơ Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Khoảng 90% sở sản xuất cũ khơng có thiết bị xử lý mà thải thẳng vào nguồn nước mặt, vào sông suối Cùng với cơng nghiệp hóa, q trình thị hóa Việt Nam diễn tương đối nhanh Năm 1990 có khoảng 500 thị lớn nhỏ, đến tăng lên 679, có thành phố trực thuộc trung ương: Hà Nội, Hải Phòng, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Cần Thơ Việc thị hóa làm tăng dịng người di cư thức khơng thức từ nơng thơn thành thị, làm tăng sức ép nhà ở, vệ sinh môi trường thị nhiều vấn đề xã hội khác11 Nhìn chung, sở hạ tầng hệ thống giao thơng, hệ thống cấp nước cịn thấp nên gây nhiễm mơi trường nước, khơng khí, tiếng ồn, rác thải cách đáng lo ngại 1.1.3 Sự cần thiết để bảo vệ môi trường Môi trường nôi sinh thành phát triển người Những yếu tố cấu thành môi trường không khí, nước, ánh sang quan trọng người Khơng khí để thở, nước để ăn uống sinh hoạt, không gian nơi người sinh sống… tất điều thành phần môi trường có ý nghĩa định đến tồn phát triển lồi người Sống mơi trường, mặt khác người lại tác động vào môi trường làm cho môi trường bị biến đổi Sự biến đổi môi trường lại ảnh hưởng trở lại người Sự phát triển kinh tế - xã hội, hay nói cách khác phát triển trình sử dụng tài nguyên sống không sống để sản xuất cãi vật chất nhằm đáp ứng nhu cầu đời sống người Dù đời sống hàng ngày phát triển kinh tế - xã hội, mơi trường có chức khơng thể phủ nhận Từ nhiều thập kỷ nay, người nhận thức mơi trường đóng vai trị quan trọng đảm bảo phát triển kinh tế sống người, mơi trường không cung cấp nguồn tài nguyên đầu vào cho sản xuất, tiện nghi sinh hoạt cho người mà nơi chứa và hấp thụ phế thãi sản xuất sinh hoạt người thãi Từ ta nhận thấy mơi trường có chức quan trọng sau: Thứ nhất, môi trường không gian sống cho người giới sinh vật Trong sống hàng ngày, người cần phải có khơng gian định để phục vụ cho hoạt động sống, nhà ở, nơi nghỉ, đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, kho tàng, bến cảng… trung bình ngày người cần khoảng 4m3 khơng khí để hít thở, 2,5 lít nước để uống, lượng lương thực thực phẩm tương ứng với 2.000 – 2.400cal Như vậy, chức môi trường nơi sinh sống 11 GS Lê Văn Khoa, Môi trường Giáo dục bảo vệ môi trường, NXB Giáo Dục năm 2009, trang 26 GVHD: Võ Hồng Yến Trang SVTH: Ngơ Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn phát triển xã hội lồi người Với chức này, mơi trường nơi cung cấp hệ sinh thái yếu tố vật chất giúp cho tồn phát triển người bao gồm khơng khí, nguồn nước, đất, cối, rừng sinh vật Những yếu tố bị tổn hại đến mức độ định hậu đe dọa đến sống người Môi trường không gian sống gắn liền với tồn loài người Bác sĩ G Boodda nói “ có thiên nhiên người mẹ hiền thật có khả đem lại cho người cân người thể xác khơng có chẳng có sức khỏe, chẳng có hạnh phúc niềm vui”12 Thứ hai, môi trường nơi chứa đựng nguồn tài nguyên cần thiết cho sống sản xuất người Mọi hoạt động người để trì sống nhằm vào việc khai thác hệ sinh thái tự nhiên thông qua lao động bắp, cơng cụ trí tuệ Với hộ trợ hệ thống sinh thái, người lấy từ tự nhiên nguồn tài nguyên thiên nhiên cần thiết phục vụ cho việc sản xuất cải vật chất nhằm đáp ứng nhu cầu Từ thấy rằng, thiên nhiên nguồn cung cấp nguồn tài nguyên cần thiết cho hoạt động sống người Nó cung cấp nguồn vật liệu, lượng thông tin cần thiết cho hoạt đông sống, sản xuất quản lý người Chức mơi trường cịn gọi chức sản xuất tự nhiên, bao gồm: Rừng tự nhiên: có chức cung cấp nước, bảo tồn tính đa dạng sinh học độ phì nhiêu đất, nguồn gỗ củi, dược liệu cải thiện điều kiện sinh thái Các thủy vực: có chức cung cấp nước, dinh dưỡng, nơi vui chơi, giải trí nguồn hải sản Động thực vật: Cung cấp lương thực, thực phẩm nguồn gen quý Khơng khí, nhiệt độ, ánh sáng mặt trời: để hít thở, cối hoa kết trái Các loại quặng, dầu mỏ: cung cấp lượng nguyên liệu cho hoạt động sản xuất nông nghiệp Thứ ba, môi trường nơi chứa đựng chất phế thải người tạo sống hoạt động sản xuất Trong trình sản xuất tiêu dùng cải vật chất, người thải chất thải vào tự nhiên chúng quay trở lại môi trường Tại đây, tác động vi sinh vật yếu tố môi trường khác chất thải bị phân hủy, biến đổi từ phức tạp thành đơn giản tham gia vào hàng loạt q trình sinh địa hóa phức tạp Trong thời kỳ sơ khai, dân số nhân loại cịn ít, chủ yếu q trình phân hủy tự nhiên làm cho chất thải sau thời gian biến đổi định lại trở lại trạng thái nguyên liệu tự nhiên Ngày nay, gia tăng dân số nhanh chóng, 12 Phạm Chúc Mừng, Đề tài luận văn “Thực trạng pháp luật Việt Nam cam kết bảo vệ môi trường”, K30 Đại học Cần Thơ, trang 11 GVHD: Võ Hồng Yến Trang 10 SVTH: Ngơ Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn nguy hiểm cho người động thực vật: 18 vụ Huỷ hoại nguồn lợi thuỷ sản (sử dụng phương tiện, ngư cụ cấm): 33 vụ26 Vi phạm qui định bảo vệ, khai thác tài nguyên rừng, huỷ hoại rừng: 26 vụ Vi phạm qui định bảo vệ động vật hoang dã quí hiếm: 33 vụ Nhập thực phẩm, sinh phẩm chất lượng: vụ, đối tượng (doanh nghiệp) Vi phạm qui định khai thác, vận chuyển, buôn bán tài nguyên khoáng sản: vụ Vi phạm qui định thu gom, xử lý chất thải nguy hại: vụ, đối tượng (doanh nghiệp) Trên địa bàn tỉnh phía Nam, riêng năm 2009, lực lượng Cảnh sát mơi trường phát 1.596 vụ vi phạm pháp luật mơi trường Trong đó, số vụ vi phạm gây nhiễm đất, nước, khơng khí 590 vụ; vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm 201 vụ; vi phạm quy định sử lý chất thải nguy hại 108 vụ; vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã là 55 vụ; vi phạm quy định quản lý rừng, khu bảo tồn thiên nhiên 39 vụ… xử phạt hành 14.396.667.000 đồng27… Những số mà thống kê phần nhỏ số vi phạm mơi trường mà lý hay lý khác quan chức chưa phát Một vấn đề dễ nhận thấy số lượng vụ án thụ lý đưa xét xử khiêm tốn so với thực tế Theo số thống kê Cục Cảnh sát Phịng chống tội phạm mơi trường, Bộ cơng an, từ thành lập (29-11-2006) nay, có 6.600 vụ vi phạm mơi trường phát Cơ quan điều tra khởi tố 173 vụ, xử phạt vi phạm hành truy thu phí môi trường 230 tỷ đồng Trong sáu tháng đầu năm 2010, lực lượng cảnh sát môi trường phát 3.000 vụ (trong 90% xả thải không qua hệ thống xử lý), xử phạt vi phạm hành 17 tỷ đồng28 Con số cịn q Từ thực trạng cho thấy, số vụ vi phạm pháp luật môi trường chủ yếu xử lý biện pháp hành chính, cịn lĩnh vực xử lý hình chiếm số nhỏ Có thực tế từ trước tới khởi tố điều tra đưa xét xử hành vi vi phạm thuộc hai tội danh: huỷ hoại rừng (Điều 189) vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã, quý (Điều 190) Cịn với tội danh khác, dù có nhiều vụ việc xúc mà báo giới phanh phui, quan chức vào cuộc, kết luận có sai phạm khơng thể truy cứu trách nhiệm hình sự29 26 http://www.thiennhien.net/news/135/ARTICLE/5790/2008-06-05.html Nguồn: Tạp chí Kiểm Sát, Số 19/10/2010, trang 27 28 Nguồn Tạp chí kiểm sát – số 21 (tháng 11/2009), trang 45 29 http://phuthotv.vn/default.aspx?tabid=428&cateID=122&id=69963&code=WVAME69963, có nội dung “xử lý tội phạm mơi trường cịn gặp nhiều khó khăn” 27 GVHD: Võ Hồng Yến Trang 44 SVTH: Ngô Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn Điển hình cho loại vụ việc khiến quan chức “bó tay” việc tồn đọng nhiều công ten nơ rác thải số cảng biển Đối với vụ việc này, xử lý hành cịn khó xử lý hình mà ngun nhân sâu xa luật pháp cịn q “hở” khiến nhiều tội phạm dễ dàng “chui lọt” Vấn đề xác định tội đưa chất thải vào lảnh thổ Việt Nam “số lượng lớn” “gây hậu nghiêm trọng” gặp nhiều khó khăn Có thể nói, tình hình vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường diễn phức tạp, tiềm ẩn nhiều nhân tố xấu an ninh mơi trường, có chiều hướng tăng cao, với hành vi tội phạm ngày tinh vi Tuy nhiên, số vụ án chuyển cho Cơ quan điều tra khởi tố lại chiếm tỉ lệ nhỏ Hầu hết vụ việc dừng lại biện pháp xử lý vi phạm hành Điều chưa đáp ứng cơng tác phịng chống đẩy lùi tội phạm mơi trường giai đoạn 3.2 Những bất cập nguyên nhân trình xử lý tội phạm mơi trường Việc phân tích tình hình mơi trường công tác điều tra, xử lý cho thấy có nhiều bất cập điều tra, xét xử; số lượng tội phạm bị xử lý không đánh giá với tình hình tội phạm diễn thực tế Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ yếu là: - Các quy định pháp luật Bảo vệ môi trường chưa đủ mạnh chưa rõ ràng, cụ thể Theo thống kê Bộ Tư pháp, Việt Nam ban hành khoảng 300 văn pháp luật bảo vệ môi trường Tuy nhiên, hệ thống văn chưa chặt chẽ, thiếu nhiều quy định quan trọng, nhiều hành vi nguy hiểm xâm hại mơi trường Bên cạnh tính ổn định văn pháp luật môi trường Việt Nam khơng cao Có văn ban hành chưa lâu phải sửa đổi, bổ sung nghị định số 80/2006/NĐ-CP ban hành năm 2006 qua năm áp dụng phải sửa đổi, bổ sung thay Nghị định 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 sưa đổi, bổ sung Nghị định 80/CP30 Các văn pháp luật quy phạm pháp luật môi trường vừa thiếu, vừa không đồng Theo quy định Điều 23 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự, mở rộng quyền khởi tố, điều tra lực lượng Cảnh sát môi trường, lực lượng Cảnh sát môi trường chưa phải Cơ quan điều tra mà quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra số lực lượng khác Trong đó, thực tế tội phạm môi trường diễn ngày phức tạp nghiêm trọng, nhiều trường hợp cần phải xác lập phương án để điều tra, xử lý quy định pháp luật Đồng 30 Ts Trần Minh Hưởng, Một số giải pháp hồn thiện pháp luật tình hình mới, Tạp chí kiểm sát, số 19/10/2010, Trang27 GVHD: Võ Hồng Yến Trang 45 SVTH: Ngô Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn thời, theo quy định Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, quy định tăng thẩm quyền xử lý vi phạm hành cho lực lượng Cảnh sát môi trường với mức xử phạt tối đa 500 triệu đồng… Tuy nhiên, với mức xử phạt thực tế chủ thể có hành vi vi phạm môi trường, đặc biệt xử lý chất thải, dễ chấp nhận bị xử phạt vi phạm phải bỏ số tiền gấp nhiều lần phải nộp phạt để xây dựng đầu tư vào việc làm môi trường qua vụ việc điển Cơng ty Vedan Việt Nam, Công ty Miwon, Công ty thuộc da Hào Dương, Tập đoàn Vinashin… - Việc xác định mức độ thiệt hại gặp nhiều khó khăn: Đối tượng bị xâm hại trực tiếp loại tội phạm môi trường tự nhiên môi trường sinh thái Tuy nhiên, số hậu hành vi vi phạm mơi trường gây nên, hậu tính mạng, sức khỏe khó xác định diễn từ từ, sau năm, hai năm sau 10 năm trở lên Do dùng hậu làm để truy cứu trách nhiệm hình định hình phạt gặp nhiều khó khăn Thời gian qua, có tiền lệ là, quan chức biết doanh nghiệp, cá nhân có hành vi gây hại cho mơi trường khơng xử lý khơng giám định thiệt hại Và chắn khâu giám định mức độ thiệt hại trở ngại lớn để xử lý đến nơi đến chốn hành vi vi phạm bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, việc xác định hành vi vi phạm gây hậu cho môi trường chuyện sớm chiều, nhìn thấy hành vi vi phạm ‘túm” người chịu trách nhiệm mà xử lý có phải chờ hàng chục năm sau thấy hậu Và làm để xác định hành vi xâm hại môi trường gây hậu “nghiêm trọng”, “rất nghiêm trọng” “đặc biệt nghiêm trọng”? Thí dụ, việc dùng rác thải y tế để tái chế đồ nhựa tiêu dùng, quan chuyên mơn khẳng định, hành vi làm ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng Thế nhưng, dùng đồ nhựa tái chế bị ảnh hưởng đến sức khỏe Vậy làm để xác định đối tượng tiêu dùng nhựa tái chế từ rác thải y tế? Nó làm giảm sút % sức khỏe, có gây thiệt mạng cho người dùng khơng? Hay việc doanh nghiệp xả nước thải tác động đến mơi trường nào, tính tốn thiệt hại tổn thất gây cho mơi trường khó rộng Đó chưa kể đến việc phải tính hậu trước mắt hậu lâu dài Thí dụ vấn đề khí thải chẳng hạn Cùng việc doanh nghiệp xả nước thải vượt tiêu chuẩn kỹ thuật vài chục lần vùng khác mức độ thiệt hại lại khác Và cứ vào quy định Chương XVII Bộ luật Hình lực lượng cảnh sát môi trường chẳng biết điều tra Bộ Tài nguyên Môi trường – quan chuyên môn vấn đề môi trường - tiến hành soạn thảo văn hướng dẫn việc xác GVHD: Võ Hồng Yến Trang 46 SVTH: Ngơ Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn định mức độ thiệt hại cho môi trường hành vi vi phạm, song hai năm trơi qua chưa thể cho “ra lị” q khó31 Do khơng có số cụ thể ước tính định lượng nên quan pháp luật khó truy cứu trách nhiệm hình sự, giới hạn kỹ thuật Việt Nam Nhiều vụ vi phạm môi trường Việt Nam thường phải “mượn” kỹ thuật giám định tổn hại nước ngồi đưa vụ việc quan xét xử - Việc xác định chứng tội phạm gặp nhiều khó khăn, đặc biệt tội gây ô nhiễm môi trường Trường hợp gây nhiễm khơng khí, biết rõ có nhiều chất độc hại khơng khí khu vực đó, chúng lan tỏa nhanh khơng khí nên việc chứng minh xấu khơng khí khó khăn Hoặc hành vi gây ô nhiễm nguồn nước: chất thải công nghiệp, chất thải y tế, xác động vật, thực vật, thải chất dầu, mỡ, nước thải sinh hoạt, vi khuẩn, siêu vi khuẩn gây dịch bệnh thời gian ngắn lan tỏa sang khu vực khác nên khó xác định - Về vấn đề chủ thể tội phạm: Pháp luật hình Việt Nam quy định trách nhiệm hình cá nhân mà không đặt vấn đề trách nhiệm hình pháp nhân Đây coi hạn chế pháp luật mà khắc phục Trên thực tế, tổng số vụ vi phạm pháp luật hình Bảo vệ mơi trường, chủ thể vi phạm chiếm phần lớn pháp nhân, bao gồm nhà máy, xí nghiệp, xưởng sản xuất…Việc khơng quy định trách nhiệm hình chủ thể khơng phù hợp với thực tế tình hình tội phạm mơi trường diễn giai đoạn - Về nhận thức tầng lớp nhân dân hoạt động bảo vệ mơi trường cịn thấp, chưa nhận thức trách nhiệm việc bảo vệ mơi trường Nhiều người cịn chưa hiểu môi trường lành, môi trường ô nhiễm, tội phạm môi trường, tầm quan trọng môi trường sống, cho công việc bảo vệ môi trường Nhà nước dẫn đến thờ việc bảo vệ môi trường Chính trạng xã rác bừa bải; chặt phá rừng, đốt rừng làm nương rẫy, du canh du cư; săn bắt thú rừng xảy thường xuyên - Năng lực quan quản lý mơi trường cịn yếu lực chun mơn thiếu số lượng cán Chưa đáp ứng yêu cầu trấn áp tội phạm tình hình Một mặt hạn chế khác đội ngũ cán biết ngoại ngữ, có kinh nghiệm hiểu biết pháp luật quốc tế thiếu trầm trọng, gây khó khăn cho việc điều tra, giải vụ liên quan đến hoạt động hợp tác với nước 31 http://www.luatviet.org/Home/nghien-cuu-trao-doi/hinh-su-to-tung-hinh-su/2009/8059/Toi-pham-ve-moitruong-va-thuc-tien-xet-xu.aspx GVHD: Võ Hồng Yến Trang 47 SVTH: Ngơ Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn - Việc đào tạo cán chuyên nghành chưa quan tâm mức, lực lượng chun trách bảo vệ mơi trường cịn q mỏng lại chưa trang bị đầy đủ kiến thức bảo vệ môi trường công cụ hổ trợ, vũ khí để đấu tranh có hiệu với tội phạm môi trường - Về kinh phí: chi phí giám định mơi trường hoạt động tra, kiểm tra bảo vệ môi trường lớn, vượt khả tài nhiều Sở Tài nguyên môi trường - Mối quan hệ phối hợp, hỗ trợ quan điều tra quan, tổ chức, cơng dân q trình điều tra tội phạm mơi trường cịn lỏng lẻo, khơng muốn nói gần khơng có - Cơng tác tuyên truyền giáo dục, phổ biến pháp luật tầng lớp nhân dân kém, chưa tiến hành cách thường xuyên, sâu rộng đến tầng lớp dân cư Vấn đề xử lý hành vi vi phạm bảo vệ môi trường số địa phương chưa coi trọng dẫn đến nhận thức người dân kém, chưa nhận thấy hành vi vi phạm trái với pháp luật Điều góp phần làm cho tội phạm mơi trường ngày gia tăng số lượng, tính chất ngày phức tạp - Công tác điều tra gặp nhiều khó khăn tính chất phức tạp loại tội phạm này, với phương thức, thủ đoạn tội phạm môi trường lại tinh vi gần giống với tội phạm kinh tế, tham nhũng Các đối tượng vi phạm thường dùng thủ đoạn mua chuộc, cấu kết với số cán thuộc quan chức bảo vệ môi trường để chủ động đối phó nhờ “can thiệp” cán có thẩm quyền Bên cạnh “anh em” với tham nhũng, tội phạm mơi trường cịn có “họ hàng” với loại tội phạm khác buôn lậu, buôn bán hàng cấm Đồng thời, tội phạm mơi trường cịn có mức độ hội nhập, quốc tế hóa cao nên thực trạng khó khăn phối hợp C36 với lực lượng khác với quyền phát hiện, xử lý32 3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật hình tội phạm mơi trường 3.2.1 Hồn thiện mặt pháp luật Nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn thi hành Bộ luật hình sửa đổi, bổ sung Để đảm bảo hiệu lực thi hành quy định tội phạm môi trường Bộ luật hình sự, vấn đề quan trọng đặt thời điểm phải có văn pháp luật hướng dẫn thi hành Trong thời gian tới, Chính phủ quan chuyên mơn cần nhanh chóng ban hành văn pháp luật hướng dẫn cụ thể Bộ 32 http://www.thiennhien.net/news/135/ARTICLE/4794/2008-03-11.html GVHD: Võ Hồng Yến Trang 48 SVTH: Ngơ Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn luật hình sửa đổi, bổ sung nói chung tội phạm mơi trường nói riêng vấn đề: - Dấu hiệu hậu quả: Do tính đặc thù hậu nhóm tội phạm khó xác định, nên cần phải có hướng dẫn cụ thể “gây hậu nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng” để áp dụng thống cơng tác điều tra, truy tố, xét xử vụ án - Về dấu hiệu định lượng: Theo quy định Điều 185 Bộ luật hình quy định cụ thể dấu hiệu định lượng “số lượng lớn”; “số lượng lớn”; “số lượng đặc biệt lớn” 3.2.2 Hồn thiện quy định tội phạm mơi trường Thứ nhất: Cần đưa khái niệm cụ thể tội phạm mơi trường Việc hình thành khái niệm “tội phạm mơi trường” cách hợp lý, khoa học, xác, sát thực tế khởi điểm cần thiết để giải chất tất vấn đề trách nhiệm hình lĩnh vực bảo vệ mơi trường Vì thế, sở xác định cụ thể khách thể tội phạm môi trường, vào dấu hiệu cụ thể, đặc trưng tội phạm môi trường cần đưa khái niệm cụ thể tội phạm môi trường nhằm tránh nhầm lẫn tội phạm môi trường hành vi vi phạm pháp luật môi trường khác tội phạm môi trường tội phạm khác Do vậy, nên quy định thêm điều luật quy định khái niệm tội phạm môi trường Bộ luật hình tạo sở pháp lý cho quan điều tra, truy tố, xét xử giúp nhân dân nhận thức đắn Thứ hai: Cần quy định pháp nhân chủ thể tội phạm môi trường Theo nguyên tắc chung, việc phân biệt tội phạm hành vi vi phạm pháp luật vào tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội Do vậy, hành vi vi phạm pháp luật môi trường tổ chức, pháp nhân có tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội cao phải coi vi phạm pháp luật hình Bởi, thực tế, hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm môi trường không cá nhân thực mà phần lớn thực pháp nhân mà mức độ nghiêm trọng lớn nhiều so với cá nhân, pháp luật hình hành coi cá nhân chủ thể tội phạm nên pháp nhân có hành vi vi phạm lại khơng thể xử lý hình sự, tính răn đe, cưỡng chế khơng cao, việc giải vi phạm không triệt để Đây điều cần bổ sung vào Bộ luật hình tương lai, để khơng cịn vụ lọt lưới pháp luật trường hợp công ty trách nhiệm hữu hạn Vedan (Long Thành - Đồng Nai) thời gian qua Theo kiến người viết thời gian tới Bộ luật hình nên quy định vấn đề trách nhiệm hình pháp nhân vi phạm pháp luật hình bảo vệ mơi trường, có cơng tác đấu tranh phịng GVHD: Võ Hồng Yến Trang 49 SVTH: Ngô Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn chống tội phạm tồn diện, tình trạng bỏ lọt tội phạm giải cách tối đa Thứ ba, cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi theo hướng cụ thể hóa hành vi, điều kiện truy cứu trách nhiệm hình sự, xây dựng yếu tố định tội, định khung hình phạt rõ ràng Đặc biệt với mức hình phạt tình chất đe, trừng trị giáo dục chưa cao hầu hết tội phạm mơi trường xảy thực tế tội phạm nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng Trong tính chất, mức độ nguy hiểm tội phạm mơi trường, hậu gây cho xã hội, cho sức khỏe người môi trường sinh thái vô lớn, ảnh hưởng đến tồn tại, sinh trưởng phát triển toàn hệ sinh quyển… nên tăng mức hình phạt cao để tương ứng với tính chất nguy hiểm loại tội phạm Thứ tư: Bổ sung số tội danh Trên thực tế nay, xuất số hành vi gây ảnh hưởng không nhỏ tới môi trường hành vi vi phạm liên quan đến tiếng ồn, độ rung vượt tiêu chuẩn cho phép hay hành vi cản trở hoạt động bảo vệ mơi trường …Bộ luật hình cần bổ sung thêm số tội phạm môi trường như: Tội phạm vũ khí sinh học; Tội vi phạm quy định Bảo vệ môi trường xung quanh tiến hành sản xuất; Tội vi phạm quy định an toàn tiếp xúc với độc tố vi sinh hay độc tố sinh học khác… Hiện khái niệm vũ khí sinh học cịn mẻ với nước ta, nhiên quy định kịp thời sở cho việc chủ động phịng ngừa khả ứng cứu kịp thời loại tội phạm vũ khí mang tính chất hủy diệt Thứ năm: Tham khảo kinh nghiệm xây dựng pháp luật quốc gia khác giới Có thể lấy ví dụ điển hình Singapore – đất nước “sạch”, nguyên nhân để Singapore gọi với tên gọi hệ thống pháp luật Bảo vệ mơi trường Singapore có tính răn đe giáo dục lớn Hình phạt hành vi gây nhiễm khơng khí Singapore là: Bất kỳ chủ sở hữu người quản lý sở thương mại sở sản xuất công nghiệp thải cho phép thải khí có hại từ ống khói sở bị phạt tiền đến 20.000 $ bị kết án lần thứ nhất; Nếu bị kết án xử phạt tiền mà chủ thể vi phạm không chấm dứt hành vi vi phạm cịn bị phạt tiền đến 1000$ cho ngày vi phạm; Nếu bị kết án lần thứ hai trở mức phạt tiền cao gấp 2,5 lần so với hành vi vi phạm lần đầu33 Khi gây thiệt hại cho khơng khí, theo pháp luật Singapore khơng phải chịu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Việt Nam, với mức phạt tiền cao có phân biệt vi phạm lần đầu tái phạm đủ để ngăn ngừa khắc phục hậu suy 33 Điều 11, khoản Luật kiểm sốt nhiễm Singapore, “Pháp luật bảo vệ Mơi trường Singapore”, Tạp chí dân chủ pháp luật số tháng 8/2004 GVHD: Võ Hồng Yến Trang 50 SVTH: Ngơ Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn thối mơi trường Bộ luật sửa đổi lần gộp ba tội danh (tội gây ô nhiễm tội gây ô nhiễm nguồn đất, tội gây nhiễm khơng khí, tội gây nhiễm nguồn nước) thành tội gây ô nhiễm môi trường, nhiên kinh nghiệm làm luật Singapore đáng để học hỏi 3.2.3 Hoàn thiện mặt xã hội - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm Bảo vệ môi trường Đây vấn đề cần coi trọng, tăng cường đa dạng hóa hình thức tun truyền, phổ biến sách, chủ trương, pháp luật thông tin môi trường cho người, từ góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm người dân, đặc biệt đồng bào dân tộc người, đồng bào vùng sâu, vùng xa cịn lạc hậu, lẽ khơng phải biết hiểu hết hành vi họ xâm phạm đến mơi trường, thực tế có nhiều trường hợp quan chức đến lập biên hành vi vi phạm quy định bảo vệ mơi trường người có hành vi vi phạm biết vi phạm - Đưa nội dung giáo dục mơi trường vào chương trình, sách giáo khoa hệ thống giáo dục đào tạo, với phương hướng tăng dần thời lượng giãng dạy tiến tới hình thành mơn học khóa tất cấp học phổ thông - Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường Huy động sức mạnh toàn dân, tạo sở pháp lý chế, có sách khuyến khích cá nhân, tổ chức cộng đồng tham gia công tác bảo vệ môi trường, xây dựng thực quy ước, hương ước, cam kết bảo vệ môi trường cộng đồng dân cư địa phương Điều học hỏi kinh nghiệm từ Singapore, quốc đảo có mơi trường xanh bậc giới thành công việc giáo dục ý thức bảo vệ môi trường cho người dân Đất nước áp dụng biện pháp xử phạt nghiêm khắc với người vi phạm luật môi trường phạt tiền, phạt lao động, chí cịn bị đăng ảnh lên báo - Nhà nước cần có sách khuyến khích tổ chức cá nhân nước đầu tư vào hoạt động bảo vệ môi trường - Cần tăng cường sở vật chất để đáp ứng cho công tác giám định môi trường, tạo sở cho việc điều tra, xử lý tội phạm môi trường hiệu hơn, điều đòi hỏi ngân sách Nhà nước phải có khoản chi riêng đủ lớn cho hoạt động bảo vệ môi trường - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ đào tạo nguồn nhân lực mơi trường Cần có sách khuyến khích nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ vào lỉnh vực bảo vệ môi trường, thường xuyên đào tạo nâng cao kiến thức kinh nghiệm cho quan quản lý cán điều tra, truy tố, xét xử tội phạm mơi trường GVHD: Võ Hồng Yến Trang 51 SVTH: Ngô Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn - Mở rộng hợp tác với nước tổ chức quốc tế Tổ chức thực dự án bảo vệ mơi trường Chính phủ, tổ chức quốc tế tài trợ Tổ chức thực Công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết phê chuẩn Triệt để vận dụng hội đào tạo nước ngồi để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho lực lượng cán quản lý, cán điều tra, truy tố, xét xử tội phạm mơi trường GVHD: Võ Hồng Yến Trang 52 SVTH: Ngô Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn KẾT LUẬN Tội phạm môi trường diễn biến ngày phức tạp Các hành vi vi phạm xảy hàng ngày, hàng nhiều địa phương nước Nhận thức mối hiểm họa mà loại tội phạm gây đời sống xã hội, kinh tế đất nước, năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm đến công tác đấu tranh, phịng chống tội phạm mơi trường Ban hành Luật bảo vệ môi trường năm 2005, Luật đa dạng sinh học năm 2008, Chỉ thị 29-CT/TW ngày 21/11/2009 tiếp tục đẩy mạnh thực Nghị 41/NQ-TW Bộ Chính trị khóa IX “Về bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”…Cùng với lãnh đạo Đảng Bộ Cơng an, Cục Cảnh sát mơi trường Phịng Cảnh sát môi trường địa phương khám phá nhiều vụ vi phạm môi trường nước Nước ta phải đối mặt với nhiều thách thức ngày tăng công bảo vệ môi trường Áp lực dân số, phát triển công nghiệp hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi tiêu thụ ngày nhiều tài nguyên thiên nhiên lượng, phát triển cơng nghiệp hóa gây nhiễm mơi trường trầm trọng nên tội phạm môi trường ngày có phương thức, thủ đoạn phạm tội tinh vi hoạt động sản xuất, kinh doanh, khai thác tài nguyên, khu công nghiệp, khu đô thị Trước thực trạng đó, Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ V thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Bộ luật hình 1999 Đây sở pháp lý quan trọng giúp quan Nhà nước có thẩm quyền áp dụng xử lý cách triệt để có hiệu hành vi vi phạm pháp luật hình bảo vệ mơi trường Tuy nhiên, Bộ luật hình sửa đổi, bổ sung nhiều bất cập, hạn chế cần hoàn thiện thời gian tới để thật trở thành cơng cụ sắc bén Nhà nước ta chiến chống tội phạm môi trường Vì vậy, để hạn chế tình hình tội phạm diễn thời gian tới quan có thẩm quyền nên sớm có thơng tư hướng dẫn chương XVII bổ sung thêm số tội phạm xảy tương lai Mặt khác Nhà nước nên có nhiều biện pháp sách khuyến khích doanh nghiệp, nhà máy, khu chế xuất, khu dân cư nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, nên tăng cường sở vật chất việc xử lý chất thải, hệ thống cấp nước, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho lực lượng chuyên trách quản lý, tra vấn đề có liên quan đến mơi trường để xử lý kịp thời, triệt để đơn vị vi phạm quy định bảo vệ môi trường nhằm hạn chế đến mức tối đa việc ô nhiễm môi trường Bên cạnh cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật sâu rộng, thường xuyên đến nhân dân, GVHD: Võ Hồng Yến Trang 53 SVTH: Ngơ Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao ý thức tố giác ảnh vi phạm tội… để góp phần vào công tác bảo vệ môi trường Hy vọng với quan tâm Đảng, Nhà nước môi trường nước ta ngày trở nên tốt đẹp tương lai, góp phần vào việc bảo vệ mơi trường chung giới GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 54 SVTH: Ngô Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ỉ DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT: Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ Nghĩa Việt Nam năm 1985, Nhà xuất Sự Thật Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ Nghĩa Việt Nam năm 1999, Nhà xuất Chính trị quốc gia Bộ luật hình nước Cộng hịa xã hội chủ Nghĩa Việt Nam năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009, Nhà xuất Chính trị quốc gia Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, Nhà xuất Chính trị quốc gia Luật bảo vệ môi trường năm 2005, Nhà xuất trị quốc gia Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 Luật đa dạng sinh học năm 2008 Nghị định 32/ 2006/ NĐ-CP Chính Phủ ngày 30/03/2006 quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, 10 Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02-11-2009 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 11 Nghị định số 82/2006/NĐ – CP ngày 10/08/2006 Chính Phủ quy định quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tá xuất khẩu, nhập nội từ biển, cảnh, nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng trồng cấy nhân tạo loài động vật, thực vật hoang dã, nguy cấp, quý, 12 Thông tư liên tịch Bộ Công thương – Bộ Tài nguyên Môi trường số 02/2007/TTLT – BCT – BTNMT ngày 30/08/2007 hướng dẫn thực Điều Luật Bảo vệ môi trường tiêu chuẩn, điều kiện kinh doanh nhập phế liệu Ỉ DANH MỤC SÁCH, BÁO, TẠP CHÍ: 13 Giáo trình Luật mơi trường, Trường Đại học Cần Thơ, năm 2006 14 Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Tủ sách Đại học Cần Thơ, 2009 15 TS Phạm Văn Lợi, Tội phạm môi trường số vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất trị quốc gia, 2004 16 TS Nguyễn Đức Mai, Bình luận khoa học Bộ luật hình 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009, Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2010 17 GS Lê Văn Khoa, Môi trường Giáo dục bảo vệ môi trường, Nhà xuất giáo duc, 2009 GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 55 SVTH: Ngô Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn 18 Cẩm Hồng, “Tội phạm môi trường thực trạng xét xử”, Tạp chí pháp luật số 124(ngày 25/5/2004), trang 19 “Pháp luật bảo vệ Môi trường Singapore”, Tạp chí dân chủ pháp luật số tháng 8/2004 20 TS Trần Minh Hưởng, “Một số giải pháp hồn thiện pháp luật phịng chống tội phạm mơi trường tình hình mới”, Tạp chí Kiểm Sát số 19 tháng 10/2010 21 Th.S Nguyễn Mạnh Hiền, Vụ trưởng vụ Viện kiểm sát nhân dân tối cao, “Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã quý – Một số giải pháp kiến nghị”, tạp chí Kiểm sát số 24, tháng 11/2004 Ỉ DANH MỤC TRANG THƠNG TIN ĐIỆN TỬ: 22 http://www.thiennhien.net/news/135/ARTICLE/5790/2008-06-05.html 23 http://www.baomoi.com/Info/Xuat-nhap-khau-hang-hoa-vi-pham-moitruong-ngay-cang-phuc-tap 24 http://www.qdnd.vn/QDNDSite/viVN/61/43/56/57/57/108537/Default.aspx 25.http://phuthotv.vn/default.aspx?tabid=428&cateID=122&id=69963&code=W VAME69963 26 http://www.monre.gov.vn GVHD: Võ Hồng Yến Trang 56 SVTH: Ngơ Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài 2 Mục đích nghiên cứu đề tài 3 Phạm vi nghiên cứu 4 Phương pháp nghiên cứu Cơ cấu luận văn CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái quát chung môi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường số khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm môi trường 1.1.1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường 1.1.2 Những thách thức môi trường Việt Nam 1.1.2.1 Rừng tiếp tục bị suy thoái 1.1.2.2 Suy thoái tài nguyên đất 1.1.2.3 Suy thoái tài nguyên nước 1.1.2.4 Suy thoái đa dạng sinh học 1.1.2.5 Ơ nhiễm mơi trường cơng nghiệp thị hóa 1.1.3 Sự cần thiết để bảo vệ môi trường 1.1.4 Quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường 12 1.2 Khái quát chung tội phạm môi trường 13 1.2.1 Khái niệm tội phạm môi trường 13 1.2.2 Các dấu hiệu pháp lý tội phạm môi trường 14 1.2.2.1 Khách thể phạm môi trường 14 1.2.2.2 Mặt khách quan tội phạm môi trường 14 1.2.2.3 Chủ thể tội phạm môi trường 15 1.2.2.4 Mặt chủ quan tội phạm môi trường 16 1.2.2.5 Hình thức áp dụng hình phạt tội phạm mơi trường 16 1.2.3 Lịch sử hình thành quy định tội phạm mơi trường pháp luật hình Việt Nam 17 CHƯƠNG 20 CÁC TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG QUY ĐỊNH TẠI CHƯƠNG XVII BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH 20 2.1 Tội gây ô nhiễm môi trường (Điều 182 Bộ luật hình hành) 20 2.2.Tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại (Điều 182a Bộ luật hình hành) 21 GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 57 SVTH: Ngô Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn 2.3 Tội vi phạm quy định phòng ngừa cố mơi trường (Điều 182b Bộ luật hình hành) 23 2.4 Tội đưa chất thải vào lảnh thổ Việt Nam (Điều 185 Bộ luật hình hành) 26 2.5 Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người (Điều 186 Bộ luật hình hành) 28 2.8 Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật (Điều 187 Bộ luật hình hành) 29 2.9 Tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản (Điều 188 Bộ luật hình hành) 31 2.10 Tội hủy hoại rừng (Điều 189 Bộ luật hình hành) 32 2.11 Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, dược ưu tiên bảo vệ (Điều 190 Bộ luật hình hành) 34 2.12 Tội vi phạm quy định quản lý khu bảo tồn thiên nhiên (Điều 191 Bộ luật hình hành) 36 2.13 Tội nhập khẩu, phát tán loài ngoại lai xâm hại (Điều 191a Bộ luật hình hành) 38 CHƯƠNG 41 THỰC TRẠNG VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG 41 3.1 Tình hình vi phạm pháp luật mơi trường công tác xử lý vi phạm 41 3.1.1 Tình hình vi phạm pháp luật mơi trường 41 3.1.2 Công tác xử lý vi phạm pháp luật môi trường 42 3.2 Những bất cập nguyên nhân trình xử lý tội phạm môi trường 45 3.2 Phương hướng hồn thiện pháp luật hình tội phạm mơi trường 48 3.2.1 Hồn thiện mặt pháp luật 48 3.2.2 Hoàn thiện quy định tội phạm môi trường 49 3.2.3 Hoàn thiện mặt xã hội 51 KẾT LUẬN 53 GVHD: Võ Hoàng Yến Trang 58 SVTH: Ngô Phúc Vĩnh ... http://www.luatviet.org/Home/nghien-cuu-trao-doi/hinh-su-to-tung-hinh-su/2009/8059/Toi-pham-ve-moitruong-va-thuc-tien-xet-xu.aspx GVHD: Võ Hồng Yến Trang 47 SVTH: Ngơ Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực. .. Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn 1.2.2.4 Mặt chủ quan tội phạm môi trường Mặt chủ quan tội phạm biểu tâm lý bên tội phạm bao gồm lỗi, động cơ, mục đích phạm tội Trong... luật tội phạm mơi trường KẾT LUẬN GVHD: Võ Hồng Yến Trang SVTH: Ngô Phúc Vĩnh Tội phạm môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ MÔI TRƯỜNG VÀ TỘI PHẠM MƠI TRƯỜNG