Bất kỳ một quốc gia nào muốn tăng trưởng và phát triển đều cần đến một điều kiện không thể thiếu là vốn. Và Việt Nam cũng không nằm ngoài quy luật đó. Nhưng hiện nay, chúng ta lại đang đứng trước hai mâu thuẫn: Nhu cầu vốn đầu tư thì lớn, nhưng khả năng đáp ứng chưa tương xứng do tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế còn thấp. Đáng chú ý, trong khi nguồn vốn đầu tư là hữu hạn, phải huy động từ nhiều nguồn thì hoạt động quản lý và sử dụng những đồng vốn đó lại chưa thể phát huy được hiệu quả, dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí của cải vô ích do vừa không thỏa mãn được “cơn khát” vốn, lại vừa tiêu tốn nguồn lực xã hội khiến nhu cầu vốn cứ vậy tăng thêm.Đặc biệt là ngành xây dựng cơ bản. Khi đây là tiền đề, giữ vai trò chủ đạo trong việc tạo ra cơ sở vật chất kĩ thuật cho tất cả các ngành, các lĩnh vực và mang tính quyết định đến phát triển của nền kinh tế quốc dân. Song, đây cũng là lĩnh vực phải sử dụng một khối lượng lớn vốn của xã hội, trong đó vốn của Nhà nước luôn chiếm một tỷ trọng lớn. Và đây cũng chính một trong những nguyên nhân khiến xây dựng cơ bản trở thành ngành dễ xảy ra đến tình trạng thất thoát, lãng phí nguồn lực xã hội cùng với đó là chất lượng công trình không đảm bảo diễn ra phổ biến hiện nay. Xuất phát từ những vấn đề hết sức nóng bỏng của ngành thì đề tài: “Vấn đề chống thất thoát, lãng phí và nâng cao chất lượng công trình xây dựng ở nước ta hiện nay” là cần thiết có ý nghĩa quan trọng cả về kinh tế và xã hội nhằm hướng đến việc loại bỏ tình trạng tiêu cực này.
HỌC VIỆN TÀI CHÍNH BỘ MƠN KINH TẾ ĐẦU TƯ TÀI CHÍNH - TIỂU LUẬN MÔN HỌC: KINH TẾ CÁC NGÀNH SẢN XUẤT KINH DOANH ĐỀ TÀI: VẤN ĐỀ CHỐNG THẤT THỐT, LÃNG PHÍ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Họ tên Lớp niên chế : Trần Thanh Trang : CQ 56/61.02 Lớp tín : CQ 56/61.01LT2 Số thứ tự : 34 ĐIỂM TIỂU LUẬN ĐIỂM Cán chấm thi thứ (Ký ghi rõ họ tên) Bằng số: Cán chấm thi thứ hai Bằng chữ: (Ký ghi rõ họ tên) MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ VẤN ĐỀ THẤT THỐT, LÃNG PHÍ VÀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan ngành xây dựng Việt Nam 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Vai trò 1.2 Thất thốt, lãng phí chất lượng cơng trình XDCB 1.2.1 Mối quan hệ thất thốt, lãng phí tới chất lượng cơng trình 1.2.2 Tác động thất thốt, lãng phí, chất lượng cơng trình không đảm bảo tới kinh tế hoạt động chống CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ CHỐNG THẤT THỐT, LÃNG PHÍ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Những bật XDCB Việt Nam hoạt động đầu tư xây dựng năm qua 2.2 Thực trạng vấn đề thất thốt, lãng phí vốn đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng 2.3 Nguyên nhân thất thoát, lãng phí vốn đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng 2.4 Hoạt động chống thất thốt, lãng phí nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng nước ta KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO 34 - 56.61.01LT2 - Trần Thanh Trang MỞ ĐẦU Bất kỳ quốc gia muốn tăng trưởng phát triển cần đến điều kiện thiếu vốn Và Việt Nam khơng nằm ngồi quy luật Nhưng nay, lại đứng trước hai mâu thuẫn: Nhu cầu vốn đầu tư lớn, khả đáp ứng chưa tương xứng tích luỹ từ nội kinh tế thấp Đáng ý, nguồn vốn đầu tư hữu hạn, phải huy động từ nhiều nguồn hoạt động quản lý sử dụng đồng vốn lại chưa thể phát huy hiệu quả, dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí cải vơ ích vừa khơng thỏa mãn “cơn khát” vốn, lại vừa tiêu tốn nguồn lực xã hội khiến nhu cầu vốn tăng thêm Đặc biệt ngành xây dựng Khi tiền đề, giữ vai trò chủ đạo việc tạo sở vật chất kĩ thuật cho tất ngành, lĩnh vực mang tính định đến phát triển kinh tế quốc dân Song, lĩnh vực phải sử dụng khối lượng lớn vốn xã hội, vốn Nhà nước ln chiếm tỷ trọng lớn Và nguyên nhân khiến xây dựng trở thành ngành dễ xảy đến tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn lực xã hội với chất lượng cơng trình không đảm bảo diễn phổ biến Xuất phát từ vấn đề nóng bỏng ngành đề tài: “Vấn đề chống thất thốt, lãng phí nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng nước ta nay” cần thiết có ý nghĩa quan trọng kinh tế xã hội nhằm hướng đến việc loại bỏ tình trạng tiêu cực 34 - 56.61.01LT2 - Trần Thanh Trang CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ VẤN ĐỀ THẤT THỐT, LÃNG PHÍ VÀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG 1.1 Tổng quan ngành xây dựng Việt Nam 1.1.1 Khái niệm Xây dựng (XDCB), ngành sản xuất vật chất quan trọng, có chức tạo tài sản cố định cho kinh tế quốc dân, hình thức xây dựng mới, mở rộng, cải tạo khôi phục cơng trình XDCB bao gồm hoạt động, như: Xây dựng; thiết bị; giải phóng mặt bằng, di dân, tái định cư; tư vấn đầu tư xây dựng; quản lý dự án; công tác khác, 1.1.2 Đặc điểm - Sản phẩm XDCB có tính chất cố định, thời gian sử dụng lâu dài, quy mô lớn, kết cấu phức tạp, mang tính đơn theo đơn đặt hàng; - Thời gian xây dựng cơng trình thường lâu hoạt động xây dựng chủ yếu trời phải chịu ảnh hưởng lớn yếu tố tự nhiên, điều kiện làm việc nặng nhọc 1.1.3 Vai trị XDCB đóng vai trị quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế; góp phần đẩy nhanh việc đưa tiến khoa học - công nghệ vào ngành, lĩnh vực, thực q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước; làm tăng nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước (NSNN); giúp cải thiện đời sống nhân dân, tạo hội phát triển sản xuất kinh doanh làm tăng tiềm lực quốc phòng, an ninh đất nước 1.2 Thất thốt, lãng phí chất lượng cơng trình XDCB a) Thất thốt: Là phần vốn đầu tư dự kiến đầu tư cho công trình bị rút sử dụng sai mục đích Thất dạng vật đầu tư, máy móc thiết bị bị đánh cắp đánh tráo với chất lượng thấp trình vận chuyển, bảo quản thi cơng thất dạng tiền tệ người ta thực khoản chi sai mục đích vượt mức mức cần thiết Ví dụ, tốn cho khối lượng, chất lượng khống b) Lãng phí: việc sử dụng vốn đầu tư vượt mức cần thiết, không hợp lý, không mục tiêu không hiệu quả, hiệu thấp Lãng phí đa dạng, xác định chủ trương đầu tư sai, lựa chọn công suất không hợp lý nên hiệu suất sử dụng công suất thấp; thiết kế chất lượng 34 - 56.61.01LT2 - Trần Thanh Trang cao, không phù hợp với mục đích sử dụng thi cơng không đảm bảo yêu cầu mà cần phải phá đi, làm lại, c) Chất lượng cơng trình xây dựng: tiêu số đánh giá chất lượng sản xuất, kinh doanh đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan đến cơng trình Tuy nhiên, Việt Nam nay, tình trạng chất lượng cơng trình xây dựng thấp mức báo động, ảnh hưởng tiêu cực lớn đến niềm tin người sử dụng 1.2.1 Mối quan hệ thất thoát, lãng phí tới chất lượng cơng trình Thất lãng phí, có khác phản ánh tượng giống nhau, mát nguồn lực xã hội, hội để tạo thêm sở vật chất, tăng thêm lực sản xuất phục vụ cho xã họi thường gắn với tham nhũng tiêu cực Chất lượng cơng trình xây dựng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư khía cạnh khác lại có liên quan mật thiết với Thất thốt, lãng phí thường dẫn đến chất lượng cơng trình khơng đảm bảo, phần vốn bị khơng tạo nên giá trị cơng trình Ngược lại, xác định chủ trương đầu tư sai, yêu cầu chất lượng chất lượng khơng phù hợp xây dựng cơng trình không đảm bảo chất lượng lại nguyên nhân quan trọng lãng phí, thất Đặc biệt thất thốt, lãng phí chất lượng cơng trình thấp Việt Nam vấn đề nhức nhối, liên quan trực tiếp đến tham nhũng đầu tư “có nguy đe dọa tồn vong chế độ” 1.2.2 Ảnh hưởng thất thoát, lãng phí chất lượng cơng trình khơng đảm bảo tới kinh tế xã hội - Đe dọa tới phát triển kinh tế xã hội: XDCB xem móng, hạ tầng sở cho tất ngành, lĩnh vực kinh tế Khi chất lượng cơng trình khơng đảm bảo chắn để lại hậu nghiêm trọng tới hoạt động sản xuất, kinh doanh trở thành gánh nặng cho xã hội kìm hãm phát triển đất nước - Gây thất thốt, lãng phí cho NSNN: Vốn dành cho đầu tư XDCB chiếm tỷ trọng lớn từ nguồn NSNN Cho nên, cần chiến lược sai lầm làm sai mục đích đầu tư xây dựng khiến cho cơng trình xây dựng khơng đạt u cầu, làm phát sinh chi phí tốn nguồn lực Thậm chí, dự án vào hoạt động khơng có khả thu hồi vốn, làm thất thốt, lãng phí nghiêm trọng đến NSNN - Làm suy giảm niềm tin nhân dân: Đặc biệt nói đến dự án có vốn đầu tư trực tiếp NSNN có tình trạng: vốn bỏ lớn, song, xây dựng dở dang, “đắp chiếu”, bỏ khơng vào hoạt động khơng tỏ hiệu khiến dư luận xôn xao 34 - 56.61.01LT2 - Trần Thanh Trang CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ CHỐNG THẤT THỐT, LÃNG PHÍ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Những bật XDCB Việt Nam hoạt động đầu tư xây dựng năm qua Sau 30 năm đổi mới, mở cửa hội nhập kinh tế, ngành Xây dựng có bước tiến đáng kể theo hướng đại, lĩnh vực xây dựng cơng trình, vật liệu xây dựng (VLXD), kiến trúc quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị nhà ở; lực xây dựng cơng trình có nhiều tiến bộ, đáp ứng ngày tốt nhu cầu xã hội Ví dụ: Trong lĩnh vực Công nghiệp VLXD, nhiều sản phẩm có thương hiệu chỗ đứng vững thị trường nước như: Viglacera, Fico,Vicem, Theo Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ năm 2019 Bộ Xây dựng đưa ra, hoạt động xây dựng tăng trưởng đạt khoảng - 9,2% so với kỳ năm 2018 Tỷ lệ đô thị hóa nước đạt khoảng 39,2%, tăng 0,8% so với năm 2018 Cụ thể, tổng giá trị sản xuất toàn ngành Xây dựng đạt 358,684 tỷ đồng, đóng góp 5,94% cấu GDP nước Để có kết vậy, phủ nhận hoạt động đầu tư XDCB cốt lõi đem đến thành cơng Trong đó, vốn đầu tư XDCB cấu thành phận: Nguồn vốn Nhà nước chiếm 38%; nguồn vốn nhà nước ( khu vực tư nhân nguồn vốn đóng góp tự nguyện dân cư) chiếm 38,74 % nguồn vốn đầu tư nước chiếm 23,26% (Tổng cục thống kê nguồn vốn đầu tư XDCB năm 2015) Thực tế cho thấy hoạt động dựa nguồn vốn nhà nước nguồn vốn đầu tư nước mang lại hiệu kinh tế Thì thái cực khác, nguồn vốn nhà nước chiếm tỷ trọng lớn việc quản lý sử dụng chưa mức sai mục đích khiến kết đem lại khơng tương xứng với bỏ Điển hình tình trạng thất thốt, lãng phí mọc lên cơng trình xây dựng chưa đảm bảo trở thành gánh nặng cho kinh tế 2.2 Thực trạng vấn đề thất thốt, lãng phí vốn đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng Tình trạng thất thốt, lãng phí xảy nhiều năm Đơn cử năm 2017, có 51.000 dự án thực đầu tư từ ngân sách (trong có 29.000 dự án khởi cơng mới), số có 1.609 dự án chậm tiến độ ngun nhân cơng tác giải 34 - 56.61.01LT2 - Trần Thanh Trang phóng mặt chậm, bố trí vốn khơng kịp thời, lực yếu chủ đầu tư Ngoài số dự án chậm tiến độ, sau kiểm tra 12.800 dự án đánh giá 18.000 dự án, quan tra, kiểm toán phát gần 850 dự án có dấu hiệu thất lãng phí, 225 dự án vi phạm quy định thủ tục đầu tư, 22 dự án vi phạm quản lý chất lượng, 284 dự án phải ngừng thực hiện; 2.605 dự án thực đầu tư phải điều chỉnh, chủ yếu điều chỉnh vốn đầu tư (979 dự án) điều chỉnh tiến độ đầu tư (936 dự án) Cũng năm 2017, phiên giải trình tình hình triển khai thực Luật Đầu tư công kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020, đại diện Bộ Kế hoạch Đầu tư công bố 72 dự án với tổng số vốn đầu tư 42.000 tỷ đồng có dấu hiệu khơng hiệu Tình trạng thất lãng phí đầu tư cơng xảy hầu hết Bộ, ngành mà nhiều Bộ Công thương Bộ Giao thông Vận tải Bộ Công thương với 12 đại dự án thua lỗ hàng nghìn tỷ đồng báo chí nhắc đến nhiều Bộ Giao thông Vận tải với dự án sau: Dự án đường cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi 34.000 tỷ đồng vừa nghiệm thu thông xe sau vài trận mưa hỏng; Dự án tuyến đường sắt đô thị Cát Linh - Hà Đông tổng mức đầu tư ban đầu 8.769,97 tỷ đồng điều chỉnh tăng thêm 18.001,59 tỷ đồng, tăng 205,27% Dự kiến hoàn thành đưa vào sử dụng năm 2013 năm chưa kết thúc; Điều đáng lo ngại xét khía cạnh kinh tế thay đổi hàng loạt yếu tố đầu vào so với phương án ban đầu, có nhiều tuyến đường cao tốc song hành, cảng nước sâu đưa vào khai thác giai đoạn dự án nằm đắp chiếu khiến cơng trình khó hồn vốn Điều có nghĩa dang dở hay chấp nhận bổ sung hàng nghìn tỷ đồng để hồn thành dứt điểm cơng trình trở thành gánh nặng cho xã hội Các ngành khác có nhiều dự án thất lãng phí Chẳng hạn Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn có cơng trình thủy lợi kế hoạch dự tính tưới tiêu 1.000 hec ta làm xong tưới có 500 hec ta Sau lại nói thiết kế không đúng, đổ cho biến đổi khí hậu Nhiều dự án đầu tư cơng lập dự án, đấu thầu giá 100 tỷ đồng triển khai bị đội giá, ngân sách phải tốn lên vài trăm tỷ đồng khơng phải Bộ Công thương với dự án nhiên liệu sinh học PVN Phú Thọ, Quảng Ngãi, Bình Phước đầu tư 5.400 tỷ đồng, đến dự án dừng thi công, dự án khơng vận hành thương mại thua lỗ 34 - 56.61.01LT2 - Trần Thanh Trang Bộ Văn hóa - Du lịch - Thể thao với dự án nhà thi đấu Hà Nam đầu tư 1.000 tỷ đồng - Trung ương tỉnh Hà Nam đóng góp Một cơng trình đồ sộ nằm đồng khơng mông quạnh sử dụng hiệu Tại địa phương, nhiều dự án chưa có tính cấp thiết hay có giá trị sử dụng khơng cao tượng đài hay quảng trường xây dựng vốn ngân sách nhà nước Tình trạng xây dựng trụ sở nhiều việc thực sách dân sinh tiếp diễn số địa phương Để ngăn chặn tình trạng thất lãng phí hoạt động đầu tư cơng, phải làm rõ nguyên nhân dẫn đến tình trạng 2.3 Ngun nhân thất thốt, lãng phí vốn đầu tư chất lượng cơng trình xây dựng a) Nguyên nhân chủ quan: Hạn chế người lao động về: Trình độ, đạo đức nghề nghiệp Người lao động, từ cán quản lý, cán kỹ thuật đến cơng nhân xây dựng trình độ nghề nghiệp thấp đạo đức nghề nghiệp vơ tình cố ý góp phần quan trọng vào việc thất thốt, lãng phí vốn đầu tư giảm chất lượng cơng trình xây dựng Hệ thống Luật pháp thiếu đồng nhiều kẽ hở, việc thực thi pháp luật chưa nghiêm cộng thêm tình trạng tham nhũng, tiêu cực tràn lan làm cho chủ thể tham gia hoạt động xây dựng gây thất thốt, lãng phí lớn chất lượng cơng trình khơng đảm bảo khơng phải chịu trách nhiệm tương xứng, gây xúc xã hội b) Nguyên nhân khách quan: Xuất phát từ đặc điểm XDCB làm cho tình trạng thất thốt, lãng phí chất lượng sản phẩm thấp dễ xảy Tất đặc điểm trình sản xuất cơng trình xây dựng góp phần làm cho cơng tác quản lý gặp khó khăn so với lĩnh vực khác, đặc biệt cơng tác quản lý chất lượng chi phí Khu vực kinh tế nhà nước lớn, đồng thời tồn chế “xin-cho”, dẫn đến tình trạng khơng thể kiểm sốt chặt chẽ khu vực tình trạng khơng cần quan tâm đến hiệu Hậu vốn đầu tư bị thất thốt, lãng phí, chất lượng cơng trình thấp khơng đủ vốn Chất lượng cơng trình quy hoạch xây dựng thấp, mang tính nhiệm kỳ, thiếu phối hợp ngành, cấp dẫn đến khơng dự án chọn địa điểm sai, xây dựng xong đưa vào khai thác, sử dụng khơng hết cơng suất chí khơng sử dụng thiếu nguồn nguyên liệu gây ô nhiễm môi trường gây lãng phí, thất thoát lớn 34 - 56.61.01LT2 - Trần Thanh Trang Xác định chủ trương đầu tư, định đầu tư khơng xác Bắt nguồn từ quy hoạch sai khơng có quy hoạch, từ khâu biên soạn báo cáo khả thi, Thậm chí cố ý làm trái thiếu trách nhiệm thẩm định, phê duyệt dự án, lựa chọn nhà thầu Hậu quả, nhiều cơng trình xây dựng dở dang xây dựng xong hiệu sử dụng thấp, không hiệu quả, gây thất thốt, lãng phí lớn Bố trí vốn đầu tư vốn phân tán, dàn trải Khởi nguyên từ việc xác định mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội dàn trải, chưa thực ưu tiên cho mục tiêu trọng điểm, làm nhiều dự án dở dang, chậm đưa vào khai thác, sử dụng, gây thất thốt, lãng phí lớn vốn đầu tư, đồng thời gây áp lực tăng vốn đầu tư cho dự án lên NSNN Tính cạnh tranh thị trường xây dựng chưa cao Trong hoat động XDCB thuộc khu vực nhà nước, hoạt động mua, bán thực thơng đấu thầu nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, tối thiểu hóa chi phí nâng cao chất lượng cơng trình Tuy nhiên tình trạng cạnh tranh “giả vờ”, thông đồng với bên xảy phổ biến, làm giảm động lực phải tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí bên có liên quan 2.4 Hoạt động chống thất thốt, lãng phí nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng nước ta Đứng trước tình trạng thất thốt, lãng phí cơng trình chưa đảm bảo khiến dư luận xúc, Đảng Nhà nước nhanh chóng tổ chức, lãnh đạo cấp, ban, ngành, địa phương kiểm tra, rà sốt để tìm ngun nhân truy suất cá nhân, tổ chức gây vấn đề nhức nhối Trong đó, việc Nâng cao cơng tác kiểm tốn nhà nước (KTNN) xem biện pháp quan trọng hàng đầu Bởi Luật Kiểm tốn Nhà nước Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành từ 1/1/2006, theo đó, Điều Luật quy định: “Hoạt động kiểm toán nhà nước phục vụ việc kiểm tra, giám sát Nhà nước quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước; góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí, phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật; nâng cao hiệu sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước.” Nhờ vậy, 17 năm (1994-2010) hoạt động kiểm toán phát kiến nghị xử lý tài với tổng số tiền 88.275 tỷ đồng, thu hồi nộp NSNN khoản tăng thu thuế thu khác 24.298 tỷ đồng, giảm chi NSNN 16.171 tỷ đồng, ghi thu - ghi chi để quản lý qua NSNN 14.866 tỷ đồng xử lý tài khác 32.940 tỷ đồng Bên cạnh đó, KTNN cịn kiến nghị với đơn vị có liên quan bổ sung 34 - 56.61.01LT2 - Trần Thanh Trang hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, sách, chế độ quản lý đầu tư khơng cịn phù hợp với thực tế; góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Chỉ tính riêng từ năm 2006-2010, KTNN kiến nghị cấp bộ, ngành, địa phương hủy bỏ 30 văn bản, sửa đổi, bổ sung 152 văn Cụ thể, với tinh thần phản biện xã hội với tiếp thu nhận xét đánh giá, Nhà nước cho bổ sung, sửa đổi ban hành số văn pháp luật nhằm tăng tính chặt chẽ nghiêm minh Ví dụ: Nghị định 63/2019/NĐ-CP “Xử phạt vi phạm hành quản lý, sử dụng tài sản công”; Thông tư số 29/2020/TT-BTC “Hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công”, Tại số địa phương triển khai Hoạt động giám sát cộng đồng nơi diễn đầu tư XDCB Như xã Mão Điền (huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh), thực Quy chế dân chủ sở, với tham gia Ban TTND nhiều nội dung việc thực chế độ sách, thực hương ước, quy ước thơn, khoản đóng góp nhân dân công khai thực Cùng với cơng trình xây dựng địa bàn xã từ vốn đầu tư Nhà nước cơng trình phúc lợi nhân dân đóng góp giám sát thông qua hoạt động Ban GSĐT cộng đồng Trong năm, Ban GSĐT cộng đồng xã Mão Điền thực giám sát 12 cơng trình xây dựng địa bàn nguồn vốn nhà nước đầu tư nhiều cơng trình có nguồn vốn nhân dân tự nguyện đóng góp Với vào tích cực, hiệu ban GSĐT cộng đồng sai phạm kịp thời phát hiện, qua kịp thời kiến nghị chủ đầu tư, nhà thầu điều chỉnh, đảm bảo chất lượng cơng trình địa bàn Có thể khẳng định, việc phát huy vai trò giám sát người dân cộng đồng với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” mang lại hiệu thiết thực, hạn chế sai phạm trình triển khai cơng trình, dự án Và cịn nhiều thức toàn xã hội thực như: Nâng cao đạo đức, nghiệp vụ chủ thể tham gia hoạt động xây dựng bản; thu hút đầu tư phải đảm bảo chống thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước; Tiến hành đánh giá kiểm định chất lượng cơng trình tồn diện; Xử lý nghiêm minh người vi phạm, Phải nói năm qua, Đảng, Nhà nước tồn xã hội ln đấu tranh nhiều biện pháp để sớm loại bỏ tình trạng thất thốt, lãng phí nâng cao cơng trình xây dựng Từ đó, giúp tiết kiệm đảm bảo hiệu hoạt động đầu tư 34 - 56.61.01LT2 - Trần Thanh Trang KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Vấn đề thất thốt, lãng phí chất lượng cơng trình chưa đảm bảo diễn cịn vơ phức tạp Mặc dù hoạt động đầu tư phát triển khu vực kinh tế nhà nước góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nhưng thực tế nguồn vốn chưa phát huy hiệu cao Cơ chế phân bổ thực vốn tập trung nhiều vào lĩnh vực hạ tầng sở, chưa đầu tư thoả đáng cho dự án có khả thu hồi vốn, trực tiếp tạo sản phẩm hàng hoá làm tăng GDP Đứng trước tình hình đó, đất nước ta có hành động liệt để chống lại tình trạng này, qua cho thấy muốn giải gốc rễ vấn đề nằm người Vì vậy, cơng chống thất thốt, lãng phí nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng chiến dài hạn, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quan, địa phương khác Đảng Nhà nước quan tâm Kiến nghị số giải pháp chống thất thoát, lãng phí nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng: Thứ nhất, hoàn thiện thể chế kinh tế đầu tư xây dựng - Đa dang hóa hình thức sở hữu, thu hẹp cách đáng kể khu vực nhà nước để nâng cao hiệu hoạt động, khắc phục tình trạng “vơ chủ, xin cho” khu vực Đây giải pháp có tính dài hạn thực với trình đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nước - Bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm xóa bỏ kẽ hở cho tượng tiêu cực quản lý đầu tư XDCB Nâng cao tính nghiêm minh pháp luật, tăng khung hình phạt, đặc biệt phạt kinh tế trường hợp vi phạm pháp luật liên quan đến quản lý kinh tế Thứ hai, hoàn thiện tạo lập thêm tiêu chuẩn, định mức làm phương tiện tính tốn đánh giá thực hoạt động ĐTXD - Thơng qua việc tìm hiểu kinh nghiệm từ nước giới để vận dụng tiêu chuẩn định mức phù hợp với tình hình phát triển Việt Nam nói chung, ngành XDCB nói riêng - Cần tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, đặc biệt, vai trị Thanh tra, Kiểm tốn nhà nước giúp kịp thời đánh giá kiểm soát nhiệm vụ thu chi cách rõ ràng, minh bạch 34 - 56.61.01LT2 - Trần Thanh Trang Thứ ba, nâng cao lực quản lý, lực chuyên môn chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng - Nâng cao trách nhiệm cá nhân xác định chủ trương đầu tư định đầu tư Chủ trương đầu tư đem lại hiệu kinh tế cao, chủ trương đầu tư sai gây thất thốt, lãng phí lớn, hậu kéo dài Quyết định đầu tư sai, thiếu sở khoa học gây thất thốt, lãng phí khơng nhỏ Để nâng cao hiệu đầu tư, xác định chủ trương đầu tư nên mời tư vấn phản biện, tốt hội, hiệp hội, phải dựa vào ý kiến chuyên gia tư vấn phản biện, đồng thời dự án phải thẩm định cách kĩ lưỡng để tránh sai lầm xác định chủ trương đầu tư, gây lãng phí lớn Việc phê duyệt cấp có thẩm quyền định đầu tư chủ yếu phải dựa vào kết công tác thẩm định dự án , người phê duyệt phải chịu trách nhiệm vật chất thiệt hại định đầu tư sai gây - Nâng cao trình độ, đạo đức nghề nghiệp cho người lao động Để thực có hiệu giải pháp giải pháp quan trọng mang tính dài hạn, có liên quan đến người, từ cán quản lý, cán kỹ thuật đến người lao động Trình độ, đạo đức nghề nghiệp người nhân tố có tính chất định đến chất lượng, hiệu công việc họ định đến việc chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư đảm bảo chất lượng cơng trình - Làm tốt cơng tác quy hoạch, kế hoạch phân bổ vốn đầu tư Công tác quy hoạch phát triển ngành, địa phương phải thực khoa học, phải trước bước, làm sở vững cho kế hoạch phân bổ vốn đầu tư, tránh dàn trải, thiếu tập trung, kiên không bố trí vốn cho dự án chưa đủ điều kiện cần thiết Ngoài giải pháp chủ yếu chống thất thốt, lãng phí nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng đây, cịn có giải pháp khác có liên quan, như: Cơng tác quy hoạch, thiết kế xây dựng, quản lý giá, công tác đấu thầu 10 34 - 56.61.01LT2 - Trần Thanh Trang TÀI LIỆU THAM KHẢO Anh Vũ (2020), Giám sát để hạn chế thất thoát, nâng cao chất lượng cơng trình http://daidoanket.vn/giam-sat-phan-bien/giam-sat-de-han-che-that-thoat-nangcao-chat-luong-cong-trinh-tintuc460986 PGS.TS Đinh Văn Hải, TS Lương Thị Thủy (2017) Giáo trình Kinh tế ngành sản xuất kinh doanh, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Hồng Văn Lương (2012), Hoạt động kiểm tốn việc chống thất thốt, lãng phí tiêu cực đầu tư xây dựng bản, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài Th.S Hồng Thị Khánh Vân, TS Nguyễn Liên Hương Th.S Nguyễn Quốc Toản, Một số vấn đề thất thoát lãng phí quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình nay, Tạp chí Kinh tế Xây dựng, 1, 28-35 TS Nguyễn Thị Thu Hà, Một số giải pháp hạn chế thất thốt, lãng phí đầu tư công Việt Nam, Khoa Đầu tư, Đại học Kinh tế quốc dân ... chất lượng cơng trình xây dựng nước ta KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ TÀI LIỆU THAM KHẢO 34 - 56.61.01LT2 - Trần Thanh Trang MỞ ĐẦU Bất kỳ quốc gia muốn tăng trưởng phát triển... kinh tế xã hội nhằm hướng đến việc loại bỏ tình trạng tiêu cực 34 - 56.61.01LT2 - Trần Thanh Trang CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ VẤN ĐỀ THẤT THỐT, LÃNG PHÍ VÀ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH... xây dựng dở dang, “đắp chiếu”, bỏ không vào hoạt động khơng tỏ hiệu khiến dư luận xôn xao 34 - 56.61.01LT2 - Trần Thanh Trang CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ CHỐNG THẤT THỐT, LÃNG PHÍ VÀ NÂNG CAO CHẤT