Hiện nay ở một số nước, đang dần phát triển cách tiếp cận phù hợp để giải quyết vấn đề này: xây dựng những ba rem chung; các quyết định đều do một cơ quan hành chính đưa ra sau khi tiến hành một thủ tục nhanh chóng và hiệu quả, và cơ quan hành chính này có trong tay những công cụ cưỡng chế rất hiệu quả để đảm bảo việc thi hành quyết định.
74 QUAN HỆ CẤP DƯỠNG CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI THỰC HIỆN NGHĨA VỤ CẤP DƯỠNG ĐỐI VỚI CON VÀ CÁC THÀNH VIÊN KHÁC TRONG GIA ĐÌNH TEUN STRUYCKEN Chủ tịch Hội nghị quốc tế La Hay Tư pháp quốc tế Giới thiệu chung Trong đa số trường hợp, hình thức tái phân bổ nghèo đói! Việc có q nhiều trường hợp nợ khơng có khả toán gây tác động khơng nhỏ mặt kinh tế xã hội Chính lý đó, Nhà nước cần phải can thiệp nhằm: hỗ trợ cho người nghèo gặp khó khăn.giảm bớt việc sử dụng nguồn lực Nhà nước (hỗ trợ Nhà nước) Hiện số nước, dần phát triển cách tiếp cận phù hợp để giải vấn đề này: xây dựng ba rem chung; định quan hành đưa sau tiến hành thủ tục nhanh chóng hiệu quả, quan hành có tay cơng cụ cưỡng chế hiệu để đảm bảo việc thi hành định I NHỮNG VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP THEO QUY ĐỊNH CHUNG CỦA PHÁP LUẬT A TƯ PHÁP QUỐC TẾ TRUYỀN THỐNG a Khởi kiện (1) luật áp dụng Các Công ước Hội nghị La Haye tư pháp quốc tế (HC): HC’56, HC’73 (2) thủ tục 2.a thẩm quyền: luật Cộng đồng Châu Âu (‘Bruxelles I’) (CE) 2.b chuyển giao, tống đạt văn tố tụng tố tụng, HC’65 2.c trợ giúp pháp lý, miễn phí, HC’80 2.d giá trị chứng giấy tờ, tài liệu, ủy thác tư pháp, HC’70 2.e xác nhận chữ ký, HC’61 2.f biện pháp khẩn cấp tạm thời: kê biên (3) khiếu nại quan nhà nước nhằm bồi hoàn dịch vụ cung cấp trường hợp bên có nghĩa vụ khơng có khả toán b Thi hành án tịa án nước ngồi (1) HC’58, HC’73, Luật CE (‘Bruxelles I’) (2) biện pháp cưỡng chế truyền thống: kê biên, cưỡng chế thân thể Bản dịch Nhà Pháp luật Việt - Pháp 75 B MỘT SỐ VẤN ĐỀ VÀ GIẢI PHÁP RIÊNG TRONG LĨNH VỰC NGHĨA VỤ CẤP DƯÕNG Nơi cư trú người có nghĩa vụ: cần xác minh rõ nhằm tránh chi phí tố tụng vơ ích Kiểm tra điều kiện tài người có nghĩa vụ Chứng cứ: xác minh quan hệ cha con, mẹ con; thực xét nghiệm ADN cần thiết, chi phí Dịch tài liệu: tính xác dịch, chi phí, hợp pháp hóa > mẫu in sẵn nhiều thứ tiếng? Thanh toán quốc tế: hạn chế ngoại tệ, chi phí ngân hàng, tỷ giá hối đối khơng cố định Hiệu lực việc điều chỉnh số tiền phải toán biện pháp lập pháp chung tùy thuộc vào tỷ lệ lạm phát nước nơi người có nghĩa vụ cư trú (hoặc nước nơi án tuyên) Cách tiếp cận tư pháp quốc tế truyền thống tỏ lạc hậu Nhất thiết phải mở rộng cách tiếp cận đại, chủ động quan nhà nước trang bị đầy đủ để giải vụ việc xuyên biên giới II SỰ CAN THIỆP CHỦ ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Các quan nhà nước có nhiều lý để can thiệp giải nhiều trường hợp bên có nghĩa vụ khơng có khả tốn: vụ việc có yếu tố nước ngồi phức tạp, bên có quyền thường khơng tìm cách thức biện pháp hiệu để bảo vệ quyền lợi họ A CÔNG ƯỚC NEW YORK CỦA LIÊN HỢP QUỐC NGÀY 20 THÁNG NĂM 1956 VỀ THỰC HIỆN NGHĨA VỤ CẤP DƯỠNG ĐỐI VỚI NGƯỜI Ở NƯỚC NGOÀI a Cơ cấu Cơng ước Tìm kiếm bên có quyền bên có nghĩa vụ: thiết lập số quan Quốc gia ký kết Công ước Cụ thể Cơ quan gửi yêu cầu, có trách nhiệm tiếp nhận yêu cầu bên có quyền cư trú lãnh thổ thẩm quyền Cơ quan đó, Cơ quan trung gian đóng quốc gia nơi cư trú bên có nghĩa vụ Cơ quan gửi yêu cầu có trách nhiệm chuyển giao yêu cầu nhận cho Cơ quan trung gian Cơ quan trung gian có nghĩa vụ áp dụng biện pháp cần thiết để đảm bảo việc thực nghĩa vụ bên có nghĩa vụ Tư tưởng trọng tâm Công ước: Cơ quan gửi yêu cầu quan trung gian không phép nhận khoản thù lao cho công việc mà họ thực Xem điều 11(3) Mọi yêu cầu phải nộp kèm theo tất tài liệu liên quan cần thiết, đặc biệt giấy ủy quyền cho phép Cơ quan trung gian hành động nhân dân bên có quyền, Xem điều (3) Trong phạm vi ủy quyền bên có quyền, Cơ quan trung gian thay mặt bên có quyền áp dụng biện pháp cần thiết nhằm đảm bảo việc thực nghĩa vụ cấp dưỡng Cơ quan trung gian dàn xếp để bên có nghĩa vụ thực nghĩa vụ họ, trường hợp cần thiết, khởi kiện địi thực nghĩa vụ cấp dưỡng yêu cầu thi hành án, lệnh định khác tòa án Xem điều 6(1) Bản dịch Nhà Pháp luật Việt - Pháp 76 Dưới góc độ lý thuyết tư pháp quốc tế, cần ghi nhận điều (3) quy định cụ thể sau: "Cho dù Cơng ước có quy định luật điều chỉnh biện pháp vấn đề có liên quan đến biện pháp luật Quốc gia bên có nghĩa vụ, đặc biệt luật tư pháp quốc tế" Quốc gia bên có nghĩa vụ Quốc gia có thẩm quyền tài phán bên có nghĩa vụ (Xem điều 3(1) ) Đây cách tiếp cận thực tế vấn đề xung đột pháp luật : Quốc gia Cơ quan gửi yêu cầu phải chấp nhận việc ưu tiên áp dụng luật tư pháp quốc tế Quốc gia Cơ quan trung gian so với luật tư pháp quốc tế Quốc gia Cần lưu ý Cơ quan trung gian phép "giàn xếp": quy định dấu hiệu khả giải phương pháp trung gian Rõ ràng cần phải ưu tiên giải vấn đề nghĩa vụ cấp dưỡng thông qua thỏa thuận bên Công ước quy định bên có quyền hưởng chế độ lệ phí án phí tương tự chế độ áp dụng chủ nợ có quốc tịch cư trú Quốc gia nơi khởi kiện Bên có quyền khơng cần có bảo lãnh việc trả lệ phí án phí Việc ủy thác tư pháp thuận lợi Công ước không quên đề cấp đến vấn đề chuyển giao tiền Những vấn đề quy định điều 10: Quốc gia tham gia Công ước phải dành ưu tiên tối đa cho vấn đề b Bất cập việc áp dụng Công ước Công ước quy định khuôn khổ pháp lý đại nhằm giải vấn đề Tuy nhiên, kết áp dụng Công ước không mong muốn: số quốc gia sẵn sàng can thiệp có án tịa án nước gốc, khơng chủ động áp dụng biện pháp cần thiết số quốc gia không muốn can thiệp vào việc xác lập quan hệ cha mẹ - số quốc gia không muốn can thiệp nhằm hỗ trợ cho người có nghĩa vụ, người có nghĩa vụ có lý đáng để yêu cầu giảm bớt nghĩa vụ họ số quốc gia không thực nỗ lực việc bảo vệ quyền bên có quyền nước ngoài, mà can thiệp cần bảo vệ quyền lợi bên có quyền quốc gia số quốc gia không muốn can thiệp trường hợp mà quan nhà nước nước bên có quyền can thiệp nhằm bảo vệ cho bên có quyền nhiều thủ tục, thời hạn giải kéo dài, khơng có thơng tin tình hình giải vụ việc Nhìn chung, Cơng ước phát huy hiệu với điều kiện Quốc gia ký kết phải sẵn sàng cấp ngân sách cần thiết cho việc thành lập quan có lực hoạt động tích cực, có tinh thần hợp tác quốc tế sẵn sàng thực quy định cách mềm dẻo nhằm đảm bảo mục tiêu Cơng ước Cần trì liên tục ý chí trị Quốc gia ký kết Tuy nhiên, cần phải thừa nhận vấn đề mà tất yêu cầu đặt cho nước nghèo Đáng tiếc khơng có chế theo dõi việc thực Công ước c Cơ chế theo dõi thực công ước Cơ chế theo dõi tổ chức nhiều hình thức khác Từ khoảng 20 năm trở lại đây, thực tiễn hoạt động Hội nghị La Haye cho phép tích lũy nhiều kinh nghiệm quý báu Bản dịch Nhà Pháp luật Việt - Pháp 77 Cách làm Hội nghị La Haye tóm tắt số nội dung sau: Ba năm lần, Tổng thư ký triệu tập phiên họp "Ủy ban đặc biệt" Phiên họp kéo dài vài ngày; Thông thường, phiên họp tổ chức La Haye, Cung Hịa bình (Palais de la Paix); Tất Quốc gia ký kết liên quan, tổ chức quốc tế liên phủ phi phủ mời cử phái đoàn đến họp Thành phần phái đoàn bao gồm người phụ trách việc áp dụng công ước liên quan Quốc gia tổ chức đó, người có kinh nghiệm hiểu biết hữu ích Các trao đổi, thảo luận nguồn tham khảo khích lệ quan trọng tất đại biểu tham dự Văn phịng thường trực Hội nghị có nhiệm vụ chuẩn bị tài liệu, lo tổ chức chu đáo cho phiên họp; Những tài liệu thường xây dựng dựa thông tin Quốc gia ký kết cung cấp theo bảng câu hỏi Văn phòng thường trực Những thông tin cho phép nắm bắt khó khăn gặp phải thực tiễn; Một số tài liệu cho phép có ý tưởng, đề xuất nhằm hoàn thiện hợp tác nước, ví dụ : mẫu văn rõ ràng, hiệu in nhiều thứ tiếng; Một số tài liệu khác tập hợp phân tích tổng thể thực tiễn áp dụng công ước tòa án Quốc gia ký kết; Một số tài liệu khác trình bày phát triển pháp luật Quốc gia ký kết; Một ưu điểm thứ yếu vô quan trọng phiên họp Ủy ban đặc biệt, người có trách nhiệm từ Quốc gia khác có dịp gặp gỡ, tiếp xúc, tìm giải pháp thích hợp cho vấn đề nảy sinh quan hệ song phương Sau phiên họp kết thúc, họ tiếp tục trì tiếp xúc thư tín; Những tiếp xúc trực tiếp sở để xây dựng mối quan hệ tin tưởng, hữu nghị, vốn yếu tố thiếu cho việc thực công ước cách có hiệu Đây yếu tố tâm lý có tầm quan trọng đặc biệt Từ vài năm trở lại đây, Hội nghị La Haye tạo lập chế theo dõi thường xuyên nhờ vào trang Web http://www.hcch.net Trang web cung cấp thông tin tiếng Pháp tiếng Anh, hai ngơn ngữ thức Hội nghị Trang web thường xuyên Văn phòng thường trực Hội nghị cập nhật Việc theo dõi thường xuyên đảm bảo với việc xuất "Hướng dẫn" Văn phòng thường trực biên soạn cung cấp cho người có trách nhiệm Quốc gia ký kết B XÂY DỰNG CÔNG ƯỚC CỦA HỘI NGHỊ LA HAYE (2007) Công ước ưu tiên giải vấn đề trẻ em có hồn cảnh khó khăn Dự định công ước bao gồm ba phần: tăng cường hợp tác quốc tế nhờ hỗ trợ mạng lưới quan trung ương trang bị đầy đủ; chế công nhận thi hành định tòa án quan hành số quy định xung đột, cần thiết, Toàn quy định đảm bảo thực chế theo dõi Hội nghị La Haye Bản dịch Nhà Pháp luật Việt - Pháp 78 a Tăng cường hợp tác quốc tế thông qua mạng lưới quan trung ương Mô hình Cơng ước New-York - mơ hình tốt - theo dõi xây dựng công phu: Tại Quốc gia ký kết có số quan trung ương Các quan có nhiệm vụ hợp tác với nhau, tiếp nhận chuyển giao u cầu Họ có nghĩa vụ thơng báo cho quan yêu cầu Các yêu cầu quy định chi tiết hơn, ví dụ yêu cầu xác định nơi cư trú bên có nghĩa vụ hay yêu cầu xác minh điều kiện tài bên có nghĩa vụ Các quan trung ương khuyến khích việc giải tranh chấp thỏa thuận, để bên có nghĩa vụ tự nguyện thực nghĩa vụ cấp dưỡng điều phù hợp Các biện pháp áp dụng trung gian, hòa giải biện pháp khác tương tự Các quan trung ương hỗ trợ việc xác lập quan hệ cha, mẹ - việc xác lập quan hệ cha, mẹ- cần thiết cho việc thực nghĩa vụ cấp dưỡng Các quan trung ương ủy quyền cho tổ chức nhà nước tư nhân khác thực số công việc Về nguyên tắc, bên yêu cầu việc thực nghĩa vụ cấp dưỡng khơng phải trả khoản chi phí cho quan trung ương, kể chi phí xử lý yêu cầu quy định Công ước Tuy nhiên, bên có nghĩa vụ phải chịu trách nhiệm chi trả số chi phí Ngồi ra, cịn có số trường hợp ngoại lệ so với nguyên tắc b Cơ chế công nhận thi hành Tại nhiều quốc gia, nhà lập pháp quy định cho số quan nhà nước quan khác khơng phải quan tư pháp vai trị ngày lớn Vấn đề nhiều thể qua dự thảo công ước gần Đối tượng công nhận không án, định tịa án, mà cịn định quan hành có giá trị tương đương quốc gia nơi ban hành định, với điều kiện định quan hành phải có khả xem xét, kiểm tra quan tư pháp Cần phải lưu ý thực trạng sau: nhiều quốc gia, tòa án không can thiệp để giải cách riêng lẻ vụ việc Thay vào đó, quan hành ấn định số mức tiền cấp dưỡng sở ba-rem chung; quan hành có quyền thơng báo cho bên có nghĩa vụ số tiền cấp dưỡng phải trả, bên có nghĩa vụ có thời hạn ngắn để khiếu nại Một định quan hành thức có hiệu lực, bên có nghĩa vụ phải chịu kiểm tra, giám sát cưỡng chế chặt chẽ Việc áp dụng chế không phụ thuộc vào thụ động chần chừ bên có quyền Các quan hành có quyền yêu cầu tổ chức, cá nhân cung cấp thơng tin liên quan đến tình hình tài bên có nghĩa vụ Trong lơgích phát triển đại, thẩm quyền công nhận thi hành định quan hành tư pháp nước ngồi trao cho quan hành Đương nhiên, định cơng nhận cho thi hành chịu giám sát quan tư pháp Điều quan trọng Công ước không gây cản trở đến thẩm quyền tuyệt đối quan tư pháp Quốc gia ký kết Bản dịch Nhà Pháp luật Việt - Pháp 79 Chỉ phép từ chối công nhận thi hành định quan hành tư pháp nước số trường hợp định Các Quốc gia cam kết thực biện pháp cưỡng chế hiệu Những biện pháp cưỡng chế áp dụng bao gồm: khấu trừ vào phần bảo hiểm xã hội hưởng, kê biên phần hoàn trả thuế, giữ lại kê biên tiền lương hưu, thơng báo cho tổ chức tín dụng, từ chối cấp, đình hiệu lực thu hồi hộ chiếu loại giấy phép giấy phép lái xe (trong kỳ nghỉ cuối tuần) hay giấy phép câu cá Bên có nghĩa vụ bị buộc phải ngồi tù vào ngày cuối tuần Hiệu chế nào? Tại Ốt-Xtrây-Lia, Cơ quan bảo vệ trẻ em (Child Support Agency) ghi nhận rằng, năm tài 2001/2002, tổng số tiền cấp dưỡng mà người có quyền nhận 1.450.000.000 đôla Ốt-Xtrây-Lia ! c Một phần với quy phạm xung đột Một số Quốc gia thành viên Hội nghị La Haye tuyên bố không quan tâm đến quy phạm xung đột, tịa án quốc gia họ luôn áp dụng pháp luật quốc gia tòa án thụ lý vụ việc d Cơ chế theo dõi thực cơng ước Hiện có vơ số thông tin tập hợp cung cấp rộng rãi thông qua mạng Internet Điều cho phép quan yêu cầu biết rõ họ cần phải cung cấp tài liệu gì, thực trạng pháp luật nước khác sao, địa quan có thẩm quyền nước ngồi v.v… Các mẫu đơn thống in nhiều thứ tiếng Mạng lưới hợp tác thường xuyên liên tục hỗ trợ cho Văn phòng thường trực Hội nghị Bản dịch Nhà Pháp luật Việt - Pháp ... 1956 VỀ THỰC HIỆN NGHĨA VỤ CẤP DƯỠNG ĐỐI VỚI NGƯỜI Ở NƯỚC NGỒI a Cơ cấu Cơng ước Tìm kiếm bên có quyền bên có nghĩa vụ: thiết lập số quan Quốc gia ký kết Công ước Cụ thể Cơ quan gửi yêu cầu, có trách... quyền bên có quyền, Cơ quan trung gian thay mặt bên có quyền áp dụng biện pháp cần thiết nhằm đảm bảo việc thực nghĩa vụ cấp dưỡng Cơ quan trung gian dàn xếp để bên có nghĩa vụ thực nghĩa vụ họ,... trú bên có nghĩa vụ hay yêu cầu xác minh điều kiện tài bên có nghĩa vụ Các quan trung ương khuyến khích việc giải tranh chấp thỏa thuận, để bên có nghĩa vụ tự nguyện thực nghĩa vụ cấp dưỡng điều