Một số vấn đề trong công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý

Bài viết bàn về công tác luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý trên ba phương diện: luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý từ các đơn vị sản xuất kinh doanh về làm lãnh đạo các cơ quan quản lý nhà nước; luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý qua lại giữa các ngành, các lĩnh vực; và một số trường hợp luân chuyển chưa được nhìn nhận đầy đủ về chuyên môn, nghiệp vụ.

CHĐNH SẤCH MỘT SỐ VẤN ĐỀ TRONG CƠNG TÁC LN CHUYỂN CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ Bùi Ngọc Thanh* * TS Ngun Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; Nghị số 11-NQ/TW; doanh nghiệp nhà nước; quan quản lý nhà nước Lịch sử viết: Nhận bài: 12/9/2017 Biên tập: 20/09/2017 Duyệt bài: 27/09/2017 Tóm tắt: Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý chủ trương lớn, quan trọng công tác cán Đảng, Nhà nước ta Bài viết bàn công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý ba phương diện: luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý từ đơn vị sản xuất kinh doanh làm lãnh đạo quan quản lý nhà nước; luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý qua lại ngành, lĩnh vực; số trường hợp luân chuyển chưa nhìn nhận đầy đủ chun mơn, nghiệp vụ Article Infomation: Keywords: rotation of the leading cadres, managers; training and fostering cadres; Resolution No 11-NQ/TW; state enterprises; state administration agencies Article History: Received: 12 Sep 2017 Edited: 20 Sep 2017 Appproved: 27 Sep 2017 Abstract: That the personnel rotation of the leading cadres, managers is a important, major policy in the personnel organization of the cadres by the Party and State of Vietnam This article provides the discussions of the personnel rotation of leading and managerial officials in three aspects: the rotation of the leading officials and managers from the state-onwed production and business entities as the leaders of state administration agencies; the crossing rotation of the leading officials among the sectors, areas; and in some cases, the rotation in the the unseen expertise, business sectors N ghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 Bộ Chính trị (khóa IX) việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý quy định: “Nói chung luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, không luân chuyển cán làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ” Sau 10 năm thực 42 Số 23(351) T12/2017 hiện, Bộ Chính trị khóa XI nhận định: “Cơng tác ln chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán thực theo quy hoạch Hầu hết cán qua luân chuyển có bước trưởng thành, tích lũy nhiều kinh nghiệm thực tiễn, có quan điểm nhìn nhận phương pháp CHĐNH SẤCH lãnh đạo, đạo tồn diện hơn, sát thực tế hơn”1 Đồng thời Bộ Chính trị rõ hạn chế trình thực thi Nghị quyết, có hạn chế: “Việc lựa chọn địa bàn, chức danh luân chuyển số trường hợp bất hợp lý, chí trái ngành, trái nghề, vừa không đáp ứng yêu cầu đào tạo, vừa hạn chế đóng góp cán luân chuyển”2 Để góp phần bảo đảm cho việc thực Nghị số 11NQ/TW đạt kết cao nữa, xin bàn thêm vấn đề phát sinh từ thực tế đề xuất số kiến nghị cụ thể Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý từ đơn vị sản xuất kinh doanh làm lãnh đạo quan quản lý nhà nước Các “chiều luân chuyển” thực tế đa dạng: luân chuyển từ quan trung ương địa phương ngược lại; luân chuyển nội ngành; luân chuyển ngành khác nhau; luân chuyển từ quan đảng, đoàn thể sang quan quản lý nhà nước ngược lại; luân chuyển từ sở sản xuất kinh doanh sang quan đảng, đoàn thể quản lý nhà nước Trong đó, “chiều luân chuyển” từ đơn vị sản xuất kinh doanh quản lý nhà nước có vấn đề đáng quan tâm Về lịch sử, khơng từ có Nghị 11-NQ/TW có luân chuyển này, mà từ nhiều nhiệm kỳ trước trước có Nghị 11-NQ/TW, có điều động, luân chuyển mạnh mẽ nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn Từ năm 1976, việc luân chuyển, điều động cán lãnh đạo từ sở sản xuất kinh doanh bộ, ngành trung ương sở, ngành địa phương thực thường xuyên yêu cầu thiết yếu Nhiệm kỳ có luân chuyển (nhiều nhiệm kỳ 1981-1987 1987-1992) Nhiều chức danh Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà người nắm giữ chức danh có nguồn gốc từ sở, từ cấp Căn để lựa chọn điều động, luân chuyển có lẽ chủ yếu bề dày thành tích vượt trội điều hành, quản lý đơn vị người đứng đầu sở Họ điều động lên lãnh đạo, quản lý lĩnh vực, “thủ lĩnh” ngành cấp tỉnh, trung ương Nhưng lâu sau khơng người số rời khỏi vị trí cơng tác, có người cịn bị kỷ luật Gần đây, khơng nhiều cịn tình trạng Thành tích lực lãnh đạo, điều hành họ đơn vị sở trước bị nhạt nhịa với vị trí “người đứng đầu” lĩnh vực, ngành mà họ không kham Vì lại thế? Đó câu hỏi cần có lời giải Trước hết, đem đồng hai loại cán lãnh đạo với Loại cán lãnh đạo, quản lý sản xuất kinh doanh tác nghiệp, tổ chức thực cụ thể đơn vị sở loại cán lãnh đạo, quản lý nhà nước lĩnh vực, “thiết kế”, định hướng chủ trương, xây dựng luật pháp, chế, sách có tính chất điều tiết tầm vĩ mô (cấp trung ương) Thực tế cho thấy, nội dung yêu cầu công việc hai loại cán khác nhau, yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng họ khác Đối với loại cán quản lý sản xuất kinh doanh đơn vị sở phạm vi hoạt động họ chủ yếu phục vụ cho doanh nghiệp Nội dung yêu cầu hoạt động hiệu kinh tế cụ thể (mức lợi nhuận đạt được) thơng qua trình độ tổ chức, quản lý, sử dụng vốn, vật tư lao động sống doanh nghiệp Để đạt hiệu kinh tế cao, họ phải giỏi quản lý, điều hành, hạch toán kinh tế Kết luận số 24-KL/TW ngày 5/6/2012 Bộ Chính trị Đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm Kết luận số 24-KL/TW ngày 5/6/2012 Bộ Chính trị, tlđd Số 23(351) T12/2017 43 CHĐNH SẤCH Trong đó, loại cán “thiết kế” hoạch định chủ trương, xây dựng luật pháp, chế, sách điều tiết vĩ mơ (ở trung ương) có phạm vi hoạt động lĩnh vực quy mơ tồn quốc với trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, “cho phép” ngăn chặn hay khuyến khích Sản phẩm loại cán hệ thống luật pháp, chế, sách họ đề xuất Nhà nước chấp thuận, thông qua Hiệu hoạt động mức độ tiến bộ, lên ngành, lĩnh vực toàn kinh tế - xã hội Nếu cho rằng, cán có nhiệt huyết, có phẩm chất, làm tốt việc chắn làm tốt việc kia; đem người lãnh đạo, quản lý kinh doanh sở đặt vào vị trí “người đứng đầu” quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địi hỏi phải có tư khái qt cao mà khơng có chuẩn bị kỹ càng, chu đáo rõ ràng khó thành cơng, đơi cịn làm thui chột cán Chúng ta thấy rõ, hai loại tư cán lãnh đạo, quản lý có khác bản: Sản xuất kinh doanh (đặc biệt kinh tế thị trường) đòi hỏi người quản lý phải nhanh nhạy, đáp mau lẹ, chóng vánh (mà người ta nói phải biết “chớp thời cơ”) cạnh tranh thắng lợi, đứng vững thương trường Tư người làm luật pháp, sách, chế lại đòi hỏi vừa phải nhạy bén, vừa phải điềm tĩnh suy nghĩ chín chắn, tổng kết thực tiễn, khái quát tình hình rút điểm chung có tính tồn quốc, nét riêng có tính chất vùng miền, địa phương; điều kiện áp dụng “đại trà”, điều kiện áp dụng riêng lẻ có việc phải thử nghiệm nhiều lần đáp Nhiều việc khẩn trương phải bảo đảm mức độ thành công cao, không phép “nóng gáy”, sai Ở sở, sai thiệt hại phạm vi đơn vị; tầm vĩ mơ, sai nước gánh chịu tổn thất Bởi vậy, đem tư “chớp thời cơ”, “chớp hội” (mà thời cơ, hội bị 44 Số 23(351) T12/2017 biến thành “chụp giật”) vào công việc đại dự thảo luật, dự thảo sách hay chế Nói hồn tồn khơng có nghĩa chiều ln chuyển từ quản lý sản xuất kinh doanh sang quản lý nhà nước không thực Tuy nhiên, để bảo đảm việc luân chuyển đáp ứng yêu cầu mục tiêu đề ra, cần phải đổi cách làm Đổi làm cho đúng, cho hồn chỉnh cơng đoạn q trình Nghĩa phải phát huy cách làm đắn, hợp lý, “đúng quy trình” trường hợp thành cơng thời gian qua Đó là, người ln chuyển phải có thời gian cần thiết làm quen với cơng việc mơi trường Ví dụ, cán lãnh đạo, quản lý sản xuất kinh doanh luân chuyển bộ, ngành, trước hết nên bố trí làm việc đơn vị có tính chất đầu mối, tổng hợp (nơi cơng việc chun mơn, nghiệp vụ chủ yếu có cơng đoạn phải qua đơn vị tổng hợp này) để nắm bắt khối công việc mối liên hệ khối cơng việc (cũng mối quan hệ đơn vị quan) Sau làm trợ lý để giúp xử lý số công việc chung làm thứ trưởng (hay tương đương) điều hành khối công việc cụ thể Với cách làm này, người luân chuyển có điều kiện “kiểm nghiệm” mức độ đắn, xác cơng việc tầm vĩ mô bề dày kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý sở mà kinh qua Thời gian làm công việc “tư lệnh ngành” quan tổ chức có thẩm quyền định sở hiệu cơng việc mà cán đạt Sau thức đảm trách chức danh “người đứng đầu” Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý qua lại ngành, lĩnh vực Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý qua lại ngành, lĩnh vực việc luân chuyển cán quản lý nhà nước sang quản lý doanh nghiệp; quản lý khoa CHĐNH SẤCH học sang quản lý ngành, lĩnh vực khác ngược lại Thực trạng, có số cán lãnh đạo, quản lý nghiên cứu khoa học thuộc loại giỏi luân chuyển làm lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp, quản lý nhà nước ngành, cấp; sau thời gian, có người trụ phát huy tốt, có người khơng trụ Khi đó, người khơng trụ kiến thức khoa học bị mai lâm vào tình “tiến thối lưỡng nan”, trở lại với khoa học tụt hậu, khơng bắt kịp, mà tiếp tục làm quản lý nhà nước “quản” khơng Tình cần xem xét khắc phục Ở có nhìn nhận chưa đầy đủ, toàn diện; chưa phân biệt rõ ràng nội dung tiến trình thực cơng việc cán lãnh đạo, quản lý khoa học với cán lãnh đạo quản lý doanh nghiệp, quản lý nhà nước Nếu cho rằng, nhà lãnh đạo nghiên cứu khoa học giỏi giỏi quản lý doanh nghiệp, quản lý nhà nước, việc “tuyệt đối hóa” e có phần ngộ nhận Trên thực tế, có nhiều cấp độ khác nhau, để dễ hiểu coi có hai cấp độ chính, phát huy tốt hai là, khó khơng phát huy Nội dung quy trình làm việc quản lý khoa học quản lý nhà nước, quản lý doanh nghiệp có nhiều khác biệt, có khác biệt xa thời gian tiến hành công việc Nghiên cứu khoa học (thực nghiêm túc) cơng việc có vắt óc, khó nhọc dài Vì thế, tùy theo tính chất nội dung mà thời gian thực đề tài nghiên cứu năm vài ba năm, chí năm nghiên cứu cịn lâu Trong thời gian đó, lãnh đạo nghiên cứu viên tập trung suy nghĩ chủ yếu xung quanh đề tài thực để đạt mức độ chất lượng cao Trong quản lý nhà nước, quản lý sản xuất kinh doanh (đặc biệt kinh tế thị trường) “xoay chuyển chong chóng”, khơng cho phép nhà quản lý nghiền ngẫm lâu đến thế, định “giải cứu” tình hình Trong tuần, chí ngày, người làm quản lý nhà nước, quản lý doanh nghiệp phải chuyển đổi suy nghĩ, tính tốn từ việc sang việc khác đến ba, bốn đầu việc, chí hàng chục đầu việc để định thời hạn quy định cho phép Nếu khó nhà khoa học phải tìm xu thế, tính quy luật, phát sinh, phát triển, đào thải để đưa kết luận, kiến nghị đề tài, khó nhà quản lý là, thời gian cho phép (thường khơng dài, chí ngắn) phải định, mà định phải bảo đảm độ xác Các nhà khoa học luân chuyển làm quản lý mà chưa thành công thường ngun nhân khơng kịp chuyển hóa tư từ “nghiền ngẫm” thời gian dài sang “tức thời” phải định với thời gian ngắn (không hội đủ thông tin cần thiết để định vấn đề) Ngược lại, người thành cơng họ nhanh chóng nắm bắt u cầu cơng việc quản lý, kịp thời chuyển hóa tư theo yêu cầu thời gian cơng việc, “cơ đặc” thơng tin nhanh chóng, hội tụ đủ điều kiện để định Đó cách thức tiến hành cần nhân rộng luân chuyển cán lãnh đạo nhà khoa học làm cán lãnh đạo, quản lý nhà nước thời gian tới Nhân xin đề cập thêm vấn đề mà báo chí bàn luận nhiều Đó là, ngồi Viện, Học viện, Trường Đại học, Cao đẳng nhà lãnh đạo, quản lý cấp có thiết phải có học hàm, học vị hay khơng, quan quản lý lại nhiều giáo sư, tiến sĩ thế? Theo chúng tôi, câu trả lời “Tùy trường hợp cụ thể, không thiết phải có học hàm, học vị” Có lẽ có nhầm lẫn hai việc: là, đem đồng trình với phẩm chất; hai là, đem đồng học vị, học hàm với lực Có nhiều đồng chí có q trình, có thâm niên công tác dài luyện phẩm Số 23(351) T12/2017 45 CHĐNH SẤCH chất tốt (có trường hợp pha lê, sáng ngọc, không “tì vết” nhỏ), khơng phải khơng có trường hợp sau sinh nhiều “căn bệnh cuối đời” (ăn chơi vô độ, thu vén đến tham nhũng khủng khiếp, suy thối trị, tư tưởng nghiêm trọng) Trong cơng tác cán bộ, thiên lệch - coi nặng q trình có người khai vống lên bề dày thành tích “vào sinh tử” để cất nhắc, đề bạt khen thưởng Về lực học vị, học hàm người có học hàm, học vị (thực sự) dạng tiềm năng, phát huy hay khơng cịn phải “nhúng” vào thực tiễn xem xuất “màu gì” Kết cơng việc “thước đo” thống, đắn Thực tế cho thấy khơng người có học vị, học hàm cao thể lực vượt trội, có nhiều cống hiến cụ thể cho đất nước, cho nhân dân Nhưng lại người giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ, tiến sĩ khoa học lâu ngày khơng có cơng trình đáng kể Có người hàng chục năm khơng có sản phẩm, chí báo có tính chất nghiên cứu, đề xuất không Trước đây, số trường hợp cần thiết phải so sánh, không làm rõ phẩm chất, lực người nên tổ chức có thẩm quyền định chọn người có học vị, học hàm để cất nhắc, đề bạt trước Từ người ta đổ xơ làm thạc sĩ, tiến sĩ, thành lệ thành tệ nạn “dán nhãn mác” Nói cách khác, thiên cấp người ta “chạy” cho cấp Và lúc rộ lên tình trạng rởm, kiến thức rởm; thật, kiến thức giả tai hại Hai “nhầm lẫn, ngộ nhận” nói phải kiên khắc phục cho Trên thực tế có nhiều nhà lãnh đạo có học hàm, học vị làm công tác quản lý, lãnh đạo tốt, chí tốt (như nói điểm 1), trường hợp lĩnh vực, ngành nghề Là người đứng đầu, đồng chí biết đạo tổng kết 46 Số 23(351) T12/2017 thực tiễn, tổ chức nghiên cứu đề tài khoa học làm luận cho việc định chuẩn xác quản lý; biết hoạch định chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực mà phụ trách với tầm nhìn dài hạn đạo thực chiến lược theo thời gian, cơng đoạn cách chắn Do người lãnh đạo, quản lý có học vị, học hàm hay khơng, khơng quan trọng Vấn đề là, “hàm lượng” trí tuệ, tri thức bao nhiêu, học vị, học hàm có thực chất hay khơng, có vận dụng cho cơng việc khơng Chính vậy, Nghị Trung ương khóa VIII, Đảng, Nhà nước ngày “tiêu chuẩn hóa” cán lãnh đạo, quản lý cách hợp lý, chặt chẽ Một số trường hợp luân chuyển chưa nhìn nhận đầy đủ chuyên môn, nghiệp vụ Trường hợp luân chuyển chưa nhìn nhận đầy đủ chun mơn, nghiệp vụ trường hợp mà Bộ Chính trị nhận xét bất hợp lý, trái ngành, trái nghề Các trường hợp có từ cấp huyện trở lên Nhiều cấp tỉnh, thể hai dạng chính: là, cán làm ngành nghề lên đến chức Bí thư huyện ủy (quận ủy) điều động, luân chuyển làm cấp trưởng ngành tỉnh (thành phố); hai là, cấp phó ngành tỉnh điều động, luân chuyển làm cấp trưởng ngành khác Ngồi ra, có trường hợp lấy vị trị bố trí vào vị trí cịn khuyết lãnh đạo Trong trường hợp trên, động, thực chí thú với cơng việc, tận tụy nắm bắt tình hình, nỗ lực tìm hiểu, cố gắng tự đào tạo, biết nhân rộng kiến thức, tận dụng biết nắm vững phương pháp lãnh đạo, quản lý thành cơng Theo nhìn nhận chúng tơi, cấp tỉnh, số người thành công không nhiều, đa phần giữ công việc phận chưa đạt yêu cầu luân chuyển “giúp cán trưởng thành nhanh toàn diện, vững vàng hơn” Để cán ln CHĐNH SẤCH chuyển dạng hồn thành nhiệm vụ phải cân nhắc kỹ lưỡng chun mơn, nghiệp vụ cán với lĩnh vực, địa bàn mà dự kiến cán tới; xem xét tính động, nhạy bén, ham học hỏi cán nào, có sớm bắt nhịp cơng việc khơng định; cần tránh tình trạng, thợ rèn bảo đóng tủ, thợ mộc bảo rèn dao lời dạy Bác Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý chủ trương lớn, quan trọng công tác cán Đảng, hệ thống trị, nhằm thực chủ trương đào tạo, bồi dưỡng tồn diện sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ; tạo điều kiện cho cán trẻ, có triển vọng, cán quy hoạch rèn luyện thực tiễn; tạo nguồn cán lâu dài cho đất nước; tăng cường cán cho lĩnh vực địa bàn cần thiết; khắc phục tình trạng cục cơng tác cán bộ, “khép kín” ngành, địa phương, đơn vị Khi tiến hành phải nắm vững phương châm có tính ngun tắc mà Nghị số 11NQ/TW rõ, “Thận trọng cách làm, phải chuẩn bị kỹ kế hoạch lộ trình thực bước, chuẩn bị tốt nơi cán nơi cán đến, không làm ạt, tràn lan, chạy theo số lượng” CÔNG NHẬN QUYẾT ĐỊNH CHO TRẺ EM VIỆT NAM (Tiếp theo trang 22) tiến hành thủ tục có liên quan41 Gần nhất, có yêu cầu ghi vào sổ hộ tịch việc ni ni thực Tịa án nước theo quy định việc lựa chọn thẩm quyền giải vụ việc dân có yếu tố nước theo pháp luật quốc gia người nhận ni mà khơng tính tới thẩm quyền quan Việt Nam, trẻ em thường trú Việt Nam Trong trường hợp này, việc công nhận ghi vào sổ hộ tịch gặp khó khăn Như vậy, nói thực tiễn công nhận ghi vào sổ hộ tịch việc nuôi ni thực nước ngồi phong phú có chiều hướng gia tăng quy định pháp luật nuôi nuôi lĩnh vực cịn chưa theo kịp thực tiễn Kết luận, thủ tục giải ni ni có yếu tố nước ngoài, việc định cho trẻ em Việt Nam làm nuôi nước gốc chưa phải thủ tục pháp lý cuối Để việc ni ni có hệ theo quy định pháp luật nước ngoài, định cho trẻ em Việt Nam làm ni nước ngồi phải cơng nhận Việc đương nhiên công nhận định nuôi ni thực nước ngồi phải đáp ứng điều kiện chung không trái trật tự cơng nước nơi có u cầu Sau đó, người nhận nuôi phải tiến hành thủ tục ghi việc nuôi nuôi quan hộ tịch nước nhằm xác nhận trẻ em nhận làm nuôi coi người hợp pháp người nhận nuôi Nhằm bảo đảm quyền lợi ích trẻ em nhận làm nuôi nước thời gian tới cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi bổ sung quy định pháp luật ni ni nói chung ni ni có yếu tố nước ngồi nói riêng cho phù hợp với thông lệ quốc tế 41 Phạm Hồ Hương, Thực tiễn áp dụng quy định tư pháp quốc tế quan hành nhà nước Tlđd, tr 201 Số 23(351) T12/2017 47 ... mà cán đạt Sau thức đảm trách chức danh “người đứng đầu” Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý qua lại ngành, lĩnh vực Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý qua lại ngành, lĩnh vực việc luân chuyển cán. .. từ thực tế đề xuất số kiến nghị cụ thể Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý từ đơn vị sản xuất kinh doanh làm lãnh đạo quan quản lý nhà nước Các “chiều luân chuyển? ?? thực tế đa dạng: luân chuyển từ... việc luân chuyển cán quản lý nhà nước sang quản lý doanh nghiệp; quản lý khoa CHĐNH SẤCH học sang quản lý ngành, lĩnh vực khác ngược lại Thực trạng, có số cán lãnh đạo, quản lý nghiên cứu khoa