Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách, pháp luật về thủy sản

Qua phân tích thực trạng hệ thống chính sách, pháp luật về thủy sản, bài viết chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong các quy định liên quan đến bảo vệ nguồn lợi thủy sản, nuôi trồng, khai thác thủy sản, quản lý tàu cá và dịch vụ trong khai thác thủy sản; từ đó, đưa ra các đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Thủy sản năm 2003.

CHĐNH SẤCH MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VỀ THỦY SẢN Nguyễn Minh Sơn* Bùi Thị Thùy Linh** * TS, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế Quốc hội * Vụ Kinh tế, Văn phịng Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: sách pháp luật, thủy sản, Luật Thủy sản năm 2003 Lịch sử viết: Nhận bài: 17/08/2017 Biên tập: 12/10/2017 Duyệt bài: 18/10/2017 Tóm tắt: Qua phân tích thực trạng hệ thống sách, pháp luật thủy sản, viết tồn tại, hạn chế quy định liên quan đến bảo vệ nguồn lợi thủy sản, nuôi trồng, khai thác thủy sản, quản lý tàu cá dịch vụ khai thác thủy sản; từ đó, đưa đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật Thủy sản năm 2003, hoàn thiện tổ chức ngành thủy sản, tăng cường hợp tác quốc tế thủy sản, gắn mục tiêu phát triển kinh tế biển với bảo đảm quốc phòng, an ninh biển Article Infomation: Keywords: policies and laws, fisheries, Law on Fisheries of 2003 Article History: Received: 17 Aug 2017 Edited: 12 Oct 2017 Appproved: 18 Oct 2017 Abstract: Based on the analysis of the applicable policies and legal frammework on the fisheries sector, this article provides the shortcomings and limitations of the regulations relating to the protection of the fisheries resources, aquaculture, capture fisheries, and management of fishing ships and fishery activitity service-providing establishments, for which recommendations are proposed for amendments of and supplements to the Fisheries Law of 2003, enhancing fishery managing system, promoting international cooperation on fisheries and creating a close connection between developing marine economics and ensuring national defense and security Thực trạng hệ thống sách, pháp luật thủy sản 1.1 Tác động tích cực sách, pháp luật thủy sản phát triển kinh tế Thứ nhất, hệ thống sách, pháp luật thủy sản có tác động rõ rệt tới tăng trưởng kinh tế, thể qua tiêu GDP, sản lượng thủy sản giá trị sản xuất thủy sản Thực chủ trương phát huy nguồn lực, đổi để phát triển xu mở cửa hội nhập đất nước, ngành thủy sản coi xuất động lực ưu tiên đầu tư Việc trọng đầu tư ngày nhiều hướng tiền đề quan trọng để phát triển kinh tế thủy sản, tạo nên chuyển biến mạnh mẽ sản xuất kinh doanh, nâng cao lực, mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh, tạo nhiều việc làm Số 20(348) T10/2017 29 CHĐNH SẤCH tăng thu nhập cho lao động nghề cá nước, tạo nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước (NSNN) Trong chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực khai thác nuôi trồng thủy sản định hướng phát triển phục vụ xuất Ngược lại, thành công chế biến, xuất trở thành động lực thúc đẩy khai thác nuôi trồng thủy sản phát triển Ngành thủy sản chủ động trước hội nhập quốc tế, đẩy mạnh việc áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến vào sản xuất, gắn sản xuất nguyên liệu với chế biến, xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường xuất Tổng sản lượng thủy sản vượt qua ngưỡng 01 triệu vào năm 1990, đạt 02 triệu vào năm 1999, 05 triệu vào năm 2010 đạt mốc 06 triệu vào năm 2014 Kim ngạch xuất vượt qua mức 500 triệu USD năm 1995, vượt ngưỡng 01 tỷ USD năm 2000, đạt 02 tỷ USD năm 2002, 03 tỷ USD năm 2006, qua mức 04 tỷ USD năm 2008, 06 tỷ USD năm 2011 đạt 7,05 tỷ USD năm 2016 Sự tăng trưởng ổn định ngành thủy sản giai đoạn giữ vững vị cao Việt Nam cộng đồng nghề cá giới, đứng thứ 10 sản lượng khai thác thủy sản, thứ giá trị xuất thủy sản thứ nuôi trồng lồi thủy sản Thứ hai, hệ thống sách, pháp luật thủy sản có tác động đến việc chuyển dịch cấu kinh tế ngành thủy sản theo hướng tăng tỷ trọng giá trị nuôi trồng thủy sản giảm tỷ trọng giá trị khai thác thủy sản (Biểu đồ 1) Từ chỗ nghề sản xuất phụ, mang tính chất tự cấp tự túc, nuôi trồng thủy sản trở thành ngành sản xuất hàng 30 hố tập trung với trình độ kỹ thuật tiên tiến, phát triển tất vùng nước ngọt, nước lợ, nước mặn theo hướng bền vững, bảo vệ mơi trường, hài hịa với ngành kinh tế khác Nuôi trồng thủy sản bước trở thành ngành sản xuất hàng hố chủ lực, phát triển rộng khắp có vị trí quan trọng hướng đến xây dựng vùng sản xuất tập trung Các đối tượng có giá trị cao có khả xuất tập trung đầu tư, khuyến khích phát triển, hiệu tốt Phát huy tiềm tự nhiên, nguồn vốn động sáng tạo doanh nghiệp ngư dân Ni trồng thủy sản góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp thực xố đói giảm nghèo vùng miền đất nước Thứ ba, hệ thống sách, pháp luật thủy sản có tác động đến việc thu hút lực lượng lớn lao động tham gia vào hoạt động thủy sản, làm giảm sức ép tình trạng thiếu việc làm phạm vi nước Luật Thủy sản tạo khung pháp lý thuận lợi phát triển hoạt động thủy sản tác động đến thu hút lao động ngành thủy sản, tăng liên tục từ 1,32 triệu người (năm 2003) lên khoảng 1,63 triệu người năm 2007 04 triệu lao động năm 2013 Như vậy, từ năm 2003 đến năm 2007, tỷ lệ tăng bình quân số lao động thường xuyên ngành thủy sản từ 4-5%/năm1 Tỷ trọng lao động ngành thủy sản tổng số lao động kinh tế quốc dân có xu hướng tăng lên, từ 2,63 % (năm 2000), lên 3,27% (năm 2003) lên 3,7% (năm 2007)2 Thứ tư, hệ thống sách, pháp luật thủy sản góp phần bảo vệ chủ quyền, Phạm Thị Tình (2016), Chính sách pháp luật thủy sản, kiến nghị giải pháp hồn thiện Như Số 20(348) T10/2017 CHĐNH SẤCH Biểu đồ Sản lượng thủy sản Việt Nam từ năm 1995 - 2015 Nguồn: Hiệp hội Chế biến Xuất thủy sản Việt Nam (2016) đảm bảo an ninh quốc phòng vùng sâu, vùng xa, đặc biệt vùng biển hải đảo Ngành thủy sản ln giữ vai trị quan trọng bảo vệ an ninh, chủ quyền biển, ổn định xã hội phát triển kinh tế vùng ven biển, hải đảo, góp phần thực chiến lược quốc phịng tồn dân an ninh nhân dân Triển khai thực Nghị định số 67/2014/NĐ-CP ngày 07/7/2014 số sách phát triển thủy sản Nghị định số 89/2015/NĐ-CP ngày 07/10/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2014/NĐ-CP, số tàu diện vùng biển tăng mạnh, Nhà nước hỗ trợ 2,7 nghìn tỷ đồng, ngư dân bỏ khoảng 45 nghìn tỷ đồng để đóng 9.000 tàu; hỗ trợ cho ngư dân bảo hiểm, hỗ trợ 2.329 máy thông tin liên lạc tàu, thành lập 4.400 tổ/đội khai thác biển3 Việc gia tăng số lượng tàu lớn đánh bắt xa bờ không nhằm khai thác tiềm mới, cung cấp nguyên liệu cho chế biến mà cịn góp phần bảo đảm quốc phịng, an ninh vùng biển nước ta Thứ năm, hệ thống pháp luật thuỷ sản có tác động đến việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân Sau 12 năm triển khai thực Luật Thủy sản văn hướng dẫn thi hành, người dân nuôi trồng, khai thác thủy sản phần có chuyển biến tốt ý thức chấp hành pháp luật so với trước Một số hộ ni thủy sản có ý thức việc xử lý nước trước xả thải mơi trường; Tổng cục Thủy sản (2016), Báo cáo tình hình thực kế hoạch năm 2015, Phương hướng nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực kế hoạch năm 2016, Hội nghị Tổng kết năm 2015 triển khai Kế hoạch năm 2016, Kế hoạch năm 2016 - 2020 ngành nông nghiệp phát triển nông thôn, Hà Nội, ngày 05/1/2016, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn Số 20(348) T10/2017 31 CHĐNH SẤCH khơng sử dụng hoá chất, kháng sinh cấm sử dụng, tự giác chấp hành nghiêm thủ tục đăng ký kinh doanh ngành nghề thủy sản Ở nhiều địa phương, người dân có ý thức việc đánh bắt hải sản, đặc biệt đánh bắt hải sản ven bờ, giảm hình thức đánh bắt mang tính huỷ diệt (dùng xung điện, chất nổ, khai thác đối tượng cá nhỏ, cá thời kỳ sinh sản…), chuyển đổi từ lối đánh bắt tự nhiên sang ni trồng có kế hoạch, kết hợp bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản 1.2 Một số tồn tại, hạn chế hệ thống sách, pháp luật thủy sản 1.2.1 Đối với bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản Thứ nhất, việc đánh giá tổng thể nguồn lợi thủy sản, định kỳ điều tra trữ lượng nguồn lợi thủy sản, xây dựng đồ nguồn lợi thủy sản chưa quan có trách nhiệm triển khai thực thường xuyên, Việc điều tra, đánh giá nguồn lợi thủy sản quan tâm tiến hành biển mà chưa thực vùng nước nội địa Do vậy, chưa có số liệu đủ tin cậy trữ lượng nguồn lợi thủy sản để cấp giấy phép khai thác, hoạch định sách phát triển khai thác thủy sản Thứ hai, biện pháp bảo tồn, bảo vệ, tái tạo nguồn lợi thủy sản (cấm khai thác, phương thức khai thác) chưa áp dụng đồng bộ, có hiệu địa phương Tình trạng ngư dân khai thác lồi cấm, lồi thủy sinh q có nguy tuyệt chủng san hô, cá heo, rùa biển xảy Thứ ba, hầu hết địa phương chưa bố trí kinh phí thỏa đáng cho cơng tác tái tạo nguồn lợi thủy sản Công tác tái tạo nguồn lợi thủy sản nhiều địa phương chưa quan tâm mức, chưa thực định kỳ thường xuyên Việc bảo vệ, kiểm soát sau thả giống chưa thực 32 Số 20(348) T10/2017 ảnh hưởng đến hiệu việc tái tạo nguồn lợi thủy sản Nguyên nhân hạn chế nói do: Một là, nguồn kinh phí lực điều tra, đánh giá nguồn lợi thủy sản cịn hạn chế Nhận thức cơng tác bảo vệ, bảo tồn nguồn lợi thủy sản ngư dân thấp; đời sống ngư dân nghèo; lực lượng kiểm tra, kiểm sốt cịn mỏng; việc bố trí kinh phí đầu tư cho hoạt động tra chuyên ngành lĩnh vực thủy sản hạn chế; chế tài xử lý chưa đầy đủ; công tác kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm chưa thực triệt để Hai là, Luật Thủy sản năm 2003 tồn số bất cập liên quan đến quy định bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản: (i) Quy định khu bảo tồn biển, khu bảo tồn vùng nước nội địa có mâu thuẫn, chồng chéo thẩm quyền nội dung quản lý với Luật Đa dạng sinh học; (ii) Chưa quy định NSNN cấp để hình thành Quỹ tái tạo nguồn lợi thủy sản Các nội dung cụ thể kinh phí hoạt động Quỹ giao Chính phủ quy định Tuy nhiên, Nghị định số 27/2005/ NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thủy sản không quy định NSNN cấp ban đầu cho Quỹ số nội dung khác mà Luật giao Chính phủ hướng dẫn thực Mặc dù Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 29/2007/QĐ-TTg thành lập quy định tổ chức, hoạt động Quỹ tái tạo nguồn lợi thủy sản Việt Nam Tuy nhiên, Quỹ chưa vào hoạt động 1.2.2 Đối với khai thác thủy sản Thứ nhất, việc thực quy định báo cáo khai thác ghi nhật ký khai thác thực tế cịn mang tính hình thức đối phó, chưa mang lại hiệu thiết thực Các số liệu thống kê qua việc ghi nhật ký CHĐNH SẤCH khai thác báo cáo khai thác chưa thể làm tin cậy cho việc thống kê sản lượng khai thác thủy sản, xác định ngư trường khai thác đánh giá trạng nguồn lợi thủy sản Thứ hai, việc cấp Giấy phép khai thác thủy sản cho ngư dân tỉnh thực chưa thực mang lại lợi ích quản lý mong đợi, chưa kiểm soát hạn mức cấp phép khai thác cho vùng biển, đội tàu, dẫn đến có khả dư thừa lực khai thác thủy sản, đặc biệt khai thác vùng biển ven bờ Số lượng giấy phép khai thác thủy sản cấp chưa xuất phát từ thực trạng nguồn lợi thủy sản quy hoạch phát triển đội tàu mà đáp ứng yêu cầu người dân Mặt khác, tổ chức lực hoạt động tra chuyên ngành thủy sản bị hạn chế nên chưa quản lý tàu cá có hoạt động nội dung ghi Giấy phép khai thác hay không dẫn tới việc quản lý nghề vùng khai thác bị hạn chế theo Thứ ba, việc cấp văn chấp thuận đóng mới, cải hoán tàu cá theo quy định Luật Thủy sản chưa đạt hiệu mong đợi, hầu hết địa phương triển khai thực mang tính hình thức cịn thiếu để thực thủ tục Thứ tư, khai thác thủy sản xa bờ quan tâm phát triển từ lâu Tuy nhiên, đầu tư phát triển nghề khai thác xa bờ khơng địi hỏi có kinh phí lớn để trang bị thiết bị khai thác đại, đảm bảo an toàn cho người tàu cá mà đòi hỏi ngư dân phải am hiểu ngư trường, kỹ thuật khai thác khả áp dụng khoa học cơng nghệ Trong hoạt động khuyến ngư khai thác thủy sản chưa quan tâm mức, Nhà nước có số sách hỗ trợ dầu cho ngư dân khai thác xa bờ hiệu khai thác xa bờ nhiều hạn chế Thứ năm, khai thác thủy sản gần bờ vượt giới hạn cho phép, nguồn lợi thủy sản ven bờ giảm xuống có nguy cạn kiệt Tuy nhiên, khai thác nguồn lợi ven bờ hoạt động nhiều ngư dân, hộ ngư dân để kiếm sống, mưu sinh hàng ngày Bên cạnh đó, lực lượng tuần tra, kiểm sốt cịn mỏng, kinh phí cấp cho lực lượng cịn hạn nên cơng tác tuần tra, kiểm sốt khơng tiến hành thường xuyên liên tục dẫn đến tình trạng vi phạm chưa ngăn chặn kịp thời Thứ sáu, công tác quản lý vùng khai thác hạn chế việc khó thực hiện, có 18/28 tỉnh ven biển phân chia ranh giới biển với tỉnh lân cận; 8/28 tỉnh thực phân chia phần ranh giới với tỉnh lân cận số tỉnh chưa thực phân chia ranh giới với địa phương lân cận, đặc biệt vùng biển ven bờ như: Quảng Ninh, Thừa Thiên Huế Bên cạnh đó, ý thức người dân khai thác theo vùng, tuyến chưa cao Nhiều tàu khai thác xa bờ đánh bắt vùng biển ven bờ vùng lộng Nguyên nhân hạn chế nói do: Một là, quy định quản lý khai thác thủy sản chưa thực phù hợp với trạng nghề cá quy mô nhỏ Việt Nam Hai là, theo quy định Luật Thủy sản năm 2003, việc cấp phép dừng lại khối tàu thực hoạt động khai thác thủy sản Tuy nhiên, thực tế, quan có thẩm quyền cấp Giấy phép khai thác thủy sản tàu chuyên hoạt động dịch vụ hậu cần nghề cá Do đó, cần bổ sung quy định việc cấp phép cho tàu thực hoạt động động dịch vụ hậu cần nghề cá Số 20(348) T10/2017 33 CHĐNH SẤCH Ba là, quản lý vùng khai thác, Luật Biển Việt Nam đưa quy định vùng biển Việt Nam bao gồm nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia Việt Nam xác định theo pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế biên giới lãnh thổ mà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam thành viên phù hợp với Công ước Liên hiệp quốc Luật Biển năm 1982 (khoản Điều 3) Trong đó, Luật Thủy sản năm 2003 Nghị định 33/2010/NĐ-CP Chính phủ quản lý khai thác thủy sản tàu cá vùng biển Việt Nam lại đưa quy định quản lý tàu cá, khai thác phân vùng khai thác theo vùng biển ven bờ, vùng lộng, vùng khơi, vùng biển Về lý thuyết, việc đưa chuẩn khác tùy thuộc vào yêu cầu quan quản lý, song với việc đưa nhiều chuẩn nói khó tạo mối liên kết lĩnh vực quản lý với thời điểm nay, hoạt động thủy sản gắn với hoạt động bảo vệ chủ quyền quốc gia, đồng thời gây phức tạp công tác quản lý thống kê Các chuẩn cịn khơng đồng với thống kê nghề cá Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên hiệp quốc nước khu vực Đây vấn đề cần xem xét khó hội nhập với nghề cá nước Bốn là, quy định khai thác thủy sản Luật Thủy sản năm 2003 chưa thực phù hợp với việc khai thác thủy sản vùng nước nội đồng Do đó, thời gian qua việc quản lý hoạt động thủy sản nội đồng chưa quan quản lý nhà nước thủy sản từ trung ương đến địa phương trọng có đầu tư phù hợp 34 Số 20(348) T10/2017 1.2.3 Nuôi trồng thủy sản Thứ nhất, vấn đề quy hoạch ni trồng thủy sản cịn chậm triển khai, có quy hoạch tổng thể nhiều địa phương chưa xây dựng quy hoạch có thiếu tính khả thi thực tiễn Việc quản lý quy hoạch, triển khai thực theo quy hoạch số vùng, số nơi nhiều bất cập, đặc biệt vùng phát triển nuôi trồng thủy sản trọng điểm, khu vực sản xuất giống tập trung chưa quan tâm mức Thứ hai, số đối tượng ni chủ lực tơm thẻ, cá tra có thị trường, nghề nuôi phát triển nhanh, mức dẫn tới phát triển tự phát, mạnh làm, không theo quy hoạch nên nảy sinh nhiều vấn đề tồn tại, bất cập môi trường dịch bệnh không đảm bảo yếu tố giống có chất lượng, lộn xộn quản lý cung ứng thức ăn vật tư, hóa chất, chất xử lý cải tạo mơi trường, phịng, trừ bệnh thủy sản, thị trường tiêu thụ cạnh tranh thiếu lành mạnh Thứ ba, việc đầu tư sở hạ tầng giao thông, thủy lợi vùng nuôi trồng thủy sản tập trung có chế, sách đầu tư, hỗ trợ phát triển song triển khai thực tế chậm thiếu vốn, đầu tư thủy lợi phục vụ ni trồng thủy sản chưa có gắn kết chặt chẽ, hiệu thấp Bên cạnh ý thức chấp hành pháp luật người dân nuôi trồng thủy sản chưa cao, cịn tự phát, hình thức ni manh mún, nhỏ lẻ, đầu tư không theo quy hoạch, thiết kế ao ni thiếu đồng bộ, khó kiểm sốt dịch bệnh nguy gây nhiễm mơi trường Thứ tư, Luật Thủy sản có quy định mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản Tuy nhiên, người nuôi trồng thủy sản biển chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản (trừ người ni trồng thủy sản CHĐNH SẤCH tham gia mơ hình thí điểm tỉnh Quảng Ninh), tình trạng áp dụng quy định địa phương ven biển nước có khác Nguyên nhân tình trạng do: Một là, quy hoạch nuôi trồng thủy sản, Luật Thủy sản năm 2003 quy định chung nguyên tắc thẩm quyền xây dựng quy hoạch phát triển nuôi trồng thủy sản; chưa phân định rõ thẩm quyền lập, xét duyệt phê duyệt quy hoạch quan; chưa quy định cứ, điều kiện thẩm quyền điều chỉnh, thay đổi, bổ sung quy hoạch phát triển nuôi trồng thủy sản Hai là, Luật chưa rõ quan giúp việc cho UBND cấp tỉnh, cấp huyện việc thực giao, cho thuê mặt nước biển để ni trồng thủy sản Trình tự cụ thể việc giao, cho thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản chưa quy định cụ thể mà vận dụng từ quy định pháp luật đất đai Luật quy định thời gian tối đa để giao, cho thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản, không quy định thời gian tối thiểu Điều xảy trường hợp địa phương áp dụng tuỳ tiện, năm năm, có lồi thủy sản phải ni năm thu hoạch, chưa đảm bảo cho người giao, thuê có điều kiện đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đủ thời gian để thu hồi vốn đầu tư có lãi diện tích mặt nước biển giao, cho thuê Ba là, Luật chưa có quy định sách hỗ trợ rủi ro nuôi trồng thủy sản 1.2.4 Đối với tàu cá sở dịch vụ hoạt động thủy sản Đối với quản lý tàu cá, việc tổ chức thực cơng tác đăng kiểm tàu cá gặp khơng khó khăn nhiều địa phương đến chưa đủ điều kiện để tổ chức thực việc phân cấp Ngồi ra, cơng tác đăng kiểm tàu cá mang tính chất hình thức chưa đảm bảo chất lượng mong đợi người dân quan quản lý Việc giám sát hoạt động tàu cá cịn nhiều khó khăn triển khai thực hiện, vấn đề tổ chức máy, biên chế thống phân công tổ chức thực địa phương Một số quy phạm pháp luật cần thiết song lại chưa có đủ điều kiện triển khai thực tế nên chưa áp dụng tính khả thi chưa cao quy định phê duyệt hồ sơ thiết kế tàu cá, quy định đánh dấu tàu, đánh dấu ngư cụ khai thác Đối với sở dịch vụ hoạt động thủy sản, tổ chức hoạt động cảng cá chưa thống tồn quốc, dẫn đến tình trạng địa phương thực mơ hình tổ chức hoạt động khác nhau, có nơi Ban quản lý cảng cá trực thuộc UBND, có nơi lại thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Điều gây khó khăn cho quan quản lý Trung ương Vấn đề xã hội hố cơng tác đầu tư, quản lý, khai thác cảng cá thiếu sở pháp lý điều kiện triển khai thực Việc triển khai xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão chậm dẫn đến tình trạng thiếu khoa học việc triển khai đầu tư xây dựng Một số cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão tàu cá đầu tư xây dựng hoạt động chưa đạt hiệu mong đợi Nguyên nhân tình trạng do: Một là, kinh phí đầu tư cho công tác đăng kiểm tàu cá chưa thoả đáng, trang thiết bị phục vụ cho công tác đăng kiểm sơ sài, nguồn nhân lực tổ chức thực đăng kiểm tàu cá hạn chế số lượng lực thực trung ương địa phương Số 20(348) T10/2017 35 CHÑNH SẤCH Hai là, Luật Thủy sản năm 2003 cịn số bật cập quy định quản lý tàu cá sở dịch vụ hoạt động thủy sản Về quản lý tàu cá, Luật chưa có khái niệm rõ ràng tàu cá, gây khó khăn trình quản lý xây dựng văn hướng dẫn Trong Luật quy định cấu trúc dùng nuôi trồng thủy sản coi tàu cá phải thực chế độ quản lý tàu cá Có nhiều số quản lý liên quan đến tàu cá quy phạm pháp luật không đồng nhất, ví dụ cấp Giấy phép khai thác vào trọng tải tàu phân cấp công tác đăng kiểm tàu cá lại vào đường nước thiết kế Điều kiện để thực đăng kiểm tàu cá lại vào hai yếu tố công suất đường nước thiết kế; chuẩn 15CV liên quan đến thuyền trưởng, máy trưởng, chuẩn 90CV liên quan đến tàu cá xa bờ; chuẩn 30CV liên quan đến tàu thuộc diện cấm hạn chế phát triển; chuẩn 40CV, 250CV, 400CV liên quan đến loại cấp thuyền trưởng, máy trưởng Việc phân cấp thẩm quyền đăng ký tàu cá lại vào chủ sở hữu tàu cá theo phạm vi địa giới hành Những bất cập gây khó khăn q trình quản lý phân cấp quản lý tàu cá Do đó, cần thống tiêu chí để quản lý tàu cá đăng ký, đăng kiểm, cấp phép khai thác phân cấp quản lý tàu cá trung ương địa phương Việc đưa chuẩn khác để quản lý tàu cá khó tạo mối liên kết lĩnh vực quản lý, gây phức tạp công tác quản lý thống kê Các chuẩn cịn khơng đồng với thống kê nghề cá FAO nước khu vực Đây vấn đề quan trọng cần xem xét khó hội nhập với nước ngồi 36 Số 20(348) T10/2017 Về cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão tàu cá, Luật Thủy sản năm 2003 quy định chung nội dung Luật chưa điều chỉnh nội dung công bố cảng cá, phân loại cảng cá, vai trị vị trí cảng cá, xã hội hoá đầu tư, khai thác cảng cá, quản lý tàu cá nước vào cảng cá Việt Nam Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật thủy sản Thứ nhất, cần xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật thủy sản, trước mắt tập trung xây dựng Luật Thủy sản (sửa đổi) theo tiến độ đảm bảo phù hợp với thực tiễn xu hướng phát triển ngành thủy sản Cụ thể, cần sửa đổi Luật Thủy sản năm 2003 theo hướng: (i) Về bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản, cần sửa đổi, bổ sung quy định nguồn hình thành Quỹ tái tạo nguồn lợi thuỷ sản Xác định rõ nguồn cấp ban đầu NSNN cho Quỹ tái tạo nguồn lợi thủy sản Sửa đổi quy định khu bảo tồn biển, khu bảo tồn vùng nước nội địa theo hướng quy định rõ cách thức quản lý, tiêu chí quản lý, phân cấp quản lý Phân định rõ thẩm quyền quản lý khu bảo tồn vùng nước nội địa kiểm sốt lồi thủy sinh vật ngoại lai Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn với Bộ Tài nguyên Môi trường (ii) Về khai thác thủy sản, bổ sung quy định quản lý số nghề khai thác thủy sản không sử dụng tàu cá; quy định vùng khai thác, quản lý nghề khai thác Sửa đổi quy định tiêu chí cấp Giấy phép khai thác thủy sản đảm bảo phù hợp với tiêu chí đăng ký đăng kiểm tàu cá Sửa đổi quy định đăng ký kinh doanh để phù hợp với Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp (iii) Về nuôi trồng thủy sản, bổ sung quy định quản lý vật tư đầu vào nuôi trồng thủy sản (thức ăn thủy sản, chất xử lý CHĐNH SẤCH cải tạo mơi trường ni trồng thủy sản, giống thủy sản ) đảm bảo phù hợp với Luật Đầu tư việc quản lý nuôi trồng thủy sản theo chuỗi giá trị Sửa đổi trường hợp Nhà nước thu hồi mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản, số quy định thời hạn giao, cho thuê mặt nước biển cho phù hợp với Luật Đất đai Bổ sung quy định xác định rõ thẩm quyền tổ chức thuộc ngành nông nghiệp phát triển nông thôn quản lý nhà nước mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản, tránh chồng chéo với trách nhiệm, thẩm quyền ngành tài nguyên môi trường quản lý tổng hợp tài nguyên biển Sửa đổi, làm rõ nội hàm số thuật ngữ cho phù hợp với Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Luật Chất lượng sản phẩm hàng hóa như: tiêu chuẩn Việt Nam, tiêu chuẩn ngành, thú y thủy sản, thuốc thú y… Bổ sung quy định quan trắc cảnh báo môi trường nuôi trồng thủy sản; quy định việc thừa nhận lẫn tiêu chuẩn nuôi trồng thủy sản; quy định quản lý bè cá dùng nuôi trồng thủy sản cá, khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá (iv) Về tàu cá dịch vụ hoạt động thủy sản, bổ sung điều quy định Hệ thống thông tin quản lý tàu cá Sửa đổi quy định thủ tục hành phê duyệt hồ sơ thiết kế, đóng mới, cải hốn tàu cá; quy định tàu cá đóng mới, cải hốn theo mẫu truyền thống khơng bắt buộc có hồ sơ thiết kế, bắt buộc phải có hồ sơ hồn cơng đảm bảo cải cách thủ tục hành Bổ sung quy định quản lý sở đóng mới, cải hoán tàu cá; định hướng phát triển tàu cá xử lý tàu cá nhỏ để phát triển nghề cá đại; quản lý loại vật tư dùng khai thác thủy sản Sửa đổi quy định cảng cá, bến cá, khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá theo hướng quy định cụ thể chế quản lý, tổ chức quản lý cảng cá, bến (vii) Về xã hội hóa cơng tác đăng kiểm tàu cá: để thống quản lý công tác đăng kiểm tàu cá, nhằm thực chun mơn hóa cao hoạt động đăng kiểm tạo điều kiện để đầu tư nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực), huy động tham gia tổ chức, cá nhân đầu tư cho công tác đăng kiểm tàu cá, đảm bảo chất lượng hoạt động đăng kiểm, khắc phục tình trạng “đăng kiểm hành chính” nay, đề nghị bỏ nội dung phân cấp đăng kiểm văn hành, đồng thời bổ sung quy định xã hội hóa đăng kiểm tàu cá, điều kiện thủ tục công nhận đơn vị đăng kiểm tiến hành xã hội hóa Nội dung xã hội hóa cơng tác đăng kiểm tàu cá cần dựa tổng kết từ (v) Bổ sung quy định đồng quản lý nghề cá hoạt động thủy sản nhằm phát huy tính hiệu hình thức quản lý này, nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân hoạt động thủy sản Theo đó, quy định mơ hình, cách thức tổ chức hoạt động đồng quản lý, quan có thẩm quyền thành lập, kinh phí hoạt động, quyền hạn trách nhiệm người tham gia hoạt động đồng quản lý đặc biệt vấn đề chia sẻ lợi ích đồng quản lý cần quy định cụ (vi) Về quản lý cấp phép khai thác thủy sản theo hạn ngạch, Luật Thủy sản (sửa đổi) cần giao trách nhiệm cụ thể cho quan có thẩm quyền định hạn ngạch đầu vào điều tiết số lượng tàu phép khai thác dựa khoa học đáng tin cậy (dựa kết điều tra, đánh giá trữ lượng nguồn lợi thủy sản vùng biển Việt Nam gia tăng phát triển số lượng tàu thuyền đánh bắt hải sản) để bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản Số 20(348) T10/2017 37 CHĐNH SẤCH đề án thí điểm đăng kiểm tàu cá theo vùng trọng điểm; đề án xã hội hố cơng tác đăng kiểm tàu cá Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn triển khai thực để có quy định mang tính đột phá, tách bạch hoạt động mang tính kỹ thuật theo dịch vụ công với công tác quản lý nhà nước tàu cá (viii) Về kiểm ngư, cần thiết phải quy định bổ sung kiểm ngư dự án Luật Thủy sản (sửa đổi) để thiết lập sở pháp lý cao cho tổ chức hoạt động Kiểm ngư Việt Nam nhằm tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác thủy sản bảo vệ nguồn lợi thủy sản Đồng thời, việc có lực lượng kiểm ngư với thẩm quyền trang thiết bị đủ mạnh có chế phối hợp với lực lượng khác góp phần tăng cường diện lực lượng chức Việt Nam biển; góp phần đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự biển Thứ hai, cần kịp thời ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành nội dung sửa đổi Luật Thủy sản như: kiểm ngư; phân cấp thẩm quyền quản lý thủy sản cho địa phương; giao, cho thuê mặt nước biển để nuôi trồng thủy sản; quản lý tàu cá; quản lý chất lượng thủy sản; quản lý nuôi trồng thủy sản theo hướng bền vững, đảm bảo truy xuất nguồn gốc; quản lý khai thác thủy sản nội đồng, cấp giấy phép khai thác thủy sản Thứ ba, cần hoàn thiện tổ chức ngành thủy sản, tiếp tục kiện toàn, nâng cao lực hoạt động (nhân lực, sở vật chất, kinh phí hoạt động) cho Tổng cục Thủy sản Chi cục chuyên ngành thủy sản địa phương để thực thẩm quyền, nhiệm vụ phân cấp Luật Thủy sản (sửa đổi) Rà sốt, bổ sung hồn thiện 38 Số 20(348) T10/2017 chức nhiệm vụ, quy chế hoạt động, chế phối hợp Tổng cục Thủy sản với Cục, Vụ thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn quan có liên quan Chun mơn hóa đội ngũ cán làm cơng tác thủy sản, tăng cường lực cán làm công tác thủy sản địa phương Thứ tư, tăng cường hợp tác quốc tế thủy sản để tận dụng tối đa nguồn lực, kinh nghiệm quốc gia tổ chức quốc tế việc hoàn thiện hệ thống pháp luật thủy sản Nghiên cứu quy định luật pháp quốc tế khai thác thủy sản để nội luật hoá quy định quốc gia Khuyến khích doanh nghiệp, Trường đại học, Viện nghiên cứu khoa học liên doanh, liên kết với nhà đầu tư nước để đầu tư phát triển thủy sản, đặc biệt việc ứng dụng khoa học công nghệ khai thác nuôi trồng chế biến thủy sản, sử dụng công nghệ định vị, vệ tinh để quản lý hoạt động khai thác thủy sản Tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế nghề cá, trước khu vực ASEAN nước khu vực Biển Đông Đẩy mạnh việc đàm phán, ký kết thỏa thuận hợp tác nghề cá song phương đa phương với nước, tổ chức quốc tế khu vực giới Thứ năm, q trình hồn thiện hệ thống sách, pháp luật kinh tế biển, cần xem xét gắn mục tiêu phát triển kinh tế biển với bảo đảm quốc phịng, an ninh biển; có chế phù hợp, đảm bảo tăng cường hoạt động hợp tác quốc tế lực lượng thực thi pháp luật biển với nước khu vực, đặc biệt quốc gia có biển liền kề nhằm đảm bảo an ninh khu vực ... cá Việt Nam Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật thủy sản Thứ nhất, cần xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật thủy sản, trước mắt tập trung xây dựng Luật Thủy sản (sửa đổi)... thống sách, pháp luật thủy sản góp phần bảo vệ chủ quyền, Phạm Thị Tình (2016), Chính sách pháp luật thủy sản, kiến nghị giải pháp hồn thiện Như Số 20(348) T10/2017 CHĐNH SẤCH Biểu đồ Sản lượng thủy. .. nguồn lợi thuỷ sản 1.2 Một số tồn tại, hạn chế hệ thống sách, pháp luật thủy sản 1.2.1 Đối với bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản Thứ nhất, việc đánh giá tổng thể nguồn lợi thủy sản, định kỳ