Luật Bồi thường nhà nước (BTNN) năm 2009 đang được sửa đổi, bổ sung. Bài viết góp ý hoàn thiện Dự thảo về ba vấn đề: quy định về thương lượng, hòa giải là thủ tục bắt buộc, thủ tục tiền tố tụng; quy định khi giải quyết khiếu nại, khi xét xử theo tố tụng hành chính (TTHC), tố tụng hình sự (TTHS) thì đồng thời giải quyết BTTH do hành vi trái pháp luật của người thi hành công vụ gây ra, nếu có yêu cầu; ba là, phạm vi BTNN trong xét xử án dân sự, hành chính.
BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT BỊNH LÅN QUY ÀÕNH VÏÌ GIẪI QUËT BƯÌI THÛÚÂNG TRONG QUẤ TRỊNH GIẪI QUËT KHIÏËU NẨI, GIẪI QUËT V ẤN HÂNH CHĐNH, V ẤN HỊNH SÛÅ Tưởng Duy Lượng* * Ngun Phó Chánh án Tịa án nhân dân tối cao Thông tin viết: Từ khố: bồi thường nhà nước; thương lượng, hịa giải; thủ tục giải bồi thường; phạm vi bồi thường nhà nước; Luật Bồi thường nhà nước Lịch sử viết: Nhận bài: 22/03/2017 Biên tập: 12/04/2017 Duyệt bài: 18/04/2017 Tóm tắt: Luật Bồi thường nhà nước (BTNN) năm 2009 sửa đổi, bổ sung Bài viết góp ý hồn thiện Dự thảo ba vấn đề: quy định thương lượng, hòa giải thủ tục bắt buộc, thủ tục tiền tố tụng; quy định giải khiếu nại, xét xử theo tố tụng hành (TTHC), tố tụng hình (TTHS) đồng thời giải BTTH hành vi trái pháp luật người thi hành cơng vụ gây ra, có u cầu; ba là, phạm vi BTNN xét xử án dân sự, hành Article Infomation: Keywords: state compensations, negotiations, conciliation, procedures for compensation settlement, scope of the state compensation liability, the Law on State Compensation Liability Abstract: The Law on State Compensation Liability of 2009 is being reviewed for amendments The article provides recommendations the bill of the Law (amended), focusing on on three issues: regulations on negotiations, compulsory conciliation, procedural pre-litigation; regulations on complaint settlements, proceedings of administrative lawsuits, proceedings of criminal lawsuits together settlement of damages caused by unlawful acts of persons performing public duties, if claimed; and third, the regulations on scope of the state compensation liability in civil and administrative court cases Article History: Received: 22 Mar 2017 Edited: 12 Apr 2017 Approved: 18 Apr 2017 Luật BTNN năm 2009 bước tiến lớn việc xây dựng pháp luật bảo đảm thực quyền bình đẳng, công chủ thể xã hội Đạo luật ràng buộc trách nhiệm Nhà nước trước hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây 18 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 09(337) T5/2017 thiệt hại cho chủ thể khác Có thể coi Luật BTNN luật xử lý mối quan hệ người gây thiệt hại quan công quyền, với người dân bị quan cơng quyền gây thiệt hại Trong q trình thực chức năng, nhiệm vụ, Nhà nước gây thiệt hại cho BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT người khác Khi Nhà nước, chủ thể quyền lực cơng trở thành chủ thể quan hệ dân sự, chủ thể có nhiều ưu Do đó, việc xây dựng Luật BTNN chịu tác động nhiều yếu tố Bên cạnh yếu tố chủ thể bồi thường chủ thể quyền lực, cịn yếu tố như: trị, kinh tế, xã hội, thực tiễn xu thời đại Sau thời gian thi hành, gần đây, Luật BTNN năm 2009 đưa vào chương trình sửa đổi, bổ sung Khi nghiên cứu Dự thảo Luật BTNN (sửa đổi, bổ sung) chúng tơi có cảm nhận rằng, Dự thảo Luật thực đặt người bị thiệt hại vào trung tâm, song với ý nghĩa người nhận ban phát quan công quyền, mà chủ thể bảo vệ đầy đủ, toàn diện Bên cạnh việc bổ sung thêm nhiều quyền cụ thể, mở rộng phạm vi bảo vệ, Dự thảo Luật trao cho chủ thể bị thiệt hại quyền tự nhiều Đó tín hiệu đáng vui mừng cho người khơng may bị người thừa hành công vụ quan công quyền xâm phạm trái pháp luật Tuy nhiên, mở rộng phạm vi bồi thường đến mức lại theo ý muốn chủ quan Nhà nước hay người dân, mà phải phù hợp với khả tài Nhà nước, thực tiễn xã hội mặt đó, khơng ly ngun tắc mà luật thực định đặt Từ đó, chúng tơi thấy có vấn đề cần trao đổi sau: Quy định giải bồi thường trình giải khiếu nại, trình tố tụng hình sự, tố tụng hành Tịa án Luật BTNN năm 2009 (Luật năm 2009), đưa thủ tục bắt buộc, giải bồi thường thiệt hại (BTTH) phải quan có thẩm quyền giải BTTH giải trước, thương lượng thủ tục bắt buộc, thời hạn luật quy định, mà quan không giải quyết, giải mà người bị thiệt hại không đồng ý, người bị thiệt hại khởi kiện Tòa án1 Tuy nhiên, thực tiễn thi hành Luật năm 2009 cho thấy, việc bồi thường chủ yếu thực theo quy định Điều 22, trường hợp áp dụng theo quy định Điều 24 (vừa xem xét tính hợp pháp hành vi hành định hành chính, vừa giải BTTH theo Luật BTNN hành vi hành chính, định hành trái pháp luật gây vụ án) Mặc dù quy định Điều 24 Luật năm 2009 chưa áp dụng nhiều, thực tiễn xét xử vụ án hình cho thấy, xét xử vụ án hình (khơng thuộc loại BTNN), ngồi việc định trách nhiệm hình sự, Tịa án định trách nhiệm dân phiên tịa, án mà khơng áp dụng thủ tục thương lượng, hòa giải Thực tiễn minh chứng cho việc xem xét giải BTNN đồng thời q trình TTHC, TTHS hồn tồn khả thi Trong trường hợp bên bị thiệt hại khởi kiện vụ án dân sự, mà thẩm phán giải vụ án dân phát vụ án có dấu hiệu hình phải chuyển cho quan điều tra xem xét Khi quan điều tra khởi tố vụ án hình bên có hành vi trái pháp luật bị truy tố trước Tịa án, vụ án dân phải đình giải quyết, chuyển hồ sơ vụ án dân cho Tịa hình để giải Điều 24 Luật BTNN năm 2009 quy định người bị thiệt hại quan tố tụng kết hợp giải BTTH TTHC; Điều 22 quy định: “1.Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày hết thời hạn định giải bồi thường quy định Điều 20 Luật mà quan có trách nhiệm bồi thường không định kể từ ngày người bị thiệt hại nhận định khơng đồng ý người bị thiệt hại có quyền khởi kiện Tồ án có thẩm quyền theo quy định Điều 23 Luật để yêu cầu giải bồi thường” NGHIÏN CÛÁU Söë 09(337) T5/2017 LÊÅP PHẤP 19 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT phần dân vụ án hình Phần dân vụ án hình tách chưa có điều kiện chứng minh phải không ảnh hưởng đến việc xem xét trách nhiệm hình bị cáo Khi xây dựng Bộ luật TTHS, thực tiễn thể Bộ luật Dù Bộ luật BLTT sửa đổi, bổ sung nhiều lần nguyên tắc chưa thay đổi Trước Luật BTNN có hiệu lực, trường hợp cán điều tra cung, nhục hình bị truy tố hình sự, án hình sự, ngồi phần định trách nhiệm hình bị cáo, án đồng thời giải trách nhiệm dân Tòa án vận dụng quy định Thông tư số 173 ngày 23/3/1972 Tòa án nhân dân (TAND) tối cao hướng dẫn xét xử BTTH hợp đồng để xem xét trách nhiệm dân bị cáo Mặc dù vướng mắc áp dụng, Thông tư tạo thống xét xử Trách nhiệm dân hành vi cung, nhục hình người thi hành cơng vụ gây ra, quan người có trách nhiệm bồi thường, bồi thường tiền chi phí thuốc men, phục hồi sức khỏe… Bộ luật Dân (BLDS) quy định trách nhiệm thuộc quan công quyền có người gây thiệt hại Tuy nhiên, việc áp dụng quy định nhiều hạn chế thực tế Có loại việc người thi hành cơng vụ gây thiệt hại, người bị thiệt hại khởi kiện khơng thụ lý, với lý chưa có văn hướng dẫn Từ Luật BTNN năm 2009 có hiệu lực, việc nhận thức, giải loại việc có nhiều thay đổi Luật TTHS, Luật TTHC bao hàm quy định thủ tục xem xét, giải đồng thời việc BTTH vụ án hình sự, hành 20 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 09(337) T5/2017 Điều 30 Bộ luật TTHS năm 2015 quy định: “Việc giải vấn đề dân vụ án hình tiến hành với việc giải vụ án hình Trường hợp vụ án hình phải giải vấn đề BTTH, bồi hoàn mà chưa có điều kiện chứng minh khơng ảnh hưởng đến việc giải vụ án hình vấn đề dân tách để giải theo thủ tục TTDS” Khoản Điều 191 Luật TTHC năm 2016 quy định: “a tính hợp pháp có hình thức, nội dung định hành thực hành vi hành bị kiện… e vấn đề BTTH vấn đề khác (nếu có); khoản Điều 193 quy định: “a bác yêu cầu khởi kiện…; b chấp nhận phần toàn yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy phần tồn định hành trái pháp luật…; g buộc quan, tổ chức BTTH, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân bị xâm phạm định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định xử lý vụ việc cạnh tranh trái pháp luật gây ra” Tuy nhiên, thực tế xét xử TAND thời gian qua cho thấy, tòa án gặp nhiều khó khăn giải đồng thời Do đó, nhận thấy, Dự thảo Luật BTNN bổ sung Điều 54b theo hướng giải bồi thường trình TTHS, TTHC tịa án hồn tồn hợp lý, phù hợp với TTHS, TTHC Việc bổ sung Điều 54b giúp cho người dân dễ dàng nhận biết quyền yêu cầu mình, đồng thời buộc quan có trách nhiệm phải giải đồng thời có u cầu quan khơng cịn hội trì hỗn, né tránh, gây khó dễ cho người bị thiệt hại Đối với quy định “cơ quan giải khiếu nại phải giải bồi thường q trình giải khiếu nại”, câu hỏi đặt BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT quy định có hợp lý hay khơng? Thực tiễn xét xử tịa án cho thấy có vụ việc giải bồi thường đồng thời trình giải khiếu nại? Nếu chưa có có nguyên nhân nào? Do nhận thức, luật chưa quy định hay khó khăn, trở ngại trình tự, thủ tục, thu thập tài liệu, chứng không cho phép giải đồng thời? Báo cáo năm thi hành Luật BTNN năm 2009 không thấy đề cập nội dung nêu Chúng khơng có thơng tin thực tiễn giải bồi thường trình giải khiếu nại, thiết nghĩ, TTHS, TTHC dù chặt chẽ kết hợp giải đồng thời việc BTNN theo yêu cầu người bị thiệt hại, việc giải khiếu nại với thủ tục có phần mềm mại hơn, khơng ngăn cản việc giải đồng thời Mặt khác, góc độ luật thực định không cấm giải đồng thời, mà cho phép giải bồi thường giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành (Điều 31 Luật Khiếu nại năm 2011) Tuy vụ án hình việc khiếu nại, giải khiếu nại theo Luật Khiếu nại có khác tính chất, mức độ, khách thể, vụ án hành việc khiếu nại Luật Khiếu nại nhiều trường hợp không khác Giữa chúng có điểm chung, xem xét hành vi, định trái pháp luật người thi hành cơng vụ có gây thiệt hại cho người khiếu nại, người khởi kiện vụ án hành chính, người coi bị hại vụ án hình hay khơng Trong vụ án hành việc giải khiếu nại, quan giải khiếu nại phải xem xét hành vi hành chính, định hành có trái pháp luật hay khơng, cịn vụ án hình sự, tịa án phải xem xét hành vi bị cáo có cấu thành tội phạm khơng Trong trình xem xét, quan phải đến kết luận người quan công quyền có hành vi trái pháp luật, gây thiệt hại hay khơng Dựa vào kết luận để xác định có trách nhiệm BTNN hay khơng Vì vậy, giải khiếu nại, quan có thẩm quyền cho việc khiếu nại có cứ, việc giải đồng thời yêu cầu BTTH hoàn toàn logic, hợp lý tạo thuận lợi cho người giải thu thập thông tin, tài liệu, xem xét đánh giá việc Giải đồng thời việc khiếu nại bồi thường có nghĩa khơng chia cơng đoạn tách rời để bảo đảm tính liên hồn, giảm thủ tục, tiết kiệm thời gian, chi phí cho hai bên Do đó, việc Dự thảo Luật BTNN bổ sung điều 54a, 54b không quy định theo hướng bắt buộc phải thông qua thủ tục đối thoại, thương thảo việc bồi thường thủ tục tiền tố tụng khởi kiện hợp lý Đặc biệt, thiết kế theo hướng này, Dự thảo Luật dành cho người bị thiệt hại quyền lựa chọn hình thức giải bồi thường họ cho phù hợp với vụ việc họ, thể tôn trọng quyền tự người bị thiệt hại, người yếu Do vậy, chúng tơi đồng tình quan điểm thể Điều 54a, 54b Dự thảo Luật BTNN góp ý thêm kỹ thuật thể sau: a Điều 54a Chúng cho rằng, đoạn hai khoản nên đề cập thời điểm yêu cầu thời điểm khiếu nại thực theo Luật Khiếu nại đủ Vì vậy, đoạn nên thể sau: “Thời điểm yêu cầu bồi thường thực đồng thời khiếu nại theo quy định Luật Khiếu nại, Luật khác có liên quan” NGHIÏN CÛÁU Sưë 09(337) T5/2017 LÊÅP PHẤP 21 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT b Điều 54b quy định: “1 Việc giải vụ án hình sự, vụ án hành có nội dung u cầu bồi thường thực theo quy định pháp luật TTHS, TTHC Thời điểm chấp nhận yêu cầu bồi thường q trình TTHS thời điểm tịa án có thẩm quyền giải vụ án hình có u cầu bồi thường Thời điểm chấp nhận yêu cầu bồi thường TTHC tòa án thời điểm thụ lý vụ án hành thời điểm chấp nhận việc thay đổi nội dung yêu cầu khởi kiện vụ án hành Việc xác minh thiệt hại, áp dụng quy định thiệt hại bồi thường trình TTHS, TTHC thực theo quy định Điều 45 Chương III Luật sau thẩm phán phân công giải vụ án xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây thiệt hại thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước Trường hợp giải yêu cầu bồi thường trình TTHS, TTHC có yêu cầu giải bồi thường, có đủ điều kiện để chứng minh trách nhiệm bồi thường Nhà nước án, định tịa án cịn phải có nội dung sau đây: a) Hành vi gây thiệt hại thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước; b) Thiệt hại, mức bồi thường, phục hồi danh dự (nếu có) việc khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp khác (nếu có); c) Cơ quan có trách nhiệm chi trả tiền bồi thường, thực phục hồi danh dự (nếu có) khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp khác (nếu có) Trường hợp người u cầu bồi thường khơng đồng ý với nội dung giải bồi thường án, định tòa án án, định tịa 22 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 09(337) T5/2017 án khơng có nội dung giải bồi thường tiếp tục thực quyền yêu cầu bồi thường theo thủ tục tố tụng TAND tối cao quy định chi tiết Điều này” Chúng cho rằng, quy định giải bồi thường trình TTHS, TTHC Dự thảo Luật cần thiết kế sở quy định hành Bộ luật TTHS, TTHC Theo quy định Bộ luật TTHS người bị hại, nguyên đơn dân có quyền đề nghị mức bồi thường, biện pháp bảo đảm bồi thường (điểm g khoản Điều 62; điểm g khoản Điều 63 Bộ luật TTHS) từ giai đoạn điều tra Việc xem xét, chấp nhận hay không chấp nhận yêu cầu người bị thiệt hại diễn phiên tòa Thời điểm định (chấp nhận yêu cầu) Hội đồng xét xử nghị án Việc cơng bố án phiên tịa thời điểm công khai nội dung Hội đồng xét xử định nghị án Đối với vụ án hành chính, người nhận thấy định hành hành vi hành xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, họ khởi kiện vụ án hành yêu cầu tịa án hủy định hành chính, u cầu buộc thực chấm dứt hành vi hành trái pháp luật Đồng thời, thấy định hành chính, hành vi hành gây thiệt hại cho mình, họ có quyền thể yêu cầu đơn khởi kiện vụ án hành quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu phiên họp kiểm tra việc giao nộp, tiếp cận công khai chứng đối thoại Cũng giống vụ án hình sự, thời điểm Tịa án chấp nhận hay không chấp nhận yêu cầu người bị hại thời điểm Hội đồng xét xử nghị án, không BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT phải thời điểm thụ lý vụ án hành thể Dự thảo Luật Vì vậy, chúng tơi đề nghị: Bổ sung vào khoản quy định: Trường hợp người bị thiệt hại chưa yêu cầu giải bồi thường, phần bồi thường giải theo TTDS - Bỏ đoạn hai, đoạn ba khoản 1; - Bỏ đoạn “có yêu cầu giải bồi thường…đến Nhà nước” khoản 3; - Bỏ khoản 4; Điều 54b viết lại sau: Giải bồi thường trình TTHS, TTHC Tịa án Việc giải vụ án hình sự, vụ án hành có nội dung u cầu bồi thường thực theo quy định pháp luật TTHS, TTHC Trường hợp người bị thiệt hại chưa yêu cầu giải bồi thường, phần bồi thường giải theo TTDS Việc xác minh thiệt hại, áp dụng quy định thiệt hại bồi thường trình TTHS, TTHC thực theo quy định Điều 45 Chương III Luật sau thẩm phán phân công giải vụ án xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ gây thiệt hại thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước Trường hợp giải yêu cầu bồi thường trình TTHS, TTHC án, định Tịa án cịn phải có nội dung sau đây: a) Hành vi gây thiệt hại thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường Nhà nước; b) Thiệt hại, mức bồi thường, phục hồi danh dự (nếu có) việc khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp khác (nếu có); c) Cơ quan có trách nhiệm chi trả tiền bồi thường, thực phục hồi danh dự (nếu có) khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp khác (nếu có) TAND tối cao quy định chi tiết Điều Về quy định Điều 52 Dự thảo luật Điểm a khoản Điều 52 Dự thảo Luật BTNN quy định: “1 Người yêu cầu bồi thường có quyền khởi kiện u cầu Tồ án giải yêu cầu bồi thường trường hợp sau đây: a Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày người yêu cầu bồi thường nhận định giải bồi thường quy định Điều 47 Luật mà khơng đồng ý với định kể từ ngày có biên kết thương lượng thành quy định khoản Điều 46 Luật mà quan trực tiếp quản lý người thi hành công vụ gây thiệt hại không định giải bồi thường kể từ ngày có biên kết thương lượng không thành quy định khoản Điều 46 Luật có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải bồi thường;…” Quy định cho thấy, việc khởi kiện yêu cầu tòa án giải bồi thường thực sau thực việc thương lượng Quy định không hợp lý, chưa đổi tư theo tinh thần Hiến pháp năm 2013, chưa tôn trọng quyền tự lựa chọn, tự định người bị thiệt hại, mâu thuẫn với Điều 54a, 54b không phù hợp với số quy định Luật Khiếu nại năm 2011 Vì vậy, chúng tơi đề nghị khơng coi việc thương lượng thủ tục tiền tố tụng, thủ tục bắt buộc trước khởi kiện vụ án dân sự, đồng thời đề nghị thiết kế lại điểm a khoản Điều 52 theo hướng sau: - Một là, có văn quan nhà nước có thẩm quyền làm yêu cầu bồi thường, người bị thiệt hại có quyền khởi kiện; NGHIÏN CÛÁU Sưë 09(337) T5/2017 LÊÅP PHẤP 23 BÂN VÏÌ DÛÅ AÁN LUÊÅT - Hai là, trường hợp thương lượng hịa giải khơng thành (trường hợp bên lựa chọn phương án thương lượng); - Ba là, thương lượng hòa giải thành sau (trước thời điểm định giải bồi thường có hiệu lực) khơng đồng ý với kết thương lượng; - Bốn là, bên thống tiến hành thương lượng để giải bồi thường, sau quan giải bồi thường không thực thương lượng thời hạn luật quy định, người bị thiệt hại có quyền khởi kiện tòa án yêu cầu tòa án giải bồi thường theo TTDS Về quy định Chương III - Khoản Điều 54a, 54b viện dẫn áp dụng quy định Chương III Luật Tuy nhiên, số quy định Chương chưa thực xác Ví dụ, Điều 22 quy định việc xác định giá trị thiệt hại “tại thời điểm thụ lý” Thời điểm với ý nghĩa khoảng thời gian cực ngắn xác định cách xác, điểm trục thời gian vơ tận Do đó, việc xác định giá trị thiệt hại bồi thường tính “tại thời điểm thụ lý vụ án theo quy định Bộ luật TTDS” khơng hợp lý lý sau: Một là, mục đích việc xác định giá trị thiệt hại nhằm xác định khoản bồi thường nhằm bù đắp thiệt hại mà họ gánh chịu Trong đó, việc thụ lý khởi đầu trình thu thập tài liệu, chứng xem xét, giải Từ thụ lý đến giải việc bồi thường quãng thời gian dài có nhiều biến động Chẳng hạn, tài sản thời điểm thụ lý có trị giá trăm triệu đồng, đến giải bồi thường, giá trị tài sản giảm hoăc tăng nhiều lần, tùy theo diễn biến thị trường Thực tiễn cho thấy, thời gian từ thụ lý đến giải bồi thường 24 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 09(337) T5/2017 cách xa, người bồi thường nhiều khả rơi vào bất lợi giá tăng lên nhiều Hai là, việc xác định thiệt hại thời điểm thụ lý không bảo đảm tính tương thích với quy định Bộ luật TTDS (Bộ luật TTDS quy định việc xác định, việc định giá tài sản tiến hành thời gian chuẩn bị xét xử) - Khoản Điều 22 số điều khác Chương III sử dụng thuật ngữ “vụ án”, “vụ việc” để vụ việc dân khơng xác, dẫn đến chồng chéo Bởi lẽ, TTDS, thuật ngữ “vụ việc” bao hàm vụ án dân sự, việc dân - Đoạn cuối khoản Điều 23 quy định: “Trường hợp khoản tiền khơng phải khoản vay có lãi khoản lãi tính theo lãi suất phát sinh chậm trả tiền trường hợp thỏa thuận quy định BLDS thời điểm quy định khoản Điều 22 Luật này”; đoạn cuối khoản Điều 23 quy định: “Trường hợp khoản tiền phạt khơng phải khoản vay có lãi khoản lãi tính theo lãi suất phát sinh chậm trả tiền trường hợp khơng có thỏa thuận quy định BLDS thời điểm quy định khoản Điều 22 Luật này” Nội dung hai quy định nêu đặt vấn đề sau đây: Một là, có phải trả lãi hay không? Nội dung quy định rõ khoản 4, nêu trên; Hai là, xác định mức lãi Mức lãi đề cập khoản 4, theo phương pháp viện dẫn luật áp dụng Từ quy định viện dẫn hiểu phải áp dụng khoản Điều 466 BLDS, khoản Điều 466 BLDS viện dẫn áp dụng khoản 02 Điều 468 Như vậy, vấn đề thứ hai giải quyết; Ba là, bắt đầu trả lãi từ thời điểm nào, BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT đến thời điểm nào? Quy định khoản 4, Điều 23 chưa thể rõ Nếu giải thích theo lời văn “… khoản lãi tính theo lãi suất phát sinh chậm trả tiền… thời điểm quy định Điều 22 Luật này” hiểu mức lãi xác định thời điểm thụ lý (lấy thời điểm thụ lý để xác định lãi cần xem lại, phân tích trên) Do đó, cần bổ sung thời điểm bắt đầu tính lãi từ thời điểm đến thời điểm nào, đồng thời phải chịu lãi tiếp, chưa thực nghĩa vụ theo định quan có thẩm quyền Nội dung viện dẫn áp dụng khoản Điều 22, điều luật rõ ràng, đầy đủ Phạm vi yêu cầu bồi thường Khoản Điều 19 Dự thảo Luật quy định: “ra án, định trái pháp luật TTDS, TTHC làm sai lệch hồ sơ vụ án, vụ việc” Khoản Điều quy định: “hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ hành vi không thực thực nhiệm vụ, quyền hạn không quy định pháp luật” Quy định khoản Điều cho thấy, tất án, định dân sự, hành bị cải, sửa, hủy phần hay tồn nằm phạm vi coi là: “thực nhiệm vụ, quyền hạn không quy định pháp luật” phải bồi thường Câu hỏi đặt có phải Dự thảo Luật tiếp cận theo hướng: án, định dân sự, hành “có sai” Nhà nước phải bồi thường? Nếu ý tưởng Ban soạn thảo chúng tơi cho rằng, ý tưởng sai lầm vô nguy hiểm lý sau đây: Một là, lĩnh vực quản lý hành mà người thi hành cơng vụ gây thiệt hai cho người dân, mở biên độ tối đa, khơng có vùng cấm, khơng loại trừ lĩnh vực cần thiết, khả tài Nhà nước chịu đựng Hai là, TTHS, trách nhiệm chứng minh thuộc Nhà nước, thực chất người bị tình nghi thủ phạm, Nhà nước khơng chứng minh người bị tình nghi tội phạm khơng thể kết tội họ Ngược lại người bị tình nghi khơng phải người thực tội phạm, Nhà nước áp dụng loạt biện pháp xâm phạm đến tài sản, tự do, danh dự, chí kết án oan họ, hành vi phạm tội tội phạm có mức độ, họ chịu trừng phạt vượt mức so với sai phạm, việc Nhà nước bồi thường thiệt hại sai lầm Nhà nước gây cho họ, lẽ cơng Dù quan công quyền phạm sai lầm nhiều, phải bồi thường nhiều, số lượng có lớn nên thực Ba là, TTDS, TTHC khác, trách nhiệm chứng minh chủ yếu thuộc người khởi kiện, người bị khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, trách nhiệm chứng minh thuộc Nhà nước (cụ thể tịa án) Tịa án xử không với thực chất vụ kiện (xử sai so với chất quan hệ pháp luật) người khởi kiện, người bị kiện không chứng minh Trong trường hợp này, Nhà nước (tịa án) khơng có lỗi, có lỗi khơng phải ngun nhân làm cho việc xử không đúng, với quy định nói trên, Nhà nước phải bồi thường, “ra án, định trái pháp luật TTDS, TTHC” Ví dụ, A cho B vay tiền không làm giấy tờ, thời điểm cho vay không trực tiếp chứng kiến, khơng biết ngồi A B Chỉ có tranh chấp C nghe A kể lại việc A cho B vay tiền, C lại kể cho D nghe… Đến hạn, B không trả, A khởi kiện vụ án NGHIÏN CÛÁU Söë 09(337) T5/2017 LÊÅP PHẤP 25 BÂN VÏÌ DÛÅ ẤN LÅT dân địi tài sản B khơng thừa nhận có vay tiền A, mà mực phủ nhận Do A không chứng minh trước tòa B nợ tiền A, nên Tòa án xử bác yêu cầu A Bản án không phản ánh chất quan hệ vay nợ, cho phán sai Về lý thuyết, A Nhà nước bồi thường Tuy nhiên, dừng khơng biết án xử sai, trừ A, B nhân chứng nghe kể lại việc cho vay, hiểu chất thật A, nên tin tưởng A nói thật Giả thiết sau xử, A có đơn đề nghị giám đốc thẩm, B cắn rứt lương tâm thú nhận thật dạng văn đưa cho A, để A cung cấp cho Tòa án, cấp giám đốc thẩm kháng nghị, xử hủy án… với nhận định Hội đồng xét xử đánh giá tài liệu, chứng có hồ sơ không v.v Trong trường hợp vào khoản Điều 3, khoản Điều 19 Dự thảo Luật, A Nhà nước bồi thường; Bốn là, sở nghĩa vụ chứng minh đương sự, Bộ luật Tố tụng dân quy định: “Đương có nghĩa vụ đưa chứng để chứng minh mà không đưa chứng không đưa đủ chứng Tịa án giải vụ việc dân theo chứng thu thập có hồ sơ vụ việc” (khoản Điều 91) “Trường hợp tài liệu chứng giao nộp chưa bảo đảm đủ sở giải vụ việc thẩm phán yêu cầu đương giao nộp bổ sung tài liệu, chứng Nếu đương không giao nộp giao nộp không đầy đủ tài liệu, chứng tịa án u cầu mà khơng có lý đáng tịa án vào tài liệu, chứng mà đương giao nộp tòa án thu thập theo quy định Điều 97 để giải vụ việc dân sự” (khoản Điều 96) Tuy nhiên, giai đoạn tố tụng nào, đương có quyền giao nộp bổ 26 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 09(337) T5/2017 sung chứng cứ, chứng minh có lý đáng tài liệu, chứng trước Tịa án không yêu cầu giao nộp, tài liệu chứng mà đương khơng thể biết q trình giải vụ việc theo thủ tục sơ thẩm (khoản Điều 96) Như vậy, sau có tài liệu, chứng quan trọng đương cung cấp điều diễn giai đoạn phúc thẩm, giai đoạn giám đốc thẩm? Logic việc án, định trước bị cấp phúc thẩm, giám đốc thẩm sửa, hủy Vì vậy, án, định cấp sơ thẩm phúc thẩm bị hủy, sửa án bị coi phạm sai lầm nghiêm trọng Trong trường hợp này, quy định khoản Điều 19, Nhà nước phải BTTH Còn nhiều lý dẫn đến sai sót án, định dân sự, hành Dù tịa án có cố gắng số lượng án định bị sửa, hủy lĩnh vực dân (ở Việt Nam nước giới) lớn, xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nguyên nhân đáng kể xuất phát từ tính chất tố tụng, cách thức quy định sửa, hủy án, định Tòa án Chúng ta biết vụ việc dân việc tư bên Không thể lấy tiền thuế, tiền đóng góp người dân khác lo cho việc tư bên Đó nguyên lý đến nghĩa vụ chứng minh đương sự, quan công quyền chứng minh, làm thay, nên pháp luật nhiều nước quy định tịa án hỗ trợ có mức độ chặt chẽ Bên không chứng minh được, không chịu thực nghĩa vụ chứng minh… thua kiện Chính thế, nói nước giới không đặt vấn đề BTNN lĩnh vực dân (Xem tiÕp trang 54) ... vi, định trái pháp luật người thi hành cơng vụ có gây thiệt hại cho người khiếu nại, người khởi kiện vụ án hành chính, người coi bị hại vụ án hình hay khơng Trong vụ án hành việc giải khiếu nại,. .. 54b quy định: “1 Việc giải vụ án hình sự, vụ án hành có nội dung u cầu bồi thường thực theo quy định pháp luật TTHS, TTHC Thời điểm chấp nhận yêu cầu bồi thường trình TTHS thời điểm tịa án có... Giải bồi thường q trình TTHS, TTHC Tịa án Việc giải vụ án hình sự, vụ án hành có nội dung u cầu bồi thường thực theo quy định pháp luật TTHS, TTHC Trường hợp người bị thiệt hại chưa yêu cầu giải