Bàn về cơ cấu tổ chức chính phủ nhiệm kỳ 2021-2026

Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương (BCH TW) Đảng khóa XII về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Bài viết trình bày quan điểm của Đảng và Nhà nước về đổi mới tổ chức Chính phủ, phân tích thực tiễn vấn đề và đề xuất giải pháp.

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT BÀN VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CHÍNH PHỦ NHIỆM KỲ 2021-2026 Đinh Dũng Sỹ* * PGS TS Vụ trưởng Vụ Pháp luật, Văn phịng Chính phủ Thơng tin viết: Từ khóa: Cơ cấu tổ chức Chính phủ; đổi tổ chức Chính phủ Lịch sử viết: Ngày nhận : 29/02/2020 Biên tập : 09/03/2020 Duyệt : 12/03/2020 Article Infomation: Keywords: organizational structure of the Government; reform of Government structure Article History: Received : 29 Feb 2020 Edited : 09 Mar 2020 Approved : 12 Mar 2020 Tóm tắt: Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương (BCH TW) Đảng khóa XII tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 56/2017/QH14 ngày 24/11/2017 Quốc hội việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, có nhiệm vụ: “tiếp tục làm rõ sở lý luận thực tiễn phạm vi quản lý đa ngành, đa lĩnh vực số bộ, ngành, bộ, ngành có chức năng, nhiệm vụ tương đồng, trùng lắp để có giải pháp phù hợp thực kiện tồn, xếp tổ chức, thu gọn đầu mối nhiệm kỳ tới” Để làm rõ yêu cầu Nghị Đảng Quốc hội theo tinh thần nêu trên, từ góc nhìn thực tiễn, viết bàn luận cấu tổ chức Chính phủ nhiệm kỳ 2021-2026 Từ khóa: Abstract: The Resolution No 18-NQ/TW dated October 25, 2017 of the Sixth Conference of the Central Committee of the XII Party Committee on the renewal, arrangement and organization of the apparatus of the political system in a streamlined manner with effective and efficient performance; the Resolution No 56/2017/QH14 dated November 24, 2017 of the National Assembly on continuation of the reform of the state administrative apparatus in a streamlined manner with effective and efficient performance, including the mandate of “full understanding of the theoretical and practical grounds for the scope of multi-branch and multi-sector management of a certain ministries and sector agencies, especially those with similar and overlapped functions and tasks to find out appropriate solutions and to conduct improvements, reorganization for streamlining the focal points the next term” In order to clarify the requirements in the resolutions of the Party and the National Assembly in the mentioned above spirit, from a practical perspective, this article is discussed on the organizational structure of the Government for the term of 2021-2026 Số 6(406) - T3/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT I Tiếp cận vấn đề Quan điểm Đảng Nhà nước đổi tổ chức Chính phủ Đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại quan điểm quán Đảng Nhà nước từ ngày đầu thời kỳ đổi thực cách mạnh mẽ, triệt để từ Nghị Đại hội lần thứ X, XI, XII Đảng việc cấu lại tổ chức máy Chính phủ, bảo đảm tinh gọn hợp lý; thành lập đa ngành, đa lĩnh vực, việc giao cho quan chủ trì thực hiện; Kết luận số 64-KL/TW Hội nghị Trung ương Khóa XI Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở (gắn với nhiệm kỳ Chính phủ 2007-2011; 2011-2016 2016-2021); Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị Trung ương Khóa XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Trong giai đoạn vừa qua, kết việc đổi cấu tổ chức Chính phủ giảm từ 38 quan Chính phủ nhiệm kỳ 2002-2007 (trong có 26 bộ, quan ngang bộ) xuống 30 quan Chính phủ nhiệm kỳ 2007-2011 (gồm 22 bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ) giữ ổn định hai nhiệm kỳ tiếp theo: 2011-2016 2016-2021 Tuy nhiên, sau ba nhiệm kỳ Chính phủ, việc đổi cấu tổ chức Chính phủ theo quan điểm thành lập quản lý đa ngành, đa lĩnh vực cần phải đánh giá kết quả, hiệu quả, phát vấn đề bất cập đề xuất vấn đề cần tiếp tục xếp, đổi NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 6(406) - T3/2020 Thế quản lý đa ngành, đa lĩnh vực? Về mặt lý luận, phạm vi quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, hay nói cụ thể quản lý đa ngành, đa lĩnh vực - vấn đề nhiều nhà nghiên cứu phân tích, làm rõ Trong phạm vi viết, lựa chọn cách tiếp cận đơn giản, từ góc nhìn thực tiễn, là: (1) Một giao quản lý nhiều ngành, lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, ngành, lĩnh vực phải có tính chất có mối quan hệ gần gũi, gắn kết với nhau; (2) Thực tiễn hoạt động bộ, quan xuất chức năng, nhiệm vụ giao thoa, chồng lấn, chí phát sinh mâu thuẫn, gây khó khăn cho việc hoạch định thực thi sách; (3) Việc nghiên cứu để chia tách hay sáp nhập bộ, quan phải thực chất, không gán ghép học, không sáp nhập, chia tách cách gượng ép; (4) Phải đạt mục tiêu chung giảm đầu mối, máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Và đáp ứng tiêu chí mục tiêu nêu phải có tâm trị cao để đạt mục tiêu II Phân tích thực tiễn vấn đề đề xuất giải pháp Từ cách tiếp cận nêu trên, chúng tơi phân tích thực tiễn chức năng, nhiệm vụ số bộ, quan ngang số quan thuộc Chính phủ đề xuất ý kiến tổ chức, xếp lại sau: Đối với bộ, quan ngang Xin nêu vấn đề, liên quan đến 12 quan ngang thuộc cấu Chính phủ nhiệm kỳ 2016-2021 Đây bộ, quan có lĩnh vực quản lý, nhiệm vụ gần gũi, giao thoa với thực tiễn phát sinh chồng lấn chức năng, NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nhiệm vụ, cần nghiên cứu để sáp nhập chia tách cho hợp lý hiệu 1.1 Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài Theo Nghị định số 86/2017/NĐ-CP ngày 25/7/2017, Bộ Kế hoạch Đầu tư (KH&ĐT) quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước kế hoạch, đầu tư phát triển thống kê, bao gồm: tham mưu tổng hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư công quốc gia; chế, sách quản lý kinh tế; đầu tư nước, đầu tư nước vào Việt Nam đầu tư Việt Nam nước ngồi; khu kinh tế; nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA), vốn vay ưu đãi viện trợ phi phủ nước ngồi; đấu thầu; phát triển doanh nghiệp, kinh tế tập thể, hợp tác xã; thống kê; quản lý nhà nước dịch vụ công ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo quy định pháp luật1 Theo Nghị định số 87/2017/NĐ-CP ngày 26/7/2017, Bộ Tài quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước về: tài - ngân sách (bao gồm: ngân sách nhà nước; thuế; phí, lệ phí thu khác ngân sách nhà nước; dự trữ nhà nước; quỹ tài nhà nước; đầu tư tài chính; tài doanh nghiệp; tài hợp tác xã kinh tế tập thể; tài sản công theo quy định pháp luật); hải quan; kế toán; kiểm toán độc lập; giá; chứng khoán; bảo hiểm; hoạt động dịch vụ tài dịch vụ khác thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp theo quy định pháp luật2 Qua khái quát chức năng, nhiệm vụ hai theo quy định pháp luật nêu trên, thấy, chức năng, nhiệm vụ hai có nhiều điểm gần gũi, chí giao thoa, chồng lấn số khía cạnh sau: - Đây hai kinh tế tổng hợp, hai quan tham mưu chiến lược hàng đầu cho Chính phủ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, liên quan đến việc hoạch định thực thi đồng bộ, có hiệu sách, bảo đảm cân đối vĩ mơ kinh tế; - Lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ KH&ĐT kế hoạch phát triển, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thống kê; lĩnh vực quản nhà nước Bộ Tài tài - ngân sách, bao gồm thu chi ngân sách nhà nước tài khu vực kinh tế Ở khía cạnh này, lĩnh vực quản lý nhà nước hai gần gũi giao thoa với Việc hoạch định chiến lược, kế hoạch, sách phát triển đất nước, quy hoạch không gian phát triển, chí hoạt động đầu tư phát triển lĩnh vực, ngành nghề kinh tế, đặc biệt có đầu tư cơng đến danh mục dự án…, tất nội dung tách rời nguồn lực tài chính, từ ngân sách trung ương đến ngân sách địa phương, từ đầu tư công đến đầu tư tư, từ vốn đầu tư nước đến vốn đầu tư nước ngoài, ODA…; - Thực tiễn xây dựng sách, pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước hai như: Luật Ngân sách Điều Nghị định số 86/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư Điều Nghị định số 87/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài Số 6(406) - T3/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nhà nước, Luật Quản lý nợ công, Luật Đầu tư công… gặp phải vấn đề chồng lấn nhiệm vụ, chí tranh chấp thẩm quyền khó xử lý Để khắc phục bất cập nêu trên, cho rằng, cần sáp nhập hai với tên gọi Bộ Kinh tế Bộ Kinh tế, Tài Việc sáp nhập khơng đơn sáp nhập hai quan mà hợp chức năng, nhiệm vụ để giải bất cập nêu trên; tạo máy tinh gọn thống hoạch định chiến lược, kế hoạch, sách, quy hoạch khơng gian phát triển với việc cân đối nguồn lực tài cho phát triển đất nước 1.2 Bộ Xây dựng Bộ Giao thông vận tải Theo Nghị định số 81/2017/NĐ-CP, ngày 17/7/2017, Bộ Xây dựng quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước về: quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật; nhà ở; công sở; thị trường bất động sản; vật liệu xây dựng; quản lý nhà nước dịch vụ công lĩnh vực quản lý nhà nước theo quy định pháp luật3 Theo Nghị định số 12/2017/NĐ-CP, ngày 10//02/2017, Bộ Giao thông vận tải quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước giao thông vận tải đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải, hàng không phạm vi nước; quản lý nhà nước dịch vụ công theo quy định pháp luật4 Có thể nói rằng, hai đóng vai trị quản lý nhà nước hoạt động xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật kinh tế Nhìn vào hoạt động thực tế hai gọi hai “bộ cơng trình” Vì hoạt động quản lý nhà nước hai gắn liền với xây dựng, phát triển cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật Và đứng góc độ chức năng, nhiệm vụ hai nêu gần gũi gắn kết với Các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước gắn với xây dựng cơng trình Bộ Giao thơng vận tải có liên quan trực tiếp gắn kết với lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Xây dựng, từ quy hoạch xây dựng, kiến trúc, cảnh quan đến hoạt động xây dựng, vật liệu xây dựng, an tồn xây dựng, chất lượng cơng trình, hạ tầng kỹ thuật, phát triển đô thị… Mặc dù, phạm vi quản lý nhà nước Bộ Giao thông vận tải xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật đường xá, sân bay, bến cảng… mà bao gồm lĩnh vực khác như: vận tải (tiêu chuẩn, quy chuẩn phương tiện vận tải), an tồn giao thơng… Vì vậy, chúng tơi cho rằng, sáp nhập hai Bộ Giao thơng vận tải Bộ Xây dựng thành Bộ Xây dựng giao thông vận tải Nếu cải cách triệt để tách lĩnh vực vận tải, chuyển Bộ Công thương thành lập Bộ giao thông, xây dựng phát triển đô thị Cộng hòa liên bang (CHLB) Đức Bởi lẽ, thực chất, lĩnh vực vận tải gắn với sản xuất, lưu thông hàng hóa, logistic… thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Công Thương, giao Điều Nghị định số 81/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng Điều Nghị định số 12/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giao thông vận tải NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 6(406) - T3/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT thông, lại liên quan chặt chẽ với cầu, đường, gắn với xây dựng cơng trình giao thơng Gần đây, Bộ Công an chủ trương lập đề nghị xây dựng dự án Luật Bảo đảm an toàn giao thông đường bộ, để tách phần bảo đảm an tồn giao thơng đường khỏi Luật Giao thơng đường hành, chuyển nội dung quản lý nhà nước vấn đề Bộ Công an (mà Bộ Công an - lực lượng cảnh sát giao thông người thực phần công việc này) Đề nghị Bộ Cơng an cịn tiếp tục nghiên cứu, cân nhắc sở Và theo tư này, phải tiếp tục tách hết phần bảo đảm an tồn giao thơng tất luật giao thông nay, gồm: Luật Hàng hải, Luật Hàng không, Luật Đường thủy nội địa Luật Đường sắt để hình thành nên đạo luật riêng, tương tự ý tưởng xây dựng dự án Luật Bảo đảm an tồn giao thơng đường Như vậy, tách giao thông để thành lập Bộ Giao thông, xây dựng phát triển đô thị; tách phần kỹ thuật, sản xuất logistic vận tải Bộ Công Thương, chuyển phần an tồn giao thơng Bộ Cơng an; có lẽ phương án cần cân nhắc thực việc sáp nhập hai nêu 1.3 Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Khoa học Công nghệ Theo Nghị định số 69/2017/NĐ-CP, ngày 25/5/2017, Bộ Giáo dục Đào tạo quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, trung cấp sư phạm, cao đẳng sư phạm, giáo dục đại học sở giáo dục khác về: mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục; quy chế thi, tuyển sinh văn bằng, chứng chỉ; phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục; sở vật chất thiết bị trường học; bảo đảm chất lượng, kiểm định chất lượng giáo dục; quản lý nhà nước dịch vụ nghiệp công thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ5 Theo Nghị định số 95/2017/NĐ-CP, ngày 16/08/2017, Bộ Khoa học Công nghệ quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước khoa học công nghệ, bao gồm: hoạt động nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ, đổi sáng tạo; phát triển tiềm lực khoa học cơng nghệ; sở hữu trí tuệ; tiêu chuẩn đo lường chất lượng; lượng nguyên tử, an toàn xạ hạt nhân; quản lý nhà nước dịch vụ công lĩnh vực thuộc quản lý theo quy định pháp luật6 Căn vào quy định giáo dục tảng phát triển nói chung, mối quan hệ với đào tạo giáo dục đặt tảng cho đào tạo; giáo dục bệ đỡ, móng cho đào tạo Nói cách khác, ngơi nhà đào tạo xây dựng móng giáo dục Hai lĩnh vực nằm phạm vi quản lý tổ chức theo nguyên tác đa ngành, đa lĩnh vực hoàn toàn hợp lý Tuy nhiên, vấn đề cần bàn lĩnh vực khoa học công nghệ mối quan hệ lĩnh vực với giáo dục đào tạo Các quy định hai Nghị định nêu Điều Nghị định số 69/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giáo dục Đào tạo Điều Nghị định số 95/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Khoa học Công nghệ Số 6(406) - T3/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT cho thấy, khía cạnh quản lý nhà nước, tách khoa học công nghệ khỏi đào tạo xa giáo dục Trên thực tế, trường đại học Việt Nam tổ chức viện nghiên cứu, có, hoạt động nghiên cứu chủ yếu để phục vụ nhiệm vụ giảng dạy, đào tạo phục vụ sáng tạo khoa học chuyển giao công nghệ cho phát triển kinh tế - xã hội nước tiên tiến Đặc biệt, tình trạng đào tạo sau đại học (cũng coi đào tạo hàn lâm) trở thành trào lưu; đó, đào tạo thạc sĩ gần tiến tới phổ cập, đào tạo tiến sĩ chưa thực trọng đến chất lượng Vài ba thập kỷ trở trước, người muốn học lên tiến sĩ phải qua kỳ thi tuyển gắt gao, người tuyển chọn phải người có khả nghiên cứu phần lớn họ người làm công tác giảng dạy, nghiên cứu trường đại học viện nghiên cứu Trong vài chục năm vừa qua, việc học để lấy tiến sĩ trở nên dễ dàng Chính vậy, Bộ Giáo dục Đào tạo gần có động thái cần thiết, quy định chặt chẽ điều kiện cho người học người hướng dẫn khoa học cấp độ đào tạo Các viện nghiên cứu hầu hết không gắn với trường đào tạo mà lại đơn vị nghiệp thuộc bộ, quan quản lý nhà nước hoạt động cầm chừng, “ăn đong” nguồn vốn ỏi ngân sách nhà nước, gắn với nhu cầu địi hỏi thực tiễn Không thể phủ nhận thực tế là, trường đại học, viện nghiên cứu có đề tài, cơng trình có giá trị, đóng góp cho khoa học nước nhà, cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước, có nhiều luận văn, luận án, đề tài khoa học triển khai nghiên cứu nghiệm thu cách thiếu thực chất, kết nghiên cứu đem lại lợi ích khơng có địa sử dụng mà “xếp ngăn kéo” giá trị ứng dụng không cao Thực tiễn quản lý, đào tạo nghiên cứu khoa học cho thấy, có thiếu gắn kết đào tạo với nghiên cứu khoa học, trường với viện, đào tạo nghiên cứu lý thuyết với ứng dụng thực tiễn Điều bắt nguồn từ nguyên nhân chia tách hai lĩnh vực giáo dục, đào tạo nghiên cứu khoa học, công nghệ thành hai “mảnh đất”, giao cho hai quan quản lý “canh tác”, phần thiếu kế thừa liên kết cần thiết, vốn mối quan hệ hữu cơ, gắn kết hai lĩnh vực Để khắc phục bất cập này, cho rằng, cần sáp nhập hai thành Bộ Giáo dục, đào tạo Khoa học, công nghệ; gắn giáo dục, đào tạo với nghiên cứu khoa học ứng dụng khoa học - công nghệ Việc sáp nhập góp phần bớt đầu mối quản lý, đáp ứng yêu cầu thành lập quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, xây dựng máy hành tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; bên cạnh đó, cịn tạo chuỗi giá trị sản phẩm trí tuệ có liên thơng, kế thừa, gắn kết phát triển, là: giáo dục - tri thức tảng, đào tạo - tri thức nghề nghiệp, khoa học - tri thức hàn lâm công nghệ tri thức vào thực tiễn Cũng có ý kiến cho rằng, nên tách Bộ GD&ĐT, thành lập lại Bộ Giáo dục phụ trách từ giáo dục mầm non đến giáo dục trung học phổ thông; chuyển lĩnh vực đào tạo Bộ KH&CN, thành lập Bộ Đào tạo Khoa học, Công nghệ7 Chúng cho rằng, Hội thảo góp ý “Báo cáo đề xuất, kiến nghị cấu tổ chức Chính phủ nhiệm kỳ 2021-2026” Bộ Nội vụ tổ chức ngày 19/02/2020, Hà Nội NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 6(406) - T3/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT phương án Tuy nhiên, lợi ích mà phương án mang lại chưa toàn diện tổng thể phương án nêu trên, khơng đạt mục tiêu giảm đầu mối, thành lập quản lý đa nghành, đa lĩnh vực có mối quan hệ gắn bó với nhau; đồng thời, khơng tạo mối liên hệ hữu cơ, gắn kết việc tạo chuỗi giá trị sản phẩm trí tuệ phân tích 1.4 Bộ Nội vụ Ủy ban Dân tộc Hiện nay, việc để lĩnh vực tôn giáo thuộc Bộ Nội vụ hoàn toàn gượng ép Nó thỏa mãn yêu cầu quản lý đa ngành, thực tế phép cộng học, khó đưa lỹ lẽ thuyết phục mối quan hệ gắn kết lĩnh vực tôn giáo với lĩnh vực khác thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Nội vụ Trong để lĩnh vực thi đua, khen thưởng thuộc Bộ Nội vụ lại vấn đề thuyết phục Bởi cơng tác thi đua, khen thưởng gắn liền với quản lý công chức, công vụ Bộ Nội vụ Vấn đề dân tộc tôn giáo có mối quan hệ song hành gắn bó với Đây lĩnh vực liên quan đến đời sống tinh thần, sắc truyền thống văn hóa, ý thức tự tơn dân tộc tơn giáo, gắn liền với sách đại đồn kết tồn dân Đảng Nhà nước ta Đặc biệt, Việt Nam đất nước có nhiều dân tộc, nhiều tơn giáo, xong có tới 53 54 dân tộc dân tộc thiểu số Các dân tộc thiểu số với nhiều tôn giáo khác nhau, định cư phổ biến vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, nơi cịn nhiều khó khăn, trình độ phát triển chung cịn thấp Chính thế, truyền thống dân tộc Việt Nam sách Đảng Nhà nước ta ln coi trọng đoàn kết, thống dân tộc, tơn giáo khối đại đồn kết tồn dân Hai sách lớn ln song hành quán Và thực tế, Đảng Nhà nước ta ln có sách quan tâm đến bình đẳng phát triển dân tộc, tôn giáo, có nhiều sách ưu tiên phát triển dân tộc thiểu số, không phân biệt tôn giáo vùng mà kinh tế - xã hội cịn khó khăn, chậm phát triển so với địa bàn khác Từ phân tích trên, cho rằng, cần tách Ban Tôn giáo khỏi Bộ Nội vụ, chuyển Ủy ban Dân tộc để thành lập thực quản lý nhà nước hai lĩnh vực với tên gọi Bộ Dân tộc Tơn giáo 1.5 Bộ văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Cơng Thương Có ý kiến cho rằng, nên chuyển lĩnh vực du lịch Bộ Công Thương quản lý8 Theo quan điểm này, du lịch ngành kinh tế, vậy, cần chuyển Bộ Công Thương quản lý với lĩnh vực, ngành kinh tế khác Chúng cho rằng, không nên chuyển lĩnh vực du lịch Bộ Cơng Thương, lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Công Thương lĩnh vực sản xuất công nghiệp, lưu thơng hàng hóa nước quốc tế, khác với hoạt động du lịch với tính chất loại hoạt động dịch vụ (trước đây, thực tiễn cấu Chính phủ tồn Bộ Thương mại Du lịch9) Mặc dù du Hội thảo góp ý “Báo cáo đề xuất, kiến nghị cấu tổ chức Chính phủ nhiệm kỳ 2021-2026”, Bộ Nội vụ tổ chức ngày 19/02/2020 Hà Nội Bộ Thương mại Du lịch thành lập tháng 8/1991 sở sáp nhập Bộ Thương nghiệp Tổng cục Du lịch, thuộc cấu Chính phủ nhiệm kỳ Quốc hội khóa VIII (1987-1992) Số 6(406) - T3/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT lịch ngành kinh tế, chí gọi “ngành cơng nghiệp khơng ống khói”, cách nói ví von, khơng phản ánh chất ngành du lịch loại hoạt động dịch vụ, phi sản xuất Trên thực tế, du lịch gắn với di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, lễ hội văn hóa nhiều quản lý sản xuất, lưu thơng hàng hóa, xuất nhập Bộ Công Thương Ý kiến cho rằng, sau chuyển lĩnh vực du lịch Bộ Cơng Thương cần thành lập Bộ Văn hóa, Thể thao Thanh niên Chúng cho rằng, lý thuyết, quan quản lý nhà nước Đối tượng quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Trong đó, niên khơng phải lĩnh vực hay ngành kinh tế - xã hội Ở khía cạnh quản lý nhà nước, nói ngành xây dựng, ngành nơng nghiệp, ngành du lịch… khơng nói ngành niên Tương tự vậy, nói cơng tác niên khơng nói cơng tác xây dựng, công tác nông nghiệp hay công tác du lịch quản lý nhà nước Nói đến niên nói đến lực lượng, tầng lớp xã hội; nói đến hoạt động niên hay cơng tác niên nói đến loại hoạt động mang tính xã hội lực lượng, tầng lớp xã hội Vì vậy, có tổ chức xã hội niên như: Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh; Hội liên hiệp niên Việt Nam; Hội sinh viên Việt Nam… Nếu coi niên lĩnh vực quản lý nhà nước phải có niên, có lẽ cần tính đến việc thành lập quản lý nhà nước người cao tuổi, phụ nữ hay cựu chiến binh, v.v ? Mặc dù vậy, phải khẳng định rằng, hoạt động đời sống kinh tế - xã hội thuộc đối tượng quản lý nhà nước, có hoạt động niên hay công tác 10 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 6(406) - T3/2020 niên (vì mà Bộ Nội vụ có Vụ công tác niên), không nên coi công tác niên giống lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội cần phải có Bộ Thanh niên để quản lý Trong thành phần Chính phủ nhiệm kỳ Quốc hội khóa IX (1992-1997) tồn chức danh Bộ trưởng phụ trách Công tác Thanh niên Thể dục - Thể thao, khơng hình thành Bộ quản lý nhà nước (“Bộ trưởng Bộ không bộ”, giao phụ trách lĩnh vực cơng tác Chính phủ) Hiện nay, tồn tổ chức với tên gọi Ủy ban Quốc gia niên Việt Nam Chúng cho rằng, tồn Ủy ban Quốc gia niên Việt Nam phù hợp Đây quan quản lý nhà nước mà quan tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ cơng tác niên, giúp Thủ tướng Chính phủ nghiên cứu, đạo giải cơng việc quan trọng, liên ngành công tác niên; đưa khuyến nghị cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xây dựng thực thi sách nhằm đào tạo, giáo dục niên, tạo điều kiện hỗ trợ khuyến khích niên sáng tạo khởi nghiệp, khích lệ tính tiên phong cống hiến niên Tổ quốc 1.6 Ngân hàng nhà nước Việt Nam Ngân hàng nhà nước (NHNN) Việt Nam có nên tổ chức thành định chế tài nước phát triển khơng? ngân hàng trung ương (NHTƯ), ngân hàng ngân hàng, không thực chức quản lý nhà nước tiền tệ, khơng nằm cấu Chính phủ Nếu chức quản lý nhà nước tiền tệ, tín dụng trao cho quan nào? NHTƯ vốn định chế tài có tính chun mơn cao, hoạt động chun nghiệp, ngân hàng ngân hàng Nếu coi hệ thống ngân hàng huyết mạch NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT kinh tế NHTƯ trái tim kinh tế Trên giới có ba mơ hình tổ chức NHTƯ: nhiều nước phát triển, NHTƯ định chế tài độc lập, khơng nằm cấu Chính phủ (Cục Dự trữ Liên bang Mỹ - FED); có mơ hình NHTƯ quan thuộc phủ (NHNN Việt Nam); có nước tổ chức NHTƯ thuộc Bộ Tài (NHTƯ Nhật Bản (BOJ) Thực tiễn hoạt động ngân hàng kinh tế thị trường giới cho thấy, đâu, tính độc lập NHTƯ cao đồng nghĩa với việc can thiệp phủ vào hoạt động điều hành sách tiền tệ NHTƯ thấp; nói, tính hiệu điều hành sách tiền tệ NHTƯ phụ thuộc nhiều vào tính độc lập Hiện nay, NHNN Việt Nam nằm cấu tổ chức Chính phủ, có địa vị pháp lý quan ngang bộ, Thống đốc thành viên Chính phủ có hàm cấp tương đương trưởng Luật NHNN Việt Nam năm 2010 xác định rõ địa vị pháp lý NHNN Việt Nam vừa quan quản lý nhà nước, vừa NHTƯ, thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tiền tệ hoạt động ngân hàng Luật xác định rõ hai chức NHTƯ thực thi sách tiền tệ giám sát, bảo đảm an toàn hệ thống tổ chức tín dụng Tuy nhiên, mức độ độc lập NHTƯ nói chung hay NHNN Việt Nam nói riêng không phụ thuộc vào cấu tổ chức nằm Chính phủ hay độc lập với Chính phủ mà phụ thuộc vào luật quy định quyền hạn NHTƯ đến đâu Tuy nhiên, cần khẳng định là, việc cấu NHNN Việt Nam quan Chính phủ có tác động định đến quyền hạn NHNN Việt Nam điều hành sách tiền tệ Vì vậy, nghiên cứu thực tiễn quản lý có khuyến nghị cần tổ chức NHNN Việt Nam thành quan độc lập, không nằm cấu Chính phủ, thực chức NHTƯ; chức quản lý nhà nước tiền tệ, tín dụng trao cho quan giám sát tài hợp nhất10 số quốc gia giới Tác giả cho rằng, điều kiện Việt Nam nay, việc đưa NHNN Việt Nam khỏi cấu tổ chức Chính phủ phương án khó chấp nhận Thực tế giới, NHTƯ độc lập hoàn toàn với phủ khơng phải mơ hình lý tưởng nhất, chí có nước phát triển Nhật Bản NHTƯ cịn quan thuộc Bộ Tài Tác giả cho rằng, NHTƯ độc lập hay nằm cấu phủ khía cạnh, vấn đề quan trọng luật cho phép NHTƯ độc lập đến đâu điều hành sách tiền tệ giám sát hoạt động hệ thống Vì vậy, theo tác giả, nhiệm kỳ tới, NHNN Việt Nam quan Chính phủ, cần phải nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Luật NHNN Việt Nam hành, nhằm trao thêm quyền có tính độc lập tương đối cần thiết cho NHNN Việt Nam để thiết chế thực ngày tốt chức NHTƯ, đặc biệt thẩm quyền định lựa chọn công cụ biện pháp điều hành sách tiền tệ, hoạt động có tính nghiệp vụ chuyên sâu kỹ thuật, công nghệ ngân hàng Tuy 10 Hiện nay, Ủy ban Giám sát tài Quốc gia chưa phải quan giám sát tài hợp (của ba lĩnh vực dịch vụ tài chính: tiền tệ, chứng khốn, bảo hiểm), có mục tiêu nhiệm vụ gần gũi với mơ hình quan giám sát tài hợp số nước Số 6(406) - T3/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 11 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT vậy, lâu dài, trở thành nước có kinh tế thị trường đầy đủ cần tiếp tục nghiên cứu để lựa chọn cho mơ hình NHTƯ tiên tiến, phù hợp 1.7 Thanh tra Chính phủ Kiểm tốn nhà nước Thanh tra Chính phủ (TTCP) thiết chế đặc biệt Việt Nam Theo mơ hình nay, TTCP quan Chính phủ coi cơng cụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc kiểm tra, xem xét việc thực thi pháp luật chấp hành pháp luật hệ thống hành nhà nước Nghị định số 50/2018/NĐ-CP chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ quy định: Thanh tra Chính phủ quan ngang Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước công tác tra, tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng phạm vi nước; thực hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Theo đó, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn TTCP nêu thực phạm vi hệ thống hành nhà nước, khơng vươn quan khác máy nhà nước Chính vậy, cần phải nghiên cứu lại mơ hình quan TTCP để trả lời câu hỏi: TTCP (hay có tên gọi khác, ví dụ Thanh tra nhà nước) cần tổ chức độc lập với Chính phủ quan Chính phủ nay? Phạm vi hoạt động quan có phải hệ thống hành khơng? Xử lý vấn đề chồng lấn, trùng dẫm chức năng, nhiệm vụ TTCP với Kiểm toán nhà nước nào? Kiểm toán nhà nước (KTNN) thiết chế thành lập nước ta chưa lâu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KTNN cần phải rà soát lại, 12 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 6(406) - T3/2020 xa so với mô hình kiểm tốn tn thủ Theo Luật KTNN (đã sửa đổi, bổ sung năm 2019) Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL), KTNN trao số quyền quan quản lý nhà nước, như: ban hành văn quy phạm pháp luật, xử phạt vi phạm hành chính, giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt đến kiểm toán quan, doanh nghiệp hoạt động tra Vì vậy, thực tế có chồng lấn chức năng, nhiệm vụ TTCP KTNN, trùng lắp, dẫm chân lên hoạt động hai quan Vì lẽ đó, gần đây, năm hai quan phải ngồi với để xây dựng kế hoạch phối hợp hoạt động theo ngun tắc: “chỗ tơi đến anh đừng đến”! Ở thời điểm nay, nhận thấy, cấu tổ chức Chính phủ nhiệm kỳ 2021-2026 tồn quan TTCP, chưa nghiên cứu sâu để có đủ sở lý luận thực tiễn trả lời câu hỏi nêu Nhưng lâu dài, cần phải nghiên cứu thấu đáo cần thiết, mơ hình, phạm vi hoạt động chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan TTCP để có quan điểm quan cách rõ ràng thuyết phục hơn, mối quan hệ TTCP với quan KTNN chúng song song tồn Theo quan điểm chúng tơi, sáp nhập từ điểm đến điểm nêu thành bộ, giảm đầu mối; điều chỉnh phạm vi chức quản lý nhà nước số bộ, quan khác Tuy vậy, nhìn trực diện vào cấu tổ chức máy Chính phủ Vấn đề là, việc hình thành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực đơn giản dừng lại việc chia tách, sáp nhập bộ, quan Chính phủ Muốn hình thành máy hành tinh gọn, hoạt động hiệu NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT lực, hiệu ngồi vấn đề xếp mặt tổ chức nêu trên, cần phải làm tiếp hai việc là: (1) xếp lại cấu tổ chức bên bộ, phải thật tinh gọn, tránh gán ghép học, hình thành nên siêu với máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian (đặc biệt cấp tổng cục, cấp phòng cần phải nghiên cứu loại bỏ); (2) phân định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị thuộc bộ, tránh chồng chéo, trùng dẫm; kiên rà sốt, xóa bỏ tình trạng việc giao cho nhiều thực nhiều đơn vị thực Thời gian qua, hai việc chưa làm tốt, dẫn đến tình trạng phối hợp xử lý công việc nội bộ, quan bộ, quan với chồng chéo, nhiều thời gian, gây chậm trễ, hiệu lực, hiệu chưa cao Các quan thuộc Chính phủ Ngoài quan ngang bộ, cấu tổ chức Chính phủ cịn có quan thuộc Chính phủ Hiện có 09 quan thuộc Chính phủ, gồm: Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh; Bảo hiểm Xã hội Việt Nam; Thông xã Việt Nam; Đài truyền hình Việt Nam; Đài tiếng nói Việt Nam; Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Viện Hàn lâm Khoa học công nghệ Việt Nam; Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam; Ủy ban Quản lý vốn nhà nước (UBQLVNN) doanh nghiệp Bộ máy tổ chức Chính phủ ba nhiệm kỳ vừa qua (trước thành lập UBQLVNN năm 2018), có 08 quan thuộc Chính phủ Các quan thuộc Chính phủ khơng có chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, đó, khơng có thẩm quyền ban hành văn QPPL (trường hợp cần ban hành văn QPPL có liên quan phải xây dựng trình, ví dụ: Bộ Lao động, Thương binh Xã hội xây dựng trình văn QPPL Bảo hiểm Xã hội Việt Nam) Câu hỏi đặt là, có phải quan thuộc Chính phủ khơng có chức quản lý nhà nước? Quan điểm e khơng có đủ sở lý luận thực tiễn Nhìn vào 09 quan thuộc Chính phủ nêu thấy, có nhiều quan túy đơn vị nghiệp công lập, lại xếp vào loại quan thuộc Chính phủ? Chắc vị trí, vai trị tầm quan trọng theo cách nhìn nhà tổ chức nên cần phải quan thuộc Chính phủ; lại có quan mà chúng tơi cho có chức quản lý nhà nước (như UBQLVNN11) bị xếp quan thuộc Chính phủ, khơng phải quan có chức quản lý nhà nước nên không quyền ban hành văn QPPL bị hạn chế số quyền hạn khác12 Thực tiễn lúng túng, chưa hiệu hoạt động UBQLVNN năm qua đặt câu hỏi chưa rõ ràng, thiếu khả thi mơ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan này, đặc biệt mối quan hệ với quan quản lý nhà nước chuyên ngành tập đoàn, Tổng công ty, doanh nghiệp mà UBQLVNN đại diện chủ sở hữu 11 Xem thêm Nghị định 131/2018/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vu, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp để thấy UBQLVNN doanh nghiệp có nhiệm vụ quản lý nhà nước 12 Vừa qua xây dựng dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn QPPL, UBQLVNN DN đề nghị bổ sung thẩm quyền ban hành văn QPPL cho Ủy ban, không chấp nhận Số 6(406) - T3/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 13 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Từ phân tích nêu trên, tác giả đề xuất hai phương án xử lý sau: - Phương án 1: không nên quan niệm quan thuộc Chính phủ quan khơng có chức quản lý nhà nước Nếu quan, chí đơn vị nghiệp cơng có vị trí, vai trị quan trọng xếp vào hàng quan thuộc Chính phủ để Chính phủ, Thủ tướng đạo, điều hành sâu sát hơn, hiệu hơn; quan có chức quản lý nhà nước quan có chức “lưỡng tính”, vừa quản lý nhà nước, vừa đơn vị nghiệp doanh nghiệp (như UBQLVNN) không cần thiết phải tổ chức thành quản lý ngành, thành lập quan thuộc Chính phủ trao cho quan quyền hạn quản lý nhà nước định - Phương án 2: chuyển tất quan đơn vi nghiệp công lập thành đơn vị độc lập, khơng trực thuộc Chính phủ Các quản lý ngành thay Chính phủ thực chức quản lý nhà nước chuyên ngành đơn vị Các quan có chức quản lý nhà nước thuộc loại “lưỡng tính”, khơng sáp nhập vào cần phải độc lập thuộc Chính phủ khơng cần thiết phải tổ chức quy mơ cần thiết tổ chức thành quan thuộc Chính phủ, tùy tính chất lĩnh vực hoạt động trao cho chức quản lý nhà nước Phương án triệt để hơn, cách mạng hơn, giảm đầu mối quan thuộc Chính phủ, giảm số lượng cơng chức nhà nước chuyển hết sang chế độ viên chức người lao động đơn vị nghiệp Tuy nhiên, phương án khó chấp nhận bối cảnh nước ta Vì vậy, tác giả cho rằng, 14 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 6(406) - T3/2020 phương án có tính khả thi Ngồi 09 quan thuộc Chính phủ nêu trên, thực tế cịn có quan chưa có vị trí rõ ràng, Ủy ban Giám sát tài Quốc gia (UBGSTCQG), thành lập theo Quyết định số 34/2008/QĐ-TTg Quyết định số 15/2015/QĐ-TTg Thủ tướng việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 34/2008 UBGSTCQG có chức năng: tham mưu, tư vấn cho Thủ tướng Chính phủ phân tích, đánh giá, dự báo tác động thị trường tài đến kinh tế vĩ mơ tác động sách kinh tế vĩ mơ đến thị trường tài chính; điều phối hoạt động giám sát thị trường tài quốc gia (ngân hàng, chứng khốn, bảo hiểm); giúp Thủ tướng Chính phủ giám sát chung thị trường tài quốc gia Với nhiệm vụ khơng thể nói rằng, UBGSTCQG khơng có chức quản lý nhà nước Thực chất, theo quan sát tác giả, Ủy ban quan “lưỡng tính”, vừa có chức nghiên cứu, tư vấn cho Thủ tướng, vừa có chức tham mưu sách giám sát thực thi sách Hiện nay, UBGSTCQG chưa phải quan giám sát tài hợp nghĩa (của ba lĩnh vực dịch vụ tài chính: ngân hàng, chứng khốn, bảo hiểm), có mục tiêu nhiệm vụ gần gũi với mơ hình quan giám sát tài hợp số nước Tác giả cho rằng, cần xếp quan vào danh sách quan thuộc Chính phủ Tuy nhiên, lâu dài cần phải nghiên cứu xác định rõ mơ hình, chức năng, nhiệm vụ, đặc biệt mối quan hệ quan với NHNN Việt Nam Bộ Tài chính, nay, ba có chung chức giám sát thị trường tài n ... đổi cấu tổ chức Chính phủ giảm từ 38 quan Chính phủ nhiệm kỳ 2002-2007 (trong có 26 bộ, quan ngang bộ) xuống cịn 30 quan Chính phủ nhiệm kỳ 2007-2011 (gồm 22 bộ, quan ngang quan thuộc Chính phủ) ... nghị cấu tổ chức Chính phủ nhiệm kỳ 2021-2026? ??, Bộ Nội vụ tổ chức ngày 19/02/2020 Hà Nội Bộ Thương mại Du lịch thành lập tháng 8/1991 sở sáp nhập Bộ Thương nghiệp Tổng cục Du lịch, thuộc cấu Chính. .. nhà nước Nghị định số 50/2018/NĐ-CP chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra Chính phủ quy định: Thanh tra Chính phủ quan ngang Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước công tác tra,