Bài viết phân tích thực trạng quy định về sát hạch công chức hiện nay và đề xuất một số kiến nghị để hoàn thiện những quy định này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý công chức, góp phần lựa chọn được những công chức có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ cho nền công vụ.
THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT QUY ÀÕNH VÏÌ SẤT HẨCH CƯNG CHÛÁC TRONG PHẤP LÅT VÏÌ QUẪN L CƯNG CHÛÁC Nguyễn Đặng Phương Truyền* * ThS Học viện Hành chính, Cơ sở TP Hồ Chí Minh Thơng tin viết: Từ khố: cơng chức, sát hạch, quản lý Lịch sử viết: Nhận bài: 13/01/2017 Biên tập: 08/02/2017 Duyệt bài: 17/02/2017 Article Infomation: Keywords: public servant, test, management Article History: Received: 13 Jan 2017 Edited: 08 Feb 2017 Approved: 17 Feb 2017 Tóm tắt: Bài viết phân tích thực trạng quy định sát hạch công chức đề xuất số kiến nghị để hoàn thiện quy định nhằm nâng cao hiệu quản lý công chức, góp phần lựa chọn cơng chức có đủ phẩm chất, lực, trình độ cho cơng vụ Abstract: Abstract: The article analyses the practice of provisions about testing the public servant in our country Thereby, some proposals are suggested to these provisions to improve the effectiveness of the public servant management, then to select the ones who have a qualified dignity, competency and concrete education for the civil service Đặt vấn đề Ngày 13/11/2008, kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XII thơng qua Luật Cán bộ, công chức thay Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2000 năm 20031 Luật Cán bộ, công chức đời trở thành công cụ pháp lý hữu hiệu nhằm xây dựng quản 38 lý đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất, lực, trình độ đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp đổi mới; phát huy tính động, sáng tạo cán bộ, cơng chức; thể sách thu hút, trọng dụng nhân tài Đảng Nhà nước ta giai đoạn Trong q trình thi hành Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, nhiều quy định Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức năm 1998 ban hành ngày 26/02/1998 có hiệu lực kể từ ngày 01/05/1998, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức ban hành ngày 28/4/2000, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức ban hành ngày 29/4/2003 có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2003 Luật Cán bộ, cơng chức có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010 NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 04(332) T2/2017 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT quản lý đội ngũ công chức ban hành triển khai thực Tuy nhiên, số quy định liên quan đến đội ngũ cơng chức chưa hồn thiện Do đó, bối cảnh nay, việc tiếp tục hoàn thiện quy định vấn đề tất yếu nhằm hướng đến việc xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu Mặt khác, nhiệm vụ trọng tâm việc cải cách chế độ công vụ, công chức trọng nâng cao chế độ kỷ luật hoạt động cơng vụ để trì trật tự, kỷ cương phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động cơng vụ Để thực điều giải pháp xác định “xây dựng chế độ sát hạch bắt buộc công chức lãnh đạo, quản lý công chức chuyên môn, nghiệp vụ”2 Vì vậy, nghiên cứu hồn thiện quy định sát hạch công chức điều cần thiết Khái quát quy định sát hạch công chức pháp luật quản lý công chức Theo Từ điển Tiếng Việt Viện Ngơn ngữ học “sát hạch” có nghĩa “kiểm tra xem tri thức hay khả có đáp ứng yêu cầu hay không”3 Nghiên cứu lịch sử nhà nước pháp luật nước ta cho thấy, chế độ phong kiến trước đây, có quy định sát hạch quan lại Quy định sát hạch cơng chức ngày có nét tương đồng với quy định sát hạch quan lại chế độ phong kiến trước Bởi lẽ, chất việc sát hạch quan lại chế độ phong kiến sát hạch công chức nhằm đánh giá kiến thức, chuyên môn, lực công tác đội ngũ quan lại công chức để phục vụ cho việc quản lý sử dụng có hiệu đội ngũ Trước đây, chế độ phong kiến, việc sát hạch quan lại gọi phép khảo công (hay khảo khố) “phép khảo cơng (hay khảo khố) quan lại thể chế làm việc Nhà nước phong kiến Trung Hoa, xuất từ thời Đường (thế kỷ VIII) Theo đó, quan lại cấp theo định kỳ (thường năm lần) phải chịu khảo xét hành trạng tốt - xấu, hay - dở, việc làm hay không làm được, lỗi lầm… năm Căn vào đó, triều đình tiến hành thăng - giáng chức, thuyên chuyển họ nơi khác, làm việc khác cho phù hợp”4 Ở nước ta, triều đại phong kiến Việt Nam quan tâm đến việc quy định thực phép khảo cơng (khảo khóa) quan lại Chế độ khảo cơng (khảo khóa) nước ta năm Tân Mão đời Vua Lý Thái Tông (1051)5 Thời Trần có biện pháp thường xuyên kiểm tra nhân cách, lực quan lại, kỳ hạn khảo xét năm lần, thời Lê sơ đặt quy định sát hạch quan lại Năm 1488, vua Lê Thánh Tơng thức quy định năm tiến hành lần sơ khảo, năm tái khảo năm thơng khảo Việc áp dụng phép khảo khóa nhằm giúp triều đình đánh giá lực chuyên môn, đạo đức, phẩm chất đội ngũ quan lại, giúp triều đình đào thải quan lại khơng có lực; bố trí, sử dụng quan lại phù hợp với lực, chuyên môn, tạo động lực để đội ngũ có ý thức cầu tiến phục vụ triều đình tốt Nhà Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” Viện Ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt phổ thông, Nxb Phương Đông, tr 778 Bùi Xuân Đính, Việc tuyển chọn sử dụng quan lại lịch sử chế độ phong kiến Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 7/2003 Viện Nghiên cứu Lập pháp (2010), Báo cáo tổng luận so sánh pháp luật số nước viên chức (Tài liệu phục vụ theo yêu cầu Ủy ban Pháp luật) http://vnclp.gov.vn/UserControls/ckfinder/userfiles/files/ Bao%20cao%20nghien%20cuu%20so%20sanh%20ve%20luat%20Vien%20chuc.pdf NGHIÏN CÛÁU Söë 04(332) T2/2017 LÊÅP PHẤP 39 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Nguyễn triều đại có quy định cụ thể thực việc sát hạch quan lại định kỳ Vua Minh Mệnh đặt chế độ khảo khóa quan lại Theo sách Hội điển thời Nguyễn “phàm xét thành tích quan năm làm khoá (lấy năm thìn, tuất, sửu, mùi làm hạn), đến năm ấy, văn, võ trưởng quan Kinh, quan tỉnh ngồi, chiểu trạng cơng lao, lầm lỗi chức năm, làm tự trình gửi Bộ Lại kiểm tra giải quyết”6 Phép khảo cơng (khảo khóa) giúp cho triều đình đánh giá ưu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu đội ngũ quan lại để chấn chỉnh, bố trí họ vào vị trí, chức trách, nhiệm vụ theo lực, phẩm chất Qua đó, khích lệ đội ngũ quan lại cố gắng phấn đấu trở thành viên quan tốt Đồng thời răn đe, xử phạt quan lại có hành vi xấu “sử cũ cho biết, nhờ kỳ khảo công mà nhiều vụ tiêu cực quan lại cấp, quan to triều đình bị phát giác xử lý nghiêm khắc; qua chấn chỉnh đội ngũ quan lại”7 Như vậy, triều đại phong kiến Việt Nam có quy định thực việc định kỳ sát hạch quan lại gọi khảo cơng (khảo khóa) quan lại Tùy theo triều đại ngạch quan, triều đình tổ chức việc sát hạch cách phù hợp Việc khảo cơng (khảo khóa) quan lại buộc quan lại phải thường xuyên trau dồi phẩm chất nâng cao lực chun mơn, qua có 40 thể giúp triều đình định việc quản lý, sử dụng quan lại cách phù hợp Việc khảo cơng (khảo khóa) quan lại triều đại phong kiến Việt Nam học kinh nghiệm quan trọng để tiếp tục nghiên cứu, bổ sung chế định định kỳ sát hạch công chức pháp luật quản lý công chức nước ta Thực chất việc định kỳ sát hạch công chức có ý nghĩa tương đồng quy định khảo cơng (khảo khóa) quan lại mà triều đại phong kiến quy định Hiện nay, thực tiễn pháp luật quản lý công chức nhiều nước giới8 sát hạch cơng chức hiểu việc kiểm tra định kỳ kiến thức, kỹ thực thi công vụ liên quan đến chuyên môn, nghiệp vụ đảm trách đội ngũ công chức Sát hạch cơng chức có vai trị quan trọng cơng chức sát hạch quan đơn vị thực sát hạch Trước hết, việc sát hạch công chức đặt yêu cầu buộc đội ngũ cơng chức phải ln tìm tịi, học tập nâng cao trình độ để đáp ứng nhu cầu, địi hỏi cơng việc tình hình nhằm phục vụ tốt yêu cầu công dân, tổ chức Bên cạnh đó, việc sát hạch cơng chức giúp quan, đơn vị có sở để đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm, quản lý đội ngũ cơng chức cách có hiệu Bởi lẽ thơng qua sát hạch, quan, đơn vị có đánh giá xác tồn diện kiến thức chuyên môn, lực Nguyễn Minh Tường, Sử dụng quan lại thời Minh Mệnh, Tạp chí Xây dựng Đảng, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/dien-dan/2010/2193/Su-dung-quan-lai-thoi-Minh-Menh.aspx Bùi Xn Đính, Phép khảo cơng với việc xây dựng đội ngũ quan lại trông coi pháp luật thời phong kiến, Tạp chí Luật học, số 5/1997, tr 59 Ví dụ: việc sát hạch cơng chức nước Anh chủ yếu xem xét thái độ cần cù làm việc thành tích, đồng thời lấy sát hạch thành tích làm trọng điểm Mặt sát hạch thành tích bao gồm 10 nhân tố sau: (1) Tri thức cơng việc; (2) Tính tình nhân cách; (3) Khả phán đoán; (4) Tinh thần trách nhiệm; (5) Khả sáng tạo; (6) Độ tin cậy; (7) Tính thích ứng nhanh nhạy; (8) Năng lực giám sát; (9) Lòng nhiệt tình; (10) Hành vi đạo đức Ở Nhật người ta gọi việc khảo sát thành tích “bình xét cơng vụ”, nội dung khảo sát thành tích gồm mục lớn : (1) Sát hạch công việc; (2) Sát hạch tính cách; (3) Sát hạch lực; (4) Sát hạch tính thích ứng (Xem thêm Đề tài khoa học cấp Bộ - Mã số B.09-13: Hoàn thiện trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Việt Nam – Vấn đề giải pháp, Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2009) NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 04(332) T2/2017 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT cơng tác thành tích thực tế cơng tác cơng chức Qua đó, sử dụng người theo tài năng, trả lương cách hợp lý, đề bạt công chức xuất sắc công tác vào cương vị quan trọng, kịp thời có biện pháp điều chỉnh cơng chức có thành thích bình thường, loại khỏi máy công chức yếu Như vậy, thấy “sát hạch cơng tác việc quản lý cơng chức, đóng vai trò quan trọng làm cho chế động viên việc quản lý nhân ngày vững chắc, đưa khách quan cho việc tuyển chọn người có đức, có tài làm việc, nâng cao hiệu suất công tác quan nhà nước”9 Việc sát hạch công chức giúp đội ngũ cơng chức khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, kịp thời tìm biện pháp cải tiến, thi hành tốt chức trách, cương vị mình, nâng cao hiệu suất làm việc, đồng thời giúp quan, đơn vị có đánh giá thường xuyên, kịp thời, xác lực thực thi cơng vụ đội ngũ cơng chức Do đó, sát hạch khâu quan trọng, có tính tảng tồn công tác quản lý công chức: “sát hạch công chức công việc mà quan nhà nước tiến hành kiểm tra, khảo sát, thẩm định theo định kỳ không theo định kỳ hiệu thành tích làm việc tố chất trị, kiến thức chuyên môn, lực công tác… công chức trực thuộc để thực thi việc thưởng phạt, cất nhắc điều chỉnh cách hợp lý, công họ”10 Tuy nhiên, theo chúng tơi việc sát hạch công chức cần tiến hành định kỳ Bởi lẽ, tiến hành sát hạch định 10 11 kỳ quan, tổ chức đánh giá thường xuyên kịp thời phẩm chất, lực chuyên môn đội ngũ công chức Hiện nay, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Nghị định hướng dẫn Chính phủ, Thơng tư Bộ Nội vụ chưa đề cập đến quy định định kỳ sát hạch công chức Pháp luật quản lý cơng chức có quy định đánh giá cán bộ, công chức Tuy nhiên, quy định sát hạch công chức khác với quy định đánh giá cơng chức hàng năm Bên cạnh đó, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ đề cập đến việc thành lập Ban Kiểm tra, sát hạch trường hợp tuyển dụng công chức thông qua tổ chức xét tuyển Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 hướng dẫn cụ thể việc tổ chức sát hạch để tiếp nhận công chức không qua thi tuyển công chức (tức tuyển dụng thông qua xét tuyển) Theo đó, tiếp nhận khơng qua thi tuyển người đứng đầu quan quản lý công chức thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch để đánh giá điều kiện, tiêu chuẩn, trình độ lực chuyên môn, nghiệp vụ theo yêu cầu, nhiệm vụ vị trí việc làm cần tuyển người đề nghị tiếp nhận không qua thi tuyển11 Đồng thời, Hội đồng kiểm tra, sát hạch vào yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển, báo cáo người đứng đầu quan quản lý cơng chức xem xét, định quy định hình thức nội dung sát hạch trước tổ chức sát hạch Ngoài quy định tổ chức sát hạch để xét tuyển công chức cho Viện Nhà nước Pháp luật (Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh), Hồn thiện trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Việt Nam - Vấn đề giải pháp, năm 2009, tr 48 (Đề tài khoa học cấp Bộ - Mã số B.09-13) Diệp Văn Sơn, Sát hạch công chức, http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/sat-hach-cong-chuc20140409230355022.htm Xem điểm a khoản Điều 10 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ NGHIÏN CÛÁU Söë 04(332) T2/2017 LÊÅP PHẤP 41 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT trường hợp khơng thơng qua thi tuyển Thơng tư số 13/2010/TT-BNV quy định, xét chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức từ cấp huyện trở lên, người đứng đầu quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức phải thành lập Hội đồng kiểm tra, sát hạch để đánh giá điều kiện, tiêu chuẩn, trình độ lực chun mơn, nghiệp vụ người đề nghị xét chuyển theo yêu cầu, nhiệm vụ vị trí việc làm cần tuyển12 Trong quy định pháp luật hành nước ta quản lý cơng chức “sát hạch” hiểu việc kiểm tra, đánh giá điều kiện, tiêu chuẩn, trình độ lực chun mơn, nghiệp vụ người dự tuyển công chức không qua thi tuyển người dự tuyển chuyển từ cán bộ, công chức cấp xã thành công chức cấp huyện trở lên Vấn đề sát hạch công chức chưa pháp luật quy định từ góc độ kiểm tra, đánh giá lực, chuyên môn, nghiệp vụ công chức Do đó, vấn đề sát hạch cơng chức mà tiếp cận đề cập viết công việc mà quan nhà nước tiến hành kiểm tra, đánh giá theo định kỳ hiệu thành tích làm việc, kiến thức chun mơn, lực công tác công chức để thực việc đề bạt, khen thưởng, bố trí cơng việc, đào tạo, bồi dưỡng nhằm điều chỉnh việc quản lý sử dụng công chức cách hợp lý, hiệu Như vậy, pháp luật quản lý công chức chưa có quy định cụ thể định kỳ sát hạch công chức để kiểm tra, đánh giá lực, chuyên môn, nghiệp vụ công chức Các quy định có đề cập đến kiểm tra, sát hạch quy định việc sát hạch nhằm tuyển chọn, bố trí cơng chức khơng qua thi tuyển kiểm tra, sát hạch để chuyển công chức từ công chức cấp 12 13 42 xã thành công chức cấp huyện Tuy nhiên, việc sát hạch định kỳ nhằm điều chỉnh việc quản lý sử dụng công chức việc bố trí cơng việc, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, khen thưởng… chưa đề cập đến Do đó, cần nghiên cứu quy định thức sát hạch cơng chức nội dung việc quản lý công chức Một số kiến nghị Để góp phần hồn thiện quy định pháp luật quản lý cơng chức, chúng tơi có số kiến nghị sau chế định sát hạch công chức: Thứ nhất, bổ sung vào Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định thực định kỳ sát hạch cơng chức Sát hạch cơng chức có ý nghĩa quan trọng quản lý công chức “sát hạch phận cấu thành quan trọng Luật cơng chức nhà nước nước có cơng vụ tiên tiến Các nước có cơng vụ tiên tiến coi trọng công tác sát hạch cơng chức, sát hạch thành tích thực tế công tác sở khảo sát thành tích cách nghiêm khắc, vào lực, hiệu công tác công chức mà bổ nhiệm đề bạt”13 Nước ta chưa có quy định cụ thể vấn đề sát hạch công chức, đó, nghiên cứu bổ sung vào pháp luật quản lý công chức quy định định kỳ sát hạch công chức điều cần thiết Bởi lẽ, để quản lý sử dụng hiệu đội ngũ công chức khơng thể thiếu việc định kỳ sát hạch để thường xuyên kiểm tra, đánh giá định kỳ lực, chuyên môn, nghiệp vụ công chức Mặt khác, Quyết định số 1557/QĐTTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức đề chủ trương “Xây dựng chế độ sát hạch bắt Xem Điều 13 Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ Diệp Văn Sơn, Cần thí điểm sát hạch cơng chức, http://www.sggp.org.vn/caicachhanhchinh/2010/3/219808/ NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 04(332) T2/2017 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT buộc cơng chức lãnh đạo, quản lý công chức chuyên môn, nghiệp vụ”14 Thiết nghĩ, sớm bổ sung quy định chế định sát hạch công chức điều cần thiết Hiện nay, bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng mặt đời sống xã hội nên địi hỏi đội ngũ cơng chức phải nhạy bén, sáng tạo, có ý thức cầu tiến để khơng ngừng nâng cao lực, trình độ cơng tác Do đó, việc quy định sát hạch cơng chức nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng cơng chức điều tất yếu Vì vậy, chúng tơi kiến nghị bổ sung vào Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định định kỳ sát hạch công chức để làm sở thực vấn đề liên quan đến quản lý công chức15 Quy định định kỳ sát hạch công chức Luật Cán bộ, công chức sở pháp lý để thực sát hạch Qua đó, quan, tổ chức thực việc đánh giá, phân loại, khen thưởng, đề bạt, bố trí cơng việc công chức Đặc biệt, sau sát hạch công chức thực việc đào tạo, bồi dưỡng cơng chức để đảm bảo cơng chức đáp ứng tốt yêu cầu công việc Bởi lẽ, qua sát hạch kịp thời phát khiếm khuyết chuyên môn, nghiệp vụ công chức để có phương án bố trí, sử dụng phù hợp Ngồi ra, chúng tơi kiến nghị Chính phủ ban hành Nghị định quy định sát hạch công chức sở chế định định kỳ sát hạch công chức quy định Luật Trong đó, cần quy định cụ thể nguyên tắc, cứ, nội dung, thẩm quyền tiến hành sát hạch công chức Việc sát hạch công chức cần bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan nhằm đánh giá lực, chuyên môn cơng chức sát hạch, tránh tình 14 15 trạng sát hạch hình thức Về thẩm quyền sát hạch cơng chức cấp có thẩm quyền quản lý cơng chức sát hạch, cấp thực quản lý công chức tiến hành việc sát hạch cơng chức phải chịu trách nhiệm định Đồng thời, việc sát hạch phải vào chức trách, nhiệm vụ giao, nhằm hướng đến việc phát ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế phẩm chất, lực, trình độ chun mơn cơng chức thực thi công vụ Về thời gian tổ chức sát hạch, theo chúng tôi, cần quy định định kỳ hàng năm quan có thẩm quyền quản lý công chức tổ chức việc sát hạch công chức Thứ hai, tổ chức triển khai thực có hiệu việc định kỳ sát hạch công chức Để thực có hiệu việc định kỳ sát hạch cơng chức, trước hết Nhà nước cần ban hành quy định thống để quyền địa phương có sở triển khai thực Trên sở đó, địa phương ban hành quy phạm pháp luật để cụ thể hóa triển khai thực quy định trung ương Cụ thể, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cần ban hành Quyết định quy định định kỳ sát hạch công chức địa phương Sở Nội vụ, Phịng Nội vụ có trách nhiệm tham mưu UBND cấp triển khai thực có hiệu việc định kỳ sát hạch công chức quan, đơn vị đảm bảo khách quan, minh bạch, pháp luật; việc sát hạch phải tiến hành thực chất, có hiệu quả, tránh hình thức Bên cạnh đó, để thực việc định kỳ sát hạch có hiệu quả, phải đặc biệt quan tâm đến vấn đề liên quan đến việc đề thi, tổ chức coi thi, chấm thi tổ chức thi sát hạch Do đó, cần có giải pháp Xem điểm a khoản Mục II Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ Khi bổ sung chế định sát hạch công chức vào Luật Cán bộ, công chức, Quốc hội cần giải thích thuật ngữ “sát hạch” giống việc giải thích thuật ngữ Điều Luật NGHIÏN CÛÁU Sưë 04(332) T2/2017 LÊÅP PHẤP 43 THÛÅC TIÏỴN PHAÁP LUÊÅT hữu hiệu để đảm bảo việc đề thi, tổ chức coi thi, chấm thi sát hạch thật có chất lượng, hiệu nhằm đảm bảo tính thống nhất, công kiểm tra lực, kiến thức công chức dự thi sát hạch Trước hết đề thi sát hạch, đề thi đóng vai trị quan trọng định đến chất lượng công tác sát hạch Do đó, đề thi sát hạch cơng chức khơng thể dừng lại kiểm tra lý thuyết mà cịn phải mang tính kiểm tra ứng dụng cao gắn liền với việc đánh giá lực, chuyên môn công chức tham gia sát hạch Đề thi phải chuẩn, không “đúng” (đúng nội dung), “đủ” (đủ độ sâu tính tồn diện tri thức) mà cịn phải phản ánh tính đặc thù cơng việc phân loại chất lượng công chức tham gia sát hạch Do đó, địi hỏi đề thi phải cập nhật kiến thức mới, quy định pháp luật, mối quan hệ phát sinh q trình thực cơng vụ để qua kiểm tra kiến thức, chun mơn cơng chức tham gia sát hạch Vì vậy, xây dựng đề thi sát hạch không kiểm tra lý thuyết mà cần phải có nội dung kiểm tra thực hành, xử lý tình thực tiễn phát sinh gắn với vị trí chức danh cơng chức đảm nhận Vì vậy, cần thu hút đội ngũ chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý thực tiễn tham gia biên soạn đề thi sát hạch phải có Hội đồng phản biện thẩm định độc lập đề thi sát hạch16 Bên cạnh đổi việc đề thi, cần tiếp tục đổi việc tổ chức thi sát hạch Theo chúng tôi, tổ chức sát hạch công chức cần thành lập Hội đồng sát hạch công chức để thực có hiệu cơng tác sát hạch Hội đồng quan quản lý công chức thành lập, đại diện địa phương, quan sử dụng cơng chức cần có 16 44 đại diện chuyên gia hành chính, luật, chuyên gia lĩnh vực gắn với vị trí cơng tác mà cơng chức đảm nhận để kiểm tra, đánh giá xác lực, chuyên môn công chức Thực tế nay, kiểm tra, đánh giá cơng chức, cịn tình trạng “tự đánh giá” nội bộ, dẫn đến kết kiểm tra, đánh giá chưa phản ánh cách trung thực, xác Khi sát hạch, cần tiến hành nhiều hình thức kiểm tra, đánh giá như: làm thi trắc nghiệm kiến thức, thi viết, tiến hành vấn, xử lý tình thực tế… để đánh giá kiến thức, kỹ kinh nghiệm công chức công việc Mặt khác, tiến hành sát hạch quan, địa phương cần đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin kỳ thi sát hạch (sử dụng máy tính, lắp đặt camera quan sát địa điểm tổ chức sát hạch ) để kỳ thi sát hạch thật diễn công khai, minh bạch, pháp luật, khơng hình thức Ngồi ra, việc chấm thi sát hạch cần có Hội đồng chấm thi độc lập Theo quan điểm chúng tôi, cần có quy định thống thành lập Hội đồng chấm thi, đại diện địa phương cần có đại diện chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý có kiến thức, kinh nghiệm lĩnh vực hành chính, quản lý nhà nước, lĩnh vực chuyên ngành tham gia Hội đồng chấm thi nhằm đảm bảo kết chấm thi thật xác, phản ánh lực công chức sát hạch Việc sát hạch cơng chức tổ chức thống phạm vi bộ, ngành địa phương Trong trường hợp chưa tổ chức thống phân cấp cho quan quản lý công chức tổ chức sát hạch Lẽ dĩ nhiên phân cấp cho quan quản lý Thiết nghĩ nên hạn chế việc quan sát hạch đề thi sát hạch tổ chức sát hạch NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHAÁP Sưë 04(332) T2/2017 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT cơng chức tổ chức sát hạch cơng chức cần có kiểm tra, giám sát quan cấp trên17 Thứ ba, quy định việc sử dụng kết sát hạch công chức làm sở thực số hoạt động q trình quản lý cơng chức Để việc thực sát hạch cơng chức thật có ý nghĩa, theo chúng tôi, cần sử dụng kết sát hạch công chức làm sở thực số hoạt động quản lý cơng chức bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật thực sách khác cơng chức Trước hết, quan, đơn vị cần nghiên cứu xem xét sử dụng kết sát hạch để bố trí, sử dụng cơng chức phù hợp với lực Qua sát hạch, mạnh dạn thực điều động công chức không đáp ứng yêu cầu vị trí chức danh đảm nhận, tiến hành bố trí, xếp vị trí cơng việc phù hợp với lực, trình độ chun mơn nhằm phát huy tốt khả cơng chức Bên cạnh đó, qua sát hạch cần phát quy hoạch công chức có lực, chun mơn nhằm tạo nguồn phát triển đội ngũ lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị Sau tiến hành sát hạch, phải tiến hành bồi dưỡng, cập nhật kiến thức bắt buộc để hoàn thiện kiến thức, nâng cao lực chuyên môn công chức chưa đạt yêu cầu kiến thức, kỹ sau sát hạch Bên cạnh đó, cần có chế độ khen thưởng, khuyến khích, động viên cơng chức có kết sát hạch xuất sắc 17 18 tiến hành việc kiểm điểm cơng chức nhiều lần có kết sát hạch khơng đạt yêu cầu để qua thúc đẩy đội ngũ công chức không ngừng học tập, trau dồi để tiếp tục nâng cao trình độ, chun mơn, nghiệp vụ Chúng tơi kiến nghị Chính phủ, Bộ Nội vụ cần ban hành quy định cụ thể vấn đề Hiện nay, Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá, phân loại cán bộ, cơng chức, viên chức Do đó, xem xét, nghiên cứu bổ sung quy định sử dụng kết sát hạch công chức để tiến hành đánh giá, phân loại công chức Thứ tư, phát huy vai trò người đứng đầu quan, đơn vị thực sát hạch công chức Người đứng đầu quan, đơn vị có vai trị quan trọng thực quy định sát hạch công chức Bởi lẽ, người đứng đầu quan, đơn vị người trực tiếp quản lý, sử dụng công chức Do đó, phát huy tốt vai trị người đứng đầu góp phần nâng cao hiệu hoạt động Cần bổ sung chế định sát hạch định kỳ cơng chức để người đứng đầu có điều kiện tổ chức kiểm tra, đánh giá xác cơng chức quan, đơn vị Trong q trình thực quy định cần phát huy vai trò người đứng đầu quan, đơn vị, người đứng đầu quan sử dụng công chức người đứng đầu quan quản lý công chức Thiết nghĩ, người đứng đầu quan, đơn vị phải ý thức vai trị, tầm quan Ví dụ việc tổ chức sát hạch cơng chức cấp xã UBND cấp tỉnh tổ chức thống tỉnh phân cấp cho quan quản lý công chức UBND cấp huyện tổ chức cho huyện điều kiện chưa tổ chức thống tỉnh đương nhiên, UBND tỉnh cần kiểm tra, giám sát việc thực vấn đề Viện Nhà nước Pháp luật (Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh), “Hồn thiện trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Việt Nam - Vấn đề giải pháp”, tr 49 (Đề tài khoa học cấp Bộ - Mã số B.09-13 năm 2009) NGHIÏN CÛÁU Sưë 04(332) T2/2017 LÊÅP PHẤP 45 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT trọng việc định kỳ sát hạch công chức Đồng thời sau tiến hành sát hạch công chức, người đứng đầu quan, đơn vị phải ý xem xét việc khen thưởng, đề bạt, bố trí cơng việc phù hợp với lực chun môn công chức, xem xét định cử công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng bắt buộc để hồn thiện nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm Kết luận Pháp luật quản lý công chức nhiều nước giới có quy định định kỳ sát hạch công chức nhằm kiểm tra, đánh giá kiến thức, kỹ thực thi công vụ liên quan đến chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ công chức Sát hạch công chức nội dung quan trọng, có tính tảng tồn cơng tác quản lý công chức tất nước Bởi lẽ, thông qua sát hạch công chức quan, tổ chức kiểm tra hiệu làm việc, kiến thức chuyên môn, lực công tác công chức để thực việc khen thưởng, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cơng việc cách hợp lý, cơng cơng chức; từ phát huy đầy đủ tính tích cực cơng chức thực thi công vụ, nâng cao hiệu suất công tác quan nhà nước, thúc đẩy công vụ phát triển “xét ý nghĩa định, coi cốt lõi tồn công tác quản lý công chức”1 Tuy nhiên, nước ta thiếu quy định cụ thể sát hạch cơng chức Vì vậy, cần nghiên cứu, hồn thiện pháp luật quản lý cơng chức giai đoạn Việc xem xét, nghiên cứu bổ sung quy định sát hạch công chức nước ta điều cần thiết nhằm góp phần xây dựng, quản lý đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu công vụ giai đoạn n TÀI LIỆU THAM KHẢO 46 Bộ Nội vụ, Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Bùi Xn Đính, Phép khảo công với việc xây dựng đội ngũ quan lại trông coi pháp luật thời phong kiến, Tạp chí Luật học, số 5/1997, tr 59 Bùi Xuân Đính, Việc tuyển chọn sử dụng quan lại lịch sử chế độ phong kiến Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 7/2003 Diệp Văn Sơn, Cần thí điểm sát hạch công chức, http://www.sggp.org.vn/caicachhanhchinh/2010/3/219808 Diệp Văn Sơn, Sát 20140409230355022.htm Nguyễn Minh Tường, Sử dụng quan lại thời Minh Mệnh, Tạp chí Xây dựng http://www.xaydungdang.org.vn/Home/dien-dan/2010/2193/Su-dung-quan-lai-thoi-Minh-Menh.aspx Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 việc Phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” Viện Nghiên cứu Lập pháp (2010), Báo cáo tổng luận so sánh pháp luật số nước viên chức (Tài liệu phục vụ theo yêu cầu Ủy ban Pháp luật), http://vnclp.gov.vn/UserControls/ckfinder/userfiles/files/Bao%20cao%20nghien%20cuu%20so%20sanh%20ve%20lu at%20Vien%20chuc.pdf Viện Nhà nước Pháp luật (Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh), Hoàn thiện trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Việt Nam – Vấn đề giải pháp, năm 2009, tr 49 (Đề tài khoa học cấp Bộ - Mã số B.09-13) hạch NGHIÏN CÛÁU LÊÅP PHẤP Sưë 04(332) T2/2017 cơng chức, http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/sat-hach-cong-chucĐảng, ... vào Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định định kỳ sát hạch công chức để làm sở thực vấn đề liên quan đến quản lý công chức1 5 Quy định định kỳ sát hạch công chức Luật Cán bộ, công chức sở pháp. .. Nghị định quy định sát hạch công chức sở chế định định kỳ sát hạch công chức quy định Luật Trong đó, cần quy định cụ thể nguyên tắc, cứ, nội dung, thẩm quy? ??n tiến hành sát hạch công chức Việc sát. .. hiệu công tác công chức mà bổ nhiệm đề bạt”13 Nước ta chưa có quy định cụ thể vấn đề sát hạch cơng chức, đó, nghiên cứu bổ sung vào pháp luật quản lý công chức quy định định kỳ sát hạch công chức