Quản lý nhà nước đối với ngân sách cấp xã, phường ở thành phố ninh bình chính trị

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐINH THỊ MỸ HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG Ở THÀNH PHỐ NINH BÌNH Chuyên ngành : Kinh tế trị Mã số : 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : TS VŨ THỊ DẬU Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình tơi nghiên cứu soạn thảo Tơi khơng chép từ viết cơng bố mà khơng trích dẫn nguồn gốc Nếu có vi phạm nào, xin chịu hoàn toàn trách nhiệm TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đinh Thị Mỹ Hạnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ………… .…… .……………………………… i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG …………… .…………………………………… ii PHẦN MỞ ĐẦU…………….…………………………………………………………… Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NS CẤP XÃ, PHƢỜNG CỦA THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.1 Ngân sách xã, phường 1.1.1 Khái niệm đặc điểm 1.1.2 Vai trò ngân sách xã, phường 12 1.1.3 Thu, chi ngân sách xã, phường 16 1.1.4 Nhân tố ảnh hưởng tới ngân sách xã, phường 19 1.2 Quản lý nhà nƣớc ngân sách xã, phƣờng thành phố trực thuộc tỉnh 21 1.2.1 Nguyên tắc mục tiêu 21 1.2.2 Phân cấp quản lý 22 1.2.3 Nội dung quản lý 24 1.2.4 Tiêu chí đánh giá 33 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc ngân sách xã, phƣờng số thành phố trực thuộc tỉnh 34 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước ngân sách xã, phường .34 1.3.2 Bài học kinh nghiệm 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG Ở THÀNH PHỐ NINH BÌNH 40 2.1 Thực trạng xã, phƣờng ngân sách xã, phƣờng thành phố Ninh Bình 40 2.1.1 Thực trạng xã, phường thành phố Ninh Bình 40 2.1.2 Thực trạng ngân sách xã phường thành phố Ninh Bình 43 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc ngân sách xã, phƣờng thành phố Ninh Bình giai đoạn 2007- 2013 47 2.2.1 Bộ máy quản lý ngân sách xã, phường 47 2.2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã, phường 58 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc ngân sách xã, phƣờng .82 2.3.1 Những kết đạt 82 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 88 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH XÃ, PHƢỜNG Ở TP NINH BÌNH 100 3.1 Bối cảnh định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc ngân sách cấp xã, phƣờng thành phố Ninh Bình 100 3.1.1 Bối cảnh kinh tế 100 3.1.2 Định hướng mục tiêu 103 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc ngân sách xã, phƣờng thành phố Ninh Bình 105 3.2.1 Hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi 105 3.2.2 Xây dựng định mức tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách 106 3.2.3.Tăng cường quản lý chu trình ngân sách xã, phường 107 3.2.4 Nuôi dưỡng phát triển nguồn thu 113 3.2.5 Nâng cao lực quản lý, điều hành ngân sách 116 3.2.6 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tra, kiểm tra, 118 3.2.7 Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực cơng khai 122 3.2.8 Nâng cao nhận thức, ý thức đối tượng chấp hành 125 3.3 Đề xuất với cấp ban ngành liên quan 126 3.3.1 Đề xuất với nhà nước 126 3.3.2 Đề xuất với UBND tỉnh Ninh Bình 126 3.3.3 Đề xuất với ban ngành liên quan 128 KẾT LUẬN 129 TÀI LIỆU THAM KHẢO 130 PHỤ LỤC 135 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký h i HĐND KBNN KTXH NS NSĐP NSTW NSNN QLNN QLNS 10 SXKD 11 TCKH 12 UBND 13 XDCB DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 10 Bảng 2.10 11 Bảng 2.11 12 Phụ lục 2.1 ii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã, phường cấp quyền sở có vị trí đặc biệt quan trọng hệ thống hành nhà nước Việt nam Là cấp trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước đến với người dân, giải toàn quan hệ lợi ích Nhà nước với người dân Đề đáp ứng với vai trò nhiệm vụ quan trọng quyền cấp xã, phường, địi hỏi NS xã, phường phải cơng cụ thực phương tiện vật chất tiền tương xứng với nhiệm vụ Là cấp NS hệ thống NSNN, năm qua, NS xã, phường có biển chuyển tích cực có thay đổi, tập trung thu đúng, thu đủ, kịp thời nguồn thu địa bàn xã, phường, chi ngân sách theo hướng tiết kiệm, hiệu quả, công tác quản lý, điều hành NS xã, phường bước nâng cao, NS xã, phường có đóng góp quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đảm bảo tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Bên cạnh kết đạt được, NS xã, phường cịn bất cập như: Quy mơ NS nhỏ bé, chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển; Quản lý thu NS nhiều địa phương chưa tốt, để thất thu, nợ đọng nhiều, chưa quan tâm nuôi dưỡng nguồn thu; Công tác quản lý chi NS chưa thực tiết kiệm hiệu quả, công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng bản, từ đó, ngân sách xã chưa phát huy hết vai trị cơng cụ sắc bén cấp uỷ quyền sở thực nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội địa phương Điều địi hỏi cần phải tập trung khắc phục bất cập NS xã, phường, đáp ứng phát triển lớn mạnh kinh tế đất nước, đóng góp vào ổn định, phát triển NSNN tài Quốc gia Thành phố Ninh Bình trung tâm trị, kinh tế, văn hố - xã hội tỉnh Ninh Bình, với đinḥ hướng cấu kinh tếlấy thương mại - du licḥ làm nịng cốt Do có vị trí giao thông đắc địa , sởhữu nhiều danh lam thắng cảnh, có văn hóa đặc sắc mang đậm dấu ấn văn minh châu thổ sông Hồng văn hó a hơpp̣ lưu , thành phố Ninh Bình có nhiều tiềm phát triển đồng bô p̣KT - XH, đặc biệt phát triển dịch vụ du lịch Trong bối cảnh chung nước, NS thành phố, có NS xã, phường có cải thiện tích cực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội địa phương, đặc biệt yêu cầu phát triển, nâng cấp đô thị Tuy nhiên, NS xã, phường thành phố Ninh Bình cịn bất cập như: tính ổn định khả cân đối NS xã, phường, vấn đề quản lý, khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu địa bàn xã, phường, công tác quản lý, điều hành NS xã, phường, quản lý chi đầu tư XDCB…… Để góp phần thực mục tiêu, nhiệm vụ KT-XH giai đoạn 2010-2015 năm tiếp theo, đặc biệt mục tiêu xây dựng thành phố Ninh Bình trở thành thị loại II vào năm 2015, hướng tới thành phố du lịch văn minh, đại, yếu tố quan trọng đảm bảo NSNN, có NS xã, phường, góp phần tạo nguồn lực tài mạnh mẽ cho thành phố, xứng đáng với vị trí trung tâm tỉnh Ninh Bình Điều địi hỏi phải có nghiên cứu, phân tích đánh giá hoạt động quản lý nhà nước UBND Thành phố Ninh Bình NS xã, phường để tìm giải pháp hữu hiệu góp phần tăng nguồn thu cho NS đảm bảo chi NS công khai, minh bạch, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng NSNN xã, phường Thành phố Vậy: UBND Thành phố Ninh Bình thực quản lý nhà nước ngân sách xã, phường nào? Công tác UBND Thành phố đạt kết gì? Đâu hạn chế nguyên nhân tình hình? Cần có giải pháp để hồn thiện công tác quản lý nhà nước NS cấp xã, phường Thành phố Ninh Bình? Vì lý trên, lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước ngân sách cấp xã, phường Thành phố Ninh Bình” làm đề tài luận văn thạc sĩ nhằm giải đáp câu hỏi Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực quản lý NSNN nói chung quản lý NS cấp xã, phường nói riêng: Luận án tiến sỹ “ Đổi quản lý ngân sách địa phương tỉnh đồng Sông Hồng “ tác giả Trần Quốc Vinh, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, năm 2009 Luận án hệ thống hóa số vấn đề liên quan đến NSNN, NSĐP, vai trò NSNN, NSĐP, nội dung quản lý NSĐP, nhân tố ảnh hưởng tới NSĐP Luận án phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSĐP tỉnh vùng đồng sơng Hồng (trong có tỉnh Ninh bình), kết đạt được, vấn đề tồn tại, hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp cụ thể để đổi quản lý ngân sách địa phương tỉnh đồng sông Hồng đề xuất kiến nghị hồn thiện hệ thống pháp luật sách vĩ mô để tạo điều kiện cho việc thực giải pháp Luận văn thạc sỹ “Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã, phường thành phố Việt Trì” tác giả Nguyễn Hà Phương, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, năm 2011 Luận văn nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã, phường thành phố Việt Trì, bao gồm khâu: lập dự toán, chấp hành dự toán, tốn ngân sách, cơng tác kiểm tra, kiểm tốn NS xã ảnh hưởng NS xã đến đời sống kinh tế -xã hội địa phương, từ đánh giá thực trạng, xác định vấn đề tồn tại, khó khăn đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách xã, phường thành phố Việt Trì, chủ yếu tập trung vào nhóm giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách hệ thống kế toán ngân sách xã, phường Luận văn thạc sĩ “Thực trạng giải pháp đổi quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh” tác giả Nguyễn Thành Nam, Học viện tài chính, năm 2008 Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn NS xã, để đề xuất số giải pháp đổi quản lý NS xã nhằm nâng cao hiệu hiệu lực quản lý ngân sách, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực thu - chi ngân sách xã địa phương, tập trung nghiên cứu thực trạng cần thiết phải đổi quản lý NS xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh, vào quan điểm, chủ trương Đảng phát triển nông nghiệp nông thôn, bối cảnh xu hướng phát triển kinh tế đất nước định hướng phát triển KTXH tỉnh Bắc Ninh, tác giả đề xuất số giải pháp đổi quản lý NS xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh theo hướng: tiếp tục đổi quản lý thu, chi, nâng cao lực quản lý điều hành NS, tăng cường công tác tra, giám sát hoạt động NS, hoàn thiện phân cấp QLNS xã, tăng cường quản lý tài thơn, khu phố, đổi quản lý NS xã qua KBNN Luận văn thạc sĩ “Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh,” tác giả Phạm Chí Hiếu, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, năm 2010 Luận văn nghiên cứu số vấn đề tổng quan quản lý NSNN NS cấp xã, quy trình quản lý NS xã, tổng hợp, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý NS xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý NS xã tỉnh Hà Tĩnh Những vấn đề nghiên cứu 130 10 Cục Thống kê tỉnh Ninh Bình (2007-2013), Niên giám Thốnng kê năm, NXB Thống kê 11 Vũ Sỹ Cương (2012), “Phân cấp quản lý NSNN Việt nam định hướng đổi mới”Diễn đàn kinh tế mùa thu Ủy ban kinh tế quốc hội 12 Vũ Văn Cương ( 2011) “ Đánh giá thực trạng lập, chấp hành, toán NSNN phương hướng hoàn thiện “ Nghiên cứu pháp Luật Tài cơng Việt nam , Đại học Luật Hà Nội , tr 101-128 13 Chính Phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định số 29/NĐ-CP ngày 11/05/2003 việc ban hành quy chế dân chủ xã, 14 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2003), Nghị định số 60/NĐCP ngày 6/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 15 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Nghị định số 73/NĐCP ngày 23/06/2007, ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ dự toán Ngân sách địa phương, phê chuẩn toán Ngân sách địa phương 16 Dương Đăng Chinh (2005), Lý thuyết Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Châm (2012) “Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ”, Học viện Tài 18 Dự án hỗ trợ cải cách Ngân sách (2008), Câu hỏi giải đáp quản lý Ngân sách xã hoạt động Tài xã , phường, thị trấn, 19 Phạm Văn Dũng, Vũ Thị Dậu, Mai Thị Thanh Xuân (2012), Kinh tế trị đại cương, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn 131 quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Phan Huy Đường (2011), Quản lý nhà nước, Giáo trình, NXB ĐHQG 24 HĐND thành phố Ninh Bình ( 2007), Cơ chế hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng phúc lợi công cộng địa bàn thành phố Ninh Bình, Nghị 25 HĐND tỉnh Ninh Bình (2010), Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh, Nghị 26 HĐND tỉnh Ninh bình (2010), Quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 20011, Nghị 27 Phạm Chí Hiếu (2010), Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 29 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương - Thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội 30 Nguyễn Thành Nam (2008) “Thực trạng giải pháp đổi quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Bắc Ninh” Luận văn thạc sĩ, Học viện tài chính, 31 Nguyễn Hà Phương ( 2011) “Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách xã, phường thành phố Việt Trì “ Luận văn thạc sỹ, Đại học Nơng nghiệp Hà Nội 132 32 Thủ tướng Chính phủ ( 2006), Tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước 33 Thủ tướng Chính phủ (2013) Phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chung thị Ninh Bình đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 34 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1996), Luật số 47/1996/QH10, 35 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật số 06/1998/QH10, Luật sửa đổi bổ sung số điều cda Luật NSNN, NXB Chính quốc gia, Hà nội 1998 36 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật số 01/2002/QH11, 37 Trần Quốc Vinh ( 2009), “ Đổi quản lý ngân sách địa phương tỉnh đồng Sông Hồng”, Luận án tiến sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 38 UBND thành phố Ninh Bình (2007-2013), Về việc giao tiêu kế hoạch kinh tê- xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm, Quyết định 39 UBND thành phố Ninh Bình (2007-2013, Quyết tốn ngân sách nhà nước năm, Báo cáo 40 UBND thành phố Ninh Bình (2009), Về việc quy định quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Ninh bình, Quyết định 41 UBND thành phố Ninh Bình (2013), Về việc quy định quản lý đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Ninh bình, Quyết định 42 UBND tỉnh Ninh Bình (2007), Về việc phân cấp, uỷ quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng, Quyết định 43 UBND tỉnh Ninh Bình (2012), Về việc phân cấp, uỷ quyền quản lý dự 133 án đầu tư xây dựng, Quyết định 44 UBND tỉnh Ninh Bình (2006), Về việc Ban hành quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh, Quyết định 45 UBND tỉnh Ninh Bình (2006), Về việc Ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2007, 46 UBND tỉnh Ninh bình ( 2012), Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển hệ thơng thị Ninh Bình đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, Quyết định Website 45.www.na.gov.vn 46.www.chinhphu.vn 47.www.mof.gov.vn 48.www.ninh binh.gov.vn 49.www.tạpchitaichinh.vn 134 Phụ lục số 2.1 Định mức phân bổ dự toán chi cho nghiệp xã, phƣờng giai đoạn 2007-2013 2.1.1 Định mức phân bổ dự toán chi SN giáo dục Đơn vị : Đồng/ người dân/ năm Vùng Đô thị Đồng Núi thấp Núi cao Ngoài định mức trên, xã phường cịn hỗ trợ kinh phí hoạt động cho Trung tâm học tập cộng đồng xã phường với mức hỗ trợ 3.000.000 đồng/ năm giai đoạn 2007-2010 mức 5.000.000 đồng giai đoạn 2011- Nay 2.1.2 Định mức phân bổ chi nghiệp văn hóa thơng tin : Đơn vị : Đồng/ người dân/ năm Vùng Đô thị Đồng Núi thấp Núi cao Ngồi định mức , xã phường cịn phân bổ thêm kinh phí hỗ trợ đảm bảo hoạt động xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư mức hỗ trợ 1.000.000 đồng/khu dân cư/ năm giai đoạn 2007-2010 mức 3.000.000 đồng/khu dân cư / năm giai đoạn 2011- 135 2.1.3 Định mức phân bổ nghiệp thể dục thể thao : Đơn vị : Đồng/ người dân/ năm Vùng Đô thị Đồng Núi thấp Núi cao 2.1.4.Định mức phân bổ nghiệp phát truyền hình Vùng Đơ thị Đồng Núi thấp Núi cao 2.1.5 Định mức phân bổ chi nghiệp đảm bảo xã hội Vùng Đô thị Đồng Núi thấp Núi cao Ngoài định mức trên, NS cấp xã phân bổ thêm kinh phí để chi 136 trả trợ cấp cho cán xã nghỉ việc hưởng trợ cấp hàng tháng theo quy định 2.1.6 Định mức chi quốc phòng Đơn vị : Đồng/ người dân/ năm Vùng Đô thị Đồng Núi thấp Núi cao 2.1.7 Định mức chi an ninh Đơn vị : Đồng/ người dân/ năm Vùng Đô thị Đồng Núi thấp Núi cao Ngoài định mức trên, xã cịn phân bổ kinh phí để chi trả phụ cấp công an viên bảo vệ dân phố theo mức quy định Tỉnh 137 ... tác quản lý nhà nước cấp NS xã, phường Thành phố Ninh Bình Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG CỦA THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.1 Ngân sách xã,. .. để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước NS cấp xã, phường Thành phố Ninh Bình? Vì lý trên, tơi lựa chọn đề tài: ? ?Quản lý nhà nước ngân sách cấp xã, phường Thành phố Ninh Bình? ?? làm đề tài luận... luận văn Làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước ngân sách xã, phường Đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý nhà nước ngân sách xã, phường Thành phố Ninh Bình Đề xuất giải