Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện đức thọ, tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN QUỐC ANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN QUỐC ANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Đinh Văn Thông XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn tơi thu thập chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu trƣớc Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Anh LỜI CẢM ƠN Đểhoàn thành luâṇ văn trân trongg̣ cảm ơn lanhh̃ đaọ Trƣờng Đaịhocg̣ Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Thầy, Cô giáo đa h̃giảng daỵ vàgiúp đỡtâṇ tinh̀ vềmọi mặt để tơi hồn thành tốt khóa đào tạo Thạc s ĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Tôi vô biết ơn sƣ g̣quan tâm giúp đỡvềmoịmăṭcủa lanhh̃ đaọ UBND huyện Đức Thọ, lãnh đạo Huyện ủy, Phịng Tài Chính - Kế Toán, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc, phòng, ban, ngành, đơn vi trêṇ điạ bàn huy ện, đồng nghiêpg̣, học viên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt, biết ơn Th ầy PGS.TS Đinh Văn Thơng - Giảng viên Khoa Kinh tế Chính trị Trƣờng Đại học Kinh t ế, ngƣời đã trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình để tơi có thể hoàn thành luận văn Mặc dù đã có nhiều cố gắng trình thực hiện, song luận văn không thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Thầy giáo, Cô giáo Quý độc giả để luận văn đƣợc hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn./ Tôi xin chân thành cảm ơn! Đức Thọ, tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Anh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận về quản lý NSNN cấp huyện 1.2.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp huyện 23 1.3 Cơ sở thực tiễn 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương .25 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý NSNN huyện Đức Thọ 28 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 31 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 31 2.2.1 Phương pháp điều tra thu thập thông tin, số liệu 31 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 33 2.2.3 Các phương pháp phân tích số liệu 34 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ 35 3.1 Những nhân tố chủ yếu ảnh hƣởng tới quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Đức Thọ 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Đức Thọ 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ 36 3.1.3 Thực trạng phát triển doanh nghiệp địa bàn huyện 36 3.1.4 Tổ chức máy quản lý NSNN huyện Đức Thọ 38 3.2 Cơ chế phân cấp quản lý NSNN huyện Đức Thọ 40 3.2.1 Phân cấp quản lý thu ngân sách địa phương 40 3.2.2 Phân cấp quản lý chi ngân sách địa phương 42 3.2.3 Định mức phân bổ dự toán Ngân sách huyện 43 3.3 Thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Đức Thọ 45 3.3.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn NSNN huyện Đức Thọ 45 3.3.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán NSNN huyện Đức Thọ 51 3.3.3 Thực trạng cơng tác tốn NSNN huyện Đức Thọ 65 3.3.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra NSNN huyện Đức Thọ 66 3.4 Đánh giá về công tác quản lý NSNN huyện Đức Thọ 67 3.4.1 Đánh giá theo tiêu chí quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 67 3.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện .71 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ 79 4.1 Quan điểm nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Thọ 79 4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Đức Thọ 80 4.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện 80 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện 82 4.2.3 Tổ chức tốt cơng tác tốn tốn ngân sách huyện 90 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý ngân sách huyện 90 4.3 Kiến nghị 91 4.3.1 Đối với cấp Trung ương cấp tỉnh 91 4.3.2 Đối với UBND huyện Đức Thọ 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 i DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, PHỤ LỤC STT 10 ii 95 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, 2002 Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Hà Nội, ngày 16/12/2002 23 Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, 2014 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Đức Thọ, ngày 15/06/2014 24 Vũ Thị Quyên, 2008 Nâng cao vai trò Ngân sách nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế-ĐHQGHN Trang Website 25 http://chinhphu.vn/ 26 www.hatinh.gov.vn 27 Nguyễn Thành Long (2014) Chi cục huyện Hƣng Hà: nhiệm vụ tâm năm 2014, [Ngày truy cập: 15 tháng 04 năm 2015] 28 Phan Lợi (2014) Kinh nghiệm thu, chi ngân sách nhà nƣớc Tiền Hải, [Ngày truy cập: 16 tháng 05 năm 2015] 29 www.mof.gov.vn 30 Đặng Văn Thanh, 2014 Ý kiến tham gia sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2002, < https://luattaichinh.wordpress.com/tag/sua-doi/> [Ngày truy cập: 17 tháng 04 năm 2015] 96 PHỤ LỤC Hƣớng dẫn vấn quản lý NSNN huyện Đức Thọ I THÔNG TIN CÁ NHÂN Khi vấn phải đảm bảo hỏi hoặc tìm kiếm thơng tin liên quan đến ngƣời đƣợc vấn nhƣ sau: Họ tên ngƣời đƣợc vấn: Đơn vị công tác ngƣời đƣợc vấn: Thời gian cơng tác: Chức vụ: Giới tính: Tuổi: II CÂU HỎI PHỎNG VẤN Các câu hỏi phải hƣớng ngƣời vấn dựa theo tiêu chí đánh giá công tác quản lý ngân sách huyện để trả lời câu trả lời vào vấn đề liên quan đến giai đoạn chu trình quản lý NSNN từ khâu lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán, toán ngân sách đến khâu tra, kiểm tra Trên sở ý kiến trả lời chuyên gia, tác giả thực ghi âm (hoặc ghi chép tay) đánh giá chuyên gia về kết thực hiện, mặt đƣợc hạn chế công tác quản lý ngân sách huyện Ngoài ra, phạm vi thời gian cho phép tác giả có thể hỏi thêm câu hỏi liên quan đến vấn đề nghiên cứu Câu hỏi công tác lập dự tốn ngân sách huyện Anh/chị vui lịng cho biết đơi nét về tình hình lập dự tốn ngân sách huyện dựa theo tiêu chí sau? Tiêu chí 1: Lập dự tốn tn thủ theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn liên quan Tiêu chí 2: Tính khả thi cơng tác lập dự tốn: Có nghĩa Lập dự tốn xem xét đến tình hình chiến lược phát triển KTXH huyện Dự toán thu NSNN cấp huyện lập phải tính tốn đắn đầy đủ khoản thu Dự toán chi NSNN cấp huyện lập dựa khả nguồn ngân sách đáp ứng, việc lập dự tốn chi phải dựa vào cấu nguồn thu NSNN kỳ báo cáo mức tăng trưởng nguồn thu kỳ kế hoạch Ngoài hệ thống định mức phân bổ khoản chi xây dựng phải phù hợp với đối tượng, đặc điểm vùng theo tính chất cơng việc Câu hỏi cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện Anh/chị vui lịng cho biết đơi nét về tình hình chấp hành dự tốn ngân sách huyện dựa theo tiêu chí sau? 2.1 Theo tiêu chí đánh giá chấp hành dự tốn thu NSNN cấp huyện Tiêu chí 1: Thu theo dự tốn: có nghĩa khoản thu phải dựa sở dự tốn duyệt Tiêu chí 2: Thu đúng, thu đủ theo luật định: Có nghĩa thu phải đối tượng, nội dung theo mục lục NSNN Tiêu chí 3: Tổ chức máy quản lý thu cải cách thủ tục hành hoạt động thu ngân sách Tiêu chí 4: Tỷ lệ động viên thu NSNN vào tổng giá trị sản xuất huyện (GDP huyện): Chỉ tiêu phản ánh quy mô nguồn thu vào ngân sách so tổng sản phẩm tạo địa bàn thời kỳ định, quy mô mô tả thực tế huy động nguồn lực tài để trang trải cho hoạt động nhà nước 2.2 Theo tiêu chí đánh giá chấp hành dự tốn chi NSNN cấp huyện Tiêu chí 1: Chi theo dự tốn: Có nghĩa khoản chi phải dựa sở dự toán duyệt; dự toán chi xác lập theo khoản chi nào, đối tượng nào, theo khoản mục chấp hành chi NSNN phải xác lập Tiêu chí 2: Chi NSNN cấp huyện dựa sở nguồn thu NSNN cấp huyện Tiêu chí 3: Chi phải đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả: Có nghĩa việc đánh giá tính hiệu chi NSNN phải có quan điểm tồn diện; phải xem xét mức độ ảnh hưởng khoản chi tới phát triển KTXH Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng khoản chi sau: * Tốc độ tăng trưởng kinh tế; * Thu nhập bình quân đầu người; * Tỷ lệ hộ nghèo; * Cơ cấu chi ngân sách nhà nước theo hướng tăng chi đầu tư phát triển, giảm chi thường xuyên; * Cơ cấu khoản chi thường xuyên theo hướng tăng chi cho nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo giảm chi quản lý hành chính; * Việc triển khai thực thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 2.3 Câu hỏi cơng tác tốn ngân sách huyện Anh/chị vui lịng cho biết đơi nét về tình hình cơng tác tốn ngân sách huyện dựa theo tiêu chí sau? Tiêu chí 1: Số liệu báo cáo đảm bảo tính xác, trung thực Nội dung báo cáo nội dung ghi dự tốn hệ thống mục lục NSNN Tiêu chí 2: Báo cáo toán đảm bảo quy định thời gian Tiêu chí 3: Báo cáo tốn phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu thu chi ngân sách 2.4 Câu hỏi công tác tra, kiểm tra ngân sách huyện Anh/chị vui lòng cho biết đơi nét về tình hình cơng tác tra, kiểm tra ngân sách huyện dựa theo tiêu chí sau? Tiêu chí 1: Chấp hành kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm Tiêu chí 2: Xử lý kết sau tra, kiểm tra: có nghĩa sau có kết tra, kiểm tra; đơn vị liên quan cần phối hợp với quan tra đưa giải pháp nhằm kịp thời giải vấn đề tồn theo kết luận tra, kiểm tra Tiêu chí 3: Tính động viên, khuyến khích: có nghĩa cơng tác tra kiểm tra bên cạnh xem xét tính hợp pháp, hợp lệ hoạt động quản lý NSNN cần quan tâm đến đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN có tiết kiệm, có hiệu hay khơng Từ có đề xuất quan cấp kịp thời khen thưởng cho đơn vị có thành tích cao hoạt động quản lý NSNN PHỤ LỤC Thơng tin tóm tắt chun gia vấn TT I Phịng Tài chính-Kế hoạch Trần Hữu Hùng Nguyễn Thị Trâm Anh Lê Trung Dũng II Chi cục Thuế Trần Đình Đạt III IV Kho bạc Nhà nƣớc Cao Xuân Hùng Ủy ban kiểm tra huyện ủy Nguyễn Minh Tài PHỤ LỤC Tổng hợp kết vấn chuyên gia TT Nội dung Đánh giá công tác lập dự tốn NS huyện Tiêu chí 1: Lập dự tốn tn thủ quy định Luật NSNN văn hƣớng dẫn liên quan Tiêu chí 2: Tính cơng tác lập dự toán 2.1 Đánh hành dự toán Chấp hành dự tốn thu giá cơng tá Tiêu chí 1: Thu theo dự tốn TT Nội dung Tiêu chí 2: Thu đ đủ theo luật định Tiêu chí 3: Tổ chức máy quản lý thu cải cách hành Ngân sách Tiêu chí 4: Tỷ lệ động viên thu NSNN vào tổng giá trị sản xuất huyện (GDP) 2.2 Chấp hành dự toán chi hoạt đ Tiêu chí 1: Chi theo dự tốn TT Nội dung Tiêu chí 2: Chi N dựa sở ng NS huyện Tiêu chí 3: Chi đảm bảo tiết kiệm, hiệu Đánh giá cơng tác tốn ngân sách huyện Tiêu chí 1: Số liệu báo cáo đảm trung thực bảo tính ch Tiêu chí 2: Báo cáo toán đảm bảo đúng quy định về thời gian TT Nội dung Tiêu chí 3: Báo cáo tốn phải đảm bảo tính hiệu lực, hiệu thu ngân sách Đánh giá công tác tra, kiểm tra NS huyện Tiêu hoạch tra, hàng năm Tiêu chí 2: Xử lý kết sau tra, kiểm tra chí 1: Chấp hành kiểm Tiêu chí 3: Tính động viên, khuyến khích ... thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1.1 Ngân sách nhà nước Thuật ngữ "ngân sách nhà nƣớc" đƣợc sử dụng... vị chi quản lý qua NSNN; Năm là, Chi bổ sung cho ngân sách cấp 1.2.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Theo Giáo trình Quản lý nhà nƣớc... dung ngân sách nhà nước cấp huyện Nội dung ngân sách huyện bao gồm có hai nội dung đó là: Thu ngân sách chi ngân sách huyện  Nội dung thu ngân sách nhà nƣớc cấp huyện: Thu ngân sách nhà nƣớc