Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện đức thọ, tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN QUỐC ANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN QUỐC ANH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Đinh Văn Thông XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn tơi thu thập chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Anh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Thầy, Cô giáo đã giảng dạy giúp đỡ tận tình về mọi mặt để tơi hồn thành tốt khóa đào tạo Thạc sĩ chun ngành Quản lý Kinh tế Trường Đại học Kinh tế Tôi vô biết ơn sự quan tâm giúp đỡ về mọi mặt lãnh đạo UBND huyện Đức Thọ, lãnh đạo Huyện ủy, Phòng Tài Chính - Kế Tốn, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước, phòng, ban, ngành, đơn vị địa bàn huyện, đồng nghiệp, học viên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt, tơi biết ơn Thầy PGS.TS Đinh Văn Thông - Giảng viên Khoa Kinh tế Chính trị Trường Đại học Kinh tế, người đã trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tận tình để tơi có thể hồn thành luận văn Mặc dù đã có nhiều cố gắng q trình thực hiện, song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp Thầy giáo, Cô giáo Quý độc giả để luận văn hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn./ Tôi xin chân thành cảm ơn! Đức Thọ, tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Anh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận về quản lý NSNN cấp huyện 1.2.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp huyện .23 1.3 Cơ sở thực tiễn 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước số địa phương 25 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho công tác quản lý NSNN huyện Đức Thọ 28 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .31 2.1 Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử 31 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 31 2.2.1 Phương pháp điều tra thu thập thông tin, số liệu 31 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu .33 2.2.3 Các phương pháp phân tích số liệu 34 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ 35 3.1 Những nhân tố chủ yếu ảnh hưởng tới quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đức Thọ 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Đức Thọ 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ .36 3.1.3 Thực trạng phát triển doanh nghiệp địa bàn huyện 36 3.1.4 Tổ chức máy quản lý NSNN huyện Đức Thọ 38 3.2 Cơ chế phân cấp quản lý NSNN tại huyện Đức Thọ 40 3.2.1 Phân cấp quản lý thu ngân sách địa phương 40 3.2.2 Phân cấp quản lý chi ngân sách địa phương 42 3.2.3 Định mức phân bổ dự toán Ngân sách huyện 43 3.3 Thực trạng công tác quản lý NSNN tại huyện Đức Thọ .45 3.3.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn NSNN huyện Đức Thọ 45 3.3.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán NSNN huyện Đức Thọ 51 3.3.3 Thực trạng cơng tác tốn NSNN huyện Đức Thọ .65 3.3.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra NSNN huyện Đức Thọ 66 3.4 Đánh giá về công tác quản lý NSNN tại huyện Đức Thọ 67 3.4.1 Đánh giá theo tiêu chí quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 67 3.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 71 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN ĐỨC THỌ 79 4.1 Quan điểm nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Đức Thọ .79 4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Đức Thọ 80 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách huyện .80 4.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện 82 4.2.3 Tổ chức tốt cơng tác tốn tốn ngân sách huyện .90 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý ngân sách huyện 4.3 Kiến nghị 91 4.3.1 Đối với cấp Trung ương cấp tỉnh .91 4.3.2 Đối với UBND huyện Đức Thọ 92 KẾT LUẬN .93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 Ký hiệu CP HĐND KBNN KTXH NS NSĐP NSNN NSTW QH TW UBND Ngun nghĩa Chính phủ Hội đờng nhân dân Kho bạc Nhà nước Kinh tế - xã hội Ngân sách Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Ngân sách trung ương Quốc hội Trung ương Ủy ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, PHỤ LỤC STT Số hiệu Nội dung Trang DANH MỤC BẢNG BIÊU Bảng 2.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 10 Bảng 3.9 So sánh tình hình thực thu chi NSNN so với dự toán Dự toán thu ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 Tỷ lệ khoản thu ngân sách giai đoạn 20102014 Dự toán chi ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 Tình hình chấp hành dự toán thu ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 Cơ cấu thu NSNN huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 Cơ cấu khoản thu cân đối ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 Cơ cấu khoản chi ngân sách huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 Một số tiêu phát triển kinh tế chủ yếu huyện Đức Thọ giai đoạn 2010-2014 34 48 49 50 53 55 58 60 62 72 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam Biểu đồ 3.1 Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách huyện ii 63 ban kiểm tra huyện Do đó cần xây dựng chế phối hợp phối hợp quan có chức tra, kiểm tra địa phương để tránh trùng lặp, chờng chéo q trình tra, kiểm tra Xử lý nghiêm sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý ngân sách vào nề nếp Việc tra, kiểm tra phải đảm bảo tính trung thực đúng pháp luật; bên cạnh việc xử lý nghiêm sai phạm quản lý NSNN huyện cần khen thưởng kịp thời việc sử dụng, tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ nhằm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm quản lý NSNN huyện Kiện toàn máy tra, kiểm tra, tăng cường quyền hạn trách nhiêm tổ chức tra, kiểm tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán tra, phải có chế độ đãi ngộ thỏa đáng, kịp thời khen thưởng cho người có thành tích xuất sắc cơng tác tra, kiểm tra 4.3 Kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý ngân sách huyện Đức Thọ, xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị nhằm để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tại huyện 4.3.1 Đối với cấp Trung ương cấp tỉnh - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung luật NSNN văn pháp lý hướng dẫn phù hợp với tình hình thực tế Việc sửa đổi, bổ sung luật NSNN theo hướng hạn chế tính lờng ghép NSNN, phần định rõ qùn hạn, trách nhiệm quan hữu quan xây dựng dự toán; chấp hành dự toán toán NSNN - Đẩy mạnh cải cách hành hoạt động quản lý NSNN theo hướng gọn nhẹ, tập trung; đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho địa phương Cơ quan trung ương thực biện pháp gián tiếp thông qua công cụ vĩ mô, đó có công cụ tra, kiểm tra, giám sát 91 - Đẩy mạnh việc thực chế khoản kinh phí quan hành Nhà nước; chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan đơn vị sự nghiệp công lập - Cho phép ngân sách cấp huyện xử lý khoản kết dư NSNN sau: Trong trường hợp có kết dư ngân sách trích 50% vào quỹ dự trữ tài cung cấp; trích 50% lại vào thu ngân sách năm sau - Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên NSNN; thực xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn lạc hậu; ban hành định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học khả thi phục vụ hoạt động quản lý NSNN - Nghiên cứu để tiến tới áp dụng phương thức quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu 4.3.2 Đối với UBND huyện Đức Thọ Các cấp ủy, Đảng Chính quyền địa phương đặc biệt hệ thống tài địa phương cần quan tâm đến công tác quản lý ngân sách huyện theo Luật NSNN văn hướng dẫn Đẩy mạnh thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp công lập cách đầy đủ, thực nghiêm theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ; Đẩy mạnh thực giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về sử dụng kinh phí quản lý hành cho quan hành Nhà nước; thực nghiêm theo tinh thần Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Xây dựng sách ưu tiên, ưu đãi nhằm thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao ngành tài để bổ sung các quan quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý NSNN; công tác tra, kiểm tra phải thực tất ngành, quan, xã, 92 đơn vị nhằm đảm bảo pháp luật NSNN, chế độ kế toán chấp hành nghiêm chỉnh; kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm 93 KẾT LUẬN NSNN khâu quan trọng điều tiết nền kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN, công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, ổn định xã hội tại địa phương Trong năm qua, công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Đức Thọ có sự chuyển biến tích cực, thể việc đã khai thác hợp lý nguồn lực tài tiềm sẵn có tại địa phương thực phân phối khoản chi hợp lý góp phần tạo động lực kích thích tăng trưởng kinh tế Tuy công tác quản lý ngân sách nhà nước đạt hiệu định vẫn tờn tại cần phải khắc phục, hoàn thiện nhiệm vụ cấp bách đặt Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tại huyện Đức Thọ tất yếu, đó trình lâu dài chắn gặp khơng khó khăn, vướng mắc đòi hỏi sự nỗ lực nhiệt tình cá nhân cán cơng chức, viên chức ngành; quan, đơn vị xã, thị trấn trực thuộc huyện Và thiết phải có sự quan tâm đạo sát lãnh đạo quan, ban ngành Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận về quản lý ngân sách nhà nước Đồng thời sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Đức Thọ kinh nghiệm số địa phương nước; luận văn đưa quan điểm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước đề giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý NSNN tại huyện Đức Thọ thời gian tới Những giải pháp mà luận văn đưa đã xây dựng sở kết hợp lý luận với thực tiễn công tác quản lý ngân sách tại huyện Đức Thọ Ở luận văn đã nhấn mạnh tới giải pháp chủ yếu sau nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tại huyện Đức Thọ: - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện; - Nâng cao chất lượng công tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện; - Tổ chức tốt cơng tác toán toán ngân sách tại huyện; - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý ngân sách huyện 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt Bộ Tài Chính, 2003 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Hà Nội, ngày 23/06/2003 Bộ Tài Chính, 2006 Thơng tư số 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Hà Nội, ngày 09/08/2006 Bộ Tài Chính, 2007 Thông tư số 113 /2007/TT-BTC sửa đổi bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Hà Nội, ngày 24/09/2007 Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước Hà Nội, ngày 06/06/2003 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Hà Nội, ngày 23/06/2003 Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội, ngày 17/10/2005 Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ,tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội, ngày 25/04/2006 Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Hà Nội, ngày 07/10/2013 Vũ Cao Đàm, 2008 Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học Hà Nội: Nhà xuất giới 95 10 Phan Huy Đường, 2012 Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế Trường Đại học kinh tế - ĐHQGHN 11 Vũ Văn Hóa Lê Văn Hưng, 2009 Giáo trình Tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài 12 Nguyễn Ngọc Hùng, 2008 Quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 13 Phan Văn Khoan Hoàng Thị Thúy Nguyệt, 2010 Giáo trình Lý thuyết Quản lý tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài 14 Phạm Văn Khoan, 2010 Giáo trình Quản lý tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài 15 Hội đờng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh, 2010 Nghị quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 2011-2015 Hà Tĩnh, ngày 24/12/2010 16 Hội đồng nhân dân huyện Đức Thọ, 2015 Nghị Đại hội Đảng huyện khóa XXVIII Đức Thọ, ngày 25/06/2015 17 Huỳnh Thị Cẩm Liêm, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng 18 Vũ Thành Nam, 2014 Hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 19 Lê Toàn Thắng, 2013 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Luận văn tiến sĩ Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hờ Chí Minh 20 Lê Thị Thu Thủy, 2010 Một số vấn đề pháp lý về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn Tạp chí Khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, Chuyên san Luật học số 26, trang 34-43 21 Nguyễn Văn Tuyến, 2008 Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội, Nhà xuất Công An Nhân dân 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI, 2002 Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Hà Nội, ngày 16/12/2002 96 23 Ủy ban nhân dân huyện Đức Thọ, 2014 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đức Thọ giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Đức Thọ, ngày 15/06/2014 24 Vũ Thị Quyên, 2008 Nâng cao vai trò Ngân sách nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế-ĐHQGHN Trang Website 25 http://chinhphu.vn/ 26 www.hatinh.gov.vn 27 Nguyễn Thành Long (2014) Chi cục huyện Hưng Hà: nhiệm vụ tâm năm 2014, [Ngày truy cập: 15 tháng 04 năm 2015] 28 Phan Lợi (2014) Kinh nghiệm thu, chi ngân sách nhà nước Tiền Hải, [Ngày truy cập: 16 tháng 05 năm 2015] 29 www.mof.gov.vn 30 Đặng Văn Thanh, 2014 Ý kiến tham gia sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002, < https://luattaichinh.wordpress.com/tag/sua-doi/> [Ngày truy cập: 17 tháng 04 năm 2015] 97 PHỤ LỤC Hướng dẫn vấn quản lý NSNN huyện Đức Thọ I THÔNG TIN CÁ NHÂN Khi vấn phải đảm bảo hỏi hoặc tìm kiếm thơng tin liên quan đến người vấn sau: Họ tên người vấn: Đơn vị công tác người vấn: Thời gian công tác: Chức vụ: Giới tính: Tuổi: II CÂU HỎI PHỎNG VẤN Các câu hỏi phải hướng người vấn dựa theo tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý ngân sách tại huyện để trả lời câu trả lời vào vấn đề liên quan đến giai đoạn chu trình quản lý NSNN từ khâu lập dự toán ngân sách, chấp hành dự toán, toán ngân sách đến khâu tra, kiểm tra Trên sở ý kiến trả lời chuyên gia, tác giả thực ghi âm (hoặc ghi chép tay) đánh giá chuyên gia về kết thực hiện, mặt hạn chế công tác quản lý ngân sách tại huyện Ngoài ra, phạm vi thời gian cho phép tác giả có thể hỏi thêm câu hỏi liên quan đến vấn đề nghiên cứu Câu hỏi cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện Anh/chị vui lòng cho biết đơi nét về tình hình lập dự tốn ngân sách tại huyện dựa theo tiêu chí sau? Tiêu chí 1: Lập dự toán tuân thủ theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn liên quan Tiêu chí 2: Tính khả thi cơng tác lập dự tốn: Có nghĩa Lập dự tốn xem xét đến tình hình chiến lược phát triển KTXH huyện Dự toán thu NSNN cấp huyện lập phải tính tốn đắn đầy đủ khoản thu Dự toán chi NSNN cấp huyện lập dựa khả nguồn ngân sách đáp ứng, việc lập dự toán chi phải dựa vào cấu nguồn thu NSNN kỳ báo cáo mức tăng trưởng nguồn thu kỳ kế hoạch Ngoài hệ thống định mức phân bổ khoản chi xây dựng phải phù hợp với đối tượng, đặc điểm vùng theo tính chất cơng việc Câu hỏi cơng tác chấp hành dự toán ngân sách huyện Anh/chị vui lòng cho biết đơi nét về tình hình chấp hành dự toán ngân sách tại huyện dựa theo tiêu chí sau? 2.1 Theo tiêu chí đánh giá chấp hành dự tốn thu NSNN cấp huyện Tiêu chí 1: Thu theo dự tốn: có nghĩa khoản thu phải dựa sở dự tốn duyệt Tiêu chí 2: Thu đúng, thu đủ theo luật định: Có nghĩa thu phải đối tượng, nội dung theo mục lục NSNN Tiêu chí 3: Tổ chức máy quản lý thu cải cách thủ tục hành hoạt động thu ngân sách Tiêu chí 4: Tỷ lệ động viên thu NSNN vào tổng giá trị sản xuất huyện (GDP huyện): Chỉ tiêu phản ánh quy mô nguồn thu vào ngân sách so tổng sản phẩm tạo địa bàn thời kỳ định, quy mô mô tả thực tế huy động nguồn lực tài để trang trải cho hoạt động nhà nước 2.2 Theo tiêu chí đánh giá chấp hành dự tốn chi NSNN cấp huyện Tiêu chí 1: Chi theo dự tốn: Có nghĩa khoản chi phải dựa sở dự toán duyệt; dự toán chi xác lập theo khoản chi nào, đối tượng nào, theo khoản mục chấp hành chi NSNN phải xác lập Tiêu chí 2: Chi NSNN cấp huyện dựa sở nguồn thu NSNN cấp huyện Tiêu chí 3: Chi phải đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả: Có nghĩa việc đánh giá tính hiệu chi NSNN phải có quan điểm toàn diện; phải xem xét mức độ ảnh hưởng khoản chi tới phát triển KTXH Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng khoản chi sau: * Tốc độ tăng trưởng kinh tế; * Thu nhập bình quân đầu người; * Tỷ lệ hộ nghèo; * Cơ cấu chi ngân sách nhà nước theo hướng tăng chi đầu tư phát triển, giảm chi thường xuyên; * Cơ cấu khoản chi thường xuyên theo hướng tăng chi cho nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo giảm chi quản lý hành chính; * Việc triển khai thực thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm 2.3 Câu hỏi công tác tốn ngân sách huyện Anh/chị vui lòng cho biết đơi nét về tình hình cơng tác tốn ngân sách tại huyện dựa theo tiêu chí sau? Tiêu chí 1: Số liệu báo cáo đảm bảo tính xác, trung thực Nội dung báo cáo nội dung ghi dự toán hệ thống mục lục NSNN Tiêu chí 2: Báo cáo tốn đảm bảo quy định thời gian Tiêu chí 3: Báo cáo tốn phải báo cáo tính hiệu lực, hiệu thu chi ngân sách 2.4 Câu hỏi công tác tra, kiểm tra ngân sách huyện Anh/chị vui lòng cho biết đơi nét về tình hình cơng tác tra, kiểm tra ngân sách tại huyện dựa theo tiêu chí sau? Tiêu chí 1: Chấp hành kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm Tiêu chí 2: Xử lý kết sau tra, kiểm tra: có nghĩa sau có kết tra, kiểm tra; đơn vị liên quan cần phối hợp với quan tra đưa giải pháp nhằm kịp thời giải vấn đề tồn theo kết luận tra, kiểm tra Tiêu chí 3: Tính động viên, khuyến khích: có nghĩa cơng tác tra kiểm tra bên cạnh xem xét tính hợp pháp, hợp lệ hoạt động quản lý NSNN cần quan tâm đến đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN có tiết kiệm, có hiệu hay khơng Từ có đề xuất quan cấp kịp thời khen thưởng cho đơn vị có thành tích cao hoạt động quản lý NSNN PHỤ LỤC Thông tin tóm tắt chun gia vấn TT Giới tính I Phòng Tài chính-Kế hoạch Trần Hữu Hùng Nguyễn Thị Trâm Anh Lê Trung Dũng II Chi cục Thuế Trần Đình Đạt III IV Tuổi Chức vụ Trưởng phòng Tài - Kế hoạch Kế tốn trưởng Phó phòng Tài - Kế hoạch Thời gian công tác (năm) Nam 49 Nữ 54 Nam 35 Nam 44 Phó Chi cục Trưởng 24 Kho bạc Nhà nước Cao Xuân Hùng Nam Ủy ban kiểm tra huyện ủy 45 Giám đốc KBNN 25 Nguyễn Minh Tài 58 Chủ nhiệm ủy ban kiểm tra 35 Nam 21 30 11 PHỤ LỤC Tổng hợp kết vấn chuyên gia TT Nội dung Đánh giá công tác lập dự tốn NS huyện Tiêu chí 1: Lập dự toán tuân thủ quy định Luật NSNN văn hướng dẫn liên quan Tiêu chí 2: Tính khả thi cơng tác lập dự tốn Đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn Chấp hành dự toán thu Chuyên gia vấn Lê Trung Trần Đình Đạt Dũng Trần Hữu Hùng Nguyễn Thị Trâm Anh Lập dự toán tuân thủ luật NSNN Lập dự tốn theo đúng quy định Có tính khả thi, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Lập dự tốn Lập dự tốn đảm bảo tính Lập dự tốn có bám sát chế Lập dự toán Lập dự toán có khả thi bám tính khả thi độ, sách có tính khả thi tính khả thi sát chế độ, cao thu chi năm cao sách báo cáo Các khoản thu Tiêu chí 1: Thu theo dự tốn đều đạt vượt dự tốn Tiêu chí 2: Thu đúng, thu đủ Thất thu thuế Các khoản thu đều đạt Nhìn chung Nhìn chung lập dự tốn thực đúng quy định Thu theo dự toán, vượt dự toán Thu đúng đối Thực nghiêm theo đúng quy định luật NSNN Hầu hết khoản thu đều vượt dự toán Nợ đọng thuế Cao Xuân Hùng Nguyễn Minh Tài Lập dự toán thực đúng quy định Lập dự toán tuân thủ đúng quy định luật NSNN Các khoản thu đều đạt vượt dự tốn Cơng tác quản Hàng năm thu đạt vượt dự toán Còn tình TT Nội dung theo luật định Trần Hữu Hùng công tác quản lớn, đặc biệt hộ lý thu đạt kinh doanh cá thể kết cao Tiêu chí 3: Tổ chức máy Bộ máy tổ chức quản lý thu cải cách hành tốt, chất lượng hoạt động thu cán nâng Ngân sách 2 cao Tiêu chí 4: Tỷ lệ động viên Mức động viên thu NSNN vào tổng giá trị thu NSNN vào sản xuất huyện (GDP) Nguyễn Thị Trâm Anh GDP lớn Bộ máy quản lý thu tổ chức tốt Chuyên gia vấn Lê Trung Trần Đình Đạt Dũng cao, thu chưa tượng, đúng tương xứng nội dung mục tiềm lục NSNN huyện Công tác quản lý thu ngày nâng cao về chất lượng Mức động viên Thu NS huyện thu NSNN vào tăng góp phần GDP tăng qua tăng tỷ lệ động năm viên vào GDP Cao Xuân Hùng lý thu nhìn chung đạt kết cao, thu đúng, thu đủ Xây dựng Cải cách hành chương đạt trình phối hợp nhiều kết Thuế, KBNN ngân hàng Mức động viên Mức động viên vào GDP ngày thu NSNN vào tăng GDP tăng cao Nguyễn Minh Tài trạng nợ đọng thuế, trốn thuế Công tác quản lý thu đại hóa Tỷ lệ động viên thu NSNN vào GDP lớn Chấp hành dự toán chi Tiêu chí 1: Chi theo dự tốn Tiêu chí 2: Chi NS huyện dựa sở nguồn thu Chi vượt dự toán Chưa đạt kết lớn cao Chi bám sát nguồn thu Chi NS đã vào nguồn Chi hàng năm vẫn vượt dự toán Chi NS vào nguồn thu Thực chưa tốt Chi dựa vào định mức, Bổ sung, điều Công tác chỉnh dự tốn chưa đạt kết nhiều Chi nguồn thu tốt Chi NSNN nguồn Chuyên gia vấn Nguyễn Thị Lê Trung Cao Xuân TT Nội dung Trần Hữu Hùng Trần Đình Đạt Trâm Anh Dũng Hùng chế NS huyện thu nguồn thu Việc triển khai Chi NS giúp Chi đảm bảo Chi NS đóng góp chế tự chủ, Việc bố trí vốn xóa đói giảm tiết kiệm, hiệu Tiêu chí 3: Chi đảm bảo tiết vào tăng trưởng tự chịu trách dàn trãi, nghèo, góp góp phần kiệm, hiệu kinh tế, giúp xóa nhiệm chưa đạt phân tán phần nâng cao tăng thu nhập đói giảm nghèo kết cao dân trí người dân Đánh giá cơng tác tốn ngân sách huyện Số liệu thường KBNN thường Số liệu báo cáo Phòng thường Chất lượng Tiêu chí 1: Số liệu báo cáo xuyên xuyên đối xác, chất xuyên thẩm báo cáo ngày đảm bảo tính xác, đối chiếu nên chiếu để đảm lượng báo cáo định tính trung thực đảm bảo bảo tính nâng cao xác số liệu nâng cao xác, trung thực xác số liệu Tiêu chí 2: Báo cáo Vẫn số Vài đơn vị nộp Còn vài đơn vị Còn số Nộp báo cáo tốn đảm bảo đúng quy định đơn vị nộp chậm chậm báo cáo nộp báo cáo đơn vị nộp đúng thời gian về thời gian báo cáo toán quý chậm chậm báo cáo Tiêu chí 3: Báo cáo Thuyết minh báo Thuyết minh Báo cáo chưa Chỉ đơn thuần Chưa đánh giá tốn phải đảm bảo tính hiệu cáo sơ sài chưa báo cáo sơ sài thể tính phản ánh số tính hiệu lực, lực, hiệu thu chi đánh giá hiệu đơn thuần hiệu lực, hiệu liệu, chưa đánh hiệu thu ngân sách thu chi NSNN phản ánh số giá hiệu chi NSNN Nguyễn Minh Tài thu NS huyện Chi NS đã có nhiều chuyển biến tích cực Số liệu xác, trung thực Nhìn chung đơn vị chấp hành tốt Chất lượng báo cáo không cao, thuyết minh TT Nội dung Đánh giá công tác tra, kiểm tra NS huyện Trần Hữu Hùng Công tác tra, kiểm tra theo đúng kế hoạch giao Xử lý vi phạm chưa minh bạch, Tiêu chí 2: Xử lý kết cơng bằng, chủ sau tra, kiểm tra yếu dừng mức nhắc nhở Chưa có chế Tiêu chí 3: Tính động viên, khen thưởng hợp khuyến khích lý với đơn vị sử dụng hiệu NS Tiêu chí 1: Chấp hành kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm Nguyễn Thị Trâm Anh liệu Chấp hành kế hoạch đưa Chuyên gia vấn Lê Trung Trần Đình Đạt Dũng thu chi NSNN Huyện thực tra, kiểm tra theo đúng kế hoạch Cao Xuân Hùng Nguyễn Minh Tài sơ sài Thường xuyên tổ chức đợt tra, kiểm tra Chấp hành tốt Thực nghiêm kế hoạch tra, kiểm tra Xử lý chưa tương xứng lỗi vi phạm, hạn chế tính răn đe Mới dừng lại sai phạm Chủ yếu việc xử lý dừng mức nhắc nhở Việc xử lý chưa nghiêm Xử lý chưa đảm bảo tính răn đe Chưa đảm bảo tính răn đe, chủ yếu dừng mức nhắc nhở Chưa có tính động viên Chưa có tính động viên khuyến khích đơn vị Chưa thực sự có tính động viên, khuyến khích Chưa có tính động viên, khuyến khích ... sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1.1 Ngân sách nhà nước Thuật ngữ "ngân sách nhà nước" sử dụng rộng... dung ngân sách nhà nước cấp huyện Nội dung ngân sách huyện bao gồm có hai nội dung đó là: Thu ngân sách chi ngân sách huyện  Nội dung thu ngân sách nhà nước cấp huyện: Thu ngân sách nhà nước. .. chi quản lý qua NSNN; Năm là, Chi bổ sung cho ngân sách cấp 1.2.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Theo Giáo trình Quản lý nhà nước