Quản lý ngân sách nhà nước huyện con cuông, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THANH MINH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH MINH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành Quản lý kinh tế: Mã số: 60 34 04 10 LỜI CẢM ƠN Đểhoàn thành luâṇ văn này trân trongg̣ cảm ơn Lanhh̃ đaọ Trường Đaị học Kinh tế - Đại học QGHN , Khoa Kinh tế Chính trị , Khoa Sau đaịhocg̣ , Hơị đờng khoa hocg̣, các thầy, cô giao đa giang daỵ va giup tâṇ tinh vềmoịmăṭđể hoan tốt khoa đao taọ Thacg̣ sy chuyên nganh Quan lý kinh tế cua ̀̀ ̀̀ Trương ̀̀ Đaịhocg̣ Kinh tế - Đại học QGHN Tôi vô cung biết ơn sư g̣quan tâm giup vềmo g̣ HĐND-UBND Huyện Con Cng , phịng, ban, ngành, đơn vi trêṇ điạ bàn Huyện , các đồng nghiệp, học viên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho hoàn thành khóa học Đặc biệt , rất biết ơn TS Nguyêñ Anh Tuấn - Trưởng phòng đào tạo trường Đại học Kinh tế - Đại học QGHN , là người đã trực tiếp dìu dắt , hướng dâñ vàgiúp đỡtâṇ tinh̀ đểtôi cóthểhoàn thành luâṇ văn này Mặc dù đã có nhiều cố gắng quá trình thực , song luận văn này không thể tránh khỏi thiếu sót, rất mong nhận được ý kiến đóng góp các thầy giáo, cô giáo, các bạn đồng nghiệp và độc giả để luận văn được hoàn thiện và đề tài có giá trị thực tiễn cao Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2015 Tác giả Nguyêñ Thanh Minh LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là công trình nghiên cứu bản thân Các số liệu, kết quả trình bày luận văn này là thu thập và chưa được công bố bất kỳ công trình nghiên cứu nào trước Tác giả Nguyêñ Thanh Minh MỤC LỤC MỤC LỤC i MỤC LỤC CÁC BẢNG BIỂU iii MỤC LỤC CÁC HÌNH iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI VIỆT NAM 1.1 Tổng quan nghiên cứu: 1.2 Một số vấn đề về ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm ngân sách 1.2.2 Hệ thống ngân sách phân cấp ngân sách: 1.3 Nội dung về quản lý NSNN cấp huyện 10 1.3.1 Khái niệm, vai trò chức quản lý NSNN .10 1.3.2 Nguyên tắc quản lý yêu cầu quản lý NSNN 14 1.3.3 Nội dung quản lý NSNN 19 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý ngân sách 23 1.4.1 Nhân tố khách quan 23 1.4.2 Nhân tố chủ quan 24 1.5 Kinh nghiệm quản lý ngân sách huyện số địa phương Việt Nam.27 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Nho Quan – Tỉnh Ninh Bình 27 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý Thu, chi ngân sách huyện Hương Sơn - tỉnh Hà Tĩnh 28 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Xây dựng khung lý thuyết 31 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 32 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 34 3.1 Khái quát chung về huyện Con Cuông .34 i 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, văn hóa xã hội .34 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế Huyện Con Cuông 37 3.2 Hoạt động quản lý ngân sách nhà nước huyện Con Cng 39 3.2.1 Tình hình thu- chi ngân sách 39 3.2.2 Quản lý ngân sách NS huyện Con Cuông 45 3.3 Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Con Cuông 54 3.3.1 Kết đạt quản lý thu, chi NSNN huyện Con Cuông 54 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân quản lý NSNN huyện Con Cuông 56 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 62 4.1 Định hướng va mục tiêu về quản lý ngân sách địa bàn huyện Con Cuông giai đoạn 2015-2020 62 4.1.1 Định hướng quản lý NSNN .62 4.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quản lý NSNN 64 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý NSNN huyện Con Cuông 66 4.2.1 Tăng cường quản lý tạo dựng, khai thác nguồn thu 66 4.2.2 Tăng cường quản lý chi tiêu ngân sách Huyện .72 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ, chấp hành toán ngân sách 79 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý ngân sách huyện 80 4.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách Huyện80 4.2.6 Đổi công tác tổ chức công tác cán quản lý NSNN 81 4.2.7 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách KBNN .83 4.2.8 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành UBND huyện Con Cuông quản lý chi NSNN .83 4.2.9 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách 84 4.2.10 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp 84 4.3 Kiến nghị 85 4.3.1 Đối với Trung ương 85 4.3.2 Đối với tỉnh Nghê ̣An .87 4.3.3 Đối với Huyện Con Cuông 88 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 ii MỤC LỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tốc độ tăng trƣởng Bảng 3.2 Kết thu NSNN Bảng 3.4 Tình hình thực thu NSNN huyện Con Cng giai đoạn 20122014 Bảng 3.5 Cơ cấu chi NSNN huyện Con Cuông giai đoạn 2012-2014 Bảng 3.6 Tình hình thực chi NSNN huyện Con Cuông giai đoạn 20122014 43 MỤC LỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 - Hệ thống NSNN Việt Nam Hình 3.1 – Bản đồ hành huyện Con Cng 34 iii STT iv LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một nhà nước muốn tồn tại, phát triển cần phải có nguồn lực tài để ni máy và thực việc chi tiêu Chi tiêu nhà nước gọi là chi tiêu cơng Do ng̀n lực tài là hữu hạn, nhà nước cần phải sử dụng ng̀n lực tài cho hiệu quả nhất Trong nền kinh tế, chi tiêu cơng có nhà nước có vai trị vơ quan trọng đến sự phát triển kinh tế, xã hội đất nước, ngược lại, kinh tế phát triển cao và ổn định giúp ngân sách nhà nước có ng̀n thu Chính vì vậy, nhiều nhà kinh tế coi ngân sách nhà nước là tấm gương tài cho lựa chọn về kinh tế và xã hội q́c gia Để thực được vai trị quản lý mà người dân đã ủy nhiệm, nhà nước trước hết cần phải đảm bảo thu đủ các nguồn tài cơng cụ, biện pháp hợp pháp; sở đó, sử dụng các nguồn thu này cách có trách nhiệm và hiệu quả các hoạt động mình nhằm đảm bảo xã hội được phát triển ổn định và bền vững Đây là mục tiêu, nhiệm cụ quản lý ngân sách nhà nước đối với quốc gia Ngoài ngân sách từ trung ương, các địa phương, quyền địa phương hoạt động bắt buộc phải có ng̀n tài (Ngân sách) để thực trì máy và thực nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội địa phương mình Ngân sách huyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho sự tồn và hoạt động quyền huyện và các cấp qùn sở, đờng thời là cơng cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn, mặt khác Ngân sách huyện là phận cấu thành NSNN, là cơng cụ để quyền cấp huyện thực các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý kinh tế xã hội, an ninh q́c phịng Tuy nhiên, đa sớ ngân sách cấp huyện chưa thể được vai trò mình đối với kinh tế địa phương Việc thực thi phân cấp ngân sách Nhà nước thực tế cịn nhiều vướng mắc và khơng hạn chế Mặc dù địa phương được trao quyền quản lý ngân sách nhiều , song hầu hết địa phương phụ thuộc nhiều vào các định từ Trung Ương , văn bản hướng dẫn không kịp thời và thiếu đồng đã gây khó khăn cho việc quản lý NSNN nên thực chế sách sớ địa phương cịn chưa đúng Do vậy, để quyền huyện thực thi có hiệu quả nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thì cần có ngân sách cấp huyện đủ mạnh và phù hợp là đòi hỏi thiết thực, là mục tiêu phấn đấu đối với cấp huyện Vì bao giờ hết hoàn thiện chế quản lý ngân sách cấp huyện là nhiệm vụ cần được quan tâm đặc biệt Huyện Con Cuông là huyện miền núi, nằm phía tây tỉnh Nghệ An, có đường biên giới dài 55,5 km với nước Lào Đây là huyện miền núi, vùng cao, mặc dù lợi về vị trí và điều kiện thuận lợi để phát triển nông-lâm nghiệp và du lịch, thương mại địa bàn phức tạp, giao thông khó khăn, các đờng bào người cịn có tập quán kinh tế lạc hậu, ng̀n thu ngân sách cịn rất hạn chế Do đó, ngân sách huyện Cng cịn phụ thuộc rất nhiều vào ngân sách cấp Vì vậy, để tạo tính chủ động quản lý NSNN, hoạt động thu ngân sách huyện cần được đẩy mạnh và hoàn thiện theo hướng thu đúng, thu đủ đảm bảo nuôi dưỡng các nguồn thu, các hoạt động chi phải đúng mục đích và hiệu quả Trong năm gần đây, Đảng bô g̣và UBND huyện Con Cuông - Tỉnh Nghệ An đa h̃cùng bước xây dưngg̣ , củng cố và hoàn thiện ngày càng tốt công tác quản lý Ngân sách địa bàn Tuy nhiên, quá trình thực thi công tác quản lý NSNN Huyện Con cuông chưa đươcg̣ mong đơị , bộc lộ văn bản LuâṭNSNN , quản lý Ngân sách cấp huyêṇ, quâṇ, thị xã là giống , không cócơ chếquản lýNSNN đăcg̣ thù cho vùng , công tác quản lý ngân sách huyện nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối, vì vậy tác giả lựa chọn đề tài "Quản lý ngân sách nhà nước huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An" làm đề tài luân văn thạc sỹ cho mình - Tăng cường sở vật chất cho toàn hệ thớng tài ngân sách địa bàn huyện, tạo điều kiện tối đa cho ứng dụng công nghệ tin học quản lý và sử dụng ngân sách 4.2.6 Đổi công tác tổ chức công tác cán quản lý NSNN Đây là công tác quan trọng, mang tính chất định công tác quản lý ngân sách, tạo điều kiện cho NSNN phát huy được vai trị mình đới với phát triển KT-XH Huyện - Tiếp tục củng cố, sắp xếp máy tổ chức, nâng cao lực, chất lượng máy quản lý NSNN từ tỉnh đến huyện, xã và sở để thực được nhiệm vụ quản lý NSNN giai đoạn Thứ nhất, Về công tác tổ chức Trước hết cần rà soát lại chức nhiệm vụ đơn vị ngành Tài chính: Thuế, Kho bạc, Tài để xác định số lượng biên chế phù hợp với đơn vị, quy định rõ chế điều hành, phối hợp các quan Tài chính, quan Tài cấp với quan Tài cấp dưới Nghiên cứu, đề xuất xây dựng mô hình tổ chức máy, phận tài sở cho phù hợp để đảm nhiệm tốt công tác quản lý tài sở, có chế phới hợp các quan tài với các phận tài các ngành, đơn vị, tiến tới thành lập mô hình kế toán công để nâng cao hiệu quả hoạt động toàn lĩnh vực tài địa phương Thứ hai, Về công tác cán Cần có sách khuyến khích cán học để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn về quản lý kinh tế, quản lý tài cấp đại học và sau đại học, nghiên cứu sinh… Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý ngân sách cho các đại biểu HĐND, trước hết là đại biểu nằm tiểu ban kinh tế - ngân sách HĐND các cấp, các chủ tài khoản đơn vị để có hiểu biết nhất định quá trình thực NSNN 81 Tiếp tục đổi mới cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phòng Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu quả các khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001 - 2000 vào công tác quản lý Từ năm 2005, Phịng Tài - Kế hoạch đã xây dựng và được cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001 - 2000 đối với quy trình “cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể", kết quả thực được UBND huyện đánh giá cao, thời gian giải hồ sơ rút ngắn được ngày so với quy định (từ ngày x́ng cịn ngày) Trong thời gian tới tiếp tục nghiên cứu đưa hệ thống quản lý chất lượng vào các lĩnh vực: kế hoạch đầu tư (chủ yếu là khâu thủ tục đầu tư), quản lý dự toán các đơn vị HCSN, quản lý cấp phát ngân sách xã … Nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài huyện và xã , Thị trấn Cụ thể, cần tập trung vào yêu cầu sau: - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn huyện nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ này làm công tác chi ngân sách tránh được tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ trị được giao Góp phần làm lành mạnh hoá lĩnh vực tài địa bàn huyện - Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành các khoản chi có hiệu quả Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài Cải tiến lề lới làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phòng tài - kế hoạch Huyện cần ban hành quy định về nhiệm vụ, trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp cho cán tài huyện - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý ngân sách cách đào tạo và đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh và yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phải chú ý đào tạo kiến thức về quản lý nhà nước, về kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với quá trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương và thu nhập đội ngũ cán này làm cho họ yên 82 tâm không tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng và Nhà nước thực địa bàn huyện Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách và xử lý nghiêm minh các trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 4.2.7 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách KBNN Trong xu hướng đổi mới chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm soát chi KBNN giữ vị trí quan trọng, là người “gác cửa” các khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN huyện cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho các đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng và ban hành các quy trình công tác về kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, đó cần quy định rõ về hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải các thủ tục này, niêm yết công khai các thủ tục này nơi giao dịch và phải tuân thủ đúng - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi cán KBNN huyện thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo và đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài và các quan hữu quan với lãnh đạo huyện - Tăng cường sự lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối các điều kiện về cấp phát, toán các khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự toán ngân sách được duyệt, đảm bảo đúng chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN 4.2.8 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành UBND huyện Con Cuông quản lý chi NSNN 83 Việc tăng cường sự lãnh đạo Đảng và vai trò điều hành huyện quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn là vấn đề cực kỳ quan trọng Huyện ủy cần đề đường lối phát triển KT - XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp huyện triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương và đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách và chi tiêu, đảm bảo đúng định mức Nhà nước và giáo dục đảng viên quần chúng thực các khoản chi ngân sách theo đúng chế độ Huyện ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực các khoản chi ngân sách theo đúng sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn huyện Đối với UBND huyện Con Cuông cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình công tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể 4.2.9 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan này có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn về tình hình thu - chi ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND và UBND cấp và cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành các khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện cách kịp thời, có hiệu quả Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu các quan nội ngành tài để đảm bảo khớp đúng số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo huyện 4.2.10 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp Cơng khai tài là biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động và nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu quả NSNN, thực hành tiết kiệm, chớng lãng 84 phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài các cấp ngân sách cần thực số giải pháp: - Xác định đúng nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức có thể nắm rõ nội dung công khai và giám sát được các nội dung này Đối với xã, phường cần đặt biệt chú ý đến việc công khai các khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, là nội dung thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức và các đoàn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách các địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý các đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 4.3 Kiến nghị Qua nghiên cưu ly luâṇ ̀́ ́ huyêṇ vànhững kinh nghiêṃ làm viêcg̣ đa h̃thu nhâṇ đươcg̣ thời gian qua taị Phịng Tài - Kếhoacḥ Huyện Con Cng, xin manḥ daṇ nêu lên môṭsố kiến nghi đốị với Trung ương, tỉnh Nghệ An và Huyện Con Cuông vềnhững vấn đề liên quan nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách Huyện Con Cuông, mong muốn góp phần nâng cao hiêụ quảcông tác quản lýNgân sách Huyện 4.3.1 Đối với Trung ương - Nghiên cứu sửa đổi, bổsung LuâṭNgân sách nhànước phùhơpg̣ với giai đoaṇ hôịnhâpg̣ kinh tếquốc tế Theo quy đinḥ hiêṇ vềthời biểu tài chinh ́ đối với công tác đinḥ , phân bổ, giao dư g̣toán ngân sách nhànước thiv̀ iêcg̣ thưcg̣ hiêṇ các cô ng tác này đối với cấp Huyện và cấp phường xã mang tính hình thức, không thưcg̣ chất - Đổi mới công tác kiểm toán đới với các quan hành , đơn vi sự g̣ nghiêpg̣ nhằm nâng cao trách nhiêṃ vàhiêụ quảsử dungg̣ kinh phítừ ngân sách nhà nước, xóa bỏ nhiều đầu mối tra , kiểm tra, kiểm toán chồng chéo gây phiền hàcho các qua hành chinh́, đơn vi sự g̣nghiêpg̣ - Hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm mọi khoản thu 85 nộp trực tiếp vào quỹngân sách nhà nước thông qua hệ thống kho bạc - Tăng cường triêṭđểviêcg̣ thưcg̣ hiêṇ chếkhoán kinh phiđ́ ối với quan hành chinh́ sư g̣nghiêpg̣ với lýdo: + Khoán chi hành đới với các đơn vị hành sự nghiệp là việc xác định tổng mức kinh phí mà đơn vị được hưởng Song có điều kiện khác biệt bản là chỗ đơn vị được quyền sử dụng số tiền tiết kiệm được để bổ sung tiền lương, thu nhập, khen thưởng cho cán công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc và cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị + Xuất phát từ thực trạng nền hành nước ta là tổ chức máy cịn rất cờng kềnh, biên chế đông, hiệu quả chất lượng công việc chưa cao, điều kiện làm việc nhiều quan cịn rất khó khăn, chi tiêu ngân sách lãng phí, ng̀n vớn ngân sách nhà nước cịn ít, nên việc thực chế khoán kinh phí góp phần tích cực khắc phục tờn trên; Đới tượng khoán kinh phí hành là quan hành nhà nước bao gờm cả các quan Đảng, tổ chức Đoàn thể - Hoàn thiện Luật Ngân sách nhà nước về các vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước bước đầu tạo chủ động cho qùn địa phương cómăṭcịn haṇ ch ế, tiến hành châṃ , chưa thưcg̣ sư g̣phát huy và khuyến khich́ thếmanḥ ởđiạ phương Thủ tục cấp phát ngân sách rườm , qua nhiều khâu , tốn nhiều thời gian vàcông sức đơn vi thụ g̣hưởng ngân sách - Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nước, rà soát các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ các định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; Ban hành đủ các định mức có tính khoa học và khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Do xúc tình hình, nhiều địa phương đã tự quy định số chế độ riêng, ngoài quy định Trung ương Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương được phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu và điều kiện nhất định theo mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thớng nhất 86 quản lý việc ban hành các chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức trung ương ban hành; các định mức trung ương quy định mức khung, giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với các hệ số khác để phù hợp với đặc điểm và khả ngân sách cấp quyền; Phù hợp với đặc điểm và điều kiện địa lý các vùng, lãnh thổ; Phù hợp với quy mô và tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị và phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống nhất các quan nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị được quyền điều chỉnh quá trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc và khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt được việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế và khả ngân sách nhà nước; phải tạo quyền chủ động cho các đơn vị quá trình thực 4.3.2 Đối với tỉnh Nghê ̣An - Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị dẫn đến chế xin cho; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động các huyện, thành phố, thị xã đảm bảo tính khoa học và thực tiễn dự toán ngân sách để có sự trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm nhất tháng 12 hàng năm - Đầu tư sở vật chất về công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách được đúng tầm, tạo sự đồng bộ, thống nhất nhanh số liệu thu, chi các ngành Tài - Kho bạc Thuế đáp ứng được theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn Huyện 87 - Sở Tài cần phải phới hợp với, Cục thuế tỉnh, UBND Huyện, Phịng Tài - Kếhoacḥ quy định chế toán đối với các sản phẩm dịch vụ công công ty TNHH thành viên môi trường và công trình đô thị cung cấp cho xã hội - Cấp Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn về sách, chế độ đới với cán làm cơng tác quản lý tài các huyện,thành phớ, thị xã, các xã phường, thị trấn 4.3.3 Đối với Huyện Con Cuông Từ thực trạng công tác quản lý Ngân sách Nhà nước Huyện thời gian qua, để công tác quản lý Ngân sách Nhà nước nói chung và công tác quản lý Ngân sách địa phương Huyện đạt được hiệu quả cao hơn, xin nêu sớ kiến nghị sau: Cấp Uỷ Đảng, Chính qùn địa phương, đặc biệt là ngành Tài cần quan tâm đến công tác quản lý Ngân sách Huyện theo Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn cấp Linh hoạt quản lý Ngân sách địa phương để phù hợp với điều kiện Huyện, nâng cao sự phối hợp các quan, thống nhất cấp Uỷ và máy Chính quyền Thường xuyên mở các lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác tài kế toán quan , đơn vị , các xã Quán triệt thực Nghị định sớ: 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành đới với các quan Nhà nước và các quy định về luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cấp dừng lại việc giao kế hoạch thu, chi, phân định nhiệm vụ, quyền hạn, nguồn thu, nhiệm vụ chi, xác định định mức bổ sung Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hoá, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi các thành viên ngành kế toán các đơn vị Huyện Khâu lập dự toán ban đầu cần phải chuẩn xác khơng được mang tính chung chung dẫn đến cuối năm phát sinh lại đề xuất bổ sung dẫn đến chế xin 88 cho, đặc biệt khó khăn công tác phê duyệt bổ sung dự toán ( ng̀n kinh phí hạn hẹp) và phức tạp việc toán hàng năm Để thu hút nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn, đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý Ngân sách Nhà nước tình hình mới, Huyện cần có sách ưu đãi, ưu tiên đới với sinh viên địa bàn Huyện , và số nơi khác đã tớt nghiệp các trường chun ngành Tài Kế toán loại giỏi đến địa phương công tác Thực tốt định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/08/2004 Bộ trưởng Bộ Tài về việc ban hành “Qui chế về tự kiểm tra tài chính, kế toán các quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước” Cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế toán đơn vị phải đảm bảo thực quá trình thực thi nhiệm vụ quản lý cán bộ, viên chức và phải đảm bảo tính thận trọng, nghiêm túc, trung thực và khách quan công tác tự kiểm tra phải đảm bảo tính liên tục, thường xuyên, cần có biện pháp tuyên truyền để mọi người đều có trách nhiệm tham gia công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán Những kết luận công tác tự kiểm tra phải được nêu rõ ràng, xác, chặt chẽ, tuỳ hình thức kiểm tra để có kết luận phù hợp Trong đợt kiểm tra phải lập biên bản kiểm tra và sau đợt kiểm tra phận kiểm tra phải báo cáo kiểm tra, báo cáo phải nêu tồn và kiến nghị giải pháp khắc phục Thực tốt công tác Công khai Ngân sách theo định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 Thủ tướng phủ ban hành quy chế cơng khai tài đới với các cấp Ngân sách Nhà nước, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được Ngân sách Nhà nước hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng bản có sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, các doanh nghiệp Nhà nước, các quỹ có nguồn từ Ngân sách Nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp Nhân dân Tăng cường công tác tra tài Cơng tác tra tài phải được đẩy mạnh để đáp ứng yêu cầu Nhà nước về quản lý và điều hành Ngân sách Nhà nước Cơng tác tra, kiểm tra tài phải được thực tất cả các cấp các ngành, các quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế 89 độ tài kế toán được chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát uốn nắn, xử lý sai phạm Như vậy muốn có đội ngũ cán tra, kiểm toán Nhà nước thì cần phải xây dựng các công ty kiểm toán cách độc lập, có chế độ ưu đãi cụ thể để trách tiêu cực công tác tra, kiểm tra 90 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước là công cụ tài quan trọng để nhà nước quản lý vĩ mô nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hướng tới tăng trưởng, phát triển và thực công nghiệp hóa, đại hoá đất nước Để phát huy vai trò ngân sách nhà nước nền kinh tế nay, việc tăng cường quản lý ngân sách nhà nước là vấn đề cần thiết Cùng với việc đổi mới chế quản lý nền kinh tế cả nước, năm vừa qua huyện Con Cuông đã có chuyển biến tích cực quản lý điều hành ngân sách nhà nước Bám sát sách, chế độ, thực các quy định Luật ngân sách nhà nước, huy động và khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ các khoản chi, thực phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng máy quản lý ngân sách nhà nước ngành tài từ cấp tỉnh đến sở Hàng năm, đều hoàn thành và hoàn thành vượt mức kế hoạch thu ngân sách nhà nước trung ương giao Tuy nhiên, việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Con Cng cịn sớ hạn chế, tờn đó là: Trong công tác điều hành ngân sách sớ lĩnh vực cịn chưa bám sát dự toán được giao, việc điều hành, triển khai nhiệm vụ số đơn vị dự toán thường chậm, dồn nén vào ći năm và cịn để xảy tình trạng không thực được dự toán năm, đặc biệt là chi đầu tư xây dựng bản gây tình trạng chi chuyển nguồn lớn, là nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước Việc triển khai các sách tài Chính phủ, Bộ Tài mới ban hành, chủ trương khoán biên chế và quỹ lương, trao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp có thu, các ngành, địa phương triển khai chậm Quản lý chi ngân sách nhà nước cịn thiếu chặt chẽ, chưa đờng Đăc biệt là công tác quản lý đầu tư xây dựng bản… Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, chủ yếu là hệ thớng chế, sách và quản lý NSNN chưa hoàn chỉnh, trình độ quản lý cán ngành tài cịn nhiều hạn chế bất cập nhất là cán tài cấp sở Sự phối hợp các quan chức 91 quản lý NSNN nhiều chưa đồng Để thực các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu quả đòi hỏi phải thực tổng hơp các giải pháp tầm vĩ mô và vi mô Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Con Cuông là yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Đây là hoạt động quản lý có liên quan đến mọi cấp, mọi ngành, mọi lĩnh vực, vậy cần phải được quan tâm đúng mức Bởi vì nó có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT - XH địa bàn Huyện và gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng và UBND huyện các xã, phường và các quan chức Qua quá trình phân tích, luận giải, luận văn đã làm rõ và khắc họa nét bật sau: Khái quát cách tương đối đầy đủ về sở lý luận công tác quản lý NSNN, phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Con Cuông Đây là địi hỏi và thách thức đới với huyện nói chung và ngành tài nói riêng việc thực chức mình để nâng cao hiệu quả quản lý thu chi ngân sách, làm sở phát triển nguồn thu và sử dụng các khoản chi có hiệu quả đáp ứng yêu cầu đổi mới chế quản lý kinh tế nói chung và quản lý thu chi ngân sách nói riêng Trên sở đó, luận văn đưa các giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác mọi tiềm phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn huyện 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2004), Nghị định sớ 10/2004/NĐ-CP ngày 07/1/2004 Chính phủ quy định về quản lý, sử dụng ngân sách và tài sản Nhà nước đối với số hoạt động thuộc lĩnh vực q́c phịng, an ninh Chính phủ (2003), Nghị định sớ 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Ḷt NSNN Chính phủ (2003), Nghị định sớ 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ về Quy chế xem xét, thảo luận định dự toán, phân bổ dự toán và phê chuẩn toán ngân sách địa phương Luật NSNN, Quốc hội thông qua ngày 16/12/2002 PGS TS Nguyễn Cúc (chủ biên): Tập bài giảng về Quản lý nhà nước về kinh tế (Học viện Chính trị- khu vực I Hà Nội), Nxb Lao động- Xã hộiHà Nội Các báo cáo toán ngân sách và tổng hợp toán ngân sách Huyện Con Cuông 2012 - 2014 Các báo cáo thống kê phịng Thớng kê Huyện Con Cng 20102013 Văn kiện Đại hội Đảng toàn Quốc ,Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Nghệ An và Văn kiện Đại hội Đảng Huyện Con Cuông Chương trình phát triển kinh tế – xã hội Huyện Con Cuông (20102013) 10 Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Bộ Tài (2003), Quyết định sớ 130/2003/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 Bộ Tài về việc ban hành chế độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN 12 Bộ Tài (2004), Quyết định sớ 42/2004/QĐ-BTC ngày 22/4/2004 Bộ 13 Tài về việc ban hành quy định về chi NSTW hình thức lệnh chi tiền 14 Bộ Tài (2003), Thơng tư sớ 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ 93 15 Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết về ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách nhà nước mới, Nxb Thống kê, HN 16 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, Nxb Tài 17 Nguyễn Văn Ngọc (2012), Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường ĐHKT-ĐHQGHN 18 Sử Đình Thành (2006), Lý thuyết tài cơng, Nhà x́t bản Đại học Q́c gia TPHCM 19 Nguyễn Văn Tiến (2012), Tiền tệ - Ngân hàng, NXB Thống kê 20 Phạm Thị Thanh Vân (2008), Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam, Tạp chí Thị trường tài tiền tệ 21 Trần Văn Vạn (2014), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường ĐHKT-ĐHQGHN Tài liệu tiếng Anh 22 Estermann, T & Pruvot, E.B (2011), Financially Sustainable Universities II European universities diversifying income streams 23 White house Office of Management and Budget (2005), System and Concepts of Budget Website: 24 http://www.whitehouse.gov/omb/budget 25 http://www2.fiu.edu/~ganapati/3003/budget.html 26 http://vi.wikipedia.org/wiki 94 ... lý ngân sách huyện số địa phương Việt Nam.27 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Nho Quan – Tỉnh Ninh Bình 27 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý Thu, chi ngân sách huyện. .. lý NSNN Huyện Con Cuông, Tỉnh Nghệ An Chương Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN huỵện Con Cuông, Tỉnh Nghệ An CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN... ngân sách cấp 1.3 Nội dung quản lý NSNN cấp huyện 1.3.1 Khái niệm, vai trò chức quản lý NSNN 1.3.1.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước Ngân sách cấp huyện là cấp ngân sách trung gian,

Định dạng
Số trang	105
Dung lượng	146,62 KB