Đổi mới công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ NGÂN ĐỔI MỚI CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI GIAI ĐOẠN 2012 – 2015 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Tp Hồ Chí Minh - Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ NGÂN ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60310102 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HỒNG AN QUỐC Tp.Hồ Chí Minh - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Đổi công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai” cơng trình nghiên cứu tác giả hướng dẫn khoa học TS Hoàng An Quốc Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn dẫn rõ ràng, khơng chép từ cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ngân MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng hình vẽ PHẦN MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu tổng quát: 3.2 Mục tiêu cụ thể: Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6 Những đóng góp luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHỆM THỰC TIỄN CỦA VIỆC ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 1.1.1 Khái niệm vai trò ngân sách nhà nước 1.1.2 Nội dung công tác quản lý ngân sách 1.1.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách 1.2 MỘT SỐ LÝ THUYẾT VÀ QUAN ĐIỂM VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH VÀ ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 1.2.1 Một số lý thuyết đại “Quản lý ngân sách 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 25 1.3.1 Kinh nghiệm TP.HCM 25 1.3.2 Kinh nghiệm Tỉnh Bình Dương 26 1.3.3 Kinh nghiệm Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 28 1.3.4 Những học rút cho việc đổi cơng tác quản lý ngân sách nhà nước 29 TĨM TẮT CHƯƠNG I 31 Chương II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI GIAI ĐOẠN 2012 – 2015 32 2.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH Tế - XÃ HỘI CỦA TỈNH ĐỒNG NAI 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, vị trí địa lý 32 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Một số hạn chế, yếu kém: 37 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 38 2.2.1 Hoạt động thu ngân sách 38 2.2.2 Hoạt động chi ngân sách 41 2.2.3 Nguồn nhân lực 50 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI GIAI ĐOẠN 2012 - 2015 51 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 51 2.3.2 Những bất cập, hạn chế nguyên nhân 53 2.3.3 Những vấn đề đặt đổi công tác quản lý NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai…………………………………………………………….……………64 2.3.3.1 Về quản lý thu NSNN…………………………………………………… 2.3.3.2 Về quản lý chi NSNN…………………………………………………… TÓM TẮT CHƯƠNG 65 Chương III: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 67 3.1 NHIỆM VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH ĐỒNG NAI TRONG NHỮNG NĂM TỚI 67 3.1.1 Mục tiêu phương hướng tổng quát 67 3.1.2 Các tiêu phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu 68 3.2 QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TỈNH ĐỒNG NAI 69 3.2.1 Những quan điểm 69 3.2.2 Quan điểm Đảng – Nhà nước “Đổi quản lý ngân sách” 74 3.2.3 Phương hướng, mục tiêu 80 3.2.3.1 Phương hướng 80 3.2.3.2 Mục tiêu 81 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 82 3.3.1 Nhóm giải pháp cải cách thủ tục hành 82 3.3.2 Nhóm cải cách hồn thiện chế, sách quản lý 84 3.3.3 Nhóm giải pháp tổ chức giám sát có hiệu hoạt động thu, chi ngân sách 86 3.3.4 Nhóm giải pháp đổi qui trình lập định dự tốn ngân sách 87 3.3.5 Nhóm giải pháp nâng cao lực cán quản lý ngân sách .88 3.3.6 Nhóm giải pháp đại hóa sở vật chất, kỹ thuật 89 TÓM TẮT CHƯƠNG 90 PHẦN KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân PTKT : Phát triển kinh tế QLNS : Quản lý ngân sách DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH VẼ Danh mục bảng Trang Bảng 2.1 Hoạt động thu ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Nai 39 Bảng 2.2 Hoạt động chi ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Nai .42 Danh mục hình vẽ Hình 2.1 Hoạt động thu ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Nai, giai đoạn 2012 2015 40 Hình 2.2 Hoạt động chi ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Nai,giai đoạn 2012 - 2015 43 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Nền kinh tế nước ta trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường có điều tiết quản lý Nhà nước, nhiều sách quan hệ kinh tế tài đổi cho phù hợp với tình hình kinh tế nước ta Ngân sách nhà nước (NSNN) phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia, ngân sách nhà nước khâu chủ đạo đóng vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Đối với kinh tế thị trường, ngân sách Nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội an ninh quốc gia Trong năm qua, với trình đổi quản lý kinh tế, quản lý NSNN có đổi mang lại kết bước đầu quan trọng, nhiên thực tiễn đời sống kinh tế xã hội đặt yêu cầu mới, địi hỏi cơng tác quản lý ngân sách phải tiếp tục đổi hoàn thiện Đồng Nai tỉnh miền Đông Nam bộ, nằm Vùng kinh tế trọng điểm Phía Nam Những năm qua, tỉnh ln trì tốc độ phát triển kinh tế cao ổn định, có lợi vị trí địa lí, tiềm kinh tế, nguồn nhân lực truyền thống đoàn kết, tinh thần động sáng tạo Dưới dự lãnh đạo Đảng đạo quyền, năm qua, tỉnh đạt thành tựu quan trọng việc quản lý thu nguồn ngân sách Tuy nhiên, năm 2014 sách thuế có nhiều thay đổi khiến hoạt động thu ngân sách bị giảm Trong đó, nhu cầu chi địi hỏi ngày cao hơn, cơng tác quản lý trọng để khơi dậy, khai thác nguồn thu phân bổ hợp lý đáp ứng đủ nhu cầu chi nhằm thúc đẩy sản xuất phát triển Hiện nay, hạn chế mà nguồn ngân sách Nhà nước gặp phải bất cập nảy sinh trình quản lý thu, chi trở thành rào cản cho phát triển nguồn NSNN tỉnh Vì vậy, đảng bộ, quyền nhân dân tỉnh năm 2013 3.2 Quỹ đầu tư phát triển nộp NS 2014 tiền lãi cho vay thu phí ủy thác theo cv 1644/UBND-TC ngày 04/3/2014 UBND tỉnh 3.3 Nguồn cải cách tiền lương năm 2014 153.760 3.4 Nguồn vốn vay Ngân hàng Công thương Việt Nam 325.451 3.5 Nguồn vốn vay Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam 400.000 B Các khoản thu để lại quản lý qua NSNN Thu lĩnh vực Xổ số kiến thiết Kết dư ngân sách năm 2014 (nguồn XSKT vượt thu) Ghi thu học phí Ghi thu viện phí 574.549 PHỤ LỤC IV DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2015 (Kèm theo Nghị số 140/2014/NQ-HĐND ngày 11 tháng 12 năm 2014 HĐND tỉnh Đồng Nai) NỘI DUNG CÁC KHOẢN CHI TỔNG CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG A I Các khoản chi cân đối Chi Đầu tư phát triển Chi xây dựng tập trung Chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất Trong đó: - Chi đầu tư xây dựng - Chi bổ sung vốn quỹ phát triển nhà - Chi bổ sung vốn quỹ phát triển đất Chi XDCB từ chương trình mục tiêu Chi từ nguồn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương Chi đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp theo chế độ Chi đầu tư dự án sau toán (kết dư ngân sách cấp tỉnh năm 2013) Chi đầu tư phát triển khác 10 11 12 II Chi đầu tư XDCB từ nguồn vay KCHKM Chi đầu tư hạ tầng Nông thôn từ nguồn vay Ngân hàng Công thương Việt Nam Chi đầu tư xây dựng Bệnh viện Đồng Nai từ nguồn tạm ứng vốn Kho bạc Nhà nước Chi đầu tư 04 dự án từ nguồn vay Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam Chi đầu tư hạ tầng nông thôn từ nguồn trái phiếu Chính phủ Chi thường xuyên Chi trợ giá mặt hàng sách Chi nghiệp kinh tế Trong đó: - Chi nghiệp nơng nghiệp - Chi nghiệp lâm nghiệp - Chi nghiệp thủy lợi - Chi nghiệp giao thông - Chi nghiệp kiến thiết thị - Chi nghiệp tài nguyên, khống sản, đất đai - Chi nghiệp cơng thương - Chi nghiệp quản lý môi trường - Chi cho công tác quy hoạch - Chi nghiệp khác Chi nghiệp giáo dục, đào tạo dạy nghề Chi nghiệp y tế Chi nghiệp khoa học công nghệ Chi nghiệp văn hoá - thể thao - du lịch - gia đình Chi nghiệp phát truyền hình Chi đảm bảo xã hội Chi quản lý hành Chi an ninh - quốc 10 phịng Chi đơn vị 11 nghiệp khác 12 Chi khác ngân sách III Chi tạo nguồn thực cải cách tiền lương Trong đó: Chuyển nguồn từ năm trước sang để làm lương Chi trả nợ theo khoản IV - Điều Luật NSNN Chi lập bổ sung V quỹ dự trữ Tài VI Dự phịng ngân sách B Các khoản chi quản lý qua ngân sách Chi đầu tư XDCB từ nguồn thu xổ số kiến thiết Chi đầu tư nguồn kết dư ngân sách năm 2014 (nguồn XSKT vượt thu) Ghi chi học phí Ghi chi viện phí ... đề lý luận thực tiễn việc đổi công tác quản lý Ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Nai 6 3.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận ngân sách nhà nước công tác quản lý ngân sách nhà nước địa. .. NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 1.1.1 Khái niệm vai trò ngân sách nhà nước 1.1.2 Nội dung công tác quản lý ngân sách 1.1.3 Nguyên tắc quản. .. quản lý ngân sách 1.2 MỘT SỐ LÝ THUYẾT VÀ QUAN ĐIỂM VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH VÀ ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 1.2.1 Một số lý thuyết đại ? ?Quản lý ngân sách 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA