Quản lý ngân sách nhà nước huyện bình lục, tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN ĐĂNG ĐỊNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN ĐĂNG ĐỊNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Số liệu đƣợc nêu luận văn trung thực có trích nguồn Kết nghiên cứu luận văn trung thực, chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác./ Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Học viên xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ học viên trình học tập hoàn thành luận văn thạc sĩ Đặc biệt học viên xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Lê Thị Anh Vân hết lòng quan tâm giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Học viên xin cảm ơn quan, đơn vị liên quan giúp đỡ phối hợp trình nghiên cứu luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ em suốt q trình thực hồn thành luận văn MỤC LỤC Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 1.2 Cơ sơ lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 2.1 Phƣơng pháp thu thập xử lý thông tin 2.2 Thiết kế nghiên cứu Chƣơng 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM 3.1 Giới thiệu huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 3.2 Tình hình thu - chi ngân sách huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam, giai đoạn 20112014 3.2.1 Tình hình thu ngân sách huyện 3.2.2 Tình hình chi ngân sách huyện 3.3 Tình hình máy quản lý ngân sách huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam 3.4 Tình hình quản lý ngân sách nha nƣơc điạ ban huyện ̀̀ Hà Nam 3.4.1 Thực trạng công tác lập dự toán ngân sách huyện 3.4.2 Thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện 52 3.4.3 Thực trạng công tác toán ngân sách huyện 65 3.4.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện 68 3.5 Đánh giá quản lý ngân sách nhà nƣớc điạ bàn huyện bìnhụlc, tỉnh Hà Nam 738 3.5.1 Đánh giá theo tiêu chí quản lý ngân sách nhà nước 738 3.5.2 Đánh giá theo nội dung quản lý ngân sách nhà nước 752 KẾT LUẬN CHƢƠNG 83 Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐIẠ BÀN HUYỆN BÌNH LỤC, TỈNH HÀ NAM 84 4.1 Tình hình ảnh hƣởng tới quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 84 4.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện quản lý ngân sách huyện Bình lục, tỉnh Hà Nam 86 4.3 Giải pháp hồn thiện quản lý ngân sách huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam .87 4.3.1 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách huyện 87 4.3.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện 90 4.3.3 Hoàn thiện cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách huyện 93 4.3.4 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách huyện 105 4.3.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện 108 4.3.6 Nhóm giải pháp khác 111 4.4 Một số kiến nghị 115 4.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài 115 4.4.2 Kiến nghị với tỉnh Hà Nam 116 4.4.3 Kiến nghị huyện Bình Lục 116 KẾT LUẬN CHƢƠNG 118 KẾT LUẬN 119 Danh mục tài liệu tham khảo 120 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU HĐND KBNN NS NSNN QLNS UBND VAT WTO i DANH MỤC CÁC BẢNG STT 10 ii 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 13 Bảng 3.13 14 Bảng 3.14 Bảng 3.6 Dự toán chi ngân sách huyện Bình Lục, giai đoạn 2011-2014 TT Chỉ tiêu chi A Chi cân đối ngân sách I Chi xây dựng II Chi thƣờng xuyên Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp môi trƣờng Chi nghiệp giáo dục Chi nghiệp y tế Chi SN khoa học công nghệ Chi SN văn hố thơng tin Chi SN phát -TH Chi nghiệp thể thao Chi đảm bảo xã hội 10 Chi quản lý hành TT Chỉ tiêu chi 11 Chi an ninh 12 Chi quốc phòng 13 Chi khác ngân sách IV Quỹ dự phòng B Chi theo mục tiêu C Chi từ nguồn tăng thu D Chi chuyển nguồn E Chi quản lý qua ngân sách Tổng cộng Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch UBND huyện Bình Lục Bảng 3.7 Kết thu ngân sách huyện Bình Lục, giai đoạn 2011-2014 Đơn vị: triệu đồng, % TT Chỉ tiêu thu A Tổng thu cân đối NSNN I Thu nội địa để cân đối I.1 Thu từ thuế, phí, lệ phí Thu từ DN TW Thu từ DN địa phƣơng Thu từ DN có vốn ĐTNN Thu từ KVCTN, dịch vụ NQD Lệ phí trƣớc bạ Thuế SD đất n/nghiệp Thuế SD đất phi n/nghiệp Thuế thu nhập cá nhân Phí lệ phí + Phí lệ phí trung ƣơng TT Chỉ tiêu thu + Phí lệ phí tỉnh, huyện + Phí lệ phí xã 10 Tiền thuê đất 11 Thu khác ngân sách I.2 Thu tiền sử dụng đất I.3 Các khoản thu xã Thu quỹ đất cơng ích; đất công Thu tiền phạt, tịch thu Các khoản thu khác xã I.4 Thuế xuất nhập B Các khoản thu quản lý qua NS Thu bồi thƣờng GPMB Huy động đóng góp Thu phạt ATGT Thu lại C Thu kết dƣ ngân sách TT Chỉ tiêu thu D Thu chuyển nguồn E Thu bổ sung ngân sách tỉnh Bổ sung cân đối Bổ sung có mục tiêu Tổng cộng Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Bình Lục Bảng 3.8 Kết chi ngân sách huyện Bình Lục, giai đoạn 2011-2014 Đơn vị: Triệu đồng, % TT Chỉ tiêu thu A Chi cân đối ngân sách I Chi xây dựng II Chi tạo nguồn CC tiền lƣơng III Chi thƣờng xuyên Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp môi trƣờng Chi nghiệp giáo dục Chi nghiệp y tế Chi SN khoa học cơng nghệ Chi SN văn hố thơng tin Chi SN phát -TH Chi nghiệp thể thao Chi đảm bảo xã hội TT Chỉ tiêu thu 10 Chi quản lý hành 11 Chi an ninh 12 Chi quốc phòng 13 Chi khác ngân sách IV Quỹ dự phòng B Chi từ nguồn tăng thu C Chi chuyển nguồn D Chi quản lý qua ngân sách Tổng cộng Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Bình Lục Bảng 3.9 Tổng hợp khoản thu ngân sách huyện Bình Lục sai mục đích, giai đoạn 2011-2014 STT Nội dung Quỹ xây dựng trƣờng học Quỹ phúc lợi Tăng cƣờng sở vật chất Thu tiền học thêm, dạy thêm vƣợt số tiền số buổi so với quy định Tổng cộng Nguồn: UBND huyện Bảng 3.10 Tổng hợp khoản chi ngân sách huyện Bình Lục sai mục đích, giai đoạn 2011-2014 Đơn vị: triệu đồng STT Nội dung Chi 10% quy hoạch từ tiền đất sang xây Chi tiền học phí trƣờng mầm non chi Chi sai phụ cấp cho nhân viên y tế trƣờn Chi chênh lệch giá thị trƣờng giá đơn vị chọn Chi vƣợt chế độ đại biểu dự Hội nghị the Tổng cộng Nguồn: UBND huyện Bảng 3.11 Đánh giá số dự tốn ngân sách huyện Bình Lục giai đoạn 2011-2014 Mức độ đồng ý Các tiêu chí cụ thể Số dự tốn ngân sách huyện Bình Lục hàng năm đƣợc tính tốn dựa quy định Luật NSNN quy định quản lý NSNN Dự tốn ngân sách huyện đƣợc xây dựng có tính khả thi thực triển khai thực tế Dự tốn ngân sách huyện Bình Lục đƣợc điều chỉnh kịp thời với thay đổi bất thƣờng Nguồn: Điều tra học viên Bảng 3.12 Đánh giá chấp hành ngân sách huyện Bình Lục giai đoạn 2011-2014 Mức độ đồng ý Các tiêu chí cụ thể Thu ngân sách huyện Bình Lục đảm bảo theo luật định theo dự tốn ngân sách huyện Chi ngân sách huyện Bình Lục đảm bảo theo luật định theo dự toán ngân sách huyện Định mức chi huyện Bình Lục hợp lý, tiết kiệm, hiệu Thứ tự ƣu tiên khoản chi ngân sách huyện Bình Lục hợp lý Nguồn: Điều tra tác giả Bảng 3.13 Đánh giá tốn ngân sách huyện Bình Lục giai đoạn 2011-2014 Mức độ đồng ý Các tiêu chí cụ thể Các báo cáo tốn huyện Bình Lục đƣợc trình bày định dạng biểu mẫu kế toán theo luật định Các báo cáo toán huyện Bình Lục phản ánh đầy đủ, xác tình hình thực tế Cơng tác trình báo cáo tốn huyện Bình Lục đảm bảo quy định thời gian Nguồn: Điều tra tác giả Bảng 3.14 Đánh giá kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện Bình Lục giai đoạn 2011-2014 Mức độ đồng ý Các tiêu chí cụ thể Huyện tổ chức đầy đủ kiểm tra, giám sát định kỳ đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách Công tác kiểm tra đột xuất đƣợc huyện quan tâm thực Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách giúp phát xử lý đầy đủ, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật quản lý ngân sách nhà nƣớc Nguồn: Điều tra tác giả ... nghiên cứu nội dung quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Bình Lục, bao gồm: Lập dự tốn ngân sách nhà nước huyện; Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước huyện; Quyết toán ngân sách nhà nước huyện; Kiểm tra,... toán ngân sách nhà nước huyện; (2) Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước huyện; (3) Quyết toán ngân sách nhà nước huyện; (4) Kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách nhà nước huyện 1.2 Cơ sơ lý. .. luận quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước cấp huyện Trong luận văn thống gọi tắt Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện Ngân sách huyện