Quản lý các dự án đầu tư tại ban quản lý đầu tư và xây dựng thủy lợi 6 bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ̃ NGUYÊN VĂN DŨNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG THỦY LỢI - BỘNÔNG NGHIÊPP̣ & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LUÂṆ VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ̃ NGUYÊN VĂN DŨNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG THỦY LỢI - BỘNÔNG NGHIÊPP̣ & PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 LUÂṆ VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: ̃ PGS.TS NGUYÊN VĂN ĐINH XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 TÓM TẮT LUẬN VĂN Đề tài : “Quản lý dự án đầu tư taị Ban Quản Thủy lợi - Bô ̣Nông nghiêp ̣ vàPhát triển nông thôn” lý Đầu tư và Xây dựng Trƣờng : Trƣờng Đaịhocc̣ Kinh tế- Đại học Quốc Gia Hà Nội Khoa : Quản trị Kinh doanh Thời gian : 2012 - 2014 Bằng cấp : Thạc sỹ Học viên : Nguyễn Văn Dũng Giảng viên hƣớng dẫn: PGS.TS Nguyêñ Văn Đinh Từ khóa: Dự án đầu tƣ , cơng trình thủy lợi , quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trinh̀ thủy lơị Đầu tƣ xây dựng cơng trình thủy lợi là mối quan tâm hàng đầu nƣớc thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng cũng nhƣ thu hút đƣợc ý nhiều nhà khoa học Để tạo điều kiện cho phát triển toàn diện, đáp ứng nhu cầu đời sống nhân dân, địi hỏi nơng thơn phải có sở hạ tầng đảm bảo, mà trƣớc hết là thủy lợi Hiện nay, nhu cầu viêcc̣ đầu tƣ xây dựng là lớn , nhƣng thực tế , trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng thủy lợi cịn hạn chế và gặp nhiều khó khăn Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhƣng chủ yếu là chƣa hoàn thiện cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý dƣ c̣ án chƣa chặt chẽ , tính chun nghiệp hố chƣa cao và chất lƣợng đội ngũ cán công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế Đề tài: “Quản lý dự án đầu tư taị Ban Quản lýĐầu tư và Xây dưngg̣ Thủy lơị - Bô g̣Nông nghiêpg̣ và Phát triển nông thôn” tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trinh̀ , phân tích nguyên nhân thƣcc̣ quản lýđầu tƣ xây dựng công trinh̀ chƣa thâṭhiệu , đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý dƣ c̣án đầu tƣ taịBan Quản lýĐầu tƣ vàXây dƣngc̣ Thủy lơị - Bô c̣Nông nghiêpc̣ vàPhát triển nông thôn Nghiên cứu bao gồm nội dung chính: - Giới thiệu vềvấn đềnghiên cứu (Tính cấp thiết đề tài, tình hình nghiên cứu, mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu , câu hỏi nghiên cƣƣ́u , phƣơng pháp nghiên cƣƣ́u, đối tƣơngc̣ vàphạm vi nghiên cứu, kết cấu luâṇ văn) - Cơ sở lý luận công tác quản lý dƣ c̣án đầu tƣ xây dựng công trinh.̀ Phƣơng pháp nghiên cứu, nguồn liệu nghiên cứu: Đánh giá chung quản lý dƣ c̣án đầu tƣ Ban Quản lý Đầu tƣ và Xây dựng Thủy lợi - Bô c̣Nông nghiêpc̣ vàPhát triển nông thôn - Phân tích liệu: Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tƣ Ban Quản lý Đầu tƣ và Xây dựng Thủy lợi - Bô c̣Nông nghiêpc̣ vàPhát triển nông thôn - Đề xuất: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý d ự án đầu tƣ Ban Quản lýĐầu tƣ vàXây dƣngc̣ Thủy lơị - Bô c̣ Nông nghiêpc̣ vàPhát triển nông thôn Kết nghiên cứu và giải pháp đề xuất luận văn Quản lý dự án đầu tƣ Ban Quản lý Đầu tƣ và Xây dựng Thủy lợi - Bô c̣Nông nghiêpc̣ và Phát triển nơng thơn có nhiều đóng góp mặt lý luận và thực tiễn LỜI CAM ĐOAN Tôi NGUYỄN VĂN DŨNG - Tác giả luận văn này xin cam đoan cơng trình này là thực dƣới hƣớng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguñ Văn Đinh,c̣ cơng trình này chƣa đƣợc cơng bố lần nào Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung và lời cam đoan này Đà Nẵng, ngày 25 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Dũng LỜI CẢM ƠN Trong trình tham gia lớp học Cao hocc̣ Quản trị Kinh doanh Trƣờng Đaịhocc̣ Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, đƣợc học môn học chuyên ngành quản trị kinh doanh giảng viên Trƣờng Đaịhocc̣ Kinh tếĐại học Quốc Gia Hà Nội giảng dạy Các thầy tận tình và truyền đạt cho nhƣƣ̃ng kiến thức bổich,ƣ́ giúp cho có thêm lƣợng vốn tri thức để phục vụ tốt cho cơng việc nơi cơng tác, có đƣợc khả nghiên cứu độc lập và có lực để tham gia vào công tác quản lý tƣơng lai Xuất phát từ kinh nghiệm q trình cơng tác, với vốn kiến thức đa ƣ̃ đƣợc học và qua tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu, văn qui định Pháp luật, Nhà nƣớc, bài báo, bài viết tạp chí chuyên ngành lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ tiêu đề “Quản lý dự án đầu tư tại Ban Quản lý Đầu tư và Xây dựng Thủy lợi - Bô ̣Nông nghiêp ̣ và Phát triển nông thôn” Với thời gian nghiên cƣƣ́u có hạn, vấn đềnghiên cƣƣ́u rơngc̣ và phƣƣ́c tapc̣ Mặc dù đƣợc tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt là bảo tận tình thầy giáo PGS.TS Nguyêñ Văn Đinh , nhƣng hiểu biết thân cịn hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo và ngƣời quan tâm đến lĩnh vực đầu tƣ xây dựng để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn Nhà trƣờng , cán hƣớng dâñ khoa học, giảng viên và Ban Quản lýĐầu tƣ vàXây dƣngc̣ Thủy lơị - Bô c̣Nông nghiêpc̣ vàPhát triển nông thôn tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn này Xin chân thành cảm ơn! Đà Nẵng, ngày 25 tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Dũng MỤC LỤC Danh mục tƣ̀ viết tắt i Danh mục bảng biểu i Danh mục hình ii ̀ ̀ PHÂN MỞ ĐÂU: Giới thiêụ vềvấn đềnghiên cƣƣ́u 1 Về tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Nhiêṃ vu c̣nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: Cơ sởlýluâṇ vềQuản lýdƣ P̣án đầu tƣ xây dƣngP̣ công trinhh .5 1.1 Đầu tƣ xây dựng cơng trình .5 1.1.1 Đầu tư 1.1.2 Vốn đầu tư xây dưngg̣ công triǹ h 1.1.3 Vai tròcủa đầu tư xây dưngg̣ nền kinh tế 1.2 Dƣ c̣án đầu tƣ xây dƣngc̣ công trinh.̀ 1.2.1 Dư g̣án đầu tư 1.2.2 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công trình 1.2.3 Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình 1.3 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình 1.3.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư 1.3.2 Các hình thức quản lý thực hiện dự án 10 1.3.3 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dưngg̣ 12 1.3.4 Nôị dung quản lýdư g̣án đầu tư xây dưngg̣ 13 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 16 CHƢƠNG 2: Phƣơng pháp vàThiết kếnghiên cƣƣ́u 19 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 19 2.1.1 Phương pháp tổng hơpg̣ 19 2.1.2 Phương pháp phân tić h 19 2.1.3 Phương pháp so sánh 20 2.1.4 Phương pháp thống kê kết hơpg̣ với khảo sát thưcg̣ tế 20 2.2 Thiết kếnghiên cứu 20 2.2.1 Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu 20 2.2.2 Các công cụ sử dụng đểnghiên cứu 20 2.2.3 Nôị dung nghiên cứu 21 CHƢƠNG 3: ThƣcP̣ trangP̣ Quản lýcác dƣ áP̣ n đầu tƣ taịBan Quản lýĐT & XD Thủy lợi - Bô N P̣ N & PTNT .23 3.1 Khái quát Ban Quản lý Đầu tƣ và Xây dựng Thủy lợi 23 3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển 23 3.1.2 Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lýĐT & XD Thủy lơị 23 3.1.3 Nhiêṃ vu g̣và quyền haṇ của Ban QLĐT & XDTL 25 3.2 Thƣcc̣ trangc̣ quản lýcác DAĐT Ban QLĐT & XDTL .25 3.2.1 Tổchức bô g̣máy Q.lý DAĐT tại Ban Q.lý ĐT & XD Thủy lơị 25 3.2.2 Thực trạng quản lý dự án taị Ban Quản lýĐT & XD Thủy lơị 27 3.3 Đánh giá thực trạng Q.lý DAĐT Ban Q.lý ĐT & XD Thủy lơị6 .41 3.3.1 Những kết quảđaṭ đươcg̣ 41 3.3.2 Những tồn taị, hạn chế 43 3.3.3 Nguyên nhân của những tồn taị 46 CHƢƠNG 4: Một số giải pháp hoàn thiện Quản lý dự án đầu tƣ tại Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lơị6 - Bô P̣NN & PTNT 53 4.1 Phƣớng hƣớng đầu tƣ xây dƣngc̣ công trinh̀ thùy lơị khu vƣcc̣ miền Trung nhƣƣ̃ng năm tới .53 4.2 Quan điểm xây dƣngc̣ giải pháp hoàn thiêṇ quản lýcác dƣ c̣án đầu tƣ xây dƣngc̣ 55 4.2.1 QLDAĐT phải tuân thủ những quy định của Pháp luật , tiêu chuẩn, quy triǹ h quy phaṃ hiêṇ hành 55 4.2.2 QLDAĐT phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện nội dung giai đoạn của dự án theo hướng chuyên nghiệp hóa, hiện đại hóa 55 4.2.3 QLDAĐT phải sởmucg̣ tiêu hiêụ quảcủa viêcg̣ sửdungg̣ nguồn vốn đầu tư 56 4.2.4 Trên sởphân tić h tồn taị , hạn chế để đưa giải pháp hoàn thiêṇ 56 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý DAĐT Ban QLĐT & XDTL .57 4.3.1 Hoàn thiện công tác thẩm đinḥ và phê duyêṭcác dự án đầu tư 57 4.3.2 Nâng cao công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dựng 61 4.3.3 Hoàn thiện công tác quản lý thi công xây dựng công trình 65 Tăng cƣờng công tác kiểm tra , đôn đốc tƣ̀ công tác khảo sát điạ hinh̀ , điạ chất, thƣcc̣ hiêṇ ve ƣ̃thi công Kiểm tra Ban QLDA , nhà thầu thi công , tƣ vấn thiết kếthƣcc̣ hiêṇ quy đinh vềquản lý chất lƣợng cơng trình , quy định vềhồsơ yêu cầu kỹthuâṭ, nhâṭkýthi công, quy đinh vềnghiêṃ thu, lấy mâũ kiểm tra chất lƣơngc̣,… vàcác nhiêṃ vu c̣khác đa ƣ̃đƣơcc̣ cu c̣thểhóa quy chếlàm viêcc̣ Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lơị6 Phân cơng bơ c̣phâṇ giám sát cómăṭthƣờng xun ởhiêṇ thƣờng đểgiám sát chất lƣơngc̣ xây dƣngc̣ , hết sƣƣ́c co i trongc̣ biêṇ pháp ngăn ngƣ̀a sai sót cóthể xãy làm ảnh hết chất lƣợng Lãnh đạo Ban QLDA thƣờng xuyên thực việc kiểm tra chất lƣơngc̣ thi công công trƣờng đểkipc̣ thời đ ôn đốc, nhắc nhởvàxƣƣ̉ lý vƣớng mắc (nếu có) nhằm đảm chất cơng trinh̀ qui hiêṇ hành Cần triển khai công cu c̣quản lýchất lƣơngc̣ nhƣ: - Lƣu đồFlowchart hay biểu đồquátrinh̀ : Lƣu đồcho phép nhâṇ biết cơng viêcc̣ nào thƣ̀a cóthểloaịbỏ, cơng viêcc̣ nào cần sƣƣ̉a đổi, cải tiến hoàn thiện, là sở xác định vai trò thành viên tham gia trình quản lý chất lƣợng Biểu đồxƣơng cá: Liêṭkê nhƣƣ̃ng nguyên nhân ảnh hƣởng đến chất lƣơngc̣ , xác định nguyên nhân nào cần đƣơcc̣ xƣƣ̉ lýtrƣớc - Biểu đồphân bốmâṭđô c̣: Là công cụ để tổng hợp , phân tichƣ́ vàthểhiêṇ số liêụ thống kê, là phƣơng pháp phân loại, biểu diêñ sốliêụ theo nhóm - * Đới với cơng tác quản lý tiến độ xây dựng Trong quản lýtiến đô c̣nếu sƣƣ̉ dungc̣ nhiều công cu c̣se ƣ̃giúp cho viêcc̣ quản lý tiến đô c̣thƣcc̣ hiêṇ dƣ c̣án đƣơcc̣ hiêụ Kếhoach tiến đô c̣càng lâpc̣ chi tiết thìviêcc̣ quản lý thực dự án càng thuận lơị Cần sƣƣ̉ dungc̣ biểu đồGantt , biểu đồ mạng, sơ đồPert đểxác đinh thời gian dƣ tc̣ rƣƣ̃tƣ c̣do vàtoàn phần cho cơng viêcc̣, khoảng thời gian này có tác dụng đề phịng có cố bất ngờ nhƣ mƣa , lũ lụt,… làm chậm tiến đô c̣cua dƣ c̣an Phải thƣờng theo dõi việc thực biện pháp tổ chức thi công ƣ̉ chiếu công viêcc̣ thƣcc̣ hiêṇ thƣcc̣ tếso vơi tiến đô c̣đa đƣơcc̣ duyêṭ đốc, kịp thời phát nguyên nhân là m châṃ tiến đô c̣va đềxuất vơi Lanh Ban co biêṇ phap nhằm bao đam tiến đô c̣chung ƣ́ 68 ƣ́ Trong quátrinh̀ thƣcc̣ hiêṇ nếu nhàthầu xây dƣngc̣ cốtinh̀ hoăcc̣ lýdo nào chủquan nhàthầu làm châṃ tiến c̣dƣ c̣án thìp hải nghiêm túc việc phạt châṃ tiến đô c̣, giá trị phạt chậm tiến độ đƣợc quy định rõ hợp đồng xây dƣngc̣ * Đối với công tác quản lý khối lượng thi công công trình Việc thi cơng xây dựng cơng trình phải đƣợc thực theo khối lƣợng thiết kế đƣợc duyệt Công tác này đƣơcc̣ Tƣ vấn giám sát hiêṇ trƣờng thƣcc̣ hiêṇ viêcc̣ tính tốn và chịu trách nhiệm xác khối lƣợng thi cơng hoàn thành theo quy đinh , tổchƣƣ́c nghiêṃ thu khố i lƣơngc̣ kipc̣ thời đểphản ánh giátri c̣ thƣcc̣ tếtaịthời điểm thi công vàđảm bảo cho viêcc̣ xác đinh giáthành dƣ c̣án Viêcc̣ kiểm tra khối lƣơngc̣ thi công đƣơcc̣ cán bơ c̣chun trách Phịng Quản lý - Thi cơng vàBan QLDA thƣcc̣ hiêṇ chăṭchẽ, tránh sai sót gây thất vốn đầu tƣ xây dƣngc̣ công trinh̀ Nghiêm cấm việc khai khống , khai tăng khối lƣợng thông đồng nhằm vu c̣lơị cánhân bên tham gia dẫn đến làm sai khối lƣợng tốn * Đới với công tác quản lýan toàn lao động công trường Đƣợc thực hiên sở biện pháp an toàn cho ngƣời và cơng trình cơng trƣờng xây dựng đa đƣ̃ ƣơcc̣ phê duyêṭ Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tƣ và bên có liên quan phải thƣờng xuyên kiểm tra giám sát công tác an toàn lao động công trƣờng Khi phát có vi phạm an toàn lao động phải đình thi cơng xây dựng Ngƣời để xảy vi phạm an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm đào tạo, hƣớng dẫn, phổ biến quy định an toàn lao động, có trách nhiệm cấp đầy đủ trang bị bảo hộ lao động, an toàn lao động cho ngƣời lao động theo quy định sử dụng lao động công trƣờng * Đối với công tác quản lý môi trường xây dựng Nhà thầu thi công xây dựng phải thực biện pháp bảo đảm môi trƣờng cho ngƣời lao động công trƣờng và bảo vệ môi trƣờng xung quanh 69 Trong trình vận chuyển vật liệu xây dựng, phế thải phải có biện pháp che chắn bảo đảm an toàn, vệ sinh môi trƣờng Nhà thầu thi công xây dựng, chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc thực bảo vệ môi trƣờng xây dựng, đồng thời chịu kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng 4.3.4 Đổi mới cơng tác tốn, tốn vớn đầu tư Thƣcc̣ hiêṇ viêcc̣ toán, quyết toán vốn đầu tƣ phải nhanh chóng, kịp thời, chếđơ c̣c hính sách Cần triển khai chƣơng trinh̀ phần mềm kếtoán chủ đầu tƣ vào công tác tài chinhƣ́ Ban đểphucc̣ vu c̣tốt viêcc̣ quản lývốn nhànƣớc đƣơcc̣ nhanh goṇ vàchinhƣ́ xác Cơng tác lâpc̣ kếhoach tốn vốn đầu tƣ phải đảm bảo quy trinh ̀ chung , hồsơ toán phải đƣơcc̣ kiểm tra , kiểm soát chăṭchẽ, đảm bảo tinh ƣ́ chinhƣ́ xác , đồng thời nâng cáo trách nhiêṃ cánhân , bô c̣phâṇ làm công tác tốn vốn đầu tƣ Phịng Kế hoạch – Tài là phận đƣợc phân cơng phụ trách cơng tac kếhoach va vốn đầu tƣ cho dƣ ac̣ n , đo cần phai lâpc̣ quy trinh toan ƣ́ vốn va phân công trƣcc̣ tiếp cho tƣng ca nhân ch ̀ vơi quan cấp phat vốn đầu tƣ ƣ́ Quyết toan vốn đầu tƣ cho nganh thuy lơị la khâu công viêcc̣ cuối cung cua q trình quản lý sử dụng nguồn dƣngc̣ cơng trinh hoan Là trình kiểm tra , đƣơcc̣ phan anh sau môṭky hoach toan chi phi va tinh hinh chấp hanh ƣ̉ ƣ̉ nhà nƣớc hiêṇ Kết thuc dƣ c̣an hoan phai đối chiếu xac (thông qua Kho bacc̣ nha nƣơc nơi Chu đầu tƣ mơ tai khoan cho dƣ c̣an khơi công đến dƣ c̣an hoan ƣ̉ với quan duyêṭdƣ c̣án đầu tƣ Đồng thời đối chiếu công nợ Chủ đầu tƣ với đơn vị có hợp đồng liên quan đến dự án để làm sở lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành 70 Các dự án đầu tƣ kéo dài nhiều năm quyết toán , Chủ đầu tƣ phải quy đổi vốn đầu tƣ đa ƣ̃thƣcc̣ hiêṇ vềmăṭbằng giáthời điểm bàn giao đƣa vào sƣƣ̉ dungc̣ để xác định giá trị tài sản cốđinh tăng vàgiátri c̣tài sản bàn giao Hiện nay, với việc phân công Ban QLDA phụ trách mặt khối lƣợng cịn Phịng Thẩm đinh kỹthṭ- Dƣ c̣tốn phụ trách mặt đơn giá , nhƣ là bất hợp lý và tạo không thống là vấn đề khơng thể tách rời, nên là giám sát lẫn hai bơ c̣phâṇ chức này nhằm nâng cao tính xác và chặt chẽ cơng việc, cịn việc thực nên để bơ c̣phâṇ chiụ trách nhiêṃ để tránh tình trạng chồng chéo cơng viêcc̣ , thiếu trách nhiệm và q uyền hạn bơ c̣phân,c̣ gây lãng phí khơng cần thiết Cơ quan toán phải chịu trách nhiệm đảm bảo đủ vốn toán kịp thời theo hợp đồng mà Chủ đầu tƣ ký với nhà thầu có khối lƣợng nghiệm thu, có trách nhiệm hƣớng dẫn Chủ đầu tƣ thủ tục cần thiết hồ sơ thanh, quyết tốn vốn Cần phải có chế cho việc tạo nguồn để chi trả cho giá trị khối lƣợng hoàn thành (có thể Chủ đầu tƣ vay vốn để trả cho nhàthầu) Hiện chƣa có chế tài để buộc nhà thầu, Chủ đầu tƣ phải quyết toán giá trị, khối lƣợng; quy định rõ trách nhiệm ngƣời toán, ngƣời đề nghị toán nên trách nhiệm chủ thể này hạn chế, phải gắn quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm để làm tăng tính hiệu Đề nghị xem xét lại chế thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ sở nâng cao trách nhiệm Chủ đầu tƣ , Chủ đầu tƣ có quyền thuê tổ chức kiểm toán độc lập kiểm toán báo cáo quyết toán 4.3.5 Nâng cao chất lương ̣ đơị ngũcán bơ ̣chuyên môn của Ban QLDA Vấn đề cán và chất lƣợng cán là vấn đề hết sức quan trọng, có ảnh hƣởng đến tất lĩnh vực, phải nghiên cứu và quy hoạch tổ chức lại cán cho gọn nhẹ, có hiệu Thƣcc̣ hiêṇ đầy đủchƣƣ́c , nhiêṃ vu c̣đƣơcc̣ giao , đảm bảo viêcc̣ giám sát, quản lý dự án pháp luật , công trinh ̀ đảm bảo tiến c̣, chất lƣơngc̣ vàmỹthṭ Tiêu chuẩn hố cán và tổ chức tốt công tác đào tạo , đào tạo lại đội ngũ cán quản lý dƣ c̣án cho phù hợp , chức danh kỹ sƣ quản lý dự án phải có đủ 71 chƣƣ́ng chỉhành nghềtheo quy đinh , cán Ban quản lý dự án, quan chuyên môn giúp việc cho CĐT yêu cầu bắt buộc phải có chứng hành nghề Cơ quan cấp quản lý nhà nƣớc đảm nhiệm chức hoạch định sách, chế độ và kiểm tra việc thực chế độ sách đó, khơng bao biện làm thay cho sở Phƣơng hƣớng tới se ƣ̃t hành lập công ty chuyên nghiệp thay cho ban quản lý dự án nhƣ nhằm nâng cao lực và chất lƣợng quản lý thực dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Để xây dựng đƣợc lực lƣợng cán chuyên môn sử dụng lâu dài cần trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đƣa vào quy hoạch cán lãnh đạo tƣơng lai Cần phải tạo điều kiện thuận lợi, cơng cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, cần phải có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nhƣ thế nâng cao đƣợc chất lƣợng cán Ban Quản lýĐT & XD Thủy lơị cần đánh giá đội ngũ cán chất lƣợng và số lƣợng để có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng Công tác đào tạo kỹ sƣ tƣ vấn, cán chuyên ngành kỹ thuật cần đƣợc đổi nâng cao lƣcc̣ đảm bảo đồng chuyên môn, ngoại ngữ kiến thức pháp luật, kiến thức kinh tế- xã hội và công nghệ chuyên ngành Nâng cao chất lƣơngc̣ trang bi chọ thành viên quan , cánhân nên co mơṭmay vi tính riêng và địa email để tiện cho việc trao đổi thông ƣ́ tin qua trinh thƣcc̣ hiêṇ nhiêṃ vu c̣đƣơcc̣ giao ƣ́ Sƣ dungc̣ phần mềm Microsoft profect vao viêcc̣ lâpc̣ cac sơ đồquan ly dƣ c̣an , ƣ̉ đăcc̣ biêṭcho viêcc̣ quan ly tiến đô c̣thi cơng d sốt, tiết kiêṃ thời gian làm viêcc̣ , nhƣng cơng viêcc̣ này địi hỏi phải cócán bơ c̣kỹ thuâṭgiỏi, am hiểu vềphần mềm này Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lƣơng và tiến tới việc trả lƣơng theo trình độ chun mơn, vị trí, trách nhiệm và hiệu cơng việc với mục đích phải đảm bảo sống đầy đủ để họ yên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nƣớc 72 4.3.6 Hoàn thiện bô ̣máy quản lýcác dư ̣án đầu tư ởBan Q uản lý Đ T & XD Thủy lợi 4.3.6.1 Kiện toàn tổ chức Quản lý dự án đầu tư Thành lập thêm Bộ phận chuyên nghiệp công thẩm tra , thẩm định dự án đầu tƣ nằm thcc̣ Phịng Thẩm đinh k ỹ thuật - Dƣ c̣toán; tổchức xếp bốtrilƣ́ ại nhân sƣ P c̣ hịng Kếhoach - Tài đảm bảo phù hợp với chức nhiệm vụ đƣơcc̣ giao (hiêṇ phịng Kếhoach - Tài hầu nhƣ quan tâm cơng tác tài và quản lý hợp đồng, cơng tac kếhoach chu yếu Phong Thẩm đinh ky thuâṭ– Dƣ c̣toan đam nhâṇ) ƣ́ ƣ̉ Bổ sung thêm Bộ phận kiểm sốt chất lƣợng cơng trinh thcc̣ Phong Quan ly thi công để nâng cao chất lƣơngc̣ công trinh va giup cac Ban công tac quan ly thi công công trƣơng ƣ́ 4.3.6.2 Đẩy mạnh phân quyền tại Ban QLDA ƣ̉ Để linh hoạt trình điều hành dự án, Ban Quan ly ĐT XD Thủy lơị nên giao thêm số chức cho BQLA nhƣ: Tham gia lâpc̣ kếhoach thƣcc̣ hiêṇ dƣ c̣án , thƣơng thảo hơpc̣ đồng khảo sát , thiết kế, thẩm đinh hồsơ thiết kếtheo quy đinh hiêṇ hành Ban QLDA cóthểt hay măṭChủđầu tƣ làm viêcc̣ với điạ phƣơng vàcác quan đơn vi nhƣc̣ƣ̃ng vấn đềcóliên quan đến dƣ c̣án đầu tƣ đểtaọ công ăn viêcc̣ làm tƣơng lai Đƣợc phép điều chỉnh vẽ thi công mà không làm thay đổi thiết kếcơ sở, thiết kếkỹthuâṭđa ƣ̃đƣơcc̣ duyêṭvàkhông làm tăng giátri dƣc̣ c̣tốn hạng mục cơng trình 4.3.6.3 Nâng cao giải pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực và thu hút nhân tài Tuyển chọn Lãnh đạo Phòng , Ban, nhân viên theo xu thế cạnh tranh, định kỳ tổ chức lớp học đào tạo và đào tạo lại, nâng cao cho cán QLDAĐT theo chuyên đề khác nhau, khuyến khích động, sáng tạo cán trẻ công tác, đồng thời kiên quyết loại bỏ cá nhân non yếu chuyên môn nghiệp vụ hay thiếu ý thức, phẩm chất đạo đức Vấn đề hoàn thiện máy quản lý là yêu cầu khách quan, phù hợp với quy luật phát triển Để quản lý dƣ c̣án đầu tƣ có hiệu vấn đề chun mơn hố 73 máy quản lý là cần thiết, tránh chồng chéo nhiệm vụ và trách nhiệm công viêcc̣ Phải đào tạo đƣợc đội ngũ cán quản lý có trình độ lực chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, am hiểu pháp luật để tham gia vào Ban quản lý dự án Phân công rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia thực công tác QLDAĐT, phải thống hƣớng dẫn, đạo đơn vị, khơng để xảy tình trạng chồng chéo gây khó khăn cho đơn vị, tăng cƣờng trách nhiệm Chủ đầu tƣ hoạt động đầu tƣ xây dƣngc̣ công trinh ̀ Đây là giải pháp mang tính tổng hợp, địi hỏi phối hợp cách nhịp nhàng Phòng chức và Ban Quản lýDƣ c̣án 4.3.7 Kiến nghị đối với quan quản lý nhà nước và Bô ̣NN & PTNT 4.3.7.1 Cơ quan quản lý nhà nước Tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc quản lý đầu tƣ , công tác quy hoạch phát triển hệ thống thủy lợi , bao gồm viêcc̣ xây dƣngc̣ , trình duyệt quy hoạch, đăcc̣ biêṭlàcông tác quản lývàgiám sát thƣcc̣ hiêṇ quy hoach Lĩnh vực này phải cósƣ c̣ quan tâm đăcc̣ biêṭvin ̀ ólàyếu tốđầu tiên vàquan trongc̣ quyết đinh hiêụ quảcủa dƣ c̣án đầu tƣ Tăng cƣờng công tác “giám sát đầu tƣ” , lâu môṭsốdƣ c̣án chỉđaṭở mƣc “theo doi” viêcc̣ thƣcc̣ hiêṇ dƣc̣ án ví cơng tác “giám sát đầu tƣ” địi hỏi nhiều ƣ́ ƣ̃ hơn, không chi viêcc̣ xây dƣngc̣ dƣ c̣an ma phai tâm đến công tac quan ly vâṇ hành cơng trình hoàn thành Sơm xây dƣngc̣ va vâṇ hanh “hê tc̣ hống quan ly đầu tƣ” theo tiêu c ƣ́ Hê c̣thống quan ly nhƣ vâỵ se lam ro chƣc phâṇ, có chế tài thời gian hoàn tất công việc,… ƣ̉ Cần thiết kếmô hinh quan ly dƣ hiêṇ cac dƣ ac̣ n thuy lơị chu yếu vâñ la: ƣ́ - Chủ đầu tƣ thuê Tƣ vấn khảo sát thiết kế - Chủ đầu tƣ tổchƣƣ́c đầu thầu, chọn thầu xây lắp và cung ứng thiết bị - Mơṭsốdƣ c̣án lớn cóth Tƣ vấn giám sát mơṭsốhạng mục cơng trình 74 ƣ́ Đây vâñ làmô hinh̀ tốt đểthƣcc̣ hiêṇ dƣ c̣án xây dƣngc̣, nƣớc khu vƣcc̣ cung ap dungc̣ cho nhiều dƣ c̣an xây dƣngc̣ nguồn vốn ngân sach nha ƣ̃ nƣơc Trong tƣơng lai nên đa dangc̣ cac phƣơng thƣc ƣ́ bơt sƣ “c̣ qua tai” đối vơi nhân sƣ ƣ́ ƣ́ ƣ̉ đầu tƣ nên thuê Tƣ vấn quan ly dƣ c̣an 4.3.7.2 Về phía Bơ g̣Nông nghiêpg̣ & Phát triển nông thôn Cần thiết kế mơ hình “Quản lý đầu tƣ xây dựng dự án thuỷ lợi” theo hƣớng tích cực và động Mơ hình khơng quan tâm đến đầu tƣ xây dựng mà cần quản lý khai thác cơng trình cách hiệu Mơ hình là liên kết hữu mô dun Quy hoach - Đầu tƣ xây dựng - Quản lý khai thác Từ mơ hình tổng thể, vào Luật xây dựng và văn dƣới luật để thiết kế hệ thống thực hiện, hệ thống này cần thể rõ công đoạn công việc, hay quan nào có trách nhiệm giải quyết, nội dung, phạm vi, thời gian công đoạn cần đƣợc rõ ràng và yêu cầu cán bộ, trang thiết bị…để hoàn thành nhiệm vụ Khi vận hành hệ thống theo mô hinh ̀ bộc lộ khâu yếu, cán không đủ lực, Hiêṇ , công tác quản lýđầu tƣ xây dƣngc̣ dƣ c̣án phát triển sởha c̣ tầng noi chung va thủy lợi nói riêng phải tuân theo Luật xây dựng đƣợc ban ƣ́ hành Tuy nhiên c̣thống cac văn ban dƣơi luâṭ dâñ…) chƣa đáp ứng yêu cầu thực tế việc triển khai thực Luật nganh , cấp nhƣng bất câpc̣ đinh co sƣ c̣nhâṇ thƣc khac ̀ Trong chơ đơị hƣơng dâñ cua Chinh phu NN & PTNT nên rà soát lại vấn đề liên quan đến quản lý dự án là hết sức cần thiết nhằm xây dƣngc̣ môṭhê c̣thống vâṇ hanh đầu tƣ, hạn chế hội gây thất thoat tai san cua nha nƣơc Công tac tổchƣc quan ly đầu tƣ xây dƣngc̣ cua Bơ c̣NN ƣ́ năm qua cịn nhiều vấn đềbất câpc̣ nhƣ: Các dự án sửa chữa nâng cấp, công trinh ̀ đê điều, công trinh̀ xây dƣngc̣ phân giao nhiêṃ vu c̣theo dõi, thẩm đinh, chủ đầu tƣ chƣa hơpc̣ lývềmăṭchƣƣ́c công tác quản lý Đểđinh hƣớng vềcông tác 75 quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình tƣơng lai , phân dự án Bộ trƣởng quyết đinh đầu tƣ bốn loaịsau: - Các dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình - Các dự án nâng cấp, sƣƣ̉a chƣƣ̃a công trinh̀ sƣƣ̉ dungc̣ Các dự án liên quan đến đê điều, kè, sạt lở - Các dự án sử dụng vốn ODA Bô c̣NN & PTNT thƣcc̣ hiêṇ nhóm dƣ c̣án cónhƣƣ̃ng điểm khác cóthể nhƣ bảng 4.2 dƣới đây: Bảng 4.2: Phân nhóm dư ̣án đầu tư xây dưng ̣ công trin ̀ h thủy lơị Nhóm dự án Cấp quyết đinh đầu tƣ Cơ quan đƣơcc̣ ƣ̃ giao theo doi, thẩm đinh Cơ quan đƣơcc̣ ƣ̉ giao Chu đầu tƣ Cấp phê duyêṭ ƣ́ ƣ́ dƣ c̣an, Tổng mƣc đầu tƣ Cấp phê duyêṭ TKKT-BVTCTDT (Nguồn: Hôị đâpg̣ lớn và phát triển nguồn nước ViêṭNam) 76 Tăng cƣờng ƣƣ́ng dungc̣ công nghê c̣ thông tin vào công tác quản lýđầu tƣ Xây dƣngc̣ trang web cho dƣ c̣án (Tƣ̀ Bô c̣trƣởng đến bô c̣phâṇ liên quan có thểtruy câpc̣ theo dõi vàđiều hành cơng tác quản lý) Xây dƣngc̣ phần mềm quản lý sở liệu, câpc̣ nhâṭthông tin để“giam sat thƣcc̣ hiêṇ dƣ c̣an” va “đanh gia hiêụ đầu tƣ” Trang thông tin Quan ly đầu tƣ cua Bô c̣NN ƣ̉ cho nhàquản lý, nhà Tƣ vấn, Nhà thầu xây dựng nắm rõ thông tin vềcac dƣ ac̣ n đầu tƣ , thông tin đấu thầu , chọn thầu Mọi ngƣời cũng có ƣ́ thểtruy câpc̣ đểxem Dƣ c̣an đa thƣcc̣ hiêṇ đến đâu công đoaṇ nao, quan nao thƣcc̣ hiêṇ Môṭkhi thông tin dƣ c̣an đƣơcc̣ công khai ̀ mangc̣ se co tac dungc̣ thuc đẩy tất ca cac khâu quan ly va ƣ̃ ƣ́ ƣ́ chuyển đôngc̣ tốt 77 ƣ́ KÊT LUÂṆ Với kết đạt đƣợc thông qua thực đề tài: " Quản lý dự án đầu tƣ taịBan Quản lýĐầu tƣ vàXây dƣngc̣ Thủy lơị - Bô c̣Nông nghiêpc̣ và Phát triển nơng thơn ”, luận văn có đóng góp chủ yếu sau: Hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận Dƣ c̣án đầu tƣ , Quản lý dƣ c̣ án đầu tƣ tổ chức và nhà nghiên cứu đƣa ra, luận văn phân tích, xây dựng khái niệm khoa học, làm rõ chất, mục tiêu, yêu cầu và nội dung Quản lý dự án đầu tƣ cấp độ Chủ đầu tƣ dự án xây dựng cơng trình thủy lợi sƣƣ̉ dungc̣ nguồn vốn Ngân sách nhànƣớc Đây là quan trọng để đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tƣ taịBan Quan ly Đầu tƣ va Xây dƣngc̣ Thuy lơị thời gian tới Phân tích và đánh giá thực trạng công tác Quản lý dự án đầu tƣ taịBan Quan ly Đầu tƣ va Xây dƣngc̣ Thuy lơị ƣ̉ qua Đƣa kết đạt đƣợc, tồn hạn chế và nguyên nhân hạn chế công tác Quản lý dự án đầu tƣ taịBan Quản lýĐầu tƣ vàXây dƣngc̣ Thủy lơị - Bô c̣NN & PTNT thời gian qua để từ có giải pháp hoàn thiện Trên sở lý luận khoa học công tác Quản lý dự án đầu tƣ Để đảm bảo cho tính thuyết phục và khả thi, luận văn xây dựng quan điểm Hệ thống quan điểm này với tồn phân tích Chƣơng là sở định hƣớng giải pháp Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý dự án đầu tƣ với nội dung chủ yếu: 1- Hoàn thiện công tác thẩm đinh vàphê duyêṭcác dự án đầu tƣ 2- Nâng cao công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dựng 3- Hoàn thiện công tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình 4- Đổi cơng tác tốn, qút tốn vốn đầu tƣ 5- Nâng cao chất lƣơngc̣ đôịngũcán bô c̣chuyên môn cúa Ban QLDA 6- Hoàn thiện bô c̣máy quản lýcá c dƣ c̣án đầu tƣ ởBan Quản lýĐT & XD Thủy lợi 78 7- Kiến nghị quan quản lý nhà nƣớc và Bô c̣NN & PTNT Với thời gian thực đề tài có hạn, mặt khác nội dung đề tài phức tạp và đa dạng, tác giả cố gắng thực đáp ứng mục tiêu đặt ra, nhiên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý chia sẻ thầy giáo, giáo và ngƣời quan tâm đến lĩnh vực đầu tƣ xây dựng để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp q báu Thầy, Cơ giáo, nhà khoa học , đặc biệt là thầy giáo: PGS.TS Nguyễn Văn Đinh, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn hoàn thành luận văn này Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn Nhà trƣờng, giảng viên và quan Ban Quản lýĐầu tƣ vàXây dƣngc̣ Thủy lơị - Bô c̣Nông nghiêpc̣ vàPhát triển nơng thơn tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn này./ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Nguyêñ Manh Hà, 2012 Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng Luâṇ văn Thacc̣ sỹ, Đaị học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Bach Nguyêṭ, 2005 Giáo trình lập dự án đầu tư Hà Nội: Nhà xuất Thống kê Bùi Xuân Phong, 2006 Giáo trình Quản trị dự án đầu tư Học viện Bƣu viễn thơng HàNơị Nguyễn Trƣờng Sơn và Đào Hữu Hòa, 2002 Quản trị dự án đầu tư Hà Nôị: Nhà xuất Thống kê Nguyễn Xuân Thủy và cộng sự, 2010 Quản trị dự án đầu tư Hà Nôị: Nhà xuất Lao đôngc̣ - Xã hội Phạm Hữu Vinh , 2011 Hoàn thiện công tác quản lýcác dư g̣án đầu tư tại Tổng công ty Xây dưngg̣ công triǹ h giao thông Luâṇ văn Thacc̣ sỹ, Đaịhocc̣ ĐàNẵng Ban Quản lýĐT & XD Thủy lơị 6, 2012 Quyết đinḥ số 150/QĐ-BQLĐT ngày 29 tháng năm 2012 vềviêcg̣ Ban hành quy chếlàm viêcg̣ của Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lơị Ban Quản lýĐT & XD Thủy lơị Các Báo cáo tổng kết và phương hướng nhiêṃ vu g̣hàng năm Ban Quản lýĐT & XD Thủy lơị Các Báo cáo Tài hàng năm , Báo cáo qút tốn cơng trình hoàn thành 10 Bô c̣Nông nghiêpc̣ & PTNT, 2006 Quyết đinḥ số112/2006/QĐ-BNN ngày 12 tháng 12 năm 2006 vềviêcg̣ Thành lập Ban Quản lý Đầu tư và Xây dựng Thủy lợi thưcg̣ thuôcg̣ Bô g̣NN & PTNT 11 Bô c̣Xây dƣngc̣ , 2010 Thông tư số 22/2010/TT-BXD ngày 03 tháng 12 năm 2010 Quy đinḥ vềan toàn lao đôngg̣ thi công xây dưngg̣ cơng triǹ h 12 Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2009 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 80 13 Chính phủ, 2009 Nghị định sớ 112/2009/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 14 Chính phủ, 2010 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 về hơpg̣ đờng hoạt động xây dựng 15 Chính phủ, 2013 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2013 về Quản lý chất lượng Công trình xây dựng 16 HơịThủy lơị ViêṭNam, 2014 Tạp chí Tài ngun nước 17 Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 18 Quốc hội, 2005 Luật Đầu tư Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 19 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 81 ... quan đến dƣ c? ?án đầu tƣ xây dƣngc̣ Ban Quản lý Đầu tƣ và Xây dựng Thủy lợi Tƣ̀ đóphân tichƣ́, so sánh công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nói chung và dự án đầu tƣ xây dựng thủy lợi nƣớc ta... công tác quản lý dự án đầu tƣ Ban Quản lý Đầu tƣ và Xây dựng Thủy lợi - Bô c̣NN & PTNT tƣơng lai Câu hỏi nghiên cứu - Hoạt động Quản lý dự án đầu tƣ Ban Quản lý Đầu tƣ và Xây dựng Thủy lợi -... công xây dƣngc̣ Hình 1.3: Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án 11 1.3.3 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng Quá trình quản lý đầu tƣ và xây dựng dự án có