Nâng cao hiệu quả đầu tư công ở thanh hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN LÊ MINH NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CƠNG Ở THANH HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN LÊ MINH NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CƠNG Ở THANH HĨA Chun ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TRUNG THÀNH XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc dẫn có nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Lê Minh LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô trƣờng Đại học Kinh tế - ĐH Quốc Gia Hà Nội tận tình giảng dạy, giúp cho tơi có kiến thức tảng vững để thực nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo, TS Lê Trung Thành, ngƣời tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ đƣa lời góp ý suốt q trình nghiên cứu giúp tơi hồn thiện luận văn cách tốt Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến tất bạn bè, gia đình, ngƣời ln kịp thời động viên tạo điều kiện giúp vƣợt qua khó khăn học tập nhƣ sống để hồn thành luận văn Hà Nội, ngày14 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Lê Minh MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH .iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đầu tƣ công hiệu đầu tƣ công .4 1.1.1 Tổng quan nghiên cứu nƣớc 1.1.2 Tổng quan nghiên cứu nƣớc 1.2 Cơ sở lý luận đầu tƣ công hiệu đầu tƣ công 1.2.1 Đầu tƣ 1.2.2 Đầu tƣ công 10 1.2.3 Hiệu đầu tƣ công 18 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới hiệu đầu tƣ cơng .23 1.2.5 Vai trị đầu tƣ công phát triển kinh tế - xã hội: 25 1.3 Kinh nghiệm nâng cao hiệu đầu tƣ công số nƣớc học rút áp dụng cho quản lý đầu tƣ cơng tỉnh Thanh Hóa 26 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 33 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 33 2.1.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 33 2.1.2 Phƣơng pháp tổng hợp, xử lý phân tích thơng tin 34 2.2 Thiết kê mơ hình nghiên cứu 39 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG Ở THANH HÓA 41 3.1 Tổng quan tỉnh Thanh Hóa 41 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Kinh tế - xã hội 42 3.2 Thực trạng hiệu đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Thanh Hóa 43 3.2.1 Tình hình tăng trƣởng kinh tế tỉnh Thanh Hóa 43 3.2.2 Thực trạng đầu tƣ cơng tỉnh Thanh Hóa 50 3.3 Đánh giá chung thực trạng hiệu đầu tƣ công địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 – 2016 66 3.3.1 Kết đạt đƣợc 66 3.3.2 Hạn chế tồn nguyên nhân 67 CHƢƠNG : MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 70 4.1 Định hƣớng đầu tƣ công chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội tỉnh .70 4.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020 70 4.1.2 Kế hoạch vốn đầu tƣ công tỉnh đến năm 2020 72 4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ cơng tỉnh Thanh Hóa .73 4.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng quy hoạch phát triển KTXH 73 4.2.2 Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 75 4.2.3 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực làm công tác đầu tƣ công 76 4.2.4 Đổi cấu nguồn vốn đầu tƣ cấu đầu tƣ công 77 4.3 Một số kiến nghị 78 4.3.1 Tập trung đầu tƣ công cho số dự án trọng điểm, có tính đột phá .78 4.3.2 Đổi mơ hình khuyến khích, khen thƣởng cán công chức 79 4.3.3 Tiếp tục rà sốt, điều chỉnh hồn thiện luật liên quan đến đầu tƣ công 79 4.3.4 Mở rộng ràng buộc ngân sách Nhà nƣớc chi cho đầu tƣ công 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT K BOT BTO BT ICOR Hi HTQL DAĐT ĐTPT KHCN 10 NSNN 11 GDP 12 GRDP 13 DNNN 14 QLNN 15 UBND 16 HĐND 17 KCHT 18 KTXH i DANH MỤC BẢNG STT B Bả Bả Bả Bả Bả Bả Bả Bả Bả ii năm Hạn chế tốc độ tăng dân số, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên khoảng 0,5% 2020; Duy trì củng cố vững kết phổ cập trung học sở, hồn thành phổ cập trung học phổ thơng trƣớc năm 2020; nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 55 - 60% năm 2020; Giải việc làm cho khoảng vạn lao động/năm Giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống dƣới 3%; tỷ lệ thiếu việc làm nông thôn dƣới 3,5% năm 2020; - Giảm tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn nay) năm từ - 5%; Hoàn thiện mạng lƣới y tế từ tỉnh đến thôn, bản; phấn đấu 95% số trạm xá xã có bác sĩ trƣớc năm 2020; đến năm 2020 đạt 25 giƣờng/1 vạn dân; giảm tỷ lệ trẻ em dƣới tuổi suy dinh dƣỡng xuống dƣới 10% năm 2020; - Đến năm 2020 toàn đƣờng tỉnh, đƣờng huyện, đƣờng đến trung tâm xã, cụm xã đƣợc rải nhựa bê tông; c) Mục tiêu bảo vệ môi trƣờng - Nâng tỷ lệ che phủ rừng 60% năm 2020 Bảo vệ môi trƣờng nƣớc ngầm, nƣớc mặt, vùng biển ven biển; - Năm 2020 tồn thị có cơng trình thu gom, xử lý chất thải tập trung; 100% số sở sản xuất xây dựng có cơng trình xử lý chất thải đảm bảo tiêu chuẩn môi trƣờng áp dụng công nghệ sạch; số sở sản xuất đạt tiêu chuẩn môi trƣờng đạt 90% năm 2020; - Đến năm 2020, tồn số hộ thị đƣợc cấp nƣớc 100% số hộ nông thôn đƣợc dùng nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh d) Mục tiêu quốc phòng an ninh Bảo đảm quốc phòng, an ninh, giữ vững chủ quyền biên giới, hải đảo ổn định trị, kiềm chế gia tăng, tiến tới giảm dần loại tội phạm tệ nạn xã hội 4.1.2 Kế hoạch vốn đầu tư công tỉnh đến năm 2020 Để đáp ứng nhu cầu tăng trƣởng kinh tế đạt đƣợc mục tiêu xã hội, môi trƣờng chủ yếu trên, dự kiến vốn đầu tƣ công thời kỳ 2017- 2020 tỉnh 94.894 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân 13,5%/năm 72 Nguồn vốn đầu tƣ công chủ yếu dành cho phát triển kết cấu hạ tầng nhằm tạo điều kiện phát triển KTXH đảm bảo an ninh quốc phịng Dự kiến vốn đầu tƣ cơng mà chủ yếu vốn ngân sách nhà nƣớc đƣợc sử dụng nhƣ sau: - Hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng KTXH cho vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi theo chƣơng trình mục tiêu phủ - Đầu tƣ xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng theo chƣơng trình dự án lớn Bộ ngành TW triển khai địa bàn tỉnh - Hỗ trợ phát triển hạ tầng khu kinh tế Nghi Sơn, đầu tƣ sở hạ tầng hàng rào dự án phát triển sản xuất kinh doanh theo chế khuyến khích đầu tƣ, phát triển lƣới điện hạ nông thôn, điện chiếu sáng đô thị - Đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng xã hội cho lĩnh vực: y tế, giáo dục theo hƣớng kiên cố hóa trƣờng lớp, trạm xá, bệnh viện địa bàn tỉnh - Hỗ trợ đầu tƣ xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu du lịch, khu đô thị Đầu tƣ cho công tác bảo vệ mơi trƣờng phịng chống biến đổi khí hậu - Đầu tƣ cho an ninh quốc phòng: tăng cƣờng sở vật chất cho đồn, trạm biên phòng địa bàn tỉnh, đặc biệt vùng trọng yếu 4.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu tƣ cơng tỉnh Thanh Hóa 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng quy hoạch phát triển KTXH Xây dựng quy hoạch chiến lƣợc hợp quy hoạch: kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trƣờng, sở hạ tầng quy hoạch thị để tìm tiếng nói chung đảm bảo u cầu cơng bằng, sống tốt tính bền vững Quy hoạch chiến lƣợc hợp tác mặt tổ chức Nhà nƣớc, cộng đồng doanh nghiệp theo phƣơng pháp quy hoạch có tham gia Điều sức mạnh để huy động nguồn lực phối hợp hành động diện rộng, công cụ quản lý quyền, quản lý đầu tƣ cơng hiệu Để chất lƣợng công tác xây dựng quy hoạch phát triển KTXH đƣợc nâng cao cần thực đồng giải pháp sau: Nâng cao nhận thức vai trị cơng tác lập, quản lý quy hoạch: Để nâng cao chất lƣợng chất lƣợng công tác lập, quản lý quy hoạch trƣớc hết 73 cần phải nâng cao nhận thức vai trò công tác lập, quản lý quy hoạch đội ngũ cán quản lý cấp, ngành, ngƣời dân Cần nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác quy hoạch điều kiện tiền đề để nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch đảm bảo quy hoạch đƣợc thực đầy đủ, lộ trình, từ đƣa định hƣớng triển khai thực có hiệu chƣơng trình, DAĐT địa phƣơng để đạt đƣợc mục tiêu phát triển KTXH địa phƣơng thờikỳ Đổimớiphươngpháplậpquyhoạch,kếhoạch đầu tư phát triển KTXH: Để góp phần nâng cao hiệu ĐTPT địa bàntỉnh cần phải tập trung đổi phƣơng pháp lập quy hoạch, kế hoạch ĐTPT nhƣ cách thức tổ chức thực quy hoạch Để hạn chế nhƣợc điểm phƣơng pháp lập quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH truyền thống, tỉnh Thanh Hóa cần phải xem xét chuyển lập quy hoạch, kế hoạch theo hình thức truyền thống trƣớc sang phƣơng pháp lập quy hoạch kế hoạch đại giới Căn lập quy hoạch: phải vào định hƣớng, chiến lƣợc phát triển KTXH; lợi điều kiện tự nhiên, KTXH, tiềm phát triển ngành, lĩnh vực, nguồn lực (vốn, lao động, KHCN, tài nguyên thiên nhiên) tỉnh, phù hợp với quy hoạch vùng Thủ đô Hà Nội nƣớc Bên cạnh để cơng tác lập quy hoạch đạt hiệu cao cần phải nâng cao chất lƣợng sở liệu, công tác dự báo khoa học quy hoạch Dựa phƣơng pháp nghiên cứu nhƣ: điều tra, khảo sát, thống kê, phân tích số liệu, kết hợp với phân tích dự báo tình hình thị trƣờng, kết hợp với việc nghiên cứu sách nhà nƣớc, tình hình KTXH nƣớc, bối cảnh quốc tế, tiến KHCN để xác định rõ tiềm năng, mạnh, đồng thời rõ khó khăn, thách thức tỉnh Hà Nam cần vƣợt qua để nghiên cứu vận dụng phƣơng pháp lập quy hoạch, kế hoạch phù hợp với nội dung quy hoạch, kế hoạch nhằm nâng cao chất lƣợng công tác lập quy hoạch, kế hoạch Trong trình lập quy hoạch cần phải đảm bảo quy hoạch thống nhất, đồng có tính hệ thống sở cho việc lập, thực dự án mang lại 74 hiệu cao Tránh tình trạng quy hoạch chắp vá, chồng chéo, gây khó khăn q trình triển khai thực quy hoạch Cần phải tuân thủ nguyên tắc quy hoạch phải có trọng tâm, trọng điểm thời kỳ, đảm bảo tính kế thừa, đƣợc cập nhật,bổ sung kịp thời, có thống quy hoạch từ sở thuận lợi mang lại hiệu cao cho việc thực quy hoạch triển khai chƣơng trình dự án 4.2.2 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư công Cần thay đổi quan điểm đầu tƣ công Nhà nƣớc đầu tƣ vào cơng trình cơng cộng mà kinh tế tƣ nhân không hay chƣa đầu tƣ, đầu tƣ vào lĩnh vực thƣơng mại, chạy theo lợi nhuận (chứng khoán, khách sạn, nhà hàng) Thu hút nguồn vốn từ khu vực tƣ nhân đầu tƣ với nhà nƣớc theo nguyên tắc công tƣ kết hợp Rà soát, sửa đổi, ban hành kịp thời văn quản lý đầu tƣ xây dựng tỉnh theo đạo Trung ƣơng để đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân nguồn vốn đầu tƣ Nâng cao chất lƣợng công tác quản lý xây dựng tất khâu trình đầu tƣ xây dựng, từ quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ phát triển đến chuẩn bị phê duyệt dự án cụ thể, tổ chức thi công, giám sát Tăng cƣờng công tác theo dõi, đánh giá, kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng dự án đầu tƣ nguồn vốn nhà nƣớc Thực giám sát từ khâu quy hoạch, lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tƣ, đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt Triển khai công tác giám sát cộng đồng đầu tƣ nguồn vốn nhà nƣớc Huy động tham gia đối tƣợng thụ hƣởng cấp vào trình chuẩn bị, tổ chức thực theo dõi, giám sát chƣơng trình, dự án đầu tƣ cơng để góp phần làm cho nguồn vốn đƣợc quản lý sử dụng cách cơng khai, minh bạch, chống bị thất thốt, tham nhũng Tăng cƣờng công tác phân cấp công tác theo dõi, đánh giá, kiểm tra, giám sát quản lý đầu tƣ xây dựng để kịp thời xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tƣ 75 Áp dụng nghiêm ngặt chế tài giám sát, thi công, nghiệm thu, tốn cơng trình nhằm nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm để đảm bảo chất lƣợng cơng trình Có sách bồ thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ hợp lý; đồng thời kiên xử lý hộ không chấp hành, chậm bàn giao mặt bằng, làm ảnh hƣởng đến tiến độ thi cơng cơng trình làm giảm hiệu đầu tƣ 4.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác đầu tư công Tăng cƣờng công tác cán bộ, xếp cán có đủ lực chuyên môn khả quản lý, điều hành dự án đầu tƣ nhằm tránh thất thốt, lãng phí Thƣờng xuyên cập nhật thông tin nâng cao kiến thức quản lý dự án, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực quản lý đấu thầu, theo dõi, kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình thực cơng trình, dự án đầu tƣ Đội ngũ cán thực công tác quản lý đầu tƣ cơng cần phải có tinh thần trách nhiệm, sáng tạo công việc, kinh nghiệm lĩnh vực chuyên môn sâu, nắm vững quy định pháp luật, cần phải có phối hợp làm việc theo nhóm tốt để mang lại hiệu cao công việc Các kỳ thi tuyển cán QLNN cơng chức vị trí cơng việc đảm nhiệm cần phải đƣợc tiến hành minh bạch, công khai từ tiêu chuẩn đến nội dung tuyển dụng, sát hạch phù hợp để lựa chọn đƣợc ngƣời xứng đáng vị trí cơng việc Cần phải tuân thủ nguyên tắc luân chuyển cán không để cán liên quan trực tiếp đến công tác quản lý đầu tƣ công làm năm vị trí cơngviệc Tăng cƣờng trách nhiệm ngƣời đứng đầu cấp địa phƣơng(HĐND,UBND,cácsở,ban,ngành,huyện,thànhphố)đốivớiviệcraquyết địnhcủahọnhƣ:từviệcphêduyệtchủtrƣơngđầutƣ,đếnviệclậpthẩmđịnhDAĐT, raquyếtđịnhđầutƣ,tổchứccơngtácđấuthầu,tổchứcthicơngxâydựngcơngtrình hạng mục cơng trình, tốn vốn đầu tƣ bàn giao cơng trình vào sử dụng Việc tăng cƣờng trách nhiệm ngƣời đứng đầu góp phần nhằm tháo gỡ tìnhtrạngkhépkíntrong đầu tƣ cơng 76 4.2.4 Đổi cấu nguồn vốn đầu tư cấu đầu tư công Vốn đầu tƣ công đƣợc lấy chủ yếu từ nguồn thu Nhà nƣớc (thuế, lệ phí, khoản thu từ quỹ đất) Để tăng nguồn vốn đầu tƣ cơng phải tăng nguồn thu từ thuế, phí, khoản thu từ quỹ đất: trƣờng hợp yếu tố khác không đổi mà để tăng khoản thu từ thuế, phí phải tăng sản xuất, tăng sản xuất điều kiện tiền đề để tăng nguồn thu từ thuế, lệ phí Kể muốn tăng khoản thu từ quỹ đất để góp phần tăng nguồn vốn đầu tƣ cơng phải tăng phát triển sản xuất cịn khơng tăng phát triển sản xuất khơng thể tăng nguồn thu đƣợc Trong điều kiện yếu tố khác không đổi, để tăng nguồn vốn đầu tƣ cơng giảm chi thƣờng xun nhƣ là: giảm chi lƣơng, muốn giảm chi lƣơng phải tinh gọn máy quản lý đầu tƣ cơng, áp dụng hệ thống quản lý thông tin đại nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tƣ qua việc tinh giảm bộmáy Ngoài ra, chi thƣờng xun cịn biểu thơng qua chi sửa chữa nhỏ, chi phí điện, nƣớc, điện thoại Vậy giảm chi sửa chữa nhỏ thông qua việc địa phƣơng sử dụng hiệu TSCĐ Nếu máy móc, nhà cửa, thiết bị văn phịng, chi phí điện, nƣớc, điện thoại mà sử dụng hiệu quả, tiết kiệm, hay sửa chữa nhỏ tác động đến giảm chi thƣờngxuyên Để thay đổi cấu đầu tƣ cơng tăng đầu tƣkếtcấuhạtầngKTXH:TrongĐTPTkếtcấuhạtầngKTXHcầnphảitậptrung vàoĐTPTKCHTgiaothơngvậntảitheohƣớngđồngbộvàtăngcƣờngtínhhệthống tính kết nối mạng lƣới KCHT giao thơng vận tải đƣờng góp phần thúcđẩy,thuhútcácnguồnvốnĐTPTởcáckhuvựckhác(khuvựctƣnhân,khuvực cóvốnđầutƣnƣớcngồi)nhằmđápứngnhucầuĐTPTtrênđịabàntỉnh Để thay đổi cấu nguồn vốn đầu tƣ cơng giảm chi phí ĐTPT mua sắm tài sản thơng qua việc sử dụng có hiệu tài sản sẵn có Điều địi hỏi đầu tƣ mua sắm tài sản khu vực công cần phải lựa chọn đƣợc phƣơng án mua sắm tài sản tối ƣu (tối ƣu đƣợc đề cập về: chất lƣợng tốt, giá thành rẻ, tính phù hợp, tính đại tài sản) 77 Phƣơng án thay đổi cấu đầu tƣ cơng thực thơng qua việc tăng ĐTPT nguồn nhân lực Để tăng ĐTPT nguồn nhân lực cần phải tập trung vào tăng vốn đầu tƣ công vào đội ngũ giáo viên, bác sĩ, nhân viên công tác lĩnh vực y tế, giáo dục Bởi vì, đội ngũ giáo viên khơng có trình độ, chất lƣợng cao khơng thể đào tạo đội ngũ nguồn nhân lực cho địa phƣơng có trình độ cao, chun mơn tốt Bên cạnh đó, đội ngũ bác sĩ, nhân viên công tác lĩnh vực y tế khơng giỏi, có trình độ chun mơn không tốt thực tốt công tác chăm sóc sức khỏe, phịng chống dịch bệnh cho ngƣời lao động địa bàn tỉnh trọng ĐTPT đội ngũ nguồn nhân lực khu vực cơng Có thể thấy ĐTPT nguồn nhân lực giáo dục đào tạo y tế hai lĩnh vực quan trọng hàng đầu nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ nguồn nhân lực địa phƣơng, tiền đề mang lại hiệu quảcao hoạt động đầu tƣ cơng, đầu tƣ cơng phải đầu tƣ cách thỏa đáng cho ĐTPT nguồn nhân lực công Đổi đầu tƣ công phải hƣớng tới mục tiêu thúc đẩy mạnh mẽ cải cách hành nhà nƣớc, bảo đảm cho máy hành hoạt động tốt hơn, chuyên nghiệp hơn, điều hành có hiệu hoạt động kinh tế - xã hội đất nƣớc Đầu tƣ cơng khơng có tác dụng cung cấp nguồn lực cho máy công quyền hoạt động, mà điều quan trọng phải thơng qua có tác động mạnh mẽ đến việc điều chỉnh tổ chức tính hiệu hoạt động máy Vì vậy, gắn việc đổi đầu tƣ công với xây dựng máy vững mạnh đƣợc coi mục tiêu quan trọng 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Tập trung đầu tư công cho số dự án trọng điểm, có tính đột phá Việc không xác định đƣợc mức độ ƣu tiên dự án dẫn đến tình trạng án đầu tƣ dàn trải, kéo dài tiến độ thực hiện, gây thiệt hại lớn cho xã hội.Vì vậy, tỉnh cần phải áp dụng phƣơng pháp đánh giá cụ thể khách quan hiệu kinh tế, hiệu xã hội dự án để từ có sở xác định thứ tự ƣu tiên dự án cánh thuyết phục Một phƣơng pháp thẩm định dự án mà tỉnh áp dụng để đánh giá dự án phƣơng pháp phân tích lợi ích - chi phí Qua phƣơng pháp 78 này, tỉnh có ƣớc lƣợng đƣợc lợi ích rịng mà dự án mang lại cho xã hội ; từ xếp thứ tự ƣu tiên lựa chọn dự án cần thực giai đoạn cụ thể Để hạn chế, tiến tới loại bỏ đầu tƣ sai, cần có quan đánh giá dự án độc lập, nơi tập trung chuyên gia đánh giá dự án có đủ chun mơn đạo đức nghề nghiệp Theo đó, tỉnh định đầu tƣ có tham gia có ý kiến quan đánh giá dự án độc lập Tuy vậy, đánh giá dự án cần phải ý đến yếu tố sau: cơng trình hạ tầng đạt mức độ cao xây dựng lần đầu, mức độ giảm nhiều nâng cấp mở rộng nó; nhƣng cơng việc phải làm sau thời gian cơng trình đƣợc đƣa vào sử dụng, không đƣợc tu, bảo dƣỡng, qua thời gian chi phí bảo dƣỡng tăng nhiều, không kịp thời đáp ứng công trình xuống cấp nhanh giảm hiệu Vì vậy, phải đảm bảo đủ vốn theo tiến độ tu, bảo dƣỡng nhằm đảm bảo tuổi thọ cơng trình nhƣ trƣờng hợp đặc biệt xếp thứ tự ƣu tiên cho công trình có hiệu thấp 4.3.2 Đổi mơ hình khuyến khích, khen thưởng cán cơng chức Kiếnnghịchínhphủápdụngmứclƣơngtốithiểukhácnhautheokhu vựcđốivớibộmáyhànhchính - sựnghiệp.Hiệnnay,mứclƣơngtốithiểu củadoanhnghiệpđƣợcquyđịnhkhácnhaugiữacáckhuvựcdo giácảởcáckhuvựcnàykhácnhaurấtlớn.Việctiếntớiápdụngquyđịnh mặtbằng đốivớikhu vựchànhchính -sự nghiệpsẽgiúpđảm bảocánbộ-cơng chức cóthể sốngđƣợc bằnglƣơngcủa Kiến nghị Bộ Tài xây dựng định mức thƣởng cho cá nhân có biện pháp giảm chi phí cho dự án cơng, mức thƣởng quy định dựa tỉ lệ định với khoản tiền tiết kiệm đƣợc cho ngân sách thực dự án công Tƣơng ứng với việc thƣởng việc cho phép trích quỹ tiền phạt vi phạm xây dựng để làm tiền thƣởng nâng mức phạt lên tỉ lệ với mức độ thiệt hại, lãng phí, thất ngân sách nhà nƣớc thay mức phạt cố định nhƣ 4.3.3 Tiếp tục rà sốt, điều chỉnh hồn thiện luật liên quan đến đầu tư công Để thực tái cấu đầu tƣ công phải sửa đổi từ thể chế, máy, luật pháp liên quan nhƣ Luật đất đai, Luật đấu thầu, trách nhiệm máy nhà nƣớc 79 ngƣời định, trách nhiệm công chức, viên chức nhà nƣớc Đồng thời, chủ động hội nhập quốc tế, Việt Nam phải tuân thủ luật chơi chung điều khoản cam kết, có cải cách tài cơng cho phù hợp với quy định cam kết quốc tế, bảo đảm nâng cao lực quản lý nhà nƣớc kinh tế lực cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế Luật đầu tƣ công đời có hiệu lực từ 2015 yếu tố quan trọng nâng cao hiệu đầu tƣ công Cùng với thực Luật Đầu tƣ công, Luật mua sắm công, thực triệt để nguyên tắc công khai, minh bạch, giám sát độc lập, quy chế độ trách nhiệm cá nhân khâu trình đầu tƣ, thiết kế, thẩm định, thi công, giám sát, tốn Nâng cao vai trị, trách nhiệm báo chí việc phát hiện, giám sát đầu tƣ cơng Nâng cao vai trị Kiểm tốn Nhà nƣớc tồn q trình thực đầu tƣ cơng Để tăng cƣờng mức độ toàn diện minh bạch ngân sách, cần bảo đảm quán từ khâu dự toán đến toán cho chi thƣờng xuyên lẫn chi đầu tƣ; hợp liệu kế toán đơn vị khu vực công báo cáo tài hợp Chính phủ, để tạo tranh tồn diện hoạt động khu vực cơng Theo đó, cần có chế tăng cƣờng trách nhiệm giải trình báo cáo theo hiệu hoạt động; bƣớc triển khai lập ngân sách theo đầu quan, đơn vị phù hợp 4.3.4 Mở rộng ràng buộc ngân sách Nhà nước chi cho đầu tư cơng ĐềnghịTrungƣơngđiềuchỉnhlạitỉlệ phƣơngtheo điềutiếtngânsáchđƣợcgiữ hƣớngkhuyếnkhích,khen thƣởng.Nhữngđịa lại chođịa phƣơng thựchiệntốtviệctăngnguồnthu,cầnđƣợcchophépgiữnguyêntỉlệđƣợc giữ lạiđể tiếptục táiđầutƣ,nângcaochấtlƣợngtăngtrƣởngthay choviệc cànglàm tốtcôngtácthu - chingânsáchthìcàngcóxuhƣớngbịgiảm tỉlệ đƣợcgiữ lại.Bêncạnhđó,BộTàichính vàBộKếhoạchvàĐầutƣcầnphối dựngkhnkhổTàichínhtrunghạnnhằm hợpvớinhauđểxây gắnkếtmục tiêupháttriểnquốcgiavới q trìnhlậpkếhoạch ngân sách.Từ đó,dựatrên mụctiêu phát triểnđãđềraChínhphủsẽ cómứcphân bổngân sáchchotừng địaphƣơngmộtcáchphùhợptrong từngthời kỳ 80 KẾT LUẬN Thực tế cho thấy phát triển xã hội giai đoạn kinh tế thị trƣờng đại cho thấy đầu tƣ cơng hồn tồn khơng mà trái lại tạo tái phân phối khu vực kinh tế mà Chính phủ phải ngƣời đóng vai trị trung tâm q trình tái phân phối thu nhập thông qua khoản đầu tƣ vốn ngân sách nhà nƣớc Với ý nghĩa đó, đầu tƣ cơng đóng vai trị quan trọng giai đoạn kinh tế có bƣớc chuyển đổi nhằm sử dụng nguồn vốn đầu tƣ có hiệu Đặc biệt, kinh tế thị trƣờng, đầu tƣ công chuyển mạnh sang đầu tƣ phát triển cho cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cho nghiệp giáo dục, y tế, xóa đói giảm nghèo mà nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc có vai trị lớn đầu tƣ công để tạo bƣớc đột phá phát triển đất nƣớc Với nhu cầu đầu tƣ giai đoạn tới lớn nhƣng nguồn lực nhà nƣớc có hạn, tỉnh cần thực tốt giải pháp nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tƣ cơng, đồng thời cần có chế, sách hợp lý để thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ; kinh doanh sở hạ tầng hình thức thích hợp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, rút ngắn tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Thơng qua việc đánh giá tác động đầu tƣ công đến kinh tế, xã hội mơi trƣờng tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012 - 2016 mặt định lƣợng, luận văn đƣa số giải pháp để thực đầu tƣ công có hiệu hơn, nhằm thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế xã hội, bảo vệ môi trƣờng dài hạn Trên thực tế, giải pháp trình lên cấp lãnh đạo thƣờng đƣợc chấp nhận áp dụng nhiều nguyên nhân nhƣ vƣớng chế, sách tồn từ lâu, không muốn làm trái ý cấp trên, động chạm đến quyền lợi số nhóm ngƣời làm cho họ thêm vất vả hơn… Chính vậy, bƣớc nghiên cứu tác giả bƣớc chia nhỏ kiến nghị, giải pháp nêu vào nội dung văn khác dƣới điều kiện thích hợp trình lãnh đạo tỉnh nhằm giúp việc thực giải pháp đạt đƣợc 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu nƣớc: 1.Chính phủ, 2013 Báo cáo phân tích thực trạng đầu tư sử dụng vốn nhà nước 2.Chính Phủ,2013 Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm Quốc tế đầu tư công Cục Thống kê tỉnh Thanh Hóa, 2014,2015,2016.Niên giám Thống kê Thanh Hóa, Nhà xuất thống kê 4.Dƣơng Đăng Chính Phạm Văn Khoan, 2007.Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nhà xuất Tài Luật đầu tƣ cơng, khoản 15 điều luật đầu tƣ công số 49/2014/QH13 6.Nguyễn Bạch Nguyệt vàTừ Quang Phƣơng, 2003 Giáo trình kinh tế Đầu tư, Nhà xuất Thống kê Nguyễn Xuân Thành, 2013.Tái cấu kinh tế - Một năm nhìn lại, Diễn đàn Kinh tế mùa Xuân - Kinh tế Việt Nam, Nha Trang tháng 4/2013 8.Nguyễn Minh Phong, 2010.Phối hợp sách để nâng cao hiệu đầu tư công, Nxb Kinh tế quốc dân Phạm Thị Dung, 2010 Nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTPT địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020, chuyên đề tốt nghiệp Đại học Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội 10 Phan Thị Thu Hiền, 2015.Đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách địa phƣơng địa bàn tỉnh Hà Nam, luận án tiến sĩ, Đại học Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội 11 Sở KHĐT tỉnh Thanh Hóa, Báo cáo tổng kết năm 2016 12 Sở KHĐT tỉnh Thanh Hóa, Báo cáo thƣờng niên năm 2012, 2013, 2014, 2015,2016 13 Trần Thị Kim Thu, 2014.Giáo trình Lý thuyết thống kê, Nhà xuất Thống kê 14 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam UNDP, 2010 Tái cấu đầu tư cơng bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế Việt Nam, thành phố Huế, 29/12/2010 82 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2012 - 2016; phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2015 - 2020 16 Website: Sở kế hoạch đầu tƣ tỉnh Thanh Hóa. Cục thống kê tỉnh Thanh Hóa. B Tài liệu nƣớc ngồi: 17 Anand Rajara, B.et al, 2010 A Diagnostic Framework for Assessing Public Investment Management 18 Era Dabla-Norris, B.et al, 2011.Investing in Public Investment: An Index of Public Investment Efficiency, IMF Working Paper, Authorized for distribution by Catherine Pattillo 19 Mizell, L and D Allain-Dupré, 2013 Creating Conditions for Effective Public Investment: Sub-national Capacities in a Multi-level Governance Context 20 OECD, 2013.Draft OECD principles on Effective Public investment: a shared responsibility across levels of government”, For external consultation 21 World Bank, 2013 Đánh giá Khung Tài trợ cho Cơ sở Hạ tầng Địa phương Việt Nam 83 ... pháp nâng cao hiệu đầu tƣ cơng tỉnh Thanh Hóa .73 4.2.1 Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng quy hoạch phát triển KTXH 73 4.2.2 Nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ công 75 4.2.3 Nâng cao. .. 1.2 Cơ sở lý luận đầu tƣ công hiệu đầu tƣ công 1.2.1 Đầu tƣ 1.2.2 Đầu tƣ công 10 1.2.3 Hiệu đầu tƣ công 18 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới hiệu đầu tƣ công ... trạng hiệu đầu tƣ công tỉnh Thanh Hóa Chƣơng 4: Các giải pháp để nâng cao hiệu đầu tƣ công tỉnh Thanh Hóa thời gian tới CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU