Đề xuất một số giải pháp về quản lý nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư các dự án giao thông trọng điểm trên địa bàn thành phố đà nẵng

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG LÊ VĂN DŨNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN GIAO THÔNG TRỌNG ĐIỂM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun ngành: Kỹ thuật xây dựng Cơng trình giao thơng Mã số: 60.58.02.05 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Đà Nẵng – Năm 2016 Cơng trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN QUANG ĐẠO Phản biện 1: TS Trần Đình Quảng Phản biện 2: TS Nguyễn Hồng Hải Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Ngành Kỹ thuật xây dựng cơng trình giao thơng họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 18 tháng 01 năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Trung tâm Học liệu, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Trong năm gần đây, thành phố Đà Nẵng tập trung đầu tư phát triển mạnh mẽ sở hạ tầng, đặc biệt cơng trình hạ tầng giao thơng Theo đó, hàng trăm dự án đầu tư xây dựng, góp phần làm thay đổi mặt thành phố, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, thu hút đầu tư, tạo thuận lợi giao thông, mang lại nhiều lợi ích cho người dân, khắc phục thiên tai Trong nhiều dự án Lãnh đạo thành phố xác định trọng điểm Tuy nhiên, thực tế số dự án trọng điểm chưa đạt hiệu mong muốn, mức độ thành công thấp, chưa phát huy hiệu đầu tư trình khai thác ví dụ dự án Cơng viên nước Đà Nẵng, Siêu thị Đà Nẵng, cầu Thuận Phước Mặc dù vậy, đánh giá định lượng hiệu đầu tư việc làm khó khăn, nước ta gần chưa có dự án làm điều sau kết thúc vòng đời dự án Vả lại khó khăn đánh giá nguyên nhân dẫn đến hiệu thấp từ đâu? Công tác quản lý dự án? Công tác thực hiện? hay khai thác vận hành? Là người công tác lĩnh vực quản lý dự án, tác giả mong muốn để có nhiều dự án trọng điểm thành công đạt hiệu mong đợi Vì thế, tác giả chọn đề tài “Đề xuất số giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư dự án giao thơng trọng điểm” để thực mong muốn MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI LUẬN VĂN + Mục tiêu chung: Xây dựng đề xuất số giải pháp công tác quản lý nhằm mục tiêu xây dựng dự án giao thông trọng điểm địa bàn thành phố theo hướng nâng cao phát huy tốt hiệu đầu tư + Mục tiêu cụ thể: - Làm rõ số khái niệm có liên quan đến nội dung nghiên cứu - Thu thập, điều tra để đánh giá nét lớn có liên quan đến nội dung nghiên cứu nước ta (tập trung chủ yếu thành phố Đà Nẵng) số nước giới - Xây dựng kiến nghị nhóm giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án Giao thông trọng điểm TP Đà Nẵng ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Nghiên cứu dự án giao thông trọng điểm địa bàn thành phố Đà Nẵng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Căn vào tình thực tế thành phố Đà Nẵng, kết hợp nghiên cứu lý thuyết gắn với lý luận thực tiễn để luận giải phân tích theo ý tưởng đề tài nêu CẤU TRÚC CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu phần Kết luận kiến nghị, luận văn gồm có 03 chương Chương 1: Những vấn đề dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chương 2: Thực trạng quản lý dự án vấn đề nghiên cứu thành phố Đà Nẵng thời gian qua Chương 3: Xây dựng số giải pháp công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư dự án giao thông trọng điểm thời gian đến CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Về Dự án đầu tƣ Ở phương diện khác dẫn đến khái niệm khác nhau, chủ yếu nội dung phân tích Nhưng lại, dự án đầu tƣ xây dựng cần thể yếu tố sau: Phải xác định mục tiêu, mục đích cụ thể (về kinh tế xã hội, tài chính…); Phải xác định hình thức tổ chức thực (hoạt động người dạng khác nhau; Phải xác định khoảng thời gian để thực mục tiêu dự án (tuổi vòng đời dự án) Phải xác định nguồn lực tài để tiến hành hoạt động đầu tư (tiền vốn, công sức, tải sản …); 1.1.2 Về mục tiêu dự án Mục tiêu đầu tƣ: Mục đích: 1.1.3 Về Hiệu đầu tƣ Hiệu quan hệ nhân hoạt động q trình khơng gian thời gian xác định Theo cách tiếp cận hệ thống, hiệu phản ánh mối quan hệ đầu vào đầu trình với điều kiện xác định Hiệu đầu tư: Là toàn kết mục tiêu đề đặc trưng tiêu thức có tính chất định tính thể loại kết đạt tiêu định lượng hiệu số lợi ích đạt chi phí bỏ dự án [3] Hiệu dự án đầu tư phân loại sau: * Phân loại mặt định tính: *Phân loại mặt định lượng: Hiệu tài Hiệu kinh tế xã hội 1.1.4 Về Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Quản lý đầu tư xây dựng quản lý Nhà nước trình đầu tư xây dựng từ bước xác định dự án đầu tư để thực đầu tư trình đưa dự án vào khai thác, sử dụng đạt mục tiêu định Vì vậy: Quản lý dự án trình lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo kiểm tra công việc nguồn lực để hoàn thành mục tiêu định 1.2 MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN 1.2.1 Mục tiêu (nhiệm vụ) công tác quản lý dự án Mục tiêu quản lý dự án cơng việc phải hồn thành theo u cầu, đảm bảo chất lượng, phạm vi chi phí duyệt, thời gian giữ cho phạm vi dự án khơng thay đổi Tuỳ thuộc vào quy mơ, tính chất dự án phụ thuộc vào đặc điểm kinh tế - xã hội quốc gia mà nước có mục tiêu quản lý dự án khác Trong đó, mục tiêu quản lý dự án hồn thành cơng việc dự án theo yêu cầu kỹ thuật chất lượng, phạm vi ngân sách duyệt theo tiến độ thời gian cho phép Ba mục tiêu có quan hệ chặt chẽ với nhau, tầm quan trọng mục tiêu khác dự án, thời kỳ dự án, nói chung mục đích cuối việc quản lý dự án đạt kết tốt tất mục tiêu 1.2.2 Vòng đời Dự án quản lý vòng đời dự án a Về khái niệm vòng đời dự án b Về quản lý vòng đời dự án 1.2.3 Giới thiệu số nội dung liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình a Các văn pháp quy hành liên quan đến QLDA đầu tư XDCT b Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình Có nhiều tiêu chí khác để phân loại dự án đầu tư Trên sở phân loại dựa tiêu chí quy mô dự án kết hợp với việc xem xét đặc điểm riêng ngành kết dự án với tầm quan trọng chúng, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, quy định cụ thể phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình gồm có: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C Như vậy, ta thấy việc phân loại dự án đầu tư nay, tên gọi “Dự án trọng điểm” khơng nêu đến, thực tế sử dụng nhiều nơi, nhiều ngành khác Do vấn đề đặt cần phải có nhìn cụ thể “Dự án trọng điểm”? c Nội dung quản lý dự án Quản lý dự án tiến hành tất giai đoạn chu trình dự án Tuỳ theo chủ thể quản lý dự án mà quản lý dự án phân thành: quản lý vĩ mô dự án quản lý vi mơ dự án * Quản lý kinh phí dự án * Quản lý tiến độ thực dự án * Quản lý chất lượng cơng trình d Các hình thức quản lý dự án Theo quy định Nghị định số 12/2009/NĐ-CP có hai hình thức quản lý dự án là: CĐT trực tiếp quản lý dự án CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án: * Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án: * Hình thức CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án e Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Theo quy định pháp luật hành, tóm tắt giai đoạn thực dự án theo bảng 1.1 Bảng 1.1 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng Khai thác Chuẩn bị dự án Xây dựng dự án sản (chuẩn bị đầu tƣ) (thực đầu tƣ) phẩm đầu tƣ Nghiên Điều tra, Lập Quyết Thiết Đấu Thi công Kết Khai cứu khảo sát, thẩm định đầu kế thầu xây dựng, thúc thác vận hội đầu chọn địa định tư, làm thẩm đàm giám sát xây hành sản tư để điểm để dự án công định phán thi công dựng, phẩm hoàn xây dựng đầu tư việc chuẩn thiết kế hợp xây dựng bàn dự thành bị triển đồng giao sử án dự án khai dự án dụng Trình tự triển khai chi tiết giai đoạn xem tài liệu [9] Nhận xét: - Công tác quản lý đầu tư có nhiều tiến bộ, nhiên nhiều tồn như: Nhiều cơng trình hiệu đầu tư thấp, đầu tư dàn trải dẫn đến nợ đọng vốn, công tác đánh giá kinh tế đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu f Các quy định đánh giá dự án đầu tư xây dựng Đánh giá dự án trình xác định, phân tích cách có hệ thống khách quan kết quả, mức độ hiệu tác động, mối liên hệ dự án sở mục tiêu chúng Việc đánh giá dự án có ý nghĩa quan trọng, sở cung cấp thông tin cần thiết để chủ đầu tư đưa định có nên đầu tư hay khơng; để quan quản lý nhà nước xem xét cấp phép đầu tư dự án không sử dụng vốn Nhà nước định đầu tư dự án sử dụng vốn Nhà nước; sở quan trọng để quan tài trợ vốn định việc tài trợ vốn cho dự án Qua số trích dẫn nêu ta thấy, lợi ích dự án đánh giá thông qua tiêu hiệu mặt tài tiêu hiệu mặt kinh tế xã hội Việc đánh giá dự án giúp trả lời câu hỏi: Đầu tư dự án có lợi hay khơng? Lợi lớn hay lợi nhỏ? Lợi ích trước mắt hay lâu dài? Ai người có lợi? Người bỏ vốn lợi gì? Nhà nước lợi gì? Xã hội lợi gì?Đầu tư dự án có hại ? Các tiêu đánh giá cụ thể hiệu tài hiệu kinh tế xã hội trình bày phần Phụ lục 1.1 Nhận xét: Về quản lý Nhà nước công tác đánh giá dự án đầu tư: - Nhà nước ban hành nhiều văn pháp quy tạo khung pháp lý đầy đủ việc thực quản lý đánh giá lợi ích đầu tư xây dựng Nhờ cơng tác tính tốn, đánh giá lợi ích bước lập dự án đầu tư có nhiều tiến Tuy nhiên thực tế nhiều tồn tại, nhiều cơng trình dừng lại bước tính tốn số tiêu theo quy định chưa thực bước đánh giá, cơng tác đánh giá lợi ích đầu tư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu Điều làm rõ phần phân tích đánh giá số dự án thực trình bày chương - Các quy định đánh giá đầu tư chung chung, mức độ đánh giá nội dung đánh giá không quy định cụ thể Bên cạnh đó, khái niệm phạm vi công việc công tác đánh giá lợi ích dùng quy định chưa rõ ràng, dẫn đến nhiều cách hiểu khác áp dụng Như có nghĩa dự án có nguồn vốn nhà nước < 50% (