Kiểm tra sau thông quan tại cục hải quan thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THANH LAM KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN THANH LAM KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Phan Huy Đƣờng XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN GS.TS Phan Huy Đường PGS TS Lê Danh Tốn Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học thân đúc kết từ trình nghiên cứu, học tập Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức Tác giả xin chịu trách nhiệm nghiên cứu LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn GS.TS Phan Huy Đường, tồn thể thầy, giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đa ̃truyền đaṭnhững kiến thức quýgiá tận tình hướng dẫn tác giả thời gian học tập nghiên cứu trường Tác giả xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo, cán bộ, công chức Cục hải quan thành phố Hà Nội, Chi cục kiểm tra sau thông quan doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu Luận văn: Chƣơng 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐỀ TÀI, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.1 Nhóm tài liệu hoạt động kiểm tra sau thông quan 1.1.2 Khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận kiểm tra sau thông quan Cục hải quan 1.2.1 Khái niệm đặc điểm kiểm tra sau thông quan Cục hải quan 1.2.2 Mục tiêu nguyên tắc kiểm tra sau thông quan Cục hải quan 1.2.3 Chủ thể đối tượng kiểm tra sau thông quan Cục hải quan 12 1.2.4 Nội dung kiểm tra sau thông quan 14 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá kiểm tra sau thông quan Cục hải quan 23 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra sau thông quan Cục hải quan 24 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn kiểm tra sau thông quan số Cục hải quan học cho Cục hải quan thành phố Hà Nội 28 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan Cục hải quan tỉnh Đồng Nai 28 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm tra sau thông quan Cục hải quan tỉnh Hà Tĩnh 30 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho Cục hải quan thành phố Hà Nội .31 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Phƣơng pháp tiếp cận 33 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 33 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 34 2.2.2 Phương pháp xử lý phân tích liệu 35 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 3.1 Khái quát Cục Hải quan thành phố Hà Nội 37 3.1.1 Quá trình phát triển số kết hoạt động Cục Hải quan thành phố Hà Nội 37 3.1.2 Bộ máy kiểm tra sau thông quan Cục hải quan thành phố Hà Nội 39 3.2 Phân tích thực trạng cơng tác kiểm tra sau thông quan 43 3.2.1 Thực trạng lập kế hoạch kiểm tra sau thông quan 43 3.2.2 Tình hình thực kế hoạch kiểm tra sau thông quan 44 3.2.3 Hình thức cơng cụ kiểm tra sau thông quan Cục hải quan thành phố Hà Nội 47 3.2.4 Tình hình thực quy trình kiểm tra sau thơng quan 50 3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động kiểm tra sau thông quan 57 3.3 Đánh giá kiểm tra sau thông quan Cục hải quan thành phố Hà Nội .58 3.3.1 Đánh giá kết kiểm tra sau thông quan theo tiêu chí cụ thể 59 3.3.2 Điểm mạnh 65 3.3.3 Điểm yếu 67 3.3.4 Nguyên nhân điểm yếu 70 Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76 4.1 Định hƣớng hồn thiện kiểm tra sau thơng quan Cục hải quan thành phố Hà Nội 76 4.1.1 Phương hướng hoàn thiện kiểm tra sau thông quan Cục hải quan thành phố Hà Nội 76 4.1.2 Mục tiêu phát triển kiểm tra sau thông quan Cục hải quan thành phố Hà Nội 78 4.2 Một số giải pháp hồn thiện kiểm tra sau thơng quan Cục hải quan thành phố Hà Nội 79 4.2.1 Nhóm giải pháp tổ chức máy kiểm tra sau thông quan 79 4.2.2 Hồn thiện hình thức, cơng cụ kiểm tra sau thông quan 82 4.2.3 Nhóm giải pháp quy trình kiểm tra sau thông quan .84 4.3 Một số kiến nghị 86 4.3.1 Kiến nghị Cục hải quan thành phố Hà Nội 86 4.3.2 Kiến nghị Tổng cục hải quan 89 4.3.3 Kiến nghị Bộ Tài 92 4.3.4 Khuyến nghị doanh nghiệp xuất nhập 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 102 PHỤ LỤC 107 PHỤ LỤC 111 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC CNTT DN GATT KTSTQ NK TCHQ THC VNACCS/VCIS WCO XK XNK i DANH MỤC CÁC BẢNG STT 10 11 12 13 14 15 16 ii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tập trung việc tuyển dụng đào tạo đội ngũ cán KTSTQ Cục hải quan thành phố Hà Nội đảm bảo xây dựng, hoàn thiện đội ngũ có trình độ, đáp ứng u cầu, mục tiêu KTSTQ đến 10 II III Nâng cao ý thức, thái độ làm việc đội ngũ KTSTQ Cục hải quan thành phố Hà Nội chế độ khen thưởng rõ ràng, nghiêm túc kỷ luật trường hợp vi phạm thực kiểm tra Về hình thức kiểm tra sau thơng quan KTSTQ trụ sở quan hải quan nên áp dụng hồ sơ hải quan, hàng hóa xuất nhập thông quan thời hạn 365 ngày kể từ ngày hàng hóa thơng quan KTSTQ trụ sở DN nên áp dụng hồ sơ hải quan, hàng hóa xuất nhập thông quan thời hạn 10 năm kể từ ngày hàng hóa thơng quan Nên tăng cường KTSTQ trụ sở quan hải quan doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật Nên tăng cường KTSTQ trụ sở DN giúp giảm thiếu tối đa việc lại, y, chuẩn bị tài liệu dễ giải trình vướng mắc phát sinh từ phía doanh nghiệp, cán KTSTQ có đầu đủ thơng tin để kết luận Về công cụ kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) Chưa quy định thống Luật hải quan văn hướng dẫn, phải dẫn chiếu nhiều văn khác nhau, số nội dung chưa quy định rõ ràng, cụ thể thiếu sở pháp lý vướng mắc triển khai thực IV Cần rà soát tất văn pháp luật quy định KTSTQ để từ hồn thiện hệ thống văn chuẩn mực sở pháp lý vững cho hoạt động KTSTQ Các chương trình phần mềm phục vụ việc thu thập thông tin cho KTSTQ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Phương tiện kỹ thuật quan hải quan nơi làm việc chưa đảm bảo cho KTSTQ Cần tăng CNTT KTSTQ Đảm bảo ưu tiên kinh phí cho hoạt động KTSTQ trang thiết bị vật chất chế độ đãi ngộ cho lực lượng KTSTQ thông quan Chưa thể kết nối khâu trước sau kiểm tra sau thơng quan; có chồng chéo, cơng việc lặp lặp lại gây lãng phí nhân lực thời gian vực trị giá Hải quan yếu, cần tăng cường thời gian tới Kết đạt từ KTSTQ lĩnh vực mã số hàng hóa chưa cao Thực trạng hoạt động KTSTQ lĩnh vực công sản xuất, xuất chưa trọng Cục thực tốt KTSTQ lĩnh vực sách ưu đãi đầu tư miễn thuế dự án đầu tư địa bàn quản lý Hoạt động thu thập, xử lý thông tin Cục hải quan thành phố Hà Nội hoạt Thủ tục, quy trình KTSTQ đảm bảo chặt chẽ, phù hợp với quy định quốc tế khu vực KTSTQ Quy định KTSTQ đòi hỏi DN phải thực nhiều thủ tục, giấy tờ, cơng văn, giải trình (Nguồn: Số liệu điều tra tính tốn tác giả năm 2016) 106 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ CÔNG CHỨC HẢI QUAN Xin kính chào anh/chị! Lời cho phép gửi tới anh chị lời chào trân trọng Hiện thực nghiên cứu đề tài luận văn với nội dung “Kiểm tra sau thông quan Cục hải quan thành phố Hà Nội” Xin anh/chị vui lòng bớt chút thời gian để cung cấp số thông tin cách trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tất thông tin anh/chị cung cấp, cam kết giữ bí mật tuyệt đối, khơng cơng bố, in ấn phát hành hình thức mà phục vụ cho việc nghiên cứu thân Anh/chị lựa chọn phương án câu hỏi mà anh/chị cho là hợp lý I/ Thông tin chung ngƣời đƣợc vấn Họ tên: ………………………………………………… Nơi công tác: ……………………………………………… Giới tính: Nam □ Nữ □ Trình độ chun mơn: Trung cấp □ Cao đẳng □ Đại học □ Chức vụ: Lãnh đạo □ Chuyên viên □ Thời gian công tác (năm): 15 □ II/ Phần đánh giá: (Đánh dấu X vào ô ý kiến đánh giá) TT I CÁC YẾU TỐ ĐÁNH GIÁ Về máy kiểm tra sau thông quan Bộ máy KTSTQ Cục hải quan thành phố Hà Nội thiếu tính chuyên sâu 107 lĩnh vực kiểm tra 10 AI Cơ cấu máy đảm bảo kiểm tra số nghiệp vụ KTSTQ trụ sở quan hải quan Đội ngũ cán KTSTQ Cục hải quan thành phố Hà Nội có trình độ khơng đồng đều, thiếu kinh nghiệm thực tế để thực vụ việc phức tạp KTSTQ theo chuyên đề/dấu hiệu Năng lực thu thập, xử lý thông tin cán KTSTQ Cục hải quan thành phố Hà Nội cịn Việc bố trí trình độ cán KTSTQ phù hợp với đặc điểm hoạt động KTSTQ Cục hải quan thành phố Hà Nội Cần tăng cường, bổ sung cán công chức nam KTSTQ Cần tăng cường, bổ sung cán công chức nữ KTSTQ Mâu thuẫn quy chế luân chuyển với địi hỏi trình độ, kinh nghiệm cán công chức KTSTQ Cục hải quan thành phố Hà Nội Tập trung việc tuyển dụng đào tạo đội ngũ cán KTSTQ Cục hải quan thành phố Hà Nội đảm bảo xây dựng, hoàn thiện đội ngũ có trình độ, đáp ứng u cầu, mục tiêu KTSTQ thời gian đến Nâng cao ý thức, thái độ làm việc đội ngũ KTSTQ Cục hải quan thành phố Hà Nội chế độ khen thưởng rõ ràng, nghiêm túc kỷ luật trường hợp vi phạm thực kiểm tra Về hình thức kiểm tra sau thông quan KTSTQ trụ sở quan hải quan nên áp dụng hồ sơ hải quan, hàng hóa xuất nhập thông quan thời hạn 365 ngày kể từ ngày hàng hóa thơng quan KTSTQ trụ sở DN nên áp dụng hồ sơ hải quan, hàng hóa xuất nhập thơng quan thời hạn 10 năm kể từ ngày hàng hóa thông quan Nên tăng cường KTSTQ trụ sở quan hải quan doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật 108 Nên tăng cường KTSTQ trụ sở DN BI giúp giảm thiếu tối đa việc lại, y, chuẩn bị tài liệu dễ giải trình vướng mắc phát sinh từ phía doanh nghiệp, cán KTSTQ có đầu đủ thông tin để kết luận Về công cụ kiểm tra sau thông quan Chưa quy định thống Luật hải quan văn hướng dẫn, phải dẫn chiếu nhiều văn khác nhau, số nội dung chưa quy định rõ ràng, cụ thể thiếu sở pháp lý vướng mắc triển khai thực Cần rà soát tất văn pháp luật quy định KTSTQ để từ hồn thiện hệ thống văn chuẩn mực sở pháp lý vững cho hoạt động KTSTQ Các chương trình phần mềm phục vụ việc thu thập thông tin cho KTSTQ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Phương tiện kỹ thuật quan hải quan nơi làm việc chưa đảm bảo cho KTSTQ Cần tăng cường ứng dụng CNTT KTSTQ trang thiết bị vật chất chế độ đãi ngộ cho lực lượng KTSTQ IV Về quy trình kiểm tra sau thơng quan Chưa thể kết nối khâu trước sau kiểm tra sau thơng quan; có chồng chéo, cơng việc lặp lặp lại gây lãng phí nhân lực thời gian Hoạt động KTSTQ lĩnh vực trị giá Hải quan yếu, cần tăng cường thời gian tới Kết đạt từ KTSTQ lĩnh vực KTSTQ Đảm bảo ưu tiên kinh phí cho hoạt động mã số hàng hóa chưa cao Thực trạng hoạt động KTSTQ lĩnh vực gia công sản xuất, xuất chưa trọng Cục thực tốt KTSTQ lĩnh vực sách ưu đãi đầu tư miễn thuế dự án đầu tư địa bàn quản lý Hoạt động thu thập, xử lý thông tin điểm yếu hoạt động KTSTQ Cục hải quan thành phố Hà Nội 109 Thủ tục, quy trình KTSTQ đảm bảo chặt chẽ, phù hợp với quy định quốc tế khu vực KTSTQ Quy định KTSTQ đòi hỏi DN phải thực nhiều thủ tục, giấy tờ, cơng văn, giải trình 110 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ CỦA DOANH NGHIỆP Lời cho phép gửi tới Quý đơn vị lời chào trân trọng Hiện thực nghiên cứu đề tài luận văn với nội dung “Kiểm tra sau thông quan Cục hải quan thành phố Hà Nội” Để có đánh giá khách quan thuận lợi, khó khăn, vướng mắc tồn hoạt động kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) Cục hải quan thành phố Hà Nội để từ góp phần hồn thiện hoạt động KTSTQ nói riêng tạo điều kiện thuận lợi hoạt động xuất nhập nói chung Xin Quý đơn vị vui lòng bớt chút thời gian để cung cấp cho số thông tin việc trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tất thông tin Quý đơn vị cung cấp, tơi cam kết giữ bí mật tuyệt đối, không công bố, in ấn phát hành hình thức mà phục vụ cho việc nghiên cứu Quý đơn vị lựa chọn phương án trả lời câu hỏi sau I/ Thông tin chung ngƣời đƣợc vấn Tên doanh nghiệp: Địa chỉ: Loại hình doanh nghiệp: DNTN □ Cơng ty TNHH □ Loại khác □ Thời gian hoạt động (năm): 15 □ Cơ quan hải quan tiến hành KTSTQ Quý đơn vị lần Chưa tiến hành KTSTQ □ 01 lần □ Từ lần trở lên □ II/ Phần đánh giá: (Đánh dấu X vào ô ý kiến đánh giá) TT CÁC YẾU TỐ ĐÁNH GIÁ 111 I 10 AI Về máy kiểm tra sau thông quan Bộ máy KTSTQ Cục hải quan thành phố Hà Nội cịn thiếu tính chun sâu lĩnh vực kiểm tra Cơ cấu máy đảm bảo kiểm tra số nghiệp vụ KTSTQ trụ sở quan hải quan Đội ngũ cán KTSTQ Cục hải quan thành phố Hà Nội có trình độ khơng đồng đều, thiếu kinh nghiệm thực tế để thực vụ việc phức tạp KTSTQ theo chuyên đề/dấu hiệu Năng lực thu thập, xử lý thông tin cán KTSTQ Cục hải quan thành phố Hà Nội Việc bố trí trình độ cán KTSTQ phù hợp với đặc điểm hoạt động KTSTQ Cục hải quan thành phố Hà Nội Cần tăng cường, bổ sung cán công chức nam KTSTQ Cần tăng cường, bổ sung cán công chức nữ KTSTQ Mâu thuẫn quy chế ln chuyển với địi hỏi trình độ, kinh nghiệm cán công chức KTSTQ Cục hải quan thành phố Hà Nội Tập trung việc tuyển dụng đào tạo đội ngũ cán KTSTQ Cục hải quan thành phố Hà Nội đảm bảo xây dựng, hoàn thiện đội ngũ có trình độ, đáp ứng u cầu, mục tiêu KTSTQ thời gian đến Nâng cao ý thức, thái độ làm việc đội ngũ KTSTQ Cục hải quan thành phố Hà Nội chế độ khen thưởng rõ ràng, nghiêm túc kỷ luật trường hợp vi phạm thực kiểm tra Về hình thức kiểm tra sau thơng quan KTSTQ trụ sở quan hải quan nên áp dụng hồ sơ hải quan, hàng hóa xuất nhập thông quan thời hạn 365 ngày kể từ ngày hàng hóa thơng quan KTSTQ trụ sở DN nên áp dụng hồ sơ hải quan, hàng hóa xuất nhập thơng quan thời hạn 10 năm kể từ ngày hàng hóa thơng quan Nên tăng cường KTSTQ trụ sở quan hải quan doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật 112 Nên tăng cường KTSTQ trụ sở DN BI giúp giảm thiếu tối đa việc lại, y, chuẩn bị tài liệu dễ giải trình vướng mắc phát sinh từ phía doanh nghiệp, cán KTSTQ có đầu đủ thơng tin để kết luận Về công cụ kiểm tra sau thông quan Chưa quy định thống Luật hải quan văn hướng dẫn, phải dẫn chiếu nhiều văn khác nhau, số nội dung chưa quy định rõ ràng, cụ thể thiếu sở pháp lý vướng mắc triển khai thực Cần rà soát tất văn pháp luật quy định KTSTQ để từ hồn thiện hệ thống văn chuẩn mực sở pháp lý vững cho hoạt động KTSTQ Các chương trình phần mềm phục vụ việc thu thập thông tin cho KTSTQ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Phương tiện kỹ thuật quan hải quan nơi làm việc chưa đảm bảo cho KTSTQ Cần tăng cường ứng dụng CNTT KTSTQ trang thiết bị vật chất chế độ đãi ngộ cho lực lượng KTSTQ IV Về quy trình kiểm tra sau thông quan Chưa thể kết nối khâu trước sau kiểm tra sau thơng quan; có chồng chéo, công việc lặp lặp lại gây lãng phí nhân lực thời gian Hoạt động KTSTQ lĩnh vực trị giá Hải quan yếu, cần tăng cường thời gian tới Kết đạt từ KTSTQ lĩnh vực KTSTQ Đảm bảo ưu tiên kinh phí cho hoạt động mã số hàng hóa chưa cao Thực trạng hoạt động KTSTQ lĩnh vực gia công sản xuất, xuất chưa trọng Cục thực tốt KTSTQ lĩnh vực sách ưu đãi đầu tư miễn thuế dự án đầu tư địa bàn quản lý Hoạt động thu thập, xử lý thông tin điểm yếu hoạt động KTSTQ Cục hải quan thành phố Hà Nội 113 Thủ tục, quy trình KTSTQ đảm bảo chặt chẽ, phù hợp với quy định quốc tế khu vực KTSTQ Quy định KTSTQ đòi hỏi DN phải thực nhiều thủ tục, giấy tờ, cơng văn, giải trình 114 ... động kiểm tra sau thông quan Cục hải quan thành phố Hà Nội - Phạm vi không gian: Cục hải quan thành phố Hà Nội, Chi cục kiểm tra sau thông quan - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Kiểm tra sau thông quan. .. TRẠNG KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 3.1 Khái quát Cục Hải quan thành phố Hà Nội 37 3.1.1 Quá trình phát triển số kết hoạt động Cục Hải quan thành phố Hà. .. tra sau thông quan Cục hải quan thành phố Hà Nội 76 4.1.2 Mục tiêu phát triển kiểm tra sau thông quan Cục hải quan thành phố Hà Nội 78 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện kiểm tra